Financiamiento del desarrollo social y calidad del gasto social

Transcripción

1 Financiamiento del desarrollo social y calidad del gasto social JAIME BONET GERSON JAVIER PÉREZ Centro de Estudios Económicos Regionales (CEER) Banco de la República, Cartagena

2 Una iniciativa para cerrar las brechas del Caribe frente al resto del país En el área de financiamiento de inversión social y calidad del gasto público, los objetivos son: 1. Determinar las posibles fuentes de financiamiento de las inversiones que se propondrán en los cuatro sectores estratégicos identificados: Educación, Salud, Agua Potable y Saneamiento Básico (APSB), y nutrición. 2. Identificar las áreas potenciales de mejora en la calidad del gasto regional. Este es un trabajo en elaboración y los resultados son preliminares.

3 I. Qué recursos y en qué sectores ejecuta la región? II. Cómo podría la región financiar una estrategia de desarrollo social? III.Próximos pasos CONTENIDO 3

4 CONTENIDO I. Qué recursos y en qué sectores ejecuta la región? II. Cómo podría la región financiar una estrategia de desarrollo social? III.Próximos pasos 4

5 Las entidades departamentales de la región Caribe continúan con una alta dependencia de las transferencias Fuentes de ingreso de los departamentos del Caribe, 2015 Fuentes de ingreso Millones de US$ Participación (%) Ingresos totales Ingresos corrientes ,4 1.1 Tributarios , Cerveza 172 7, Licores 48 2, Cigarrillos y tabaco 17 0, Registro y anotación 41 1, Vehículos automotores 26 1, Sobretasa a la gasolina 25 1, Otros 154 6,8 1.2 No tributarios 102 4,5 1.3 Transferencias corrientes 18 0, Del nivel nacional 16 0, Otras 2 0,1 2 Ingresos de capital ,6 2.1 Transferencias , Del nivel nacional , Otras 0 0,0 2.2 Cofinanciación 10 0,4 2.3 Regalías ,4 2.4 Otros 48 2,1 Fuentes de ingreso de los municipios del Caribe, 2015 Fuentes de ingreso Millones de US$ Participación (%) Ingresos totales Ingresos corrientes ,7 1.1 Ingresos tributarios , Predial 234 5, Industria y comercio 296 6, Sobretasa a la gasolina 64 1, Otros 237 5,4 1.2 Ingresos no tributarios 101 2,3 1.3 Transferencias 108 2, Del nivel nacional 86 2, Otras 22 0,5 2 Ingresos de capital ,3 2.1 Regalías 407 9,3 2.2 Transferencias nacionales (SGP, etc.) ,1 2.3 Cofinanciación 155 3,6 2.4 Otros 230 5,3 5

6 La mayor inversión se realiza en educación y salud Gastos de inversión en la región Caribe, 2016 (millones de US$) Millones de US$ Educación Salud APSB Nutrición Educación Salud APSB Nutrición Educación Salud APSB Nutrición Total Municipios Departamentos 6

7 En general, el patrón de gasto en inversión es el mismo en todo el país Participación en los gastos de inversión en el agregado de municipios y departamentos, 2016 (porcentaje) 66,1 64,3 71,1 Porcentaje ,9 16, Colombia Resto (sin Caribe) Caribe Colombia Resto (sin Caribe) 9,0 Caribe 2,8 2,5 3,4 Colombia Resto (sin Caribe) Caribe 0,1 0,1 0,0 Colombia Resto (sin Caribe) Caribe Educación Salud APSB Nutrición 7

