PLANEANDO Y PRESUPUESTANDO ANTICIPADAMENTE: ESTRATEGIA FINANCIERA ANTE LA OCURRENCIA DE DESASTRES NATURALES

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Daniel Molina Quiroga
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1 PLANEANDO Y PRESUPUESTANDO ANTICIPADAMENTE: ESTRATEGIA FINANCIERA ANTE LA OCURRENCIA DE DESASTRES NATURALES SECRETARIA DISTRITAL DE HACIENDA DICIEMBRE 11 Y 12 DE /01/2008 1

2 COMPONENTE SUBCOMPONENTE BANCO BOGOTA TOTAL % A IDENTIFICACIÓN, EVALUACIÓN Y MONITOREO DEL ,1% RIESGO A1 ESTUDIOS DE EVALUACIÓN DE AMENAZAS, VULNERABILIDAD Y RIESGOS ,9% A2 MONITOREO DE AMENAZAS ,2% B OBRAS DE MITIGACIÓN DEL RIESGO ,9% B1 MITIGACIÓN DEL RIESGO SÍSMICO EN EL SECTOR DE EDUCACIÓN B2 MITIGACIÓN DEL RIESGO SÍSMICO EN EL SECTOR DE BIENESTAR SOCIAL ,7% ,1% B3 MITIGACIÓN DEL RIESGO SÍSMICO EN EL SECTOR SALUD ,7% B4 MITIGACIÓN DEL RIESGO POR REMOCIÓN EN MASA ,5% C FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL ,2% C1 COORDINACIÓN Y SEGUIMIENTO DEL PROYECTO ,7% C2 FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL ,5% D PREVENCIÓN Y CONCIENTIZACIÓN DEL RIESGO ,4% D1 EDUCACIÓN DEL RIESGO ,4% D2 COMUNICACIÓN MASIVA ,2% D3 ACCIONES SOCIO-AMBIENTALES PARA LA REDUCCIÓN DEL RIESGO D4 REASENTAMIENTO INTEGRAL DE FAMILIAS EN ALTO RIESGO NO MITIGABLE E COBERTURA FINANCIERA PARA EL MANEJO DEL RIESGO ,0% ,9% ,3% E1 ESTRATEGIA FINANCIERA PARA MITIGACIÓN DE RIESGOS ,3% CONTINGENCIA REDUCCIÓN N DE DE LA LA VULNERABILDIAD FISCAL DEL DEL DISTRITO --Crédito del del Banco Mundial ,1% 28/01/ TOTAL ,0%

de la desembocadura de la quebrada Yomasa Un millón de personas de 6 localidades.

3 2. 2. INVERSIONES PARA PREVENIR INUNDACIONES EN EN LA LA CUENCA DEL DEL RIO RIO TUNJUELO Iniciación Ubicación: Beneficiados: Tiempo de ejecución: Valor del contrato: Marzo de A 1 Km. de la desembocadura de la quebrada Yomasa Un millón de personas de 6 localidades. 28 meses $47 mil millones Acciones complementarias, Decreto 316/04 Ambiental: mejora de la calidad del aire. Social: nuevas áreas de parque. Urbano: reasignación de población lejos de áreas riesgosas. Económico: actividades mineras. 28/01/2008 3

3. 3. SISTEMA DISTRITAL DE DE PREVENCIÓN N Y ATENCIÓN DE DE EMERGENCIAS FOPAE Alcalde COMITE DISTRITAL PARA LA PREVENCIÓN Y ATENCIÓN DE EMERGENCIA Alcalde, Secretario de Gobierno, Salud, Hacienda,

COMISIÓN DE PLANEACIÓN - SDH DPAE DIRECCIÓN DE PREVENCIÓN Y ATENCIÓN DE EMERGENCIAS MEDIO AMBIENTE Y VIVIENDA INFRAESTRUCTURA, MOVILIDAD Y SERVICIOS PÚBLICOS DOMICILIARIOS GESTIÓN SOCIAL, EDUCATIVA Y

