PROYECTO DE PRESUPUESTO 2004
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- Emilio Martínez Parra
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1 PROYECTO DE PRESUPUESTO 2004 Ayuda Memoria IV Análisis del Presupuesto Departamental Centro de Investigación Parlamentaria Lima, 25 de Noviembre 2003
2 Informe de análisis del Presupuesto Departamental Introducción El presente documento tiene como objetivo analizar la evolución histórica de los presupuestos asignados a los Consejos Transitorios de Administración Regional (CTARs) y, posteriormente, a los Gobiernos Regionales, en el período Así, se puede obtener una visión general de cómo ha evolucionado el gasto público manejado al interior de cada departamento. El documento ha sido separado en cuatro etapas bien definidas. En la primera, se hace un seguimiento de la evolución del presupuesto asignado a los CTARs y, posteriormente, a los Gobiernos Regionales de manera agregada. Luego, en la segunda etapa, se hace un análisis desagregado del presupuesto asignado a cada departamento de manera que se puedan establecer las principales diferencias entre ellos. En tercer lugar, se hace un análisis de la evolución del presupuesto asignado a los departamentos de acuerdo a las principales funciones que cumplen. Finalmente, hemos realizado un diagnóstico de la situación presupuestal del departamento de Moquegua, observando la evolución presupuestal histórica, además de analizar mas detalladamente la ejecución presupuestal durante el presente año y sus fuentes de financiamiento. Es preciso señalar que la información ha sido obtenida del Sistema Integrado de Administración Financiera (SIAF) y no incluye el gasto que el Gobierno Central realiza en los departamentos. 2
3 1. Evolución del Presupuesto Asignado a los Departamentos En términos generales, en el período , se ha dado un crecimiento de 37% del presupuesto para la administración departamental descentralizada, ya sea CTAR o Gobierno Regional. Así, en 1999 el presupuesto manejado por los departamentos ascendía a S/. 4,440 millones y el presupuesto que se manejaría en el año 2004 asciende a S/. 6,700 millones (Ver Gráfico Nº1). Gráfico Nº1 Presupuesto de los departamentos años 1999 y Es preciso señalar que en el Proyecto de Presupuesto del Sector Público para el año fiscal 2004 se tiene ya presupuestado en los Gobiernos Regionales las transferencias de los proyectos especiales del INADE (Instituto Nacional de Desarrollo) a nueve regiones: Ancash, Arequipa, Ayacucho, Ica, La Libertad, Lambayeque, Moquegua, Piura y San Martín. La transferencia de estos proyectos asciende a un monto aproximado de S/. 93 millones que pasarían a ser administrados por los Gobiernos Regionales. 3
4 Cuadro Nº1 Evolución del Presupuesto Asignado a los Gobiernos Regionales (Antes CTAR) (En Nuevos Soles de 1999) PIA Año * 2004 Total de Departamentos Nota: Para los años 1999 y 2000 los recursos de Lima y Callao son administrados por Cordelica. A partir del 2001 Lima y Callao son CTAR Lima y CTAR Callao. * Para el 2003 todos son Gobiernos Regionales. Además se descontaron los respectivos gastos tributarios en cada región. Para el 2004 se creó Lima Metropolitana como Región. Más no se ha incluido para que sea comparable con los años anteriores. En el gráfico Nº2 podemos observar que existen dos etapas claramente definidas en la evolución del presupuesto manejado por las regiones. La primera etapa, entre 1999 y 2001, cuando el presupuesto se redujo continuamente a tasas promedio de 8% anual y la segunda etapa, entre el año 2002 y 2004, en que la situación presupuestal de los Gobiernos Regionales ha mejorado sustantivamente. Sin embargo, es importante recalcar que gran parte de ello, se debe al traspaso de una serie de responsabilidades administrativas a los Gobiernos Regionales, como traslados de planillas y pensiones, por ejemplo en el sector educación. Gráfico Nº2 Tasa de Crecimiento del Presupuesto Regional (antes CTAR) con respecto al año % 35% 30% 25% 15% 10% 5% 0% -5% -10% 37% 29% 4% -9% -7%
