REGULACIÓN DE INTERNET EN MÉXICO

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1 INSTITUTO TECNOLÓGICO AUTÓNOMO DE MÉXICO REGULACIÓN DE INTERNET EN MÉXICO T E S I S QUE PARA OBTENER EL TÍTULO DE LICENCIADO EN DERECHO P R E S E N T A PABLO PEDRO ALVARADO ALVAREZ DEL CASTILLO ASESOR: DR. PABLO DE LARRAÑAGA MONJARAZ MÉXICO, D.F. 2013

2 "Con fundamento en los artículos 21 y 27 de la Ley Federal del Derecho de Autor y como titular de los derechos moral y patrimonial de la obra titulada REGULACIÓN DE INTERNET EN MÉXICO, otorgo de manera gratuita y permanente al Instituto Tecnológico Autónomo de México y a la Biblioteca Raúl Bailléres Jr., autorización para que fijen la obra en cualquier medio, incluido el electrónico, y la divulguen entre sus usuarios, profesores, estudiantes o terceras personas, sin que pueda percibir por tal divulgación una contraprestación" PABLO PEDRO ALVARADO ALVAREZ DEL CASTILLO FECHA FIRMA

3 Agradecimientos A mis papás por el amor que me han dado todos los días de mi vida y por construir para mí y mis hermanas el mejor hogar que se puede pedir. A mi papá que me ha enseñado a ser fuerte y responsable. A mi mamá que me ha enseñado a ser agradecido y a amar todo lo que tengo. A Mariana y a Mayté por aguantarme y ser la mejor compañía que pude tener en esta vida. A mi tío Pancho y mi tía Linda, sin su ayuda y cariño no hubiera podido lograr acabar esta carrera, estaré eternamente agradecido. A todos sus hijos y familias por todo su cariño, muy en especial a Gualu y Rafa, gracias por estar siempre ahí, en las buenas y en las malas. A mi abue Paz por todo su amor y apoyo a mi y a mi familia. A mi abue Petrita y a todos mis tíos, tías, primos y primas. A mis compañeros y amigos de tantas batallas a lo largo de la carrera, especialmente a Ale, Paula, Pipo y Santi. A mis amigos de Torreón a quienes he extrañado pero sé que siempre contaré con ellos. A mis amigos que conocí en Paris por ayudarme a olvidarme un rato de la realidad. A Pablo Larrañaga, no sólo por dirigir este último trabajo, también por todas las clases y enseñanzas que me dejó. A Jorge Luis Silva, Oscar Vázquez y todos en Vázquez-Cardozo por todo lo que me enseñaron dentro y fuera del trabajo. A Marisol y a Mario por sus correcciones y últimos ajustes a mi tesis. A Gus por ser mi mejor amigo. A Tania por acompañarme todos y cada uno de los días de esta aventura.

4 REGULACIÓN DE INTERNET EN MÉXICO CONTENIDO INTRODUCCIÓN 1 CAPÍTULO 1: HISTORIA DEL INTERNET Y PRINCIPIOS HISTORIA PAPEL DEL GOBIERNO (ESTADOUNIDENSE) ECOSISTEMA DEL INTERNET PRINCIPIOS PRINCIPIO DE SEPARACIÓN DE CAPAS (LAYERS PRINCIPLE) NEUTRALIDAD DE LA RED Y PRINCIPIO END TO END 21 CAPÍTULO 2: AMENAZAS A LA NEUTRALIDAD Y/O PRINCIPIOS DEL INTERNET NUEVAS FORMAS DE LOCALIZACIÓN DE USUARIOS PAPEL ISPS COLUMNA VERTEBRAL DEL INTERNET (BACKBONE) DEBATE INTEGRACION VERTICAL CALIDAD DE SERVICIO (QOS) ARGUMENTOS PRO QOS E INTEGRACION VERTICAL ARGUMENTOS CONTRA QOS E INTEGRACION VERTICAL 41

