COMENTARIO A LEY 20/2007, DE 11 DE JULIO, DEL ESTATUTO DEL TRABAJADOR AUTÓNOMO, SOBRE ASPECTOS DE LA SEGURIDAD Y SALUD LABORAL

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1 COMENTARIO A LEY 20/2007, DE 11 DE JULIO, DEL ESTATUTO DEL TRABAJADOR AUTÓNOMO, SOBRE ASPECTOS DE LA SEGURIDAD Y SALUD LABORAL 1.- LA SITUACIÓN DEL TRABAJADOR AUTÓNOMO EN MATERIA DE PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES ANTES DE LA PUBLICACIÓN DE LA LEY 20/2007 DEL ESTATUTO DEL TRABJADOR AUTÓNOMO. La normativa en prevención de riesgos laborales, en principio no es de aplicación a los trabajadores autónomos, en tanto en cuanto dentro de su ámbito de aplicación incluye a las relaciones laborales contempladas por el Estatuto de los Trabajadores, las relaciones de carácter administrativo o estatutario del personal al servicio de las Administraciones Públicas y a las sociedades cooperativas, constituidas de acuerdo con la legislación que les sea de aplicación, en las que existan socios cuya actividad consista en la prestación de un trabajo personal. La normativa en prevención sólo será de aplicación a los trabajadores autónomos cuando de ella se deriven derechos y obligaciones específicos, lo que hace que estos tengan que estar recogidos expresamente por la norma. La normativa de prevención de riesgos laborales recoge la figura del trabajador autónomo en materias de coordinación de actividades empresariales, tanto por su mención expresa en el artículo 24 de la Ley 31/1995, como en su posterior desarrollo reglamentario a través del artículo 171/2004. También hace una mención expresa al trabajador autónomo en la actividad de construcción, tanto en el Real Decreto 1627/1997 de disposiciones mínimas de seguridad en las obras de construcción, como en la Ley 32/2006 reguladora de la subcontratación en el sector de la construcción y en el Real Decreto 1109/2007 de desarrollo. Así pues, la normativa de prevención de riesgos laborales contempla la figura del trabajador autónomo y es fuentes de derechos y obligaciones para este, si bien, en ningún momento contempla dentro del régimen sancionador sanción alguna para el trabajador autónomo que incumpla con sus obligaciones en materia de seguridad y salud laboral, lo que implica que la tutela del cumplimiento de las obligaciones en materia de seguridad y salud laboral por parte de los trabajadores autónomos queda en manos de las empresas que los contratan para ejecutar obras o servicios. 2.- CONCEPTO DE TRABAJADOR AUTÓNOMO. La nueva ley determina el concepto de trabajador autónomo en su artículo primero que dice La presente ley será de aplicación a las personas físicas que realicen de forma habitual, personal, directa, por cuenta propia y fuera del ámbito de organización y dirección de otra persona, una actividad económica o profesional a título lucrativo den o no den ocupación a trabajadores por cuenta ajena

2 De la definición del trabajador autónomo a efectos de considerarlo dentro del ámbito de aplicación de la Ley tiene especial importancia las características destacadas en negrita. Por un lado, para ser considerado autónomo tiene que tener una organización propia del trabajo, tanto de los medios productivos como del tiempo de trabajo, si esta característica no concurre y está dentro del ámbito de organización y dirección de otra persona (entiéndase empresa) estaremos ante una relación laboral por cuenta ajena. La segunda característica resaltada es verdaderamente novedosa puesto que introduce dentro del ámbito de la ley, y por tanto sujetos de derechos y obligaciones de la misma a empresarios, siempre y cuando estén dentro de uno de esos grupos: Socios industriales de sociedades regulares colectivas y de sociedades comanditarias. Los comuneros de las comunidades de bienes y los socios de sociedades civiles irregulares. Quienes ejerzan las funciones de dirección y gerencia que conlleva el cargo de consejero o administrador, o presten servicios para una sociedad mercantil capitalista, a título lucrativo, de forma habitual, personal y directa, cuando posea el control efectivo, directo o indirecto de aquella. Los trabajadores autónomos económicamente dependientes. 3.- DERECHOS Y OBLIGACIONES CONTENIDOS EN LA LEY, EN ESPECIAL LOS REFERIDOS A LA SEGURIDAD Y SALUD LABORAL. La Ley 20/2007 sobre el Estatuto del Autónomo tiene como característica que es una norma complementaria que operará siempre que sus disposiciones no se opongan a las legislaciones específicas aplicables a la actividad del autónomo. El trabajo realizado por cuenta propia no está sometido a la legislación laboral, consecuentemente, al ser la legislación en materia de prevención de riesgos laborales legislación laboral, esta no sería de aplicación al trabajador autónomo, salvo en aquellos supuestos que la norma expresamente así lo determine. Las normas que en materia de prevención de riesgos laborales hacen mención expresa del trabajador autónomo son: Real Decreto 1627/1997 sobre disposiciones mínimas de seguridad en obras de construcción. Real Decreto 171/2004 que desarrolla el artículo 24 de la Ley 31/1995 en materia de coordinación de actividades empresariales. La Ley 32/2006 reguladora de la subcontratación en el sector de la construcción