4 3. 3. SISTEMA DISTRITAL DE DE PREVENCIÓN N Y ATENCIÓN DE DE EMERGENCIAS FOPAE Alcalde COMITE DISTRITAL PARA LA PREVENCIÓN Y ATENCIÓN DE EMERGENCIA Alcalde, Secretario de Gobierno, Salud, Hacienda, Planeación, Ambiente, Bienestar Social, UAESP, DPAE, Polícia, Unidad Militar, Bomberos, Cruz Roja, Defensa Civil, Gerentes de Empresas de Servicios Públicos. COMISIÓN DE PLANEACIÓN - SDH DPAE DIRECCIÓN DE PREVENCIÓN Y ATENCIÓN DE EMERGENCIAS MEDIO AMBIENTE Y VIVIENDA INFRAESTRUCTURA, MOVILIDAD Y SERVICIOS PÚBLICOS DOMICILIARIOS GESTIÓN SOCIAL, EDUCATIVA Y PARTICIPATIVA COMISION OPERATIVA ALCALDE LOCAL COMITES LOCALES DE EMERGENCIA Alcalde local, DPAE, JAL, ESE, Integración Social, ASOJUNTAS, Defensa Civil, Planeación, Ambiente, Centro Administrativo de Educación, ICBF, Bomberos, Policía, Unidad Militar, delegados entidades públicas o privadas. El El Distrito Distrito está está desarrollando desarrollando el el Plan Plan Distrital Distrital de de Prevención Prevención n y y Atención Atención n de de Emergencias Emergencias PDPAE, PDPAE, el el cual cual fue fue adoptado adoptado mediante mediante el el Decreto Decreto de de El El PDPAE PDPAE establece establece políticas, políticas, objetivos, objetivos, áreas, áreas, zonas zonas estratégicas estratégicas y y programas programas que que guiaran guiaran las las acciones acciones públicas p públicas y y privadas privadas para para el el manejo manejo del del riesgo riesgo en en los los próximos próximos años. a años. Lo Lo anterior, anterior, de de acuerdo acuerdo a a lo lo estipulado estipulado por por el el Decreto Decreto de de que que reguló reguló y y organizo organizo el el Sistema Sistema Distrital Distrital de de Prevención Prevención n y y Atención Atención n de de Emergencias Emergencias - - SDPAE. SDPAE. 4 28/01/2008 4

5 4. 4. REDUCCIÓN N DE DE LA LA VULNERABILIDAD FISCAL DEL DEL DISTRITO CONTEXTO LEGAL POLITICA DE DE GESTION DE DE LAS LAS OBLIGACIONES CONTINGENTES OBJETIVO GENERAL* Implementar una estrategia financiera acorde con el Plan liderado por el Sistema de Prevención n y Atención n de Emergencias (SDPAE); estableciendo los mecanismos y procedimientos para financiar las etapas de prevención, n, emergencia y rehabilitación de la ciudad en caso de la ocurrencia de un desastre natural. La estrategia financiera ha sido acompañada ada por una estrategia de reducción n del riesgo físico. f * Soportado por la Ley (Art. 25 Decreto 332 /2004, Art. 5 Decreto 545/ 2006, Decreto 423 de 2006) 28/01/2008 5

6 5. 5. ETAPA EVALUACIÓN N DEL DEL IMPACTO ECONOMICO 1. Determinación de PML Perdida Máxima Probable (construcciones). 2. Estimación de daños en las redes públicas de la ciudad. 3. Impacto económico del Desastres (PIB, Impuestos, Déficit fiscal). 4. Cálculo de la prima pura de las edificaciones de la ciudad. 5. Evaluación de herramientas financieras para el manejo del riesgo 6. Determinación de los recursos necesarios para la atención de la emergencia y reconstrucción de la ciudad 7. Distribución de los recursos en el tiempo. 8. Evaluación de los niveles de aseguramiento de las redes de servicios e infraestructura de la ciudad. 1 EVALUACIÓN DEL DEL IMPACTO ECONOMICO 28/01/2008 6

7 Definición de escenarios Estrato socio-económico Número de pisos, área catastral, avalúo catastral, uso general. 28/01/2008 7