5 2.6.- BLOQUEO DE CONTENIDOS, CENSURA DERECHOS LIGADOS Y EN RIESGO LIBERTAD DE EXPRESIÓN DERECHO A LA INFORMACIÓN PRIVACIDAD 52 CAPÍTULO 3: REGULACION Y REGÍMENES COMPARADOS REGULACION REGULACIÓN POR REDES AUTORREGULACIÓN EN LA RED GOBERNANZA MALAS PRÁCTICAS Y BUENAS PRACTICAS REGULATORIAS. REGÍMENES COMPARADOS EUROPA ESPAÑA FRANCIA ALEMANIA INGLATERRA AUSTRALIA ESTADOS UNIDOS DE NORTEAMERICA CANADA CHINA CHILE ONU 89 CAPÍTULO 4: MÉXICO, SITUACIÓN ACTUAL Y PROPUESTAS. 93

6 4.1.- MÉXICO CONSTITUCION POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS LEY FEDERAL DE TELECOMUNICACIONES LEY FEDERAL DE COMPETENCIA ECONÓMICA NOMS JURISPRUDENCIA ASOCIACION MEXICANA DE INTERNET ACTA Y LEY DORING O SOPA A LA MEXICANA ACTA CASOS EJEMPLO: LEY DORING O SOPA A LA MEXICANA PROPUESTA MEXICANA PARA LA NEUTRALIDAD DE LA RED PROPUESTAS PRIMERA DIMENSION SEGUNDA DIMENSION LEY DE NEUTRALIDAD DE LA RED: UNA SOLUCION PARA AMBAS DIMENSIONES RELACIÓN CON LA REGULACIÓN ACTUAL DE INTERNET Y SU GOBERNANZA 134 CONCLUSIONES 137 BIBLIOGRAFÍA 141 ANEXOS 153

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8 ABREVIATURAS Nombre oficial Comisión Federal de Competencia Comisión Federal de Telecomunicaciones Calidad del Servicio Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos Comisión Federal de Comunicaciones (Federal Communications Comission) Sociedad de Internet (Internet Society) Internet Corporation Assigned Names and Numbers Internet Engineering Task Force Proveedores de Servicio de Acceso Internet (Internet Service Providers ) Unión Internacional de Telecomunicaciones (International Telecommunications Union) Organización de Naciones Unidas Organización para la Cooperación y Desarrollo Económicos Protocolo de Voz Principio end to end Suprema Corte de Justicia de la Nación Abreviatura COFECO COFETEL QoS Constitución FCC ISOC ICANN IETF ISPs ITU ONU OCDE VoIP e2e Suprema Corte

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10 REGULACIÓN DE INTERNET EN MÉXICO INTRODUCCIÓN El Internet es una herramienta que ha venido a revolucionar las comunicaciones en el mundo, no es posible entender el mundo actual, un mundo globalizado, sin esta herramienta. Muchas veces relacionamos al Internet con sus funciones más famosas como la WWW, los s o Facebook por ejemplo, pero el Internet es una herramienta más compleja y éstas son solo aplicaciones que se encuentran al final, en la última capa del Internet; creo que es menester entender la estructura del Internet para no quedarnos con la idea de que es sólo alguna o algunas de estas aplicaciones y así poder realizar una regulación acertada. El Internet no es cualquier medio de comunicación más, a diferencia de la televisión permite un uso en el que el usuario se involucra y puede decir sus opiniones; a diferencia del teléfono es una red que incluye a millones de personas de todo el mundo y no solamente a un par y a diferencia del sistema tradicional de correos o telégrafos, el Internet incluye mucho más funciones a realizar en la red. Las comunicaciones humanas posibles gracias al Internet tienen la más grande escala que cualquier medio de comunicación haya ofrecido hasta ahora. 1 El Internet permite el desarrollo de redes horizontales de comunicación interactiva que conectan lo local con lo global en cualquier momento. 2 Permite un intercambio de ideas como nunca antes habíamos experimentado, provee de un ambiente fértil para el desarrollo de nuevas ideas que impulsan el crecimiento. 3 1 Crawford, Susan, The Internet and the Project of Communications Law, p Castells, Manuel, Comunicación y Poder, p Crawford, Susan, op cit. p

