DOCUMENTO ANÁLISIS COMPENSACIÓN TELEVISIÓN POR SUSCRIPCIÓN Y ESTIMACIÓN DE LA TARIFA DE COMPENSACIÓN

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1 DOCUMENTO ANÁLISIS COMPENSACIÓN TELEVISIÓN POR SUSCRIPCIÓN Y ESTIMACIÓN DE LA TARIFA DE COMPENSACIÓN Tabla de contenido 1 Antecedentes Evolución del mercado de televisión por suscripción Financiación de la Televisión Pública Metodología para el cobro de la compensación por la prestación del servicio Desarrollo de la metodología Tarifa mes por usuario Supuestos Ingresos y necesidades de la televisión pública Proyección de los usuarios Estimación Tarifa mes por suscriptor anual Revisión Tarifa mes por suscriptor anual El presente documento tiene como propósito presentar un análisis conceptual sobre el comportamiento de los ingresos provenientes de la compensación de la prestación del servicio de televisión por suscripción, así como la definición de una nueva metodología de cobro de la compensación y el esquema de actualización, proyecto Por medio del cual se modifica la tarifa de compensación que deben cancelar los operadores del servicio de televisión por suscripción y se dictan otras disposiciones. Así mismo, responde algunos de los comentarios presentados durante el proceso de discusión en la ANTV.

2 2 1 Antecedentes El servicio de televisión por suscripción es aquel cuya señal, independientemente de la tecnología y el medio de transmisión utilizados y con sujeción a un mismo régimen jurídico de prestación, está destinada a ser recibida solamente por las personas autorizadas para la recepción, y comprende tanto el servicio de televisión cableada como el servicio de televisión satelital denominado DBS. Ahora bien, de conformidad con el literal g) del artículo 5 de la Ley 182 de 1995, es una facultad de la entidad concesional Fijar los derechos, tasas y tarifas que deba percibir por concepto del otorgamiento y explotación de las concesiones para la operación del servicio de televisión, y las que correspondan a los contratos de concesión de espacios de televisión, así como por la adjudicación, asignación y uso de las frecuencias. Y el artículo 49 de la Ley 14 de 1991 y el parágrafo segundo del artículo 43 de la Ley 182 de 1995 establecen la obligación a cargo de los operadores de televisión por suscripción, de pagar una tarifa de compensación por explotación de la concesión. En este último parágrafo se establece que Hasta la fecha de cesión de los contratos a la Comisión Nacional de Televisión, los concesionarios del servicio de televisión cerrada o por suscripción, seguirán cancelando la compensación a que refiere el artículo 49 de la Ley 14 de Si la Comisión decidiere prorrogar tales contratos por haberse satisfecho las condiciones contractuales para tal evento y por satisfacer los objetivos de las políticas que trace tal ente autónomo, la Comisión percibirá la compensación que fije en idénticas condiciones de los operadores nuevos y la destinará a la promoción de la televisión pública. En la actualidad existen 44 operadores de televisión por suscripción, de los cuales 40 prestan el servicio de televisión por suscripción cableada y dos lo hacen a través de tecnología satelital. Los ingresos derivados de la prestación de este servicio se desagregan en los siguientes componentes: Concesión: corresponde a los derechos que cancelan los operadores por la adjudicación de la concesión o licencia para prestar el servicio de televisión. En 2006 la Comisión Nacional de Televisión, CNTV (hoy en Liquidación), prorrogó la concesión a Cablevisión SAS (Cali) y a Cablevisión de Ibagué Ltda, operadores a los cuales el Ministerio de Comunicaciones había otorgado concesión en el año de Al año siguiente, prorrogó la concesión a DirecTV y adjudicó la licencia a Colombia Telecomunicaciones. Para los restantes 40 operadores (de cable), el primero de febrero de 2012 se definió el valor de sus prórrogas. En el esquema adoptado se estableció un componente fijo y un componente variable, que fue aceptado de forma expresa o tácita por los operadores y que hoy se encuentra en su mayoría en firme, tras el agotamiento de los recursos y de los pactos contractuales. Compensación: corresponde al pago por la explotación del servicio. En la actualidad el valor de la compensación corresponde al 7% del total de los ingresos brutos