8 La Costa Caribe invierte importantes recursos, especialmente en salud y educación Gasto total de inversión por sectores, 2016 (millones de US$) Departamento Educación Salud Departamento Municipio Total Departamento Municipio Total Atlántico 98,35 253,1 351,4 28,74 338,4 367,12 Bolívar 180,71 143,7 324,4 23,48 306,0 329,51 Cesar 141,17 80,6 221,8 13,62 172,6 186,27 Córdoba 189,19 132,5 321,7 12,12 284,5 296,62 La Guajira 82,64 492,4 575,1 5,45 394,2 399,66 Magdalena 141,46 106,0 247,4 18,09 194,5 212,57 Sucre 125,99 56,7 182,7 13,96 188,8 202,80 San Andrés 9,99 0,3 10,2 6,96 0,5 7,50 Departamento APSB Nutrición Departamento Municipio Total Departamento Municipio Total Atlántico 7,52 45,0 52,49 0,06 1,0 1,04 Bolívar 3,36 17,9 21,24 0,08 1,9 1,96 Cesar 2,75 8,3 11,06 0,11 1,2 1,33 Córdoba 8,47 26,2 34,64 0,04 2,4 2,43 La Guajira 6,24 368,9 375,09 0,02 42,0 42,05 Magdalena 12,34 12,0 24,38 0,00 1,0 0,98 Sucre 3,67 13,1 16,76 0,01 1,3 1,27 San Andrés 1,93 0,5 2,48 0,02 0,0 0,05 En 2014 fue: 21,1 mill de US$ En 2014 fue: 0,467 mill de US$ 8

9 En términos per cápita, el gasto en inversión es relativamente similar Gasto per-cápita de inversión por sectores, 2016 (US$) Departamento Educación Salud Departamento Municipio Total Departamento Municipio Total Atlántico 39,5 101,7 141,2 11,5 135,9 147,5 Bolívar 85,2 67,7 152,9 11,1 144,2 155,3 Cesar 135,6 77,4 213,0 13,1 165,8 178,9 Córdoba 109,0 76,3 185,3 7,0 163,9 170,8 La Guajira 83,9 499,7 583,5 5,5 400,0 405,6 Magdalena 111,2 83,3 194,5 14,2 152,8 167,1 Sucre 146,5 66,0 212,5 16,2 219,6 235,8 San Andrés 129,6 3,3 132,9 90,2 7,1 97,3 Departamento APSB Nutrición Departamento Municipio Total Departamento Municipio Total Atlántico 3,0 18,1 21,1 0,03 0,4 0,4 Bolívar 1,6 8,4 10,0 0,04 0,9 0,9 Cesar 2,6 8,0 10,6 0,11 1,2 1,3 Córdoba 4,9 15,1 20,0 0,02 1,4 1,4 La Guajira 6,3 374,3 380,6 0,02 42,7 42,7 Magdalena 9,7 9,5 19,2 0,00 0,8 0,8 Sucre 4,3 15,2 19,5 0,01 1,5 1,5 San Andrés 25,0 7,1 32,1 0,28 0,4 0,7 En 2014 fue: 22,6 US$ per-cápita En 2014 fue: 0,502 US$ per-cápita 9

10 En síntesis. Tenemos una región con una alta dependencia de las transferencias del gobierno nacional. Existe una alta inversión en salud y educación, fruto de la dependencia de transferencias que son condicionadas a esos sectores. La alta dependencia es un freno al financiamiento de nuevos proyectos porque los gobiernos locales no tienen autonomía en el uso de los recursos. 10

11 I. Qué recursos y en qué sectores ejecuta la región? II. Cómo podría la región financiar una estrategia de desarrollo social? III.Próximos pasos CONTENIDO 11

12 Se dispone de al menos cuatro fuentes de recursos para los sectores Educación, Salud, APSB y Nutrición Fuentes de Recursos Recursos Propios Sistema General de Participaciones (SGP) Sistema General de Regalías (SGR) Presupuesto General de la Nación Mejoras en la calidad del gasto 12

13 FUENTE DE RECURSOS DE LAS ENTIDADES TERRITORIALES: RECURSOS PROPIOS: EXPLOTACIÓN DEL POTENCIAL RECAUDATORIO 13

14 Excepto por Atlántico y Magdalena, los departamentos del Caribe tienen potencial real de aumento de sus ingresos Capacidad fiscal y recaudación efectiva, 2014 (Pesos corrientes) Fuente: Bonet y Ayala (2016). 14

15 Por otro lado, los municipios de todos los departamentos, tienen un inmenso potencial de aumentar sus recaudos Capacidad fiscal y recaudación efectiva, 2014 (Pesos corrientes) Fuente: Bonet y Ayala (2016). 15

16 Si explotaran su capacidad fiscal, los gobiernos departamentales podrían tener US$ 356 millones adicionales Departamentos Capacidad Fiscal Recaudo efectivo Disparidad Fiscal Disparidad Fiscal Millones de pesos de 2014 Millones US$ Atlántico ,0 Bolívar ,7 Cesar ,6 Córdoba ,6 La Guajira ,1 Magdalena ,0 Sucre ,3 Total ,3 Fuente: Bonet y Ayala (2016). 16