11 Esta herramienta ha traído grandes avances en ámbitos de comercio e información entre otros, a nivel mundial; antes era impensable poder comerciar en tan poco tiempo con una persona que se encontrara al otro lado del mundo, o las noticias tardaban mucho más tiempo en ser recibidas; al día de hoy gracias al Internet, por medio de un click podemos comprar o vender cosas a larga distancia y enterarnos de sucesos en todas partes del mundo. Pero por otro lado también ha traído ciertos problemas a nuestras vidas, algunos muy graves como ciber-terrorismo y otros tal vez no tanto como daños a la reputación de las personas, pero a fin de cuentas problemas que antes no conocíamos, o que conocíamos no tan revolucionados como lo permite el Internet. Debido a estos problemas y también a las ventajas que ha traído esta herramienta muchos gobiernos se han dado a la tarea de regularlo, algunos de formas más efectivas que otros. El gobierno mexicano poco a poco ha enfocado más su atención al Internet y pretende regularlo. A veces los cambios tecnológicos son tan profundos que sacuden hasta los cimientos del cuerpo entero de derecho. 4 Éste es el caso de Internet por ello la relevancia de la regulación por parte del gobierno de nuestro país en esta materia. El objetivo de este trabajo es dar los lineamientos y principios bajo los cuales debería ser regulada esta red de redes; proponer los elementos para que el estado facilite a la población el acceso al contenido de la red de Internet de una manera libre; que el estado garantice su no intervención en los organismos rectores actuales (siempre que estos respeten los principios propios de Internet y los derechos de las personas) y fomentar la legal competencia en el mercado de ISPs, estableciéndoles las reglas necesarias para un desarrollo libre y adecuado de Internet teniendo como fundamento la búsqueda del mejor escenario para los usuarios finales de esta red. Estos elementos deben incluirse en las leyes actuales, como han hecho 4 Solum, Lwrence, The Future of Copyright, p

12 otros países para que no quede duda la protección del Internet como medio de telecomunicación y fuente de contenido. El objetivo no es uno fácil y claramente este trabajo no será exhaustivo, quedarán tal vez más preguntas que respuestas a los diversos problemas aquí presentados; sin embargo habré de explicar las herramientas y principios que rigen hoy en día al Internet, así como explicar su funcionamiento y su gobernanza, para dar la guía de lo que a mi parecer sería una buena regulación de esta gran red de redes. México cuenta con una población de 113, 724, 226 habitantes, de los cuales 34, 900, 000 son usuarios de Internet lo que representa poco más del 30 por ciento de la población. 5 Lo que nos muestra que es una herramienta de gran uso en el país y que su funcionamiento afecta directamente a casi un tercio de la población, y el número de usuarios sigue en crecimiento. Sin embargo, en comparación con otros países, México es uno de los países rezagados en cuanto a acceso a Internet. Nuestro país está debajo del promedio de conectividad en Latinoamérica que es del 38%. 6 Ésta es una de las razones de la relevancia del tema. Hay quienes creen que es necesario proveer de acceso a Internet a toda la población mexicana, que sólo así es posible tener un goce pleno de derechos fundamentales. 7 El tema del presente trabajo no es si el acceso a Internet es un derecho fundamental o no, o si debería serlo, tampoco trata de la relación de Internet con cada derecho fundamental; sin embargo se presentarán las guías y directrices que se deben tomar en cuenta al momento de regularlo, que a final de cuentas van ligadas a un mejor desarrollo del Internet que permita un mejor desarrollo de los derechos humanos y calidad de vida de cada persona. El desarrollo del trabajo será el siguiente: en el primer capítulo expondré la el surgimiento e historia del Internet, esto tiene el propósito de que se entienda que es una red que surgió y se ha desarrollado de 5 consultado el 10 de Mayo de Periódico NMX, 11 Julio Alvarez, Clara, Internet y Derechos Fundamentales, p. 47 3