3 3 mensuales provenientes de la prestación del servicio de televisión por suscripción y al 10% de los ingresos brutos mensuales percibidos por concepto de pauta publicitaria. Sin embargo, los ingresos por compensación provenientes de la prestación del servicio se han visto afectados por dos problemas: Evidencias de un posible sub-reporte de usuarios: De los diferentes reportes de la industria de la televisión (LAMAC y EGM entre otros), se tiene que la penetración de la televisión por suscripción en Colombia sería más del 77%, valor que contrasta con el reporte oficial de la CNTV (hoy en Liquidación) que arroja tan solo un 31,1%, lo cual reflejaría que este bajo porcentaje de ingresos podría estar originados por la práctica del subreporte de usuarios por parte de algunos operadores de televisión cerrada. Para afrontar este problema, la CNTV (hoy en Liquidación) contrató una auditoría integral al finalizar 2011, la cual se viene adelantando. Sin embargo, y al ser una infracción al régimen del servicio e incluso de algunas obligaciones contractuales las evidencias de un subreporte deben conllevar el trámite de un debido proceso administrativo. Evidencias de una posible subfacturación de ingresos: Debido a la integración de servicios por cable (telefonía, banda ancha y televisión), la diferencia en los factores de compensación de cada uno de ellos (del 2,2% para los servicios de TIC que se acogieron a la Ley 1341 de 2009 y del 7% para el servicio de televisión), es factible que la aplicación de mayores ingresos se reporte sobre los servicios con el menor porcentaje de compensación, lo que originaría menores ingresos para la financiación de la televisión pública. Al respecto, la CNTV (hoy en liquidación) atendió las observaciones sobre el tema ante la Contraloría General de la República 1. Sin embargo la ANTV debe continuar con las actuaciones de este análisis. Aunque en la actualidad no se ha determinado a nivel administrativo-sancionatorio la existencia de alguno de estos dos efectos la ANTV debe comportarse proactivamente de cara al mercado, a la protección del patrimonio público y los ingresos de los que depende la televisión pública nacional y regional. 1 Mediante oficio No. 2012EE19679 de marzo 30 de 2012, función de advertencia tarifa de compensación de la televisión por suscripción, la Contraloría General de la República advirtió: ( ) La metodología para la determinación de una tarifa de compensación debe satisfacer los criterios de la eficiencia económica y de las necesidades de la financiación de la televisión pública, mejorando el bienestar económico de los usuarios del servicio de televisión por suscripción, y evitando menores recaudos para la televisión pública. Sumado a lo anterior se advierte sobre la oportuna definición de la tasa de compensación, en concordancia con lo establecido por los artículos 4 y 20 de la Ley 1507 de La falta de una regulación óptima convergente del sector de telecomunicaciones para servicios empaquetados como los de televisión por suscripción, acceso a internet y telefonía, profundiza las asimetrías e imperfecciones del sector de telecomunicaciones, con consecuencias para su adecuado y eficiente desarrollo. ( ).

4 4 2 Evolución del mercado de televisión por suscripción Entre diciembre de 2005 y diciembre de 2011, el mercado de televisión por suscripción creció el 194%, al pasar de a usuarios y la penetración aumentó el 12,5% al 31,1% (Tabla 1). Tabla 1. Evolución usuarios TV por suscripción y penetración Año Cable Satelital Total % Crec. Hogares Penetración ,5% ,2% ,1% ,6% ,2% ,8% ,1% ,4% ,9% ,6% ,8% ,3% ,1% Fuente: CNTV en Liquidación y DANE, cálculos: ANTV. Los usuarios corresponden a los reportados a diciembre. En cuanto a la distribución del mercado en cable y satélite, se observa una recomposición en el período analizado, toda vez que la televisión cableada pasó de representar el 94% en 2005 al 83% en 2011, mientras que la televisión satelital pasó del 6% al 17%. A diciembre de 2011, cuatro operadores participaban con el 91% del mercado: Telmex (47%), UNE EPM Telecomunicaciones (27%), DirecTV (11%) y Telefónica (6%), estos dos últimos operadores son los satelitales. El restante 9% de distribuyó entre 40 operadores. Pese a que el servicio de televisión por suscripción no corresponde a un servicio público domiciliario, no existe una dispersión al comparar la penetración por estrato de estos cuatro operadores, tal como se puede observar en la gráfica 1. Gráfica 1 Distribución usuarios por estrato Fuente: Operadores La penetración en los estratos 1 a 3 corresponde al 82% para Telmex, 74% para UNE EPM Telecomunicaciones, 86% para Telefónica y 62% para DirecTV. Las tres primeras