17 Si explotaran su capacidad fiscal, los gobiernos municipales podrían tener US$ 2.812,7 millones adicionales Capacidad Recaudo Departamentos Fiscal efectivo Disparidad Fiscal Millones de pesos de 2014 Millones US$ Atlántico ,5 Bolívar ,9 Cesar ,3 Córdoba ,0 La Guajira ,2 Magdalena ,2 Sucre ,1 San Andrés ,4 Total ,7 Fuente: Bonet y Ayala (2016). 17

18 FUENTE DE RECURSOS DE LAS ENTIDADES TERRITORIALES: SISTEMA GENERAL DE PARTICIPACIONES (SGP) 18

19 El SGP debería aumentar de acuerdo con el crecimiento de los Ingresos Corrientes de la Nación (ICN) en los últimos 4 años 60 M onto del SGP (Billones de pesos corrientes) Supuestos de las proyecciones Billones de pesos corrientes Escenario 1: MFMP Escenario 2: Alternativo Año Crecimiento económico (%) ICN (% del PIB) Variación porcentual de los ICN (promedio 4 años) Escenario 1 (M FM P) Escenario 2 (Alternativo) Fuente: DNP. Cálculos de los autores. 19

20 El SGP tiene un crecimiento menor al esperado en

21 Aunque muchos de los recursos del SGP tienen destino definido, en Educación se pueden aprovechar los de mejoramiento en calidad Calidad en Educación SGP, (Precios Constantes 2008 = 100) $ $ Millones de pesos $ $ $ $ $ Calidad Calidad (Gratuidad) Calidad (Matrícula) 21

22 FUENTE DE RECURSOS DE LAS ENTIDADES TERRITORIALES: SISTEMA GENERAL DE REGALÍAS (SGR) 22

23 Los recursos del SGR cayeron en el bienio 2017/18 DISTRIBUCIÓN DE LOS INGRESOS DEL SGR (BILLONES) Asignaciones (Billones de Pesos) Fondo Fonpet 0,8 1,7 1,7 1,1 FAE 1,6 3,2 3,8 0,7 FCTI 0,8 1,7 1,7 1,1 Asignaciones Directas 2,8 3,6 1,9 1,6 FCR 1,3 4,0 4,5 3,9 FDR 0,7 2,6 3,0 2,6 TOTAL 7,9 16,8 16,6 11,1 Fuente: Presupuesto SGR (MHCP) 23

24 Las Regalías son difíciles de pronosticar por los factores externos de los que dependen Fuente: DNP. Cálculos de los autores. 24

25 La producción de petróleo y el precio internacional son el gran determinante ,0 120,00 Produción (Miles de Pies Cúbico por día calendario) , , , , , ,0 100,00 80,00 60,00 40,00 20,00 Precio internacional WTI (US$/barril) ,00 Producción de Petróleo Precio Internacional WTI 25

26 La CGR estimó un impacto importante en los recursos asignados para el bienio 2015/16 Reducción de recursos de regalías para la región Caribe y el resto del país, (Millones de pesos) Departamento Recursos asignados Recursos proyectados Cambio WTI-TRM Variación % Córdoba ,6 Bolívar ,0 Cesar ,5 La Guajira ,5 Magdalena ,5 Sucre ,6 Atlántico ,9 Resto Total Fuente: CGR, Boletín Macro Fiscal, 12, Febrero,

27 FUENTE DE RECURSOS DE LAS ENTIDADES TERRITORIALES: PRESUPUESTO GENERAL DE LA NACIÓN (PGN) 27

28 Hay una caída del 16% en la inversión en el PGN del

29 Por sectores, educación cae y salud crece en 2018 Presupuesto General de la Nación 2017 y 2018 por sectores (Miles de millones de pesos) Variación porcentual Variación absoluta Servicio de la deuda pública nacion ,4 716 Educación ,1-42 Defensa y policía , Trabajo , Salud y Protección Social , Hacienda , Posconflicto ,5 575 Resto ,4 853 Inclusión social y reconciliación , Tansporte , Minas y Energía , Rama judicial ,0 348 Otros ,9-977 TOTAL PGN , TOTAL PGN SIN DEUDA , Fuente: Ministerio de Hacienda tomado de Dirección General del Presupuesto Público Nacional 29