5 2. Evolución del Presupuesto por Departamento En el cuadro Nº 2 hemos resumido de manera desagregada la evolución del presupuesto de los Gobiernos Regionales (antes a cargo de los CTARs). Aquí se puede observar que en términos generales todos los departamentos, con excepción de Cusco e Ica, incrementarían su presupuesto en comparación con el De otro lado, los Gobiernos Regionales que contarían con mayores recursos en comparación con el presente año (2003) son: Callao (65% más), Moquegua (19%), Lima (17%) y Huancavelica (11%) (Ver Gráfico Nº3). Gráfico Nº3 Tasa de Crecimiento del Presupuesto Departamental % 70% 60% 50% 40% 30% 10% 0% AMAZONAS ANCASH APURIMAC AREQUIPA AYACUCHO CAJAMARCA CALLAO CUSCO HUANCAVELICA HUANUCO ICA JUNIN LA LIBERTAD LAMBAYEQUE LIMA LORETO MADRE DE DIOS MOQUEGUA PASCO PIURA PUNO SAN MARTIN TACNA TUMBES UCAYALI Los resultados son parecidos si realizamos el análisis para el período El departamento que más creció en su presupuesto para todo el período es el de Huancavelica, con un 72%. Otro departamento que incrementó de manera significativa su presupuesto es Moquegua con 55% de crecimiento en el período, continuando con los departamentos de San Martin y Amazonas con 53% de crecimiento en su presupuesto. Por otro lado, el departamento que mostró el menor crecimiento en el período es el de Cusco con una tasa de 17%. 5
6 Cuadro Nº2 Evolución del Presupuesto Asignado a los Gobiernos Regionales por Departamento (En Nuevos Soles de 1999) Departamento AMAZONAS ANCASH APURIMAC AREQUIPA AYACUCHO CAJAMARCA CALLAO CUSCO HUANCAVELICA HUANUCO ICA JUNIN LA LIBERTAD LAMBAYEQUE LIMA LORETO MADRE DE DIOS MOQUEGUA PASCO PIURA PUNO SAN MARTIN TACNA TUMBES UCAYALI Total Nota: Para los años 1999 y 2000 los recursos de Lima y Callao son administrados por Cordelica. A partir del 2001 Lima y Callao son CTAR Lima y CTAR Callao. Para el 2003 todos son Gobiernos Regionales. Además se descontaron los respectivos gastos tributarios en cada región. Para el 2004 se creó Lima Metropolitana como Región. Más no se ha incluido para que sea comparable con los años anteriores. 3. Evolución Presupuestal por Función en los Departamentos Del cuadro Nº3 y el gráfico Nº4, se puede decir que las funciones que han mostrado un mayor crecimiento durante todo este período son Comunicaciones y Educación y cultura con 55% y 54% respectivamente. Por otro lado, las funciones que muestran un crecimiento negativo son justicia, trabajo, transporte, pesca, defensa e industria comercio y servicios con tasas de crecimiento negativas del orden de 100%, 51%, 28%, 18%, 16% y 3%, respectivamente (Ver Gráfico Nº4). 6
7 Gráfico Nº4 Tasa de Crecimiento por Función % 40% 0% - -40% -60% -80% -100% 55%54% 38%39% 2% -3% -18% 12% -51% -28% 3% -100% -16% Cuadro Nº3 Evolución del Presupuesto Asignado a los Departamentos por Función (En Nuevos Soles de 1999) Función Administración y Planeamiento Agraria Asistencia y Previsión Social Comunicaciones Educación y Cultura Energía y Recursos Minerales Industria, Comercio y Servicios Pesca Salud y Saneamiento Trabajo Transporte Vivienda y Desarrollo Urbano Justicia Defensa Total Nota: Para los años 1999 y 2000 los recursos de Lima y Callao son administrados por Cordelica. A partir del 2001 Lima y Callao son CTAR Lima y CTAR Callao. Para el 2003 todos son Gobiernos Regionales. Además se descontaron los respectivos gastos tributarios en cada región. Para el 2004 se creó Lima Metropolitana como Región. Más no se ha incluido para que sea comparable con los años anteriores La función justicia se ha presupuestado únicamente para la Provincia Constitucional del Callao.
Limitaciones para realizar actividades diarias. Área de residencia, región natural, departamento y condición de afiliado a algún seguro.
100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 Sí está afiliado 61.2 63.8 63.0 58.0 62.6 59.4 56.7 66.0 No está afiliado 38.2 35.6 36.4 41.3 36.8 40.0 42.9 33.5 No especificado 0.6 0.6 0.6 0.7 0.6 0.6
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