Tema 2 Economía Política y Actividad Financiera Pública

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1 Tema 2 Economía Política y Actividad Financiera Pública Hacienda Pública I Grupo II Curso

2 Índice 1. Perspectiva general del Estado en el materialismo histórico. 2. El papel económico del Estado capitalista y sus funciones Fases del capitalismo 2.2. Prácticas de actuación del Estado. 3. La intervención indirecta: los presupuestos 3.1. Ingresos públicos 3.2. Gastos públicos 3.3. Enfoque conjunto ingresos-gastos 2

3 Índice 4. La intervención directa: las empresas públicas 4.2. La tesis de la sobreacumulación-desvalorización 4.3. Marco alternativo 5. Los intereses de clase y la política económica 3

4 Bibliografía Braña, Francisco-Javier (2007): Economía Política y Actividad Financiera Pública, Documento de Trabajo del Departamento de Economía Aplicada. Disponible en la web de materiales del curso (y, si alguien lo prefiriese, en papel a través del profesor). 4

5 1. Perspectiva general del Estado en el materialismo histórico La visión ortodoxa de la intervención del Estado Objetivos: pleno empleo, estabilidad de precios, equilibrio de la balanza exterior. Instrumentos (medios): política fiscal, monetaria, mixta, de rentas y controles directos. Justificaciones o causas de la política económica: Los fallos de mercado (mercados incompletos, bienes públicos, externalidades, información imperfecta). Bienes de mérito y demérito. Monopolio natural. Necesidad de establecer un marco de actuación para las actividades económicas. 5

6 1. Perspectiva general del Estado en el materialismo histórico Concepción del Estado causas de la política económica. Tres enfoques de concepción del Estado: A) Liberal-pluralista B) Orgánico-estatista C) Marxista 6

7 1. Perspectiva general del Estado en el materialismo histórico A) Concepción liberal-pluralista El bien común radica en la búsqueda del bien individual. Ello se puede lograr a través del mercado si existe una serie de infraestructuras administrativas, físicas e institucionales (las reglas del juego, el tablero ) Los individuos alcanzan un contrato social por el cual crean un Estado que provee esta infraestructura. B) Orgánico-estatista El Estado es una variable independiente. Sólo es posible alcanzar la realización individual en sociedad. El Estado interviene para garantizar el bien común. 7

8 1. Perspectiva general del Estado en el materialismo histórico C) Enfoque marxista C.1) Enfoque instrumentalista: el Estado es un instrumento de la clase capitalista, con vínculos con la burocracia. C.2) Enfoque estructuralista: el Estado está determinado por la estructura de la sociedad. C.3) Enfoque neo-hegeliano: el Estado tiene carácter de clase y es un elemento de las relaciones de producción capitalista. 8

9 1. Perspectiva general del Estado en el materialismo histórico Concepción desde el materialismo histórico (Braña y Poulantzas) No estudiar Materialismo histórico: los acontecimientos de la historia se explican por el modo de producción. Modo de producción: cómo se produce, relaciones de producción entre los agentes sociales (modo esclavista, feudal, capitalista, comunista, socialista). Infraestructura: son las fuerzas productivas (ej., trabajadores y capitalistas en el capitalismo). Superestructura: elementos de la vida social que dependen de la infraestructura (filosofía, moral, ciencia, arte, derecho e instituciones jurídicas y políticas). La superestructura no es independiente sino que depende de la infraestructura. 9

10 1. Perspectiva general del Estado en el materialismo histórico Concepción desde el materialismo histórico (Braña y Poulantzas) Función general del Estado o función de cohesión: Permite la coexistencia de distintos modos de producción, pero asegura el dominio del modo de producción capitalista. Permite la cohesión de los niveles económico, político e ideológico para asegurar el dominio de una clase social sobre el resto. 10

