Economía digital e industrias emergentes en México: el caso del software y los servicios informáticos.

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1 Economía digital e industrias emergentes en México: el caso del software y los servicios informáticos. Óscar F. Contreras Montellano* Notas para la presentación en el seminario académico de El Colegio de Sonora. 13 de mayo del Durante los últimos 25 años se ha conformado un nuevo paradigma tecno-económico constituido en torno a dos ejes fundamentales: uno tecnológico, centrado en la convergencia entre la microelectrónica, la informática y las telecomunicaciones, y otro económico estructurado en torno a un nuevo sector productivo electrónico-informático. En el eje tecnológico la mutación consiste principalmente en la incorporación del microprocesador como dispositivo operativo fundamental del equipo, la introducción del software como controlador de su funcionamiento y la interconexión de los equipos en redes digitales de alta velocidad. En el eje económico, el sector electrónico-informático ha adquirido un papel articulador en el conjunto de la producción social. 2. En el nuevo paradigma, el trabajo intelectual creador de conocimiento se ha convertido en un factor central de la producción y de la creación de valor, transformándose en el eslabón principal de la nueva división social del trabajo. Este nuevo paradigma productivo centrado en el capital intelectual representa un giro radical respecto al paradigma fordista, tanto en el plano de la organización del trabajo, como en la propia estructura empresarial. 3. En las políticas de desarrollo características del nuevo paradigma adquieren centralidad las diferentes formas del aprendizaje tecnológico: empresarial, laboral, de industrias y países, de ciudades y regiones. El aprendizaje se convierte en un instrumento de apropiación social (local, regional o nacional) del conocimiento global acumulado como instrumento de desarrollo económico y cambio social. 4. El papel articulador del sector electrónico-informático: su expansión se relaciona con prácticamente todos los sectores productivos mediante diversos tipos de eslabonamientos.

2 Hacia adelante, con los procesos productivos (equipo e instrumental utilizado en la producción directa o en actividades de investigación y desarrollo), productos (componentes electrónicos en toda clase de bienes y equipos), y actividades de administración y comercialización (control de inventarios, comercio electrónico etc). Hacia atrás, con sectores como el eléctrico y de componentes, la industria óptica, y el sector científico-educativo. 5. El despliegue del nuevo paradigma tiene consecuencias de gran alcance para la configuración espacial de la economía mundial. Opera a favor de Estados Unidos y algunas regiones de Asia y Europa Occidental, como resultado de su liderazgo tecnológico y empresarial en los sectores estratégicos como procesadores, software e Internet, y con resultados desiguales para el mundo periférico. Crece la brecha entre las regiones y países que logren engancharse al nuevo paradigma. 6. Estos cambios modifican las características básicas la nueva división internacional del trabajo de los años 70s. En su lugar aparece una división global del trabajo basada en diferenciales de costos laborales unitarios. Lo que determina la competitividad internacional de un país en términos de costo salarial, es precisamente el diferencial positivo entre productividad y salario, cualquiera fuese el nivel de calificación del trabajo, y no el costo salarial en sí mismo del trabajo. 7. Por su gran dinamismo y grado de trasnacionalización, el sector electrónicoinformático encabeza la reorganización del mercado mundial e impone nuevos patrones de competencia. La producción se estructura cada vez mas en torno a cadenas productivas mundiales dirigidas por empresas trasnacionales flexibles. La competencia deja de centrarse en los productos finales, para hacerlo en toda la cadena de valor a partir de grandes empresas trasnacionales innovadoras que imponen sus estándares tecnológicos a las cadenas de proveedores. La conjunción entre el alcance global de la empresa trasnacional flexible y las posibilidades de fraccionar y dispersar espacialmente los múltiples eslabonamientos productivos da lugar a un nuevo tipo de despliegue espacial de la producción mundial para aprovechar plenamente las desigualdades geográficas, 2

