DIFERENCIAS ENTRE NORMA ISO Y EL REGLAMENTO 1863/93

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1 DIFERENCIAS ENTRE NORMA ISO Y EL REGLAMENTO 1863/93 Aunque existen similitudes en muchos aspectos entre la ISO y el Reglamento EMAS, también hay diferencias en la forma de aproximación y en sus detalles; tales diferencias provienen del hecho de que ambos sistemas de gestión medioambiental se desarrollaron con diferencias temporales y en diferentes foros. En primer lugar, cabe decir que el Reglamento EMAS se aplica de momento solamente a las empresas que desarrollen actividades industriales, aunque es previsible su extensión a otros sectores como el comercio y los servicios (el Reglamento permite la aplicación experimental del EMAS en dichos sectores); la ISO puede aplicarse a cualquier organización. En líneas generales, se puede decir que el EMAS es más exigente en su aplicación que las Normas ISO (el seguimiento de la guía contenida en el Anexo A de la ISO simplificará el cumplimiento con los requisitos específicos del EMAS). Existe un informe elaborado por el CEN y adoptado por AENOR, que establece las principales diferencias ENTRE LAS Normas ISO referentes a la gestión medioambiental y el Reglamento EMAS; tal informe es el documento UNE :1997, sobre Uso de las Normas UNE-EN-ISO 14001, 14010, y para el registro de las empresas en el reglamento EMAS, conocido coloquialmente como el Documento Puente. Dicho documento se estructura en tres grandes apartados: requisitos del EMAS no cubiertos específicamente por las ISO 14000, aspectos que requieren clarificación y temas fuera del ámbito de las Normas ISO Dichas diferencias se esquematizan en la siguiente figura:

2 A continuación se exponen con más detalle dichas diferencias, junto con las acciones requeridas para que los usuarios de las Normas ISO se adapten al Reglamento EMAS: a) Requisitos del EMAS no cubiertos específicamente por las Normas ISO Política medioambiental - El EMAS (Art.3.a) indica que la empresa deberá reducir el impacto medioambiental de sus instalaciones a niveles que no sobrepasen los correspondientes a una aplicación económicamente viable de las mejores tecnologías disponibles. - La ISO sólo indica un compromiso de mejora continua y de prevención de la contaminación, pero sin ninguna referencia específica (aunque el Aptdo. A.3.3 del Anexo informativo sí se hace referencia a las mejores tecnologías disponibles). - Acción requerida: para registrarse en el EMAS, los usuarios de las Normas ISO deberán demostrar que disponen de medidas prácticas para alcanzar los niveles de emisión especificados en las mejores tecnologías disponibles. 2.- Revisión medioambiental inicial. - El EMAS (art, 3c) requiere la realización de una revisión medioambiental inicial del centro incluyendo los aspectos del Anexo 1C. - La ISO (Anexo A.3.1.) sólo recomienda realizar dicha revisión inicial (únicamente en organizaciones que carezcan de un sistema de gestión medioambiental). - Acción requerida: los usuarios de las Normas deben demostrar que han llevado a cabo dicha revisión inicial de acuerdo con los requisitos exigidos en el Anexo 1.C del EMAS.

3 3.- Aspectos y efectos medioambientales. - El EMAS (Anexo 1.B.3) utiliza el término efectos medioambientales de las actividades industriales. - La ISO (Aptdo y anexo A.3.1) utiliza los términos aspectos e impactos medioambientales. - Acción requerida: ambos sistemas emplean términos diferentes aunque son prácticamente equivalentes. Los usuarios de las Normas deberán demostrar que su identificación de los aspectos e impactos medioambientales cumplen con los requisitos del anexo 1.B.3 del EMAS. 4.- Auditorías medioambientales y auditorías del sistema de gestión medioambiental. - El EMAS (Art. 3.d y anexo1.b.6) utiliza el término auditoría medioambiental, dicha auditoría debe incluir tanto la documentación del sistema de gestión medioambiental como la evaluación de los rendimientos medioambientales. - La ISO (Aptdo ) utiliza el término auditoría del sistema de gestión medioambiental, sin hacer referencia a la evaluación de los rendimientos medioambientales; sin embargo, éstos se encuentran incluidos en otros apartados como el de Seguimiento y Medición y el de Revisión por la Dirección. - Acción requerida: los usuarios de las Normas deberán poder demostrar que han incluido la evaluación de los rendimientos medioambientales dentro del proceso de auditoría, siguiendo las indicaciones especificadas en los anexos 1.C y 1.D. El procedimiento de la auditoría especificado en el anexo II del EMAS es equivalente al indicado en las Normas Iso correspondientes a la temática de las auditorías medioambientales (ISO 14010, y 14012)