13 manera muy distinta a otras redes y a otros instrumentos tecnológicos; también se expondrán las organizaciones más importantes en la gobernanza de Internet y cuáles son sus funciones para que se entienda que es una red que está lejos de seguir una organización jerárquica, que nadie tiene un poder total sobre ella y que tiene un potencial desarrollador de derechos para todos sus usuarios. En este mismo capítulo también se explicarán los principios bajo los cuales fue creada esta red de redes, también con el objetivo de entender su funcionamiento y las claves del éxito de esta herramienta. En el segundo capítulo me centraré en las amenazas que existen a que los principios y protocolos rectores del Internet cambien o dejen de ser respetados ya sea por agentes privados o gobiernos; los dos principales peligros son por un lado un manejo de la red discriminatorio en aplicaciones bajo el pretexto de dar un mejor servicio al tráfico en la red y por otra parta el peligro de que se censuren o bloqueen contenidos disponibles en Internet; en este mismo capítulo analizaré la relación que tiene el Internet con el desarrollo de ciertos derechos fundamentales y cómo éstos están en peligro por las amenazas antes expuestas al estar íntimamente ligados al desarrollo del Internet. Más adelante, en el tercer capítulo se expondrá la justificación de una regulación por parte del estado, en nuestro caso el estado mexicano pero que serviría para cualquiera; en este capítulo se analizará la forma sui generis de regulación que ha existido hasta ahora para la gobernanza en Internet y la sorprendente forma en que cada comunidad electrónica ha encontrado su propia forma de gobierno y la relación que tiene con las organizaciones y los principios expuestos en el primer capítulo. Por otra parte en este mismo capítulo, una vez entendidas las bases de regulación, se analizarán diversos regímenes de derecho y su trato al Internet; veremos que han sido muchos y muy variados los acercamientos que diferentes gobiernos han tenido a este problema, esto nos servirá como ejemplo de buenas y malas prácticas regulatorias a la luz de los principios y amenazas antes tratados. En el cuarto y último 4

14 capítulo se analizará la situación actual de la regulación de Internet en México, se intentará hacerlo siempre comparándola con los ejemplos de regulación vistos en otros países y analizándola a la luz de los principios, forma de gobernanza y amenazas expuestos anteriormente. En este mismo capítulo, a la luz de las reflexiones que nos dejen desde los principios hasta la situación actual de regulación en nuestro país, se expondrán las propuestas que parezcan adecuadas o ideales para un mejor desarrollo del Internet en nuestro país. Por último se presentarán las conclusiones del presente trabajo. 5

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16 CAPÍTULO 1: HISTORIA DEL INTERNET Y PRINCIPIOS Historia Para entender el funcionamiento del Internet actual es importante saber de dónde viene, cuáles fueron sus inicios y qué principios se han ido desarrollando alrededor de su evolución. Qué es el Internet? Es sin duda una pregunta de difícil respuesta, o al menos de varias posibles respuestas; para no detenernos en un debate acerca de su naturaleza y definición, una definición acertada y útil para los fines del presente trabajo es: la interconexión de cientos de millones de computadoras independientes que de no ser por esta red de redes estarían aisladas unas de otras. 8 Pero es importante tener en cuenta que el Internet tiene una doble faceta; por un lado es una red de telecomunicaciones (transmisión o transporte de datos) como cualquier otra red, pero otra parte es un lugar o un espacio donde se encuentra ese contenido vertido en ella por parte de universidades, empresas, personas, etc. En 1969 la Agencia de Proyectos Avanzados de Investigación para la Defensa de Estados Unidos (DARPA, Defense Advanced Research Projects Agency) comisionó a Larry Roberts la dirección del programa de creación de una red llamada ARPANET. A pesar de ser creada esta red con fines militares, rápidamente adquirió tintes académicos. En ese mismo año se unieron a la red diversas universidades de Estados Unidos como Universidad de California Los Ángeles (UCLA), el Instituto de Investigación de Stanford (SRI) entre 8 Kahn, Robert et Cerf Vinton, What is the Internet?, en Open Architecture as Communications Policy: Preserving the Internet Freedom in the Broadband Era, p. 18 7