3 económicas y sociales de los países y regiones, con sus consiguientes costos diferenciales de producción. 8. En conjunto, el sector electrónico-informático abarca una amplia gama de actividades industriales y servicios, entre las cuales coexisten una amplia gama de escalonamientos productivos y una diversidad de requerimientos de calificación laboral. Algunos de sus segmentos son intensivos en trabajo mientras que otros como la producción de software son intensivos en conocimiento. La reorganización del sector ha acentuado las posibilidades de aprendizaje tecnológico de empresas y países. El exitoso proceso de inserción internacional y rápido crecimiento económico de los países del sudeste asiático se basó en su capacidad inicial de insertarse en la nueva división global del trabajo, primero en la cadena del vestido y luego en la de la electrónica, para iniciar un proceso de escalamiento mediante la utilización de una gran variedad de políticas industriales activas y de de aprendizaje tecnológico, que posibilitaron continuos ascensos en los eslabonamientos de las cadenas de la electrónica. Más recientemente, este proceso lo experimentaron países como la India, Irlanda y Singapur en el caso de producción de software. 9. En México se ha desarrollado una importante industria electrónica de exportación. Hacia el año 2000 se había convertido en la principal industria exportadora del país, con más de 30 mil millones de dólares, una cifra comparable con las exportaciones de la industria automotriz y de autopartes. En el plano internacional, México se convirtió en el décimo primer exportador mundial de productos electrónicos. Este crecimiento fue resultado de la gradual relocalización industrial de segmentos intensivos en trabajo de la industria norteamericana y asiática, orientada hacia la exportación al mercado de Estados Unidos. Durante los años sesentas y setentas el crecimiento de la industria electrónica estuvo centrado en la antigua industria por sustitución de importaciones y en la expansión de la primera generación maquiladoras en la frontera norte. En los años noventa, en cambio, el crecimiento se basó en el auge desencadenado por el Tratado de Libre Comercio de 3

4 América del Norte y la implantación en el país de las principales empresas trasnacionales de la electrónica y la informática mundial para aprovechar los beneficios del TLCAN. 10. A nivel de subsector, las actividades que encabezan este proceso son los fabricantes de equipo de cómputo y de equipo de telecomunicaciones con ventas cercanas a los 12,000 millones de dólares cada uno en el 2000, seguido por los de equipo electrónico de consumo (especialmente televisores) con cerca de 8,000 millones de ventas al exterior, y los de componentes con cerca de 3,000 millones. En lo que hace al peso mundial de las distintas exportaciones, destaca la importancia del complejo manufacturero del televisor en la región Tijuana-Mexicali como primera región exportadora a nivel mundial y con liderazgo tecnológico de la industria. Entre 1992 y 1994, gracias al desempeño exportador México pasa a convertirse en un país superavitario en el comercio de productos electrónicos, alcanzando un saldo positivo de 5,000 millones de dólares en el 2,000. Este saldo favorable se debe sobre todo a las exportaciones de equipo de cómputo (6,000 mil millones), electrónica de consumo y equipo de telecomunicaciones (4,000 cada uno. 11. El TLCAN fue el detonante de este cambio, debido a la posibilidad de intercambiar libremente insumos y productos sin pagar aranceles entre los países miembros, así como por la posibilidad de aprovechar las reglas de origen del tratado produciendo en México por parte de empresas de países no signatarios interesados en exportar al mercado norteamericano (lo cual hicieron sobre todo empresas asiáticas y en menor medida europeas). En el caso de los Estados Unidos el nuevo marco del TLCAN se tradujo en la posibilidad de utilizar a México en términos productivos como parte de su propio espacio económico nacional, situación que permitió mejorar la competitividad de ambas naciones en el mercado mundial del muy competido sector electrónico. Para las empresas asiáticas y europeas, también significó la posibilidad de producir a bajo costo en México y exportar sin aranceles a Estados Unidos. Pero además, en el caso de la mayor de los grandes exportadores electrónicos asiáticos hacia Estados Unidos, el TLCAN también coincidió con una creciente pérdida de competitividad internacional que tendía a sacarlos 4

