La participación de Costa Rica en el proceso de conformación de una unión aduanera en Centroamérica

Transcripción

1 La participación de Costa Rica en el proceso de conformación de una unión aduanera en Centroamérica 8 de noviembre, 2002 Amparo Pacheco Minor Corales Dirección de Aplicación de Acuerdos Comerciales Internacionales 1 INDICE Conceptos básicos Antecedentes Plan de Integración Económica, marzo 2002 Posición de Costa Rica Rica, junio del 2002 Estado actual del proceso Principios sobre los que Costa Rica está participando Próximo paso 2 1

2 Conceptos básicos Area o zona de libre comercio: libre comercio de bienes originarios Unión aduanera: libre comercio de bienes originarios y no originarios y arancel externo común Mercado común: libre circulación de bienes, capital y mano de obra Unión económica: lo anterior más la coordinación de políticas 3 Antecedentes Tratado General de Integración Económica, 1960 Protocolo de Guatemala, 1993 Acuerdo de Libre Comercio de Guatemala y El Salvador, 1992 Declaración de Presidentes de Guatemala y El Salvador, 1996 y 1999 Se incorporan Honduras y Nicaragua al proceso,

3 Plan de Integración Económica Unión aduanera Reconocimiento mutuo de registros sanitarios de medicamentos Política agropecuaria 5 Plan de Integración Económica Unión aduanera Administración aduanera común Libre movilidad de bienes y servicios Polí tica comercial externa común Mecanismo de recaudación, administración y distribución de ingresos tributarios Eliminación de puestos fronterizos intraregionales 6 3

4 Posición de Costa Rica en el tema de unión aduanera Costa Rica asume el compromiso de analizar cada uno de los procesos que los países del resto de Centroamérica han venido impulsando, con el propósito de analizar a cuáles de ellos se puede integrar de inmediato y, en los que no sea así, empezar a trabajar para crear las condiciones que perm itan integrarse en el menor plazo posible 7 Estado actual del proceso Organización institucional Principales avances 8 4

5 Organización institucional Foro de Ministros o de Viceministros responsables del comercio Foro de Ministros o de Viceministros de Hacienda o Finanzas públicas Foro de Directores de Integración Económica Foro de Directores de Rentas o Ingresos Foro de Directores de Aduanas Grupos Técnicos 9 Grupos Técnicos Legislación aduanera Procedimientos aduaneros Aranceles Propiedad intelectual Registros: alimentos y bebidas; medicamentos; hidrocarburos; insumos agropecuarios; medidas sanitarias y fitosanitarias; y, normalización 10 5

6 Principales avances En materia aduanera En materia de reconocimiento de registros 11 AVANCES EN MATERIA ADUANERA 12 6

7 SITUACION ACTUAL DEL PROCESO DE UNION ADUANERA 6 5 GUA - HON Agua Caliente-Agua Caliente ª El Florido-El Florido º Corinto-Corinto 7 Ω El Poy-El Poy æ El Amatillo-El Amatillo SAL - HON GUA - SAL Pedro de Alvarado-La Hachadura Valle Nuevo-Las Chinamas San Cristóbal-San Cristóbal π Ermita-Anguiatú HON - NIC 10 El Guasaule-El Guasaule 11 La Fraternidad-El Espino NIC - C. R. Sapoa - Peñas Blancas 12 Las Manos-Las Manos 13 Aduanas Integradas Servicios administrativos de dos países con frontera común, que operan en una misma oficina con procedimientos unificados. El amatillo ( ) El Poy ( ) Las Chinamas ( ) 14 7

8 Aduanas Yuxtapuestas Un mismo edificio, procedimientos aduaneros comunes, documentos únicos e intercambio de información adecuados, integración de todas las instituciones de frontera y controles simultaneos ejecutados por un solo de los país: Pedro de Alvarado- La Hachadura ( ) Anguiatú ( ) San Cristobal ( ) 15 Aduanas Periféricas de El Salvador Oficinas Administrativas de uno o varios países ubicadas en la periferia de un territorio aduanero común: Santo Tomas de Castilla ( ) Puerto Barrios ( ) Puerto Quetzal ( ) Tecún Umán ( ) Puerto Cortés ( ) 16 8

9 Aduanas Trinacionales Participan tres países: El Amatillo ( ) El Guasaule ( ) 17 AVANCES EN MATERIA DE REGISTROS 18 9

10 SUBGRUPOS Alimentos y Bebidas Medicamentos y productos afines Medidas sanitarias y fitosanitarias Insumos agropecuarios Normalización Hidrocarburos 19 Alimentos y bebidas El subgrupo se ha reunido 19 veces, Costa Rica asistió a la última reunión. Ministerio de Salud, autoridad competente El subgrupo ha llegado a 19 acuerdos, que se van a someter próximamente a la consideración de los Ministros responsables de integración, de los cuales Costa Rica va a adoptar 4: Reconocimiento mutuo sanitario de alimentos y bebidas Reglamento de buenas prácticas de manufactura en la industria de alimentos Certificado de libre venta de Alimentos y bebidas Procedimiento para la Autorización de donaciones y formulario para la solicitud de importación de alimentos donados 20 10