4 5.- Frecuencia de las auditorías. - El EMAS (anexo II.H) indica que las auditorías o ciclos de auditorías deberán realizarse a intervalos no superiores a tres años. - La ISO (Aptdo ) no indica la frecuencia de las auditorías. - Acción requerida: los usuarios de las Normas deberán poder demostrar que realizan auditorías medioambientales por lo menos una vez cada tres años. 6.- Comunicación y contratistas - El EMAS (anexo 1.D) hace referencia explícita a la comunicación externa con las autoridades, el público y los clientes. También se hace referencia a los contratistas, indicando que los contratantes que trabajen en el centro por cuenta e la empresa deberán aplicar normas medioambientales equivalentes a las propias. - La ISO (aptdo ) hace referencia a los requisitos para la comunicación de la organización, aunque no indica expresamente la necesidad de establecer vías de comunicación con las autoridades, público y clientes. En cuánto a los contratistas, la Norma (Aptdo ) hace referencia a los contratistas, aunque no indica ninguna obligación expresa en este tema. - Acción requerida:; los usuarios de las Normas deberán poder demostrar que cumplen con los requisitos establecidos en el anexo 1.D del EMAS con respecto a los temas de comunicación y contratistas. b) Aspectos que requieren clarificación. 1.- Centro, empresa, actividad industrial y organización. - El EMAS (Art. 2) define y diferencia varios términos centro, empresa y actividad industrial. El reglamento actualmente sólo aplica a centros con actividades industriales (Art. 3) aunque experimentalmente puede aplicarse a otros sectores (Art.4).

5 - La ISO utiliza solamente el término organización incluyendo en esta definición todos los términos definidos en el EMAS; la Norma puede aplicarse a empresas de cualquier sector económico. - Acción requerida: los usuarios de las Normas deberán poder demostrar que su actividad económica está incluida dentro de las categorías de actividades industriales cubiertas por el EMAS (secciones C y D de la clasificación NACE). 2.- Cumplimiento de la legislación y reglamentaciones medioambientales. - El EMAS (art. 3.a) exige el cumplimiento de todos los requisitos normativos correspondientes al medio ambiente por parte de la empresa. - La ISO sólo incluye un compromiso de cumplimiento (Aptdo. 4.2.C) y el establecimiento de un procedimiento documentado para la evaluación periódica de dicho cumplimiento (Aptdo 4.5) - Acción requerida: los usuarios de las Normas deberán poner en marcha previsiones para el cumplimiento de la legislación antes de registrarse en el EMAS. 3.- Otros aspectos Existen algunas pequeñas diferencias en otros aspectos, como en los objetivos medioambientales, en los nuevos desarrollos, productos o servicios y en los registros aunque el propio Documento Puente considera equivalentes ambos sistemas en dichos aspectos y no se requiere ninguna acción complementaria.

6 c) Temas fuera del ámbito de las Normas ISO Los artículos 3.f, 3.g y 3.h del EMAS no están contemplados en las Normas ISO 14000: 1.- Preparación del compromiso medioambiental - El EMAS (Art. 3.f y anexo V) exige la realización de una Declaración medioambiental, como método de comunicación externa de cara al público. - La ISO incluye un apartado dedicado a la Comunicación (Aptdo ) en el que se indica que la empresa debe considerar procesos para sus comunicaciones externas pero no contiene ningún requisito detallado para llevarlos a cabo. - Acción requerida: los usuarios de las normas deberán demostrar que cumplen con los requisitos exigidos en el EMAS. 2.- Verificación del sistema de gestión medioambiental y del compromiso medioambiental. - El EMAS (Art. 3.g, 4 y Anexo III) exige la verificación del sistema de gestión medioambiental y la validación de la Declaración medioambiental por parte de un verificador medioambiental acreditado. Los Estados miembros designarán los organismos encargados de la acreditación de los verificadores medioambientales (Art. 6); en España, dicha competencia recae en las Comunidades autónomas, las cuales deberán designar dichos organismos, con la excepción de aquellas que no hagan uso del mencionado derecho, en cuyo caso y con carácter subsidiario corresponderá a la administración General del Estado (a nivel estatal, el organismo competente designado es ENAC) - La ISO (Anexo A.5.4) sólo indica que las auditorías del sistema de gestión medioambiental deben ser realizadas por personal imparcial y objetivo, sin exigir a los auditores ningún tipo de acreditación por parte de alguna Institución u Organismo Oficial (solamente la ISO indica los criterios de cualificación para los auditores medioambientales).

7 3.- Avance al organismo competente del compromiso medioambiental y difusión pública. - El EMAS (Art. 3.h) establece la obligación de comunicar la Declaración Medioambiental validada al Organismo competente del Estado miembro en que esté situado el centro industrial. Dicho organismo elaborará un registro de los centros industriales acogidos al EMAS; una vez registrado el centro, éste procederá a la difusión pública de la Declaración medioambiental - La ISO no incluye ningún requisito relativo a la comunicación de informes medioambientales a organismos oficiales. - Acción requerida: los usuarios de las Normas deberán realizar una Declaración medioambiental, validarla mediante un verificador acreditado y enviarla al Organismo competente del Estado miembro.