5 5 empresas prestan el servicio de televisión en concurrencia con otros servicios de telecomunicaciones, mientras que DirecTV es un operador puro de televisión por suscripción. En cuanto a los ingresos, su crecimiento no ha tenido el mismo comportamiento que los usuarios, toda vez que los recursos por compensación de los operadores del servicio de televisión por suscripción disminuyeron en términos reales en un 21% entre 2007 y 2011, al pasar de $ millones a $ millones. Tabla 2. Compensación TV suscripción Año Compensación Crecimiento % % % % Millones de pesos de Fuente: CNTV en Liquidación, cálculos: ANTV. Entre 2007 y abril de 2010, la compensación por la prestación de este servicio fue del 10% y a partir de mayo de 2010, por la expedición del Acuerdo 002, es del 7%. El 94% de los ingresos obtenidos en 2011 provinieron de los operadores que tienen la mayor participación en el mercado. La participación en el mercado frente a la compensación en 2011 se presenta en la siguiente tabla: Tabla 3 Participación mercado y compensación Operador Part. mercado Part. compensación Telmex 47% 39% Une 27% 19% DirecTV 11% 30% Telefónica 6% 6% Subtotal 91% 94% Otros operadores 9% 6% Total 100% 100% Fuente: CNTV en Liquidación, cálculos: ANTV Como se observa, mientras que en 2011 Telmex y Une tuvieron una participación en el mercado del 74%, la compensación cancelada al Fondo para el Desarrollo de la Televisión representó el 58%. DirecTV tuvo una participación en el mercado del 11% y en la compensación del 30%. Los otros operadores contaron con una participación en el mercado del 9% pero en la compensación fue del 6%. Este comportamiento ha dado como resultado que el ingreso promedio por usuario (ARPU) haya disminuido en la televisión por suscripción en un 36% entre 2000 y 2011, al pasar de $ a $ (gráfica 2). Al revisar el comportamiento del ARPU de cable y satélite, se encuentra que el primero cayó en el 45% y el segundo en el 22%, en el período descrito.

6 6 En la tabla 4 se presenta la evolución de los usuarios y del ARPU de cable, satélite y total desde 2000 hasta Gráfica 2 Evolución usuarios y ARPU TV por suscripción Fuente: CNTV en Liquidación, cálculos: ANTV. El ARPU está calculado en pesos de 2011 Tabla 4 Evolución usuarios y ARPU TV por suscripción Año Usuarios dic ARPU cable ARPU satélite ARPU total Fuente: CNTV en Liquidación, cálculos: ANTV. El ARPU está calculado en pesos de 2011 En relación con los operadores más grandes, la evolución del ARPU entre 2007 y 2011 se puede observar en la gráfica 3. Gráfica 3 Evolución ARPU grandes operadores TV por suscripción

7 7 Fuente: CNTV en Liquidación, cálculos: ANTV. El ARPU está calculado en pesos de 2011 Por otra parte, al comparar las tarifas de cable y satélite en Argentina, Brasil, Chile, Colombia, México, Perú y Venezuela en 2010 con relación a la Paridad del Poder Adquisitivo (PPP), se observa que en Colombia la tarifa de cable se encontraba un 46% por debajo del promedio mientras que la de satélite estaba un 20% por encima. Gráfica 4 Tarifas en LAR - PPP (2010) Cifras en dólares americanos. Fuente: Pyramid Research. Cálculos: Compañía General de Inversiones SAS 3 Financiación de la Televisión Pública La televisión pública en Colombia la conforma un operador nacional (a cargo de la emisión de los canales de Señal Colombia Educativa y Cultural y Señal Colombia Institucional) y ocho operadores regionales (Telecaribe, Telepacífico, Teleantioquia, Telecafé, TRO, Teveandina, Teleislas y Canal Capital), además de los costos del ente regulador. Respecto a la televisión pública, la financiación durante el período analizado asciende a $ millones de pesos de Del total del monto financiado, al operador de la televisión pública nacional, incluidas las pensiones a cargo de la CNTV, se le asignaron recursos por $ millones de pesos de 2011 y a los operadores de la televisión

8 8 pública regional por $ millones de pesos de La desagregación por tipo de operador y por gasto es la siguiente: Tabla 5 Financiación TV pública Beneficiario Monto total Promedio Participación Televisión nacional ,0% Operación ,5% Pensiones a cargo CNTV (desde nov-04) ,4% Programación ,8% Infraestructura ,5% Ampliación de la red analógica ,9% Centro de emission RTVC ,8% Fortalecimiento red de la gestión ,0% Televisión regional ,0% Programación ,0% Transferencias EPM ,7% Infraestrucutra ,7% Operación ,7% Total financiación TV pública ,0% Fuente: CNTV en Liquidación, cálculos: ANTV Cifras en millones de pesos de 2011 El promedio anual de los recursos asignados a los operadores del servicio de televisión, durante el período analizado, asciende a $ millones de pesos de Con relación a los costos del ente regulador, durante 2000 y 2011 éstos ascendieron a $ millones de pesos de 2011, desagregados de la siguiente manera: Tabla 6 Costos ente regulador Concepto Monto total Promedio Participación Gastos CNTV propios ,6% Personal ,4% Generales ,1% Transferencias ,0% Servicio deuda (intereses) 1 0 0,0% Inversión ,1% Gastos CNTV terceros ,4% Total gastos CNTV ,0% Fuente: CNTV en Liquidación, cálculos: ANTV Cifras en millones de pesos de 2011 Del monto total, $ millones de pesos de 2011 corresponde a gastos propios de la CNTV (funcionamiento e inversión), e incluyen los costos asociados a la defensa de la Entidad en los diferentes procesos judiciales. El promedio anual de los gastos propios del ente regulador es de $ millones de pesos de Con relación a los gastos de la CNTV de terceros, éstos corresponden a la devolución de recursos a los operadores del servicio de televisión en los diferentes procesos judiciales en