11 Alimentos y bebidas Costa Rica no va a adoptar: Formulario de Solicitud de Licencia Sanitaria o su Renovación para Bodegas de Almacenamiento de Alimentos Procesados Formulario de Solicitud para Inscripción o Renovación de Inscripción Sanitaria de Alimentos Procesados. Formulario de Solicitud de Licencia Sanitaria o su Renovación para Fábricas de Alimentos y Bebidas. Formulario de Solicitud para el Registro Sanitario de Alimentos Procesados. 21 Alimentos y bebidas Costa Rica no va a adoptar: Certificado de Libre Venta de Alimentos y Bebidas Fichas Técnicas de Aceites Fichas Técnicas de Néctares Fichas Técnicas de Cereales Codificación Alfanumérica para los Registros Sanitarios de Alimentos y Bebidas. Los restantes 5 están en revisión

12 Medicamentos y productos afines El subgrupo se ha reunido 19 veces, Costa Rica asistió a la última reunión. Ministerio de Salud, Departamento de Registros y Controles, autoridad competente El subgrupo ha llegado a 13 acuerdos, que se van a someter próximamente a la consideración de los Ministros responsables de integración de los cuales Costa Rica va a adoptar 5: 23 Medicamentos y productos afines Formato Unico de Certificado de Producto Farmacéutico para Comercializarse dentro de la Unión Aduanera. Listado de Farmacopeas y Literatura con Base Científica, para aplicar en la Evaluación Farmacológica y Analítica. Causas para la Cancelación del Reconocimiento del Registro Sanitario de Medicamentos. Guía para Evaluación y el Reconocimiento de la Infraestructura de Laboratorio Nacional Oficial de Análisis de la Unión Aduanera. Guía de Inspección de Buenas Prácticas de Manufactura para la Industria Cosmética

13 Medicamentos y productos afines Costa Rica no va a adoptar: Reglamento de Buenas Prácticas de Manufactura de la Industria Farmacéutica. Codificación Alfanumérica para los Registros Sanitarios de Medicamentos y Productos Afines. Listado de Número de Muestras Requeridas para Evaluación de la Calidad para Registro Sanitario 25 Medicamentos y productos afines Costa Rica no va a adoptar: Guía de Inspección y Autoinspección de Buenas Practicas de Manufactura para la Industria Farmacéutica Procedimiento para el Reconocimiento Mutuo de Registro Sanitario de Medicamentos con Registro Sanitario Anterior a la Entrada en Vigencia de la Unión Aduanera para los Países Miembros. Criterios para la Evaluación de Asociaciones de Medicamentos a Dosis Fijas no permitidas para la Unión Aduanera. Lista de Asociaciones de Medicamentos a Dosis Fijas no Permitidas para la Unión Aduanera

14 Medidas sanitarias y fitosanitarias El subgrupo se ha reunido 13 veces, Costa Rica asistió a la última. Ministerio de Agricultura y Ganaderia, autoridad competente en Costa Rica El subgrupo ha llegado a 30 acuerdos, que se van a someter próximamente a la consideración de los Ministros responsables de integración, de los cuales Costa Rica no va a adoptar ninguno. Entre los acuerdos del subgrupo se encuentran: 27 Medidas sanitarias y fitosanitarias Requisitos para Análisis de Riesgo de Plagas Formato de Supervisión y Auditoria Técnica a Oficinas de Cuarentena Agropecuaria. Requisitos y Procedimientos Zoosanitarios para Bovinos. Requisitos Solicitados en los Puntos de Entrada de cada País para las Importaciones de Plantas, Partes de Plantas y sus Productos y Subproductos. Solicitud de Permiso de Importación de Plantas, Animales, Productos Subproductos de Origen Vegetal, Animal e Hidrobiológicos. Productos y Subproductos de Origen Vegetal que por su Naturaleza quedan Liberados de la Autorización Fitosanitaria de Importación y estarán sujetos a Inspección 28 14

15 Medidas sanitarias y fitosanitarias Requisitos y Procedimientos Zoosanitarios para Porcinos Requisitos para Declaración de Áreas Libres de Peste Porcina Clásica. Requisitos para la Elaboración de Análisis de Riesgo Sanitario. Procedimientos Administrativos para la Realización de Inspecciones en Origen a Terceros Países para la Importación de Productos y Subproductos de Origen Vegetal, Animal e Hidrobiológico, y Procedimientos Técnicos para la Realización de Inspecciones en Origen a Terceros Países para la Importación de Productos y Subproductos de Origen Vegetal, Animal e Hidrobiológico. 29 Insumos agropecuarios El subgrupo se ha reunido 19 veces, Costa Rica asistió a la última reunión. Ministerio de Agricultura y Ganaderia y Oficina Nacional de Semillas autoridades competente. El subgrupo ha llegado a 15 acuerdos, que se van a someter próximamente a la consideración de los Ministros responsables de integración, de los cuales Costa Rica va a adoptar 4: 30 15