3 En lo que se refiere a derechos la ley comentada el artículo 4 recoge los derechos profesionales del trabajador autónomo, y en su número 3 letra e) hace referencia a que tiene derecho a su integridad física y a una protección adecuada de su seguridad y salud en el trabajo. La redacción dada al formular el derecho parece atenuar el contenido de este con respecto al contenido del mismo para los trabajadores por cuenta ajena, ya que lo que para estos debe de ser una protección eficaz para aquellos basta con una protección adecuada. Con respecto a las obligaciones del trabajador autónomo en la letra b) de su artículo 5 la Ley dice que es un deber del trabajador autónomo cumplir con las obligaciones que la ley o los contratos que tengan suscritos les impongan, así como a seguir las normas de carácter colectivo derivadas del lugar de prestación de servicios La norma establece tres fuentes de deberes en materia de seguridad y salud laboral: La Ley. Los contratos Normas de carácter colectivo derivadas del lugar de prestación de servicios. La tercera de las fuentes está incluida dentro de la primera pues obedece a un precepto legal como es la coordinación de actividades empresariales, a lo que dedicaremos un comentario posterior. Lo verdaderamente novedoso de esta Ley es que hace mención expresa a los contratos como fuente de deberes en materia de seguridad y salud laboral para los trabajadores autónomos. Esto quiere decir que además de las obligaciones recogidas por la Ley, la empresa que contrata un trabajador autónomo puede establecer deberes adicionales en materia de seguridad y salud laboral fruto de la autonomía de la voluntad de las partes a la hora de contratar. Esto supone que muchas empresas pueden exigir a los trabajadores autónomos que cumplan con una serie de obligaciones, más allá de las exigidas por la Ley, para que puedan trabajar con ellos, sin que se puedan generalizar y sólo tengan validez dentro del ámbito de dicha contratación. El incumplimiento por el autónomo de estos deberes u obligaciones puede llevar aparejado la resolución del contrato, multas económicas o incluso indemnizaciones de cualquier tipo, siempre y cuando estas se hayan pactado expresamente en el contrato que regula la prestación del trabajo autónomo. La forma y duración del contrato viene recogida en el artículo 7 de la Ley y dice que podrá ser escrito o de palabra, si bien, cualquiera de las partes podrá compeler a la otra a la formalización del contrato por escrito. El contrato podrá celebrarse para la ejecución de una o varias obras o servicios, y tendrá la duración que las partes acuerden.

4 4.- LA REGULACIÓN DE LA PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES EN LA LEY 20/2007 DEL ESTATUTO DEL AUTÓNOMO. El artículo 8 de la Ley regula la prevención de riesgos laborales con respecto a los trabajadores autónomos y hace una división en cuatro temas fundamentales: El papel de las Administraciones Públicas en relación con los trabajadores autónomos. La relación del trabajador autónomo con respecto a quien le contrata en relación a la coordinación de actividades empresariales. La situación de riesgo grave e inminente. Las obligaciones del trabajador autónomo cuando actúa como empresario de trabajadores por cuenta ajena. En cuanto a las administraciones públicas la Ley prevé que deberán asumir papel activo en relación a la prevención de riesgos laborales, mediante de actividades de promoción de la prevención, asesoramiento técnico y vigilancia y control del cumplimiento por los trabajadores autónomos de la normativa en prevención de riesgos laborales. Esto se queda en una mera manifestación de intenciones en tanto en cuanto no se establece que tipo de medidas son las que se van aplicar, ni cuales son los órganos encargados del asesoramiento y ni quien va a ser quien realice la vigilancia y control del cumplimiento de la normativa en prevención de riesgos laborales, ni cuales son las consecuencias del incumplimiento, puesto que la normativa no prevé sanción alguna para estos incumplimientos. Como función de las Administraciones Públicas se establece la promoción de una formación específica y adaptada a las peculiaridades de los trabajadores autónomos. En este sentido es de destacar que se contemple expresamente la formación como base para establecer una cultura preventiva en este sentido la Disposición adicional duodécima, titulada participación de trabajadores autónomos en programas de formación e información de prevención de riesgos laborales, establece que con la finalidad de reducir la siniestralidad y evitar la aparición de enfermedades profesionales en los respectivos sectores, las asociaciones representativas de los trabajadores autónomos y las organizaciones sociales más representativas podrán realizar programas permanentes de información y formación correspondiente a dicho colectivo, promovidos por la administración competente en materia de prevención de riesgos laborales y de reparación de las consecuencias de los accidentes de trabajo y de las enfermedades profesionales. En cuanto a la relación del trabajador autónomo con su comitente, estableciendo los supuestos en los números 3,4 y 5 del artículo 8 y en número 6 del mismo artículo cuales son las consecuencias del incumplimiento.