9 9 contra de la CNTV (hoy en Liquidación). El promedio anual de estos gastos es de $ millones de pesos de Metodología para el cobro de la compensación por la prestación del servicio Para revertir los posibles problemas de subreporte y subfacturación (con las anotaciones hechas), se hace necesario adoptar medidas para revertir este comportamiento o por lo menos desestimular estas prácticas a nivel regulatorio, garantizando los recursos para financiar la TV pública nacional y regional. En este sentido, se han planteado tres metodologías de aplicación del cobro de la compensación así: Costo Medio de referencia: Corresponde a la estimación de los costos por la prestación de un operador eficiente, el cual se calculó a partir del modelo Greenfield y arrojó un valor de $ de El valor de la compensación correspondería a la tarifa de compensación por el mayor valor entre el costo medio de referencia antes indicado y el ARPU real de los operadores, por el número de suscriptores mensuales. La senda de la tarifa de compensación propuesta para reducirla del 7% al 2,2% en diez años, equiparando con esto los factores de compensación del sector de las telecomunicaciones, es la siguiente: Tabla 7 Tarifa de compensación anual ,40% 5,81% 5,21% 4,61% 4,01% 3,42% 2,82% 2,22% 2,20% 2,20% Fuente: CGI SAS Tarifa de referencia: Propuesta presentada por Telmex, UNE EPM Telecomunicaciones y Colombia Telecomunicaciones, mediante la cual estiman una tarifa de referencia de $25.017, que es calculada con base en el gasto promedio por hogar por estrato y el pago de una tarifa de compensación del 4,9%. Con lo anterior, el valor de la compensación de los operadores de televisión por suscripción correspondería al 4,9% del mayor valor entre del ARPU real de los operadores y la tarifa de referencia, multiplicado por el número de suscriptores mensuales. Los ingresos de compensación provenientes de los operadores de televisión por suscripción para 2012 ascenderían a $ millones, lo cual implica una reducción de más del 25% de la compensación a pagar en las actuales condiciones. Tarifa mes por suscriptor: Valor a pagar por cada suscriptor reportado por los operadores a la ANTV, de acuerdo con los ingresos y necesidades de caja proyectados. Esta tarifa se ajusta en cada vigencia con la variación del Índice de Precios al Consumidor (IPC) con el comportamiento de los usuarios del año inmediatamente anterior. En relación con el cumplimiento de los criterios establecidos y el literal g) del artículo 5 de la Ley 182 de 1995 y la metodología propuesta, se tiene:

10 10 Tabla 8 Cumplimiento literal g) artículo 5 Ley 182 de 1995 Criterio Justificación Cobertura geográfica, población total e ingreso per cápita en el área de cubrimiento, con base en las estadísticas del DANE. Recuperación de los costos del servicio público de televisión y fortalecimiento de los operadores públicos. Participación en los beneficios que la misma proporcione a los concesionarios según la cobertura geográfica y la audiencia potencial del servicio. Los operadores del servicio de televisión por suscripción tienen vocación nacional. Se utilizó la proyección poblacional del DANE para el cálculo de la penetración y se considera el ingreso per cápita nacional en la estimación de los ingresos. En las proyecciones se estiman las necesidades de inversión de la televisión pública y el fortalecimiento de los operadores, así como el cumplimiento de lo estipulado en el artículo 18 de la Ley 1507 de Los beneficios de la ANTV dependen del comportamiento del mercado de la televisión por suscripción, en cuanto a la variación en el número de usuarios. Entre las principales ventajas de esta metodología, se tienen las siguientes: - Protege los ingresos de la ANTV, cumpliendo los criterios establecidos en el literal g) del artículo 5 de la Ley 182 de No afecta el régimen tarifario vigilado que tiene en la actualidad el servicio. - Disminuye la asimetría regulatoria con otros servicios de telecomunicaciones, sin afectar la caja de la Entidad ni las finanzas de los operadores. - Las funciones de inspección, vigilancia y control por parte del ente regulador se centran en el correcto reporte de los usuarios, tanto para la compensación como para la concesión. 5 Desarrollo de la metodología Tarifa mes por usuario Para el cálculo de la tarifa mes por usuario, se estiman tanto los ingresos anuales provenientes de las diferentes fuentes de financiación del Fondo para el Desarrollo de la Televisión y los Contenidos, sin incluir la compensación por la prestación del servicio de televisión por suscripción, como las necesidades anuales de la televisión pública que deben atender lo estipulado en la Ley 1507 de Así mismo, se proyectan los usuarios del servicio de televisión por suscripción anuales para el período analizado. El déficit entre los ingresos y las necesidades se divide por el número de usuarios proyectados y se obtiene la tarifa mes por suscriptor. El período que se proyectará corresponde a los años 2012 a 2018, considerando las condiciones de operación de los diferentes concesionarios y la finalización del despliegue de la red pública de la Televisión Digital Terrestre (TDT).

