Barcelona (Noviembre 2011)

Transcripción

1 Integración Regional Antonio de la Ossa Martinez Director del Departamento de Aduanas e Impuestos Especiales Barcelona (Noviembre 2011)

2 CONCEPTO DE INTEGRACION ECONOMICA Existen básicamente dos formas de establecer relaciones internacionales en materia de intercambio comercial: la cooperación que incluye acciones destinadas a disminuir la discriminación, como es el caso de acuerdos internacionales sobre políticas comerciales y, la integración que comprende medidas conducentes a la supresión de algunas formas de discriminación, como lo es la eliminación de barreras al comercio; La integración es un proceso que pasa por diversas etapas en donde cada una de ellas tiene ciertos rasgos esenciales que la distinguen tanto de la etapa inmediatamente anterior como posterior

3 ETAPAS DE INTEGRACION ECONOMICA ZONA DE LIBRE COMERCIO Supresión de aranceles y trabas comerciales entre los estados miembros que la integran Cada estado miembro conserva su tarifa arancelaria frente a terceros países UNION ADUANERA Supresión de aranceles que la integran MERCADO COMUN y trabas comerciales entre los estados miembros Establecimiento de un Arancel Aduanero Común frente a terceros países Libre circulación de mercancías Libre circulación de factores productivos: trabajadores, capitales y servicios UNION ECONOMICA Y MONETARIA Libertad de circulación de mercancías y factores productivos Arancel Aduanero Común frente a terceros países Armonización de la política económica y monetaria de los EM

4 Política Aduanera de la UE El Tratado de Roma preveía la creación de un mercado común, de una unión aduanera y de políticas comunes. Primer paso: Crear una unión arancelaria Poder suprimir los derechos aduaneros en el comercio entre los Estados miembros. Fundir los aranceles de los EE.MM., muy diferentes, en uno único para la Comunidad Europea: El Arancel Aduanero Común, arancel exterior que se aplica a las mercancías eca casde terceros eceospaíses. Nuevas oportunidades de exportación que dieron un impulso a las economías de los Estados miembros. Los consumidores se beneficiaron al disponer de una gama más amplia de mercancías a precios más reducidos. El volumen del comercio se triplicó entre 1958 y 1972, y el comercio intracomunitario tuvo un incremento espectacular al multiplicarse por nueve en el mismo período.

5 Segundo paso: Establecer una legislación aduanera común OPCIONES: Objetivo: Garantizar que siempre que se importaran mercancías en la Comunidad éstas estuvieran sujetas no sólo a las mismas normas arancelarias sino también a las mismas disposiciones aduaneras, y asegurarse de este modo de que el arancel fuese aplicado del mismo modo en todas partes. La adopción por los órganos legislativos europeos de Directivas para la aproximación de las disposiciones legales, reglamentarias y administrativas de los Estados miembros que incidan directamente en el establecimiento o funcionamiento del mercado común Los órganos legislativos europeos regularan directamente por medio de Reglamentos la normativa aduanera. La normativa interna de cada uno de los Estados Miembros sólo regula aquellos aspectos no contemplados expresamente por el acervo comunitario.

6 En la actualidad, la normativa aduanera principal la constituyen el Código Aduanero Comunitario, (Reglamento (CEE) 2913/92 del Consejo, de 12 de octubre de 1992) y su Reglamento de Aplicación (Reglamento (CEE) 2454/93 de la Comisión de 2 de julio de El Código Aduanero se configura como un Reglamento base (contiene todos los principios jurídicos fundamentales de los derechos aduanero comunitario) pero precisa de normas complementarias de aplicación (Reglamentos de aplicación) que también adoptan la forma jurídica de Reglamento. La normativa interna de cada uno de los Estados Miembros sólo regula aquellos aspectos no contemplados expresamente por el acervo comunitario. Al coexistir dos ordenamientos jurídicos autónomos y diferentes, el comunitario y el nacional, en un mismo ámbito territorial de aplicación, es imprescindible establecer los modos de relación entre ambos derechos En materia aduanera, se adquiere en sede europea, la competencia y la potestad legislativa sobre la misma, por lo que el Derecho comunitario viene a sustituir al Derecho nacional. Con la sustitución, se produce una integración jurídica, por lo que es directamente aplicable y presenta una similitud formal y material con la ley interna.

7 El salto al mercado único El primer paso fue eliminar las formalidades aduaneras en las fronteras interiores y sustituirlas por otros sistemas de control fiscales y estadísticos de nueva creación atravesaban las fronteras internas El 1 de enero de 1993 quedaron suprimidos todos los controles aduaneros en las fronteras interiores, solo siguen practicándose controles esporádicos para las drogas y la inmigración. Con el Código aduanero que empezó a aplicarse en 1994 se consolidó toda la legislación aduanera comunitaria en un texto único y estableciendo el marco jurídico para los procedimientos de importación y exportación de la Comunidad. El nuevo marco jurídico se construyó sobre el principio i i general : Evitar la interrupción ió de los flujos comerciales, buscando un equilibrio adecuado entre libertad de comercio y el necesario control.

8 La iniciativa e-customs La modernización y simplificación del marco tecnológico y jurídico de las aduanas se inició hace varios años con una importante modificación del Código Aduanero Comunitario aprobada en 2005, que dio a las autoridades aduaneras comunitarias poderes para aplicar algunos de los requisitos de seguridad más avanzados del mundo, creando, al mismo tiempo, un entorno que no perturba el comercio legítimo. Esta modificación se llevó plenamente a la práctica para mediados de La Decisión sobre las aduanas electrónicas ya supone un paso adelante y p p importante al enlazar los sistemas de información y comunicación de las aduanas nacionales, beneficiando así tanto a las aduanas como al comercio. Al satisfacer las necesidades de la logística moderna, un sistema paneuropeo de aduanas electrónicas aumentará la competitividad de las empresas que trabajan en Europa, disminuirá los costes del cumplimiento de la legislación y mejorará la seguridad en las fronteras comunitarias.

9 Ha habido avances importantes en el plano jurídico y tecnológico que contribuirán a equipar mejor a las aduanas tanto para el futuro inmediato como a medio plazo. Pero, es necesario ir más lejos y establecer un marco estratégico para modernizar los métodos de trabajo de las aduanas y, en consecuencia, asignar los recursos adecuadamente, d de manera coordinada. d Objetivos Estratégicos Proteger la sociedad y los intereses financieros de la Comunidad Fomentar la competitividad de las empresas europeas Facilitar aún más el comercio legal

10 EL FUTURO INMEDIATO Despacho electrónico I.C.S. (Import control sistem) E.C.S. Segunda fase Despacho centralizado Marco Común de riesgos Ventanilla Única Puesto único de parada (One stop shop) Operador económico autorizado

11 MUCHAS GRACIAS POR SU ATENCIÓN Departamento/ Servicio de,delegación Especial /Delegación de, Administración de...