11 1. Perspectiva general del Estado en el materialismo histórico Nivel económico Mantener las relaciones de intercambio Derechos socioeconómicos de las clases dominadas Función general del Estado capitalista Nivel político Garantizar la supremacía política de las clases dominantes Fetichismo de instituciones (pueblo, nación ) Nivel ideológico Ocultar el rol del Estado como dominador. Formación cultural, educación 11

12 1. Perspectiva general del Estado en el materialismo histórico Concepción desde el materialismo histórico (Braña y Poulantzas) Contradicción del Estado capitalista El Estado desorganiza a las clases dominadas y organiza a las clases dominantes El Estado cohesiona una sociedad que institucionalmente se presenta como no dividida en clases 12

13 1. Perspectiva general del Estado en el materialismo histórico Existen dos conceptos claves en esta explicación (1) Hegemonía (Gramsci) El Estado capitalista proporciona una organización política que permite a las clases dominantes mantener su predominio político. La clase dominada adopta las concepciones de la clase dominante y las incorpora a su repertorio ideológico, identificándolas como sentido común. No puede ratificar de forma unívoca los intereses de las clases dominantes; debe defender los derechos socio-económicos de las clases dominadas. (2) Selectividad estructural Orden de prioridades en las actuaciones del Estado. Desigualdad de oportunidades. 13

14 1. Perspectiva general del Estado en el materialismo histórico En consecuencia, la política económica e intervenciones del Estado garantizan una serie de derechos socio-económicos a las clases dominadas, necesarios para mantener la cohesión. asegura que a largo plazo prevalezcan los intereses de las clases dominantes, asegurando la reproducción social. 14

15 2. El papel económico del Estado capitalista y sus funciones 2.1. Fases del capitalismo 1) Capitalismo concurrencial (mediados del siglo XVIII) No-intervención específica del Estado en las relaciones entre los agentes de la estructura social. 2) Capitalismo monopolista (finales del siglo XIX) Intervención del Estado a través de la política económica con el fin de garantizar la reproducción del capital acción de regulación e intervención. 3) Capitalismo global (hoy día) 15

16 2. El papel económico del Estado capitalista y sus funciones 2.2. Prácticas de actuación del Estado A) Regulación Se persigue la reproducción del excedente (que no logra el mercado automáticamente) a través de la utilización del Derecho y el Dinero. Condiciones Producción materiales para producir 3 esferas Circulación Reglas generales de mercado y gestión de moneda y crédito Reproducción Garantizar la disponibilidad de la fuerza de trabajo16

17 2. El papel económico del Estado capitalista y sus funciones B) Intervenciones Indirectas: el Estado administra o provee las condiciones materiales para la producción los presupuestos de las AA.PP. Directas: el Estado se convierte en productor o empresario empresas públicas 17

18 3. La intervención indirecta: los presupuestos de las AA.PP Ingresos públicos A) Ingresos fiscales B) Endeudamiento C) Inflación 3.2. Gastos públicos A) Inversión en capital social B) Consumo social C) Gastos sociales de producción 3.2. Enfoque conjunto de ingresos y gastos A) Tesis de Delorme B) Tesis de O Connor 18

19 3. La intervención indirecta: los presupuestos de las AA.PP Ingresos públicos A) Ingresos fiscales Objetivo: obtención de rentas de las clases sociales dominadas para cubrir los gastos de las clases fiscales dominantes. Principios impositivos en el Estado capitalista (O Connor, 1973) (1) Principio de los incentivos (2) Principio de equidad horizontal (3) Principio de capacidad de pago (4) Principio de traslación 19

20 3. La intervención indirecta: los presupuestos de las AA.PP. Principios impositivos en el Estado capitalista (O Connor) (1) Principio de los incentivos Las rentas del capital deben gravarse menos que las del trabajo porque si se grava más el capital, se reduce su acumulación y el crecimiento a largo plazo. si se grava más el capital, se desincentiva el ahorro y, con ello, los fondos disponibles para inversiones. (2) Principio de equidad horizontal Tratar igual a los iguales problema: consolidación de las diferencias entre grupos sociales solución: aplicar paralelamente el principio de equidad vertical (tratar desigualmente a los desiguales). 20