11 Supuestos Las proyecciones se estiman a precios constantes de 2012, y los ingresos que se perciben por concesión se distribuyen en el período de proyección. Los principales supuestos de proyección son los siguientes: Tabla 9 Supuestos de proyección Variables PIB real 4,0% 4,8% 4,8% 4,8% 4,8% 4,8% 4,8% Tasa de cambio 1.910, , , , , , ,1 El crecimiento del Producto Interno Bruto (PIB) se toma de los supuestos económicos presentados por la Dirección de Estudios Económicos del Departamento Nacional de Planeación A partir de 2016, se mantiene el crecimiento En relación con la tasa de cambio proyectada, y considerando que el mayor de las inversiones se realizará en la implementación de la Televisión Digital Terrestre, se mantiene la tasa proyectada para la financiación de la primera etapa de ese proyecto. Otros supuestos del modelo son los siguientes: - La entrada de un nuevo operador para prestar el servicio de televisión abierta radiodifundida. - El pago de la deuda pensional de los ex trabajadores de Inravisión. - Un crecimiento anual del 2% real de recursos para RTVC y del 4,8% para los canales regionales. - Un crecimiento anual del 4,8% de las transferencias a la Comisión de Regulación de las Comunicaciones (CRC). - Las inversiones para el despliegue de la televisión digital terrestre pública se realizan entre 2012 y El ajuste en la compensación de este servicio, además del comportamiento de los usuarios, se realizará cuando se presenten los siguientes cambios en los supuestos: - Caprecom certifique el ingreso por concepto del dividendo digital que será destinado al pago de la deuda pensional de los ex trabajadores de Inravisión. - La CNTV en Liquidación transfiera la totalidad de los recursos del portafolio. 5.2 Ingresos y necesidades de la televisión pública Ingresos Las principales fuentes de financiación del Fondo para el Desarrollo de la Televisión y los Contenidos son las siguientes: a. Televisión privada abierta nacional: Se proyectan los siguientes ingresos:

12 12 - Concesión: corresponde al valor de la entrada de un nuevo operador. La CNTV (hoy en Liquidación) estimó para la Licitación Pública 002 de 2010 un valor base de $ millones de pesos de 2010, el cual se incorpora en el modelo indexado con una tasa de 3,73% en cada año conforme a la fracción correspondiente al periodo de la concesión. No se incluyen ingresos por las concesiones de RCN Televisión y Caracol Televisión ya que ésta se encuentra vigente hasta enero de Compensación: 1,5% de los ingresos brutos de los operadores. Se estima con un incremento del 80% de la variación del PIB real, teniendo en cuenta que los ingresos de la pauta publicitaria tienen una alta correlación con el PIB. - Frecuencias: se proyectan con el mismo valor de los ingresos estimados para la vigencia 2012 y con la entrada de un nuevo operador. b. Televisión pública abierta nacional: Se proyectan los ingresos de la concesión de espacios del Canal Uno, que vence en diciembre de 2013, con el mismo valor del estimado para la vigencia c. Televisión abierta local: Corresponde a las frecuencias de la televisión local con y sin ánimo de lucro y se proyectan con el mismo valor de los ingresos estimados para la vigencia No se incluyen ingresos por concesión del operador Casa Editorial El Tiempo (CEETV) ya que ésta vence en marzo de d. Televisión por suscripción: Se proyectan los siguientes ingresos: - Concesión: el componente variable se proyecta aplicando la fórmula de las prórrogas de los contratos de concesión, es decir una tarifa mes por suscriptor de $658,29 para 2012 multiplicada por el número de usuarios promedio. Para los años siguientes, la tarifa se ajusta de acuerdo con el número de usuarios estimado en el modelo de compensación frente al número de usuarios de las prórrogas. En relación con los ingresos por el pago de este componente correspondiente al periodo 2010 a 2011, éstos se incorporan al modelo por la porción correspondiente a siete años de concesión, es decir $5.833 millones anuales. El componente fijo estimado por la firma consultora CGI SAS, por $1.714 millones se distribuye entre los siete años que faltan para finalizar los contratos de concesión, es decir $214,27 millones por año. - Compensación: se incorpora la correspondiente al 10% de los ingresos por pauta publicitaria del canal propio, estimado para 2012 en $482 millones y se mantiene constante en el período de modelación. e. Televisión comunitaria: Se proyectan ingresos por compensación de $3.181 millones anuales, los cuales se incrementan con el PIB proyectado en cada año.