17 otras, a las cuales poco a poco se fueron uniendo más y más redes universitarias. 9 El proyecto DARPA contrató al Profesor Vinton Cerf de la Universidad de Stanford para llevar a cabo el diseño del protocolo TCP (que más adelante se dividió en TCP/IP) que se convirtió en el protocolo oficial de la ARPANET en Este protocolo es la clave del éxito del Internet ya que es el que permite que se interconecten varias redes haciéndolas compatibles a todas ellas con esta red de redes. El Internet alcanzó economías de escala y consecuencias dinámicas imprevistas, gracias a este protocolo TCP/IP se hizo posible que cualquier persona que lo usara se pudiera comunicar con todas las demás personas usando el mismo protocolo, así empezaron a surgir y compartir aplicaciones. 11 Para explicarlo de otra manera, al ser un protocolo abierto permite que se conecten todo tipo de computadoras sin importar marca (ej. Apple, HP, IBM) o sistema operativo (ej. Windows); más adelante se seguirá explicando de manera más detallada esto ya que es uno de los pilares del Internet y ha dado lugar a los principios que lo rigen. En los años ochenta el Internet siguió creciendo de manera no esperada. Por ello apareció el Sistema de Nombres de Dominio (DNS Domain Name System) encargado de dar nombre y un espacio en la red a los demandantes de páginas web. A cada uno de ellos se le relaciona con una dirección IP, el cual es un número que identifica de manera lógica y jerárquica la interfaz de un dispositivo dentro de una red que utilice el protocolo IP, éste es necesario para que una computadora o cualquier equipo de cómputo navegue en internet, éste número 9 Ulloa, Mario, Análisis de la Regulación de Internet en México, p Kahn, Robert et Cerf Vinton, op cit. p Greenstein, Shane, The Economic Geography of Internet Infraestructure in the United States, en MajumdarSumit et al., Handbook of Telecommunications Economics, p

18 identifica a cada usuario. 12 La DNS entonces empezó a dar direcciones a los usuarios, éstos son una serie de números, sin embargo para un uso más fácil estos números son traducidos a letras para dar los nombres. Y al mismo tiempo se desarrollaron nombres genéricos de dominio para aquellos que ofrecerían servicios o páginas dentro de la red, por ejemplo:.edu (Educación),.GOV (Gobierno), ORG (Organización sin fines de lucro),.com (Organización Comercial). Pronto surgió la idea de que alguien tenía que empezar a supervisar lo que sucedía dentro de esta red ya que cada vez más universidades, agencias de gobierno y usuarios particulares se unían a ella. Y así fue como DARPA le pidió a Jon Postel de la Universidad del Sur de California (USC) que hiciera este trabajo de supervisión, y poco a poco tomó control sobre temas de direcciones, nombres y protocolos, esto con la aceptación tácita de DARPA, a su gestión se le nombró por convención IANA (Internet Assigned Numbers Authority); este trabajo lo realizó hasta su muerte en En este mismo año nació la Corporación de Internet para la Asignación de Nombres y Números (ICANN Internet Corporation for Assigned Names and Numbers); a quien se le atribuyó la responsabilidad de administrar los nombres de dominio y direcciones IP, antes realizada por DNS. Esta organización sin ánimo de lucro fue seleccionada por el Departamento de Comercio de los Estados Unidos; es muy importante resaltar que esto fue por mandato y bajo la tutela del gobierno de Bill Clinton, quien tomó una postura importante al dejar en manos de organizaciones privadas el control y gobierno del Internet. 14 Esta forma de evolución del Internet bajo principios de autoridad descentralizada y estándares técnicos incluyentes (Protocolo TCP/IP), así como normas de régimen a favor de la diversidad y heterogeneidad 12 Lira, Oscar, Cibercriminalidad: Fundamento de Investigación en México, p Kahn, Robert et Cerf Vinton, op cit. p Franda, Marcus, Governing the Internet: the Emergence of an International Regime, p. 52 9