16 Insumos agropecuarios Instructivo Armonizado Obligatorio para la Elaboración de la Etiqueta y Panfleto de Plaguicidas Químicos Formulados, Tipo (Empaques Gemelos) Twin Pack, en los Países de la Unión Aduanera. Instructivo Obligatorio Armonizado para la Elaboración del Panfleto de Plaguicidas Químicos Formulados para uso en la Agricultura. Requisitos Técnicos para el Registro Comercial de Plaguicidas Microbiológicos de Uso Agrícola. Instructivo Armonizado Obligatorio para la Elaboración de la Etiqueta de Plaguicidas Químicos Formulados para Uso en la Agricultura. 31 Insumos agropecuarios Costa Rica no esta en posición de adoptar: Solicitud de Registro de Productor de Semilla dentro de la Unión Aduanera Estándares de Germinación para el Comercio de otras Especies de Semillas Certificadas. Formulario de Solicitud para el Registro de Nuevos Cultivares en Semillas dentro de la Unión Aduanera. Lista de Plaguicidas Prohibidos y Restringidos Requisitos para el Control de Calidad de Plaguicidas Químicos Formulados de Uso Agrícola

17 Insumos agropecuarios Costa Rica no esta en posición de adoptar: Requisitos de Muestreo para Control de Residuos en Vegetales. Formato de Etiqueta de Semilla Armonizada. Solicitud de Licencia de Comercialización de Semilla dentro de la Unión Aduanera, Licencia de Productor de Semillas, Licencia de Comercializador de Semillas. El resto está en proceso de análisis. 33 Normalización El subgrupo se ha reunido 10 veces, Costa Rica asistió a la última reunión. Ministerio de Economía, Indutria y Comercio, autoridad competente. El subgrupo ha llegado a 4 acuerdos, que se van a someter próximamente a la consideración de los Ministros responsables de integración, de los cuales Costa Rica no va a adoptar ninguno. Los acuerdos alcanzados en este subgrupo son: 34 17

18 Normalización Reglamento Técnico de Etiquetado de Bebidas Alcohólicas Fermentadas. Reglamento Técnico de Etiquetado de Productos Farmacéuticos para Consumo Humano. Reglamento Técnico General para el Etiquetado de los Alimentos Previamente Envasados (Preenvasados). 35 Hidrocarburos El subgrupo se ha reunido 19 veces, en las cuales Costa Rica no ha participado. MINAE- RECOPE, autoridad competente en Costa Rica. El subgrupo ha llegado a 4 acuerdos, que se van a someter próximamente a la consideración de los Ministros responsables de integración, los cuales Costa Rica está revisando para emitir su posición. Los acuerdos del subgrupo son: 36 18

19 Hidrocarburos Requisitos para el registro de importadores y exportadores de productos derivados del petróleo Requisitos para el registro de importadores y exportadores de cilindros portatiles de metal para envasar Gas Licuado de Petróleo Requisitos para la autorización de importación y exportación de cilindros portatiles de metal para envasar Gas Licuado de Petróleo Armonización de formato para la solicitud de de importación y exportación de cilindros portatiles de metal para envasar Gas Licuado de Petróleo 37 Principales razones para no apoyar los Reglamentos Técnicos mencionados: Se establecen Reglamentos Técnicos en materia regulada por organismos internacionales, lo que crea un paralelismo injustificado. Lo que se debe hacer, es referirse a la norma internacional establecida. Falta de claridad en los Reglamentos Técnicos, haciéndolos ambiguos a la hora de su aplicación. Lo anterior crea subjetividad al aplicarlos. Se crean reglamentos que pueden volverse obstáculos al comercio, ya no existen normas que regulen el tema a nivel internacional. (Guía de inspección de buenas prácticas de manufactura para la industria cosmética). Reglamentos con estándares, inferiores a los establecidos nacionalmente

20 Principios sobre los que Costa Rica está participando No obstaculizar el avance ni el ritmo que tiene el proceso a la fecha. Sumarse a todos aquellos avances que representen estándares iguales o superiores. Promover la utilización de los estándares internacionales. Participar con un equipo interinstitucional: Aduanas, Salud, Economía, Agricultura, Comercio Exterior. 39 Propiciar la transparencia de las negociaciones y la rendición de cuentas (web de Comex) Participación y consulta de los representantes del sector privado para la elaboración de las posiciones nacionales Participación del sector privado en las negociaciones a través del cuarto adjunto 40 20

21 Próximo paso: Sobre la base de un conocim iento más preciso del estado actual del proceso de conformación de una unión aduanera elaborar una posición clara y definida, en cada uno de los temas que deben ser objeto de discusión y acuerdo en la región, con el propósito de alcanzar esta meta de la mejor manera y en el menor plazo posible. 41 Ministerio de Comercio Exterior info@comex.go.cr 42 21