30 MEJORAS EN LA CALIDAD DEL GASTO EXISTE EVIDENCIA QUE RESPALDA QUE ES POSIBLE ALCANZAR UN MEJOR RESULTADO CON LOS MISMOS RECURSOS 30

31 En Educación, hay espacio para mejorar especialmente en calidad Porcentaje de eficiencia en el gasto en cobertura de educación Porcentaje de eficiencia en el gasto en calidad de la educación 31

32 En Educación, el Departamento de La Guajira tiene espacio de mejoras en cobertura y calidad Porcentaje de eficiencia en el gasto en cobertura de educación Porcentaje de eficiencia en el gasto en calidad de la educación Uribia Uribia Manaure Manaure Dibulla Cesar Riohacha Distracción San Juan del Cesar Hatonuevo El Molino Villanueva Urumita La Jagua del Pilar Albania Barrancas Maicao Dibulla Cesar Riohacha Albania Hatonuevo Distracción Barrancas San Juan del Cesar VillanuevaEl Molino Urumita La Jagua del Pilar Maicao 32

33 En Salud, existe espacio para mejoras en cobertura y calidad en el Caribe Porcentaje de eficiencia en el gasto en cobertura de salud Porcentaje de eficiencia en el gasto en calidad de la salud 33

34 En Salud, el Departamento de La Guajira también tiene espacio para mejorar en cobertura y calidad Porcentaje de eficiencia en el gasto en cobertura de salud Porcentaje de eficiencia en el gasto en calidad de la salud Uribia Uribia Dibulla Cesar Manaure Maicao Riohacha Albania Hatonuevo Distracción Barrancas San Juan del Cesar Villanueva El Molino La Jagua Urumita del Pilar Dibulla Cesar Riohacha Manaure Albania Distracción Barrancas San Juan del Cesar Hatonuevo El Molino Villanueva La Jagua del Pilar Urumita Maicao 34

35 La región Caribe no ocupa los mejores lugares en el índice de transparencia, ÍNDICE 90,0 80,0 70,0 Riesgo Bajo Riesgo Moderado Riesgo Medio Riesgo Alto Riesgo Muy Alto ,0 50,0 40,0 30,0 20,0 10,0 0,0 Antioquia Meta Santander Tolima Cundinama Risaralda Casanare Valle del Caldas Quindío Arauca Huila Norte de Atlántico Cauca Vichada Putumayo Guaviare Boyacá San Andrés Nariño Cesar Bolívar Caquetá Córdoba Sucre Vaupés Magdalena Amazonas Guainía La Guajira Chocó 35

36 Ni en el índice de gestión de proyectos de regalías en municipios 36

37 Ni en los gobiernos departamentales Índice de gestión de proyectos de regalías en los gobiernos departamentales del Caribe, I Trimestre ,12 47,93 49,61 50,49 50,96 52, ,96 41,05 Rango Sobresaliente Medio Bajo Critico Valor Resultado>= <=Resultado< <=Resultado<50.95 Resultado< La Guajira Córdoba Magdalena Bolívar Atlántico Sucre Nacional Cesar Fuente: DNP. 37

38 En síntesis. Existe una coyuntura que afectará los recursos disponibles para inversión a través del PGN, el SGP y SGR. Existe una capacidad fiscal local que, si se explota correctamente, podría entregar importante recursos a la región. También hay espacio para mejor la calidad del gasto local y lograr mejores resultados en cobertura y calidad. 38

39 CONTENIDO I. Qué recursos y en qué sectores ejecuta la región? II. Cómo podría la región financiar una estrategia de desarrollo social? III.Próximos pasos 39

40 Qué sigue en nuestro trabajo? Colombia se enfrenta a una época de vacas flacas con reducciones en la inversión pública. Realizar las proyecciones de SGP y SGR para determinar los posibles recursos con que cuenta la región. Identificar estrategias que permitan explotar la capacidad fiscal de los departamentos y municipios. Plantear estrategias para mejorar la calidad del gasto regional. 40

41 GRACIAS!! Mayor información en 41