19 en y a través de las redes, fue considerablemente fortalecida por la invención de la World Wide Web en Ésta aplicación permitió el boom del Internet ya que fue lo que permitió que nos pudiéramos conectar de una red a otra de manera amigable y sencilla, a través de páginas fáciles de leer; y precisamente ésta aplicación hizo uso y surgió gracias a principios de Internet como estándares abiertos y un control descentralizado de la red que se explicarán con mayor detalle más adelante en el trabajo. Paralelo al surgimiento de ICANN surgieron otras organizaciones reguladoras del Internet. Vinton Cerf y Robert Kahn, quienes habían participado en el proyecto de DARPA, en los años setenta habían creado la Junta para el Control y Configuración del Internet (ICCB Internet Configuration Control Board) que más adelante se convirtió en la Junta de Actividades el Internet (IAB Internet Activities Board). La IAB se dividió en 1989 en dos diferentes agencias, por un lado la Internet Engeneering Task Force (IETF) encargada de desarrollo de protocolos y la Internet Research Task Force (IRTF) encargada de los planes a largo plazo del Internet, más adelante ahondaré en las funciones de cada una de estas agencias u organizaciones. En 1992 ocurrió un evento muy importante, el gobierno de Estados Unidos decidió que no operaría más la columna vertebral del Internet y que era necesario un proceso de privatización; se encargó el manejo del esta red de redes a la Sociedad de Internet (ISOC Internet Society) que agrupó tanto a la IETF como a la IAB. Entre los objetivos de la ISOC se encontraban: luchar contra la discriminación en el acceso a Internet, detener la censura en las comunicaciones en línea, limitar el control gubernamental sobre elementos esenciales de la red, promover la cooperación entre las diferentes redes y luchar contra el mal uso de información personal Ibidem, p Moschovits et al., History of the Internet p. 167 citado en: Franda Marcus op cit. p

20 El desarrollo del Internet no ha sido todo color de rosa y el trabajo de tanto la ISOC como la ICANN han sido criticadas siendo la principal objeción que centran demasiado su atención a Estados Unidos; esto puede ser verdad pero es debido precisamente a su nacimiento dentro de este país; pero a su favor se puede decir que han entendido con el paso de los años la importancia del Internet y su carácter global. La ICANN ha adoptado principios de apretura y representatividad, para el año 2000 su Junta Directiva incluía ya a un representante de Norte América, de Europa, de Asia/Pacífico, de África y uno de Latinoamérica y el Caribe. 17 La sociología de la comunidad del Internet creó así un sistema que incluía la apertura, justicia y un sistema de competencia en el sector de proveedores de acceso a Internet (ISP Internet Service Providers) como valores núcleo. 18 Hoy en día estas organizaciones siguen mandando sobre los temas que rigen al Internet, como he dicho no todo es color de rosa y hay varias críticas a éstas, pero a mi parecer y al parecer de la mayoría de los usuarios del Internet han hecho un buen papel. Al final del día el Internet ha tenido un crecimiento impresionante en muy pocos años, podemos decir que es la red más importante actualmente en el mundo y es importantísimo resaltar el hecho de que nadie es propietario de esta red y ningún gobierno tiene control ni ha tenido control total sobre ella, sino mas bien se trata del crecimiento de una red impulsado por ciudadanos o personas comunes y dispersas alrededor del mundo Papel del Gobierno (Estadounidense) Antes de seguir es importante resaltar el papel del gobierno de Estados Unidos en toda historia del Internet. Muchos actores de empresas privadas toman la posición de que los gobiernos en general 17 Ibidem. p Majumdar, Sumit et Vogelsang Ingo et al, Handbook of Telecommunications Economics, p