8 6. 6. ETAPA ESTRATEGIA DE DE TRANSFERENCIA DEL DEL RIESGO 2 ESTRATEGIA ESTRATEGIA DE TRANSFERENCIA EVALUACIÓN 1 DEL DEL IMPACTO ECONOMICO 1. Aseguramiento de edificaciones públicas distritales: Aspectos técnicos: Inventario de edificaciones públicas. Análisis mecanismos actuales de aseguramiento - Primas puras Vs primas comerciales. Opciones de aseguramiento, fondos, póliza colectiva, aseguradoras cautivas y condiciones de la póliza: (Amparos, exclusiones, deducibles etc.). Aspectos legales: Obligación distrital (Articulo 107, Ley 42 / 1993) y legalización de los bienes. Normatividad, infraseguro, límites y/o seguros a primera perdida y marco normativo para la implementación Aspectos operativos: Entidad responsable del seguimiento y a cargo del interés asegurable. Aspectos presupuestales, traslado apropiación y 28/01/2008 Oficina de Análisis y manejo Control de de Riesgo los recursos y requerimientos 8

Distribución n de valor asegurable por sector 6.

9 Distribución n de valor asegurable por sector ESTRATEGIA DE DE ASEGURAMIENTO EDIFICACIONES PÚBLICAS P DISTRITALES PML sobre avalúo o catastral por sector con y sin reforzamiento % PML 1000 Tipo Estado actual Estado reforzado Residencial 14.7% 2.5% Comercial 13.0% 5.2% Industrial 14.3% 10.8% Educación 11.1% 1.0% Salud 15.6% 10.5% Institucional 14.0% 4.9% Otros 12.9% 2.9% Total 12.1% 2.5% 28/01/2008 9

10 6. 6. ESTRATEGIA DE DE ASEGURAMIENTO EDIFICACIONES PÚBLICAS P DISTRITALES La Amistad de Kennedy Los Periodistas de Kennedy 28/01/

11 3. Bonos Catastróficos. 2 ESTRATEGIA ESTRATEGIA DE DE TRANSFERENCIA DEL DEL RIESGO ESTRATEGIA DE TRANSFERENCIA EVALUACIÓN DEL DEL IMPACTO ECONOMICO 2. Aseguramiento de edificaciones privadas Aspectos técnicos: Subsidio cruzado, Leasing, crédito hipotecario, áreas comunes, prima máxima permisible, límites, deducibles, infraseguro, mecanismos de sensibilización y difusión, requisitos al sector asegurador: retribución a la ciudad, base para el cobro de la prima. Aspectos legales: Decretos, resoluciones, contratos, convenios y/o mecanismos legales requeridos, responsabilidad legal del Distrito, legalidad de los predios, aspectos legales del otorgamiento del subsidio, temporalidad y retribución a la ciudad Aspectos operativos: Manuales operativos para la implementación, mecanismos óptimos de recaudo (Predial?, Servicios Públicos? Cuál?, mecanismos para el pago de prima, siniestro y subsidio a los estratos bajos, costos de la implementación y requerimientos tecnológicos. 28/01/

12 7. 7. ESTRATEGIA DEL DEL RIESGO RETENIDO 1. Reasignación de recursos presupuestales (Modelo y manuales operativos para las entidades distritales). 2. Evaluación de créditos contingentes. 3. Manual de donaciones y de cooperación internacional. 4. Evaluación de los procedimientos de transferencias de la Nación en caso de emergencia. 5. Fondo acumulativo de reservas 2 TRANSFERENCIA 3 ESTRATEGIA TRANSFERENCIA DEL RIESGO EVALUACIÓN N DEL DEL 1 IMPACTO ECONOMICO ESTRATEGIA DEL RIESGO RETENIDO 28/01/

13 8. 8. COMUNICACIÓN N E IMPLEMENTACIÓN 1. Estrategia de comunicación a entidades públicas 2. Estrategia de comunicación a ciudadanos 1. Negociación con el sector asegurador 2. Modificación de la plataforma tecnológica ESTRATEGIA 4 DE COMUNICACIÓN 2 ASEGURAMIENTO 1 EVALUACIÓN N DEL DEL IMPACTO ECONÓMICO 3 ESTRATEGIA DE RETENCIÓN N RIESGO 5 IMPLEMENTACIÓN 28/01/

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