21 3. La intervención indirecta: los presupuestos de las AA.PP. (3) Principio de capacidad de pago El diseño del sistema fiscal debe estar en función de la capacidad de pago, medida a través de la renta, el patrimonio y el consumo. (4) Principio de traslación Deben pagar tanto personas físicas como jurídicas 21

22 3. La intervención indirecta: los presupuestos de las AA.PP. B) Endeudamiento Se utiliza cuando el Estado no obtiene financiación, con un doble resultado: Incrementa la capacidad del Estado para aplicar políticas fiscales y monetarias. Implica al capital privado (suscriptores de la deuda) y al captial financiero (que se encarga de su canalización). C) Inflación El Estado imprime dinero con el que sufraga sus gastos genera inflación. Suele ser el último recurso, al perjudicar a los más pobres (carecen de mecanismos de protección frente a la subida de precios). 22

23 3. La intervención indirecta: los presupuestos de las AA.PP Gastos públicos A) Inversión en capital social Aumenta la productividad de la fuerza de trabajo y el excedente y la tasa de beneficio. Objetivo: acumulación de capital. A.1) Gastos en capital físico o infraestructuras Inversiones complementarias necesarias para la producción y circulación y que no son rentables para la iniciativa privada. Inversiones optativas para incentivar la inversión en sectores prioritarios. A.2) Gastos en capital humano Inversiones para aumentar el nivel educativo de la población y, con ello, la productividad de la economía (se incluye I+D). 23

24 3. La intervención indirecta: los presupuestos de las AA.PP. B) Consumo social Son proyectos que permiten reducir los costes de reproducción de la fuerza de trabajo directamente soportados por las empresas, aumentando así el excedente y la tasa de beneficio. Objetivo: la reproducción B.1) Mercancías consumidas colectivamente por los trabajadores (ej., vivienda social, guarderías ) B.2) Seguros sociales (ej., sanidad, pensiones, desempleo ) 24

25 3. La intervención indirecta: los presupuestos de las AA.PP. C) Gastos sociales de producción Son proyectos que permiten mantener la armonía social Objetivo: legitimar el Estado C.1) Sostener el ejército de reserva de la fuerza de trabajo (los desempleados) C.2) Creación de salidas externas al capital excedente (ejemplo, militarismo) C.3) Reposición de los elementos del entorno natural destruidos por la producción privada 25

26 3. La intervención indirecta: los presupuestos de las AA.PP Enfoque conjunto de ingresos y gastos A) Tesis de Delorme Se basa en la tesis del Capitalismo Monopolista del Estado (la acción presupuestaria se basa totalmente en superestructura en las relaciones económicas). Tres leyes gobiernan los gastos presupuestarios: 1) El volumen de gasto se deriva de las decisiones de la oligarquía financiera para mantener el sistema capitalista (ej., gastos militares y costes de mantener el aparato Estatal). 2) Los gastos gubernamentales aseguran directa y necesariamente una parte creciente de los beneficios de la oligarquía (ej., gastos de investigación farmacéutica, pedidos públicos, gastos militares). 3) Los gastos de carácter social deben utilizarse sólo en la cantidad suficiente para reducir los conflictos sociales. 26

27 3. La intervención indirecta: los presupuestos de las AA.PP. B) Tesis de O Connor Propone dos tesis para explicar crecimiento del Estado tras la 2ª Guerra Mundial: Tesis 1: El crecimiento del sector estatal funciona como la base del sector monopolista, pero también el crecimiento del sector estatal es el resultado del crecimiento de las industrias monopolísticas (por ejemplo, al sostener la demanda). Tesis 2: La acumulación de capital y la existencia de gastos sociales es un proceso contradictorio que va a dar lugar a crisis periódicas. La crisis fiscal, resultado del aumento de los gastos a un ritmo mayor que el de los ingresos (recortes fiscales), se ve agravada por la apropiación privada del poder del Estado para fines particulares. 27