21 deben hacerse a un lado y no regular el Internet. Bajo la bandera de que los gobiernos sólo traen ineficiencias a los mercados y bajo la historia de que el Internet ha evolucionado sin un control estatal central y que es una red global se pretende que no se regule ningún aspecto de esta red. Pero el hecho de que el Internet sea un espacio virtual totalmente separado del espacio real y que por lo tanto no necesita ningún tipo de regulación, es un mito. 19 Como ya mencioné antes yo también creo que es menester que los gobiernos se auto limiten en su afán de controlar lo que sucede en la red ya que de lo contrario pueden llegar a destruir su objeto y evolución. Sin embargo esto no quiere decir que no deban hacer nada ni que no hayan hecho nada hasta el momento. Ya vimos que el gobierno de Clinton en los años noventa tuvo un gran papel al privatizar finalmente toda la red iniciada como un proyecto del Departamento de Defensa pero ésta no fue la única ni la primera acción tomada por el gobierno estadounidense con respecto al Internet. En los primeros años de su desarrollo para conectar todas estas redes universitarias era necesario el uso de cables de teléfono; puede parecernos muy lejano el tiempo en que nos conectábamos a través del teléfono, ya que ahora existen otros medios como conexión inalámbrica o WiFi, pero en un inicio el único medio era éste. En Estados Unidos una de las corporaciones más importantes y poderosas de la historia ha sido y es AT&T (American Telephone and Telegraph). AT&T controlaba toda la red de telefonía de fin a fin lo que le permitía no ser neutral sobre los usos de esta red (totalmente contrario a los principios del Internet como se detallará más adelante), esto era un cuello de botella para cualquier intento de innovación; es decir, cualquiera que quisiera innovar dentro de esta red debía tener 19 Kleinwachter, Wolfgang, Internet Co-Governance: Towards a Multilayer Multiplayer Mechanism of Consultation, Coordination and Cooperation. 12

22 permiso de AT&T. 20 Esta empresa llegó a ser un problema para toda la sociedad por los efectos que produce un monopolio: altos costos, baja calidad, límite en innovación, entre otros. Por ello el gobierno estadounidense libró una batalla por deshacer este monopolio y en los años setenta y ochenta la obligó a abrir su red a proveedores y usos competidores y así los cables físicos pasaron a ser de uso común; sin estos cambios que hizo el gobierno, el Internet como lo conocemos nunca hubiera sido posible. 21 De esta forma los usuarios de Internet pudieron usar los cables de teléfono para enviar y recibir datos primeramente pero más tarde gracias a la innovación que ha surgido en Internet también se puede enviar vídeo y hasta llamadas telefónicas a través de la red. Como podemos concluir de la propia historia del Internet, el papel del gobierno es crucial y como propondré más adelante no sólo se trata de no hacer nada y no abstenerse de controlar la red sino también de generar las situaciones ideales de competencia en sus distintas capas y lucha contra otros posibles monopolios en alguna de las capas de la red para el beneficio de todos los usuarios Ecosistema del internet 22 Como ya se ha mencionado nadie, ni gobierno ni privado, tiene un control o es propietario del Internet. Ahora es importante entender el papel, funciones y potestades de cada una de las organizaciones que se encargan de operar la red. Algunas de estas organizaciones ya fueron mencionadas en el apartado anterior, de la historia del Internet, pero en este apartado se detallarán sus funciones y alcance de sus potestades. 20 Lemley, Mark et Lessig Lawrence, The End of End to End, en Cooper, Mark, Editor Open Architecture as Communications Policy: Preserving the Internet Freedom in the Broadband Era, p Ibidem. p The Internet Ecosystem, Internet Society, guía a las organizaciones en el Ecosistema del Internet, isoc.org, consultado el día 30 de mayo de