5 El número 3 contempla los supuestos recogidos en los números 1 y 2 del artículo 24 de la Ley 31/1995 de Prevención de Riesgos Laborales, el número 4 contempla el supuesto recogido en el número 3 del artículo 24 mencionado y lo regulado en el número 4 de este se refleja en el número 6 de la Ley 20/1997. Nada dice la norma de las relaciones en materia de prevención entre el trabajador autónomo y su comitente si este no es empresa, entendiendo que la responsabilidad derivada de la aplicación de la norma no sería de aplicación al comitente en este caso. El tercer apartado recoge expresamente el derecho del trabajador autónomo a interrumpir su actividad y abandonar su lugar de trabajo cuando considere que dicha actividad entraña un riesgo grave e inminente para su vida o salud. Evidentemente, y aunque no lo dice la norma el abandono no puede tener repercusiones negativas para el trabajador autónomo, si bien, en este caso la dificultad estará en establecer cuando existe un riesgo grave e inminente para su salud, y sobre todo quien lo origina, puesto que si lo origina la propia actitud del trabajador autónomo, entendemos que esto pueda derivar de un incumplimiento contractual. Por último, establece una diferenciación entre el trabajador autónomo objeto de esta ley y el empresario individual, que tendrá que cumplir con todas las obligaciones que en materia de prevención de riesgos laborales tenga con respecto a los trabajadores que tenga contratados por cuenta ajena. 5.- EL TRABAJADOR AUTÓNOMO Y LA COORDINACIÓN DE ACTIVIDADES EMPRESARIALES. La actividad de coordinación de actividades empresariales es en la que el trabajador autónomo tiene mayor protagonismo. El artículo 8 de la Ley 30/2007 hace referencia expresa al artículo 24 de la Ley 31/195 de prevención de riesgos laborales en lo que se refiere a sus número 1 y 2. El trabajador autónomo deberá comunicar los riesgos que su actividad pueda afectar a los trabajadores de otras empresas, para ello es fundamental que el trabajador autónomo conozca cuales son sus riesgos y para ello deberá tener realizada una evaluación de riesgos de su actividad. Así como, el cumplimiento de las instrucciones que en materia de seguridad le facilite la empresa titular del centro de trabajo donde este realice su actividad, si bien, el incumplimiento sólo tendrá efectos en el marco de su relación contractual. De muy distinta forma trata la Ley a las obligaciones del empresario que contrate a un trabajador autónomo que se concretan en:

6 Cumplir la obligación de informar al trabajador autónomo de los riesgos que su actividad pueda repercutir en este. El empresario titular de un centro de trabajo dar las instrucciones de seguridad necesarias al trabajador autónomo. En caso de que el trabajador autónomo opere con equipos, productos, materias o útiles proporcionados por la empresa para la que ejecutan su actividad profesional y caso de que esta actividad se realice fuera del centro de trabajo de esta, la información necesaria para que la utilización y manipulación de la maquinaria, equipos, productos, materias primas y útiles de trabajo se produzca sin riesgos para su seguridad y la salud. Las empresas que contraten la realización de obras o servicios correspondientes a su propia actividad deberán vigilar el cumplimiento de la normativa de prevención de riesgos laborales por los trabajadores autónomos. Si no se cumplen cualquiera de las obligaciones anteriores y como consecuencia de ello se produzca un accidente, el empresario responderá de los daños y perjuicios que tengan como causa el incumplimiento del empresario. Las indemnizaciones serán compatibles con que el trabajador tenga aseguradas las contingencias profesionales (accidente de trabajo y enfermedad profesional) 6.- EL TRABAJADOR AUTÓNOMO Y LA SUBCONTRATACIÓN. El trabajador autónomo en principio puede contratar otros trabajadores autónomos para la ejecución de parte de las obras o servicios que le han encomendado, salvo en los supuestos siguientes: OBRAS DE CONSTRUCCIÓN. El trabajador autónomo no podrá subcontratar los trabajos a él encomendados ni a otras empresas subcontratistas ni a otros trabajadores autónomos. Esta prohibición viene determinada por la Ley 32/2006 Art. 5 e). No cabe la subcontratación para el trabajador económicamente dependiente, si lo hiciera perdería esta condición.

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