13 13 f. Otros ingresos: Se proyectan los correspondientes a multas y sanciones, en ejercicio de las funciones de vigilancia y control, así como los rendimientos financieros, los cuales se encuentran estimados para 2012 en $1.582 millones y se mantienen constantes. g. Portafolio: Se incorpora el valor del portafolio a 31 de diciembre de 2011, los rendimientos pactados en las inversiones realizadas por la CNTV en Liquidación y el saldo en bancos a 31 de diciembre de 2012 neto del rezago presupuestal. De acuerdo con los anteriores supuestos, los ingresos promedio anuales para el periodo se presentan en la tabla 10. Tabla 10 Ingresos promedio año Concepto Valor Televisión abierta Abierta privada nacional Compensación (1.5%) Concesión Tercer Canal Frecuencias Abierta pública (Canal Uno) Abierta local (Frecuencias) 101 Televisión cerrada Por suscripción Concesión Componente Variable Componente Variable Prórrogas Concesión Componente Fijo 214 Compensación Pauta (10%) 482 Comunitaria Otros ingresos Portafolio Ingresos totales Cifras en millones de pesos de 2012 Necesidades televisión pública Se proyectan las necesidades teniendo en cuenta lo estipulado en la Ley 1507 de a. Pensiones ex trabajadores de Inravisión: De acuerdo con lo dispuesto en el artículo 19 de la Ley 1507 de 2012, se incluyen (i) el acuerdo de pago suscrito por Caprecom para 2012 y 2013, y (ii) las obligaciones pensionales, que se proyectan con un incremento de 1,5% con base en el valor causado a 31 de diciembre de Lo anterior, teniendo en cuenta que el artículo mencionado estipula que los pagos que no sean asumidos por parte de Caprecom continuarán a cargo del Fondo para el Desarrollo de la Televisión y los Contenidos, y que en la actualidad no hay certeza de estos recursos. b. Televisión pública: Se proyectan los recursos para el fortalecimiento de los operadores públicos del servicio de televisión, es decir Radio Televisión Nacional de Colombia (RTVC) y los ocho canales regionales, en cumplimiento con estipulado en los artículos

14 14 16 y 18 de la Ley 1507 de El valor que se incorpora en el modelo, corresponde como mínimo al 60% de los ingresos del Fondo para el Desarrollo de la Televisión y los Contenidos, excepto los destinados a financiar las contingencias, compuesto por: El giro a los operadores públicos del servicio de televisión, calculado con base en el monto comprometido en la vigencia Para RTVC se asume un crecimiento real del 2,0% anual y para los canales regionales del 4,8% para su fortalecimiento. Las inversiones para el despliegue de la red de la Televisión Digital Terrestre, entre 2012 y 2018, estimadas en USD 157,2 millones, de acuerdo con los cálculos de la Universidad de Barcelona, Abertis y la ANTV. Este valor corresponde a la implementación de 380 estaciones de la red de transporte de RTVC y los canales regionales, las obras civiles y la digitalización de los centros de emisión. c. Aumento en la cobertura del servicio de televisión radiodifundida. Se estiman inversiones por USD 3 millones anuales para las inversiones en DTH social o su equivalente para la cobertura nacional. d. Ente regulador: se incluyen los siguientes rubros: Funcionamiento e inversión: Los gastos de funcionamiento de la ANTV se estiman de acuerdo con lo estipulado en los artículos 2, 16 y 18 de la Ley 1507 de 2012, así como la defensa judicial que tenga que asumir esta Entidad. Se estiman en un promedio de $9.057 millones anuales, los cuales son inferiores a los gastos de la CNTV en liquidación (en promedio $ millones de pesos de 2011 durante 2000 y 2011). En cuanto a gastos de inversión, se proyectan recursos para financiar las auditorías y los estudios del sector, así como la promoción de contenidos audiovisuales, el apoyo a los procesos de actualización tecnológica de los usuarios de menos recursos para la recepción de la TDT y demás líneas definidas en la Ley 1507 de Se estiman en un promedio de $ millones anuales. Transferencias CRC: De acuerdo con lo estipulado en el artículo 12 de la Ley 1507 de 2012, el Fondo para el Desarrollo de la Televisión y los Contenidos debe transferir a la CRC el equivalente a la contribución por regulación a que se refiere el artículo 24 de la Ley 1341 y el artículo 11 de la Ley 1369 de Se proyecta un incremento anual con el crecimiento del PIB. e. Contingencias: a abril de 2012, las pretensiones en contra de la CNTV en Liquidación ascendían a $ ,5 millones y se incluye una provisión del 21,7%. El resumen de las necesidades de la televisión pública es el siguiente: Tabla 11 Necesidades promedio año Concepto Valor Pensiones de Inravisión Televisión pública