23 Algo importante a tomar en cuenta es que la ISOC alienta a todos los usuarios a participar en el proceso de evolución y desarrollo del Internet 23 lo cual pone de manifiesto que esta red es una red abierta y regida bajo principios de transparencia, participación y apertura y que dista mucho de ser una red controlada por alguna de estas organizaciones que a continuación se presentarán. Las más importantes son: En cuanto a otorgamiento de direcciones IP (Internet Protocol) y nombres de dominio: IANA (Internet Assigned Numbers Authority)- responsable de la coordinación global de los sistemas de direccionamiento IP. ICANN (Internet Corporation for Assigned Names and Numbers)- responsable de la asignación de espacio de dirección IP y la operación y evolución de la DNS. ASO (Address Supporting Organization) su propósito es revisar y desarrollar recomendaciones acerca de la política de recursos numéricos de Internet y aconsejar a la junta directiva de ICANN. NRO (Number Resource Organization) compuesta de 5 Registros Regionales de Internet (RIRs Regional Internet Registries) encargada de una coherencia global al adjudicar nombres y direcciones de Internet. En el caso de México el encargado es el Centro de Servicios de Información y Registro de Internet, NIC-México. ISPs (Internet Service Providers) los proveedores de Internet. Se hablará de su papel e importancia más adelante. Cuando alguien se conecta a Internet o sube una nueva página o servicio a la red debe se hace a través de un ISP quien a su vez depende de alguna RIRs dependiendo de la región en que se ubique y ésta a su vez depende de la ICANN. Esto es así para que haya una coherencia a nivel global de todo lo que se encuentra en Internet y para que no se dupliquen direcciones de IP ni nombres de páginas web. Para participar 23 Isoc.org 14

24 de este proceso las RIRs tienen reuniones públicas y se sugiere y exhorta a los gobiernos a participar con estos organismos. El objetivo del presente trabajo no es precisar exactamente los métodos de trabajo ni las funciones específicas de cada una de estas organizaciones, para mayor información consultar sus páginas de Internet donde se puede obtener más detallada información. En cuanto a los servicios y operaciones globales compartidas: Operadores de Servidores Raíz (Root Servers) éstos servidores raíz contienen direcciones de todos los registros de nombres en Internet, se encargan de traducir los nombres de direcciones IP para dar continuidad y confiabilidad al Internet. Ni la IANA ni la ICANN tienen poder ejecutivo sobre estos operadores, sin embargo éstos acuden a las reuniones de la IETF y la ICANN con el fin de lograr una operación coherente. Country Code Top Level Domains (cctlds) es un dominio de alto nivel usado por un país, por ejemplo:.fr (Francia),.mx (México). Desarrollo de Estándares Abiertos: ISOC (Internet Society) es la casa de la IETF, IAB, IESG y la IRTF, se encarga de coordinar a estas organizaciones. 24 IETF (Internet Engineering Task Force) es una larga, abierta e internacional comunidad creadora de estándares compuesta por diseñadores, operadores, investigadores y comerciantes de red interesados en el desarrollo y evolución del Internet. Ésta es una de las organizaciones más importantes ya que se encarga de la aprobación de los protocolos que rigen en Internet. No tiene una estructura de organización, su estructura es provista por su trabajo con otras organizaciones como ISOC, pero su forma de trabajo es simplemente a través de listas de s. Cualquiera puede ser parte de esta organización simplemente suscribiéndose a estas listas de mails, y todos los participantes son meramente voluntarios. Tiene tres reuniones anuales a las que puede ir cualquier interesado. Contrario 24 En la apartado de Historia se explicaron otras de sus funciones. 15

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