5 del mercado estadounidense, y favorecía la entrada en México de sus principales empresas. 12. Como resultado de la convergencia entre el proceso de reorganización internacional de la industria electrónica y la entrada en vigor del TLCAN, la mayoría de las grandes corporaciones transnacionales se establecieron o ampliaron sus operaciones en México. En la década transcurrida desde entonces, se han consolidado varias aglomeraciones tipo cluster con la correspondiente concentración territorial y organización inter-industrial e inter-empresarial de la producción. Sobresalen el cluster de la computadora en Guadalajara, el del televisor en Tijuana-Mexicali, y el de auto partes en Ciudad Juárez. 13. Después de la consolidación de estos segmentos dinámicos a lo largo de la década de los noventa, la siguiente etapa de desarrollo del sector electrónico-informático parece estar centrada en el desarrollo de una industria de Tecnologías de la Información. En términos generales, esta industria está conformada por tres tipos de actividades: la industria de hardware, los servicios informáticos y la industria de software. Esta última se divide a su vez en dos segmentos: el de aplicaciones en paquete y el de desarrollo de aplicaciones a la medida. 14. Debido al papel articulador de las TI en el nuevo paradigma tecno-productivo, la inversión en tecnologías de información y comunicación se ha mantenido al alza por lo menos desde el inicio de la década de los noventa, incluso en los periodos de desaceleración económica como el El mercado de TI representa en la actualidad poco más del 7% del valor de la producción económica mundial. En los años recientes, el gasto en tecnologías de información ha trasladado su énfasis del hardware al software. El mercado mundial de productos de software rebasa los 200,000 millones de dólares anuales. Estados Unidos es el principal consumidor, con una participación cercana al 50% en el total mundial. 15. Una proporción creciente de la producción mundial de software se realiza en países en desarrollo. Entre los casos más exitosos y documentados se encuentran los de India e 5

6 Irlanda, que representan dos patrones de creación y crecimiento de industrias nacionales basadas en la exportación. India se convirtió en el principal centro de maquila de software para Estados Unidos, con base en una política gubernamental de apoyo al sector que se ha sostenido durante los últimos 15 años. Irlanda se ha especializado en el desarrollo de aplicaciones mediante la atracción de empresas extranjeras a través de agresivos programas de apoyo gubernamental, y mediante una política de formación de recursos humanos. 16. Por razones geográficas, económicas y tecnológicas, México tiene un alto potencial en la industria de software. Sin embargo su desarrollo es apenas incipiente: se trata de un mercado de unos 2, 500 millones de dólares, que representan poco más de una cuarta parte del mercado total de Tecnologías de la Información. La mayor parte de este mercado es de consumo interno, con una actividad exportadora muy incipiente. Los principales consumidores de software son las empresas transnacionales (especialmente las de las ramas electrónica y automotriz) los bancos, el gobierno y las grandes cadenas comerciales. 17. Se puede identificar el origen de una actividad de desarrollo de software desde los años ochenta, aunque en esa época se trataba de una producción directamente asociada a la industria de equipo de cómputo. Así, la mayor parte del software distribuido en México hasta hace poco estuvo asociado a soluciones integrales ofrecidas por las propias empresas productoras de equipos. Solo en los años noventa surgieron empresas de software independientes de la producción de equipos, en su mayor parte distribuidoras de programas de Microsoft y de otras firmas estadounidenses. El surgimiento de empresas independientes en México es más reciente, sobre todo a partir de la segunda mitad de la década de En la actualidad existen unas 300 empresas dedicadas a la producción de software, la gran mayoría de las cuales son empresas medianas y pequeñas, con un tamaño promedio muy inferior al internacional, que es de 250 empleados. 18. A pesar de que México ha llegado a ubicarse como la décima economía mundial, como usuario de Tecnologías de la Información el país se sitúa en el lugar número 50. Su 6

7 gasto en este rubro en el 2001 representó el 3.2% del PIB nacional, porcentaje muy inferior al de Estados Unidos (7.9%) y al promedio mundial (7.6%). En el caso del software, la diferencia es aún más pronunciada, pues el gasto de Estados Unidos equivale al 0.94% de su PIB, el promedio mundial es de 0.61% y en México apenas alcanza el 0.10%. 19. Uno de los principales problemas para el desarrollo y consolidación de la industria del software se encuentran en el propio entorno empresarial mexicano. La relación entre los niveles de competitividad de las empresas que constituyen el mercado objetivo de las empresas de software y éstas, se caracteriza por una influencia mutua. Por un lado, el uso adecuado de tecnologías de información genera mejoras en la productividad; por el otro, las empresas con mejor evolución empresarial son las mayores cons umidoras de esas tecnologías. En México el 98% de las empresas que son el mercado objetivo local de las empresas de software son de carácter emergente en términos de competitividad; esto significa que la gran mayoría de las unidades productivas consumen poco software y de baja sofisticación. *Profesor-investigador del Programa de Relaciones Industriales de El Colegio de Sonora, 7

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