28 4. La intervención directa: las empresas públicas 4.1. Tesis de la sobreacumulación-desvalorización Punto de partida: con el tiempo, en el proceso de acumulación de capital, aparece capital ocioso y la valorización del capital utilizado disminuye, por lo que la tasa de ganancia decrecería a lo largo del tiempo. El Estado asume labores productivas directa o indirectamente pero las empresas públicas no pueden reclamar beneficios igual que las privadas crecen las ganancias del resto del capital. 28

29 4. La intervención directa: las empresas públicas 4.2. Marco alternativo sobre la función de las empresas públicas Distinción entre 3 tipos de empresas públicas: A) Subsidiarias: se crean para socializar capital privado en - sectores sin rentabilidad (ej., líneas de trenes, el correo argentino) - sectores estratégicos (ej., sector armamentístico) - zonas geográficas donde un cierre podría conllevar conmoción social o alto desempleo (ej., fábrica de Santana) B) Complementarias: ofrecen inputs o servicios para el proceso de acumulación que no son ofrecidos por el sector privado por el riesgo de inversión (ej., energía nuclear, infraestructuras, etc.). C) Competitivas: compiten en determinados sectores con empresas privadas y pueden tener su origen en empresas con pérdidas que se han nacionalizado (subsidiarias) (ej., Renfe Mercancías, Yoigo). 29

30 5. Los intereses de clase y la política económica Punto de partida: Perspectiva del Estado en el materialismo histórico. El Estado refleja una contradicción de clase, actuando los principios de hegemonía y selectividad estructural. Política económica: La política económica es la materialización jurídica de las actuaciones estatales sobre la estructura económica y social. Se realiza para conseguir unos objetivos concretos ( interés general ) y a través de unos instrumentos específicos. 30

31 Esquema analítico de la política económica desde el materialismo histórico Función de ajuste Configuración del sistema productivo Especialización y dinamismo (valorización) Coherencia productiva (reproducción) Requerimientos de los agentes sociales Demandas sociales Estado Selectividad estructural (Organización de la hegemonía/conflicto y cooperación entre clases) Formulación de políticas Ejecución por los agentes Resultados Fuerzas económicas, sociales y políticas Función de legitimación 31

32 5. Los intereses de clase y la política económica Esquema analítico de la política económica en el materialismo histórico (1) Proceso de formación de las demandas sociales Los requerimientos de los agentes sociales viene determinados por dos elementos: (a) La configuración del sistema productivo Los mecanismos de mercado no son suficientes para asignar los recursos de forma eficiente Consecución de objetivos sociales (b) Las organizaciones e instituciones de la sociedad (sindicatos, patronal, convenciones sociales ) Estos requerimientos se traducen en demandas sociales al Estado. 32

33 5. Los intereses de clase y la política económica (2) Formulación de la política económica El Estado capitalista filtra las demandas sociales de acuerdo con el principio de selectividad estructural (que depende de la hegemonía). (3) Relación entre la política económica y los resultados Las políticas económicas introducen incentivos para que los agentes económicos (mediadores) reacciones de forma que se alcancen los objetivos de la política económica. (4) Resultados Cambios que experimentan los agentes económicos y los segmentos productivos en los que operan. 33

34 5. Los intereses de clase y la política económica A su vez, los resultados de la política económica influyen sobre La estructura del sistema productivo (valorización y reproducción) a través de la función de ajuste. Ej: una industria aumenta sus beneficios gracias a una subvención. La cohesión social, a través de la función de legitimación. Ej: los trabajadores se benefician la subvención en forma de más empleo en la industria subvencionada. 34

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