15 15 Concepto Valor RTVC Canales regionales TDT Aumento cobertura TV radiodifundída nacional Ente regulador Funcionamiento e inversión Transferencia CRC Contingencias Gastos totales Cifras en millones de pesos de 2012 Teniendo en cuenta los ingresos y las necesidades proyectados para el periodo , el déficit anual promedio asciende a $ millones de pesos de 2012 y es el valor que debe ser financiado por la compensación de la televisión por suscripción. 5.3 Proyección de los usuarios De los reportes de usuarios por parte de los operadores por suscripción ante la CNTV en Liquidación, se obtiene el siguiente comportamiento desde 2000 hasta marzo de Gráfica 5 Evolución usuarios TV por suscripción (mar) Ene-00 Jun-00 Nov-00 Abr-01 Sep-01 Feb-02 Jul-02 Dic-02 May-03 Oct-03 Mar-04 Ago-04 Ene-05 Jun-05 Nov-05 Abr-06 Sep-06 Feb-07 Jul-07 Dic-07 May-08 Oct-08 Mar-09 Ago-09 Ene-10 Jun-10 Nov-10 Abr-11 Sep-11 Feb-12 CABLE SATELITE Fuente: CNTV en liquidación Como se puede observar, el comportamiento de los usuarios del servicio de televisión por suscripción presenta tres tendencias de crecimiento en igual número de periodos de tiempo así: Entre 2000 y 2006, los usuarios de televisión por suscripción cableada registran una tendencia ascendente con una tasa promedio de crecimiento anual del 13%, mientras que los usuarios de televisión por suscripción satelital describen una tendencia lineal constante en el tiempo con pequeñas variaciones (gráfica 6). Gráfica 6 Evolución usuarios TV por suscripción entre 2000 y 2006

16 Ene-00 Abr-00 Jul-00 Oct-00 Ene-01 Abr-01 Jul-01 Oct-01 Ene-02 Abr-02 Jul-02 Oct-02 Ene-03 Abr-03 Jul-03 Oct-03 Ene-04 Abr-04 Jul-04 Oct-04 Ene-05 Abr-05 Jul-05 Oct-05 Ene-06 Abr-06 Jul-06 CABLE SATELITE Fuente: CNTV en liquidación Entre 2006 y 2008, la pendiente de la televisión por suscripción cableada aumenta describiendo una curva exponencial, mientras que el comportamiento de la televisión por suscripción satelital es constante. Al respecto, es importante mencionar que por la autorización para la prestación del servicio de televisión por suscripción cableada a nivel nacional, mediante la expedición del Acuerdo 010 de 2006 de la Comisión Nacional de Televisión (hoy en liquidación), se presentaron procesos de integración entre los operadores, en especial en el año 2007, que incidieron en el comportamiento descrito. Hacia finales de 2008 esta tendencia se detiene. En 2009 el comportamiento del crecimiento de los usuarios del servicio de televisión por suscripción cableada se estabiliza y a partir de 2010 registra nuevamente a una tendencia lineal creciente como el que se venía presentando entre los años 2000 y Por su parte, el servicio de televisión por suscripción cambia su comportamiento (constante lineal) y toma una tendencia creciente que se mantiene hasta la fecha. La tendencia del comportamiento de los usuarios para el servicio de televisión por suscripción cableada y satelital para el periodo enero de 2006 a marzo de 2012 se presenta en la gráfica 7.

