Desafíos de la Institucionalidad de los Sistema de Monitoreo y Evaluación

Transcripción

1 Desafíos de la Institucionalidad de los Sistema de Monitoreo y Evaluación Explicación de Logros y Retos de los países en Desarrollo Fernando Rojas H SEMINARIO INTERNACIONAL SOBRE MONITOREO, EVALUACIÓN Y GESTIÓN POR RESULTADOS APRENDIZAJE Y COOPERACIÓN SUR-SUR PARA LA INNOVACIÓN Ciudad de México, 4 de Septiembre, 9-11 am

2 De qué manera se han institucionalizado el monitoreo y la evaluación independientes dentro del ciclo de la política pública? ESTRATEGIA PROS CONS Comenzar con ley La ley parece obligar La sola ley no basta Centralización en un ministerio (Hacienda, Planeación) Descentralización sectorial y/o territorial Centro de gobierno decide: estándares, utilización y vinculación con metas presidenciales Legislativo y Comunidad participan Organismos de Control y/o Transparencia, Acceso Infor. Uniformidad, rigor, relación con presupuesto Autonomía; apropiación sectorial o territorial Cohesión de metas y responsabilidad del principal Transparencia Transparencia; sanciones Resistencia sectorial; sector prefiere control de sus peer; gaming I Bajan credibilidad, estándares y utilización presupuestaria; gaming II Manipulación política; intromisión en gerencias autonómas. Depende de vínculo Principal-Agente Utilización política; desviación fines M&E Descuida objetivo de mejoramiento de programas Evaluación externa instituc. Posiciona organismos M&E Insuficiente externalidad

3 A cuáles problemas se enfrentaron en un inicio? DISEÑO- precipitud; no ruta critica CULTURA- resistencia a transversalidad y transparencia ALTO RIESGO USO POLÍTICO Y DISCONTINUIDAD INFORMACIÓN NO NUEVA información

4 Cuáles Problemas persisten Por qué? - Balance particular/secundario general/prioritario: la fábrica de M&E + Cascada de prioridades y uso piramidal - Información insuficiente o inadecuada: acumulación y continuidad Banco de Indicadores y Resultados - Información financiera o física discordante - Medios de verificación débiles Colisión de interesesfalta de especialidad de agencias de Censo y Estadística - Masa crítica especializada y protectora del Good Will - Limitado Uso El Presupuesto Anual - Énfasis en purismo sobre usos demandados Débil efecto Demostración

5 Esquema institucional para utilización en decisiones de política pública? Resistencias? ESTRATEGIA Bajada en cascada de metas presidenciales Guías técnicas de Policy Reviews exigen utilización de información-resultados Vinculación Plan- Políticas - Presupuesto- Programa Coordinación, Redes y focalización en territorio Posicionamiento: apoyo, sinergias, no duplicación OBSTÁCULOS TÉCNICOS Y RESISTENCIAS Excesiva centralización; movimiento pendular hacia balance Autonomía-Control-Cohesión Esquemas técnicos. Ej: holding Subdesarrollo de la evaluación de políticas falta de contestability y de masa crítica independiente Falta de vínculo institucional entre Política Programas (balance inestable) Dependencia del ciclo político Descuido de programas no prioritarios Técnicamente difícil Federalismo Fiscal Autonomía política = Gestión Individual, descoordinada y atomizada Credibilidad de la evaluación externa; moderna coordinación es resistida por silos tradicionales

6 Cómo lograr Producción y uso continuo de evaluaciones cuando los funcionarios cambian? Instituciones, sistemas o programas de evaluación acreditados y con demostración de utilización en políticas y en gestión Invitación al nuevo gobierno a Mejorar: propuesta estratégica, con beneficios y medición de costos de transición Articulación con otras unidades de gobierno, Congreso, sector privado y comunidades