17 17 Gráfica 7 Tendencia usuarios TV por suscripción 2006 a 2012 (mar) Ene-06 Abr-06 Jul-06 Oct-06 Ene-07 Abr-07 Jul-07 Oct-07 Ene-08 Abr-08 Jul-08 Oct-08 Ene-09 Abr-09 Jul-09 Oct-09 Ene-10 Abr-10 Jul-10 Oct-10 Ene-11 Abr-11 Jul-11 Oct-11 Ene-12 Fuente: CNTV en liquidación. Cálculos: ANTV SATELITE CABLE Exponencial (CABLE) Teniendo en cuenta que el comportamiento de los usuarios del servicio de televisión por suscripción cableada observado entre 2006 y 2008 no se repite en el tiempo y que a partir de 2009 tanto el servicio cableado como el satelital presentan un comportamiento creciente, las dos curvas se adicionan para estimar los usuarios entre 2012 y El comportamiento histórico del total de usuarios es explicado por medio de la regresión exponencial, como se demuestra a continuación: Gráfica 8. Línea de tendencia de usuarios 2008 (nov) a 2012 (mar) y = 3E+06e 0,006x R² = 0, Usuarios Exponencial (Usuarios) Fuente: CNTV en liquidación. Cálculos: ANTV Mediante el sistema de regresión, se calcula la ecuación de la línea de tendencia y el coeficiente de correlación R 2, así: Y = e 0,006x

18 18 Donde: Y: Número de usuarios mensuales estimados x: Mes de la proyección. Con la ecuación de la línea de tendencia, se estiman los usuarios de noviembre de 2008 a marzo de 2012, y se observa una correlación de 91,4% y un porcentaje de variación de 1,94%, que permite concluir que la ecuación describe el comportamiento de los usuarios de televisión por suscripción en el período observado. Para la proyección de usuarios para el periodo 2012 a 2018, se calcula a partir de los usuarios reportados por los operadores a la CNTV (hoy en Liquidación) en el mes de enero de 2012 ( ) y se ajusta con el porcentaje de variación obtenido en la proyección de 2006 a Los usuarios promedio mensuales proyectados son los siguientes: Tabla 12 Usuarios proyectados Año Promedio mes El crecimiento promedio anual de los usuarios durante 2012 a 2018 es del 5,1%, el cual es inferior al crecimiento promedio anual observado entre 2009 y 2011 (7,9%). Al comparar los usuarios promedio mes con los hogares estimados por el Departamento Administrativo Nacional de Estadística, DANE, se observa que la penetración pasaría del 31,4% al 42,4% en los siete años de la proyección, así: Tabla 13 Penetración estimada Año Hogares totales Usuarios Penetración ,4% ,8% ,5% ,3% ,2% ,2% ,4% Fuente: DANE

19 Estimación Tarifa mes por suscriptor anual Teniendo en cuenta el promedio de los ingresos y las necesidades de la televisión pública, así como los usuarios promedio proyectados para el período , la tarifa mes por suscriptor es de $1.857,08. Con el propósito de asegurar los ingresos para la financiación de la televisión pública en los términos señalados en la Ley 1507 de 2012, se considera que la tarifa mes por suscriptor que se cobre en la compensación debe corresponder al valor resultante de dividir el déficit promedio mes por el número de usuarios promedio mes de cada año. Año Tabla 14 Déficit y usuarios promedio mes Déficit promedio mes (Millones $ 2012) Usuarios promedio mes De acuerdo con lo anterior, para 2012, la tarifa mes por suscriptor es $1.874,34 y la compensación del servicio de televisión por suscripción será el resultado de multiplicar el número de usuarios reportado a la ANTV por la tarifa mes por suscriptor, y se pagará mes vencido. 5.5 Revisión Tarifa mes por suscriptor anual A partir de 2013, la tarifa mes por suscriptor correspondiente a cada año deberá ser ajustada de acuerdo con la variación del Índice de Precios al Consumidor (IPC) reportado por el DANE a 31 de diciembre de cada vigencia, así: TMS j = TMS j IPC j-1 IPC 2011 Donde: TMS j Tarifa mes por suscriptor del año que se va a calcular IPC j-1 Índice de Precios al Consumidor a diciembre 31 del año j-1 IPC 2011 Índice de Precios al Consumidor a diciembre 31 de 2011 Habrá lugar a revisar la tarifa mes por suscriptor en la medida en que el valor absoluto de la variación entre los usuarios promedio reportados a la ANTV en el año inmediatamente anterior y los usuarios proyectados promedio en el modelo para ese mismo año sea mayor o igual al 2%. En este caso, el ajuste corresponderá a la misma proporción en que varían los usuarios, con la siguiente fórmula:

20 20 TMS j = TMS j 1 UR j-1 UM j-1-1 Donde: TMS j Tarifa mes por suscriptor del año que se va a calcular UR j-1 Usuarios promedio mes reportados a la ANTV en el año j-1 UM j-1 Usuarios promedio mes del modelo en el año j-1