La Incidencia Política Internacional sobre REDD. Bogota mayo 2011
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- Victoria Maldonado Ruiz
- hace 5 años
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1 La Incidencia Política Internacional sobre REDD Bogota mayo 2011
2 La incidencia es un juego político y de poder entre gobiernos, donantes y las organizaciones sociales e indígenas La incidencia sobre cambio climático ha abierto espacios y logrado precedentes importantes Hay dos ámbitos distintos pero vinculados: políticas/reglas y financiamiento
3 Cambios en políticas El reconocimiento de los derechos indígenas (CPLI, participación plena y efectiva) esta ampliándose La implementación de la Declaración de los Derechos de los PPII de la ONU a través de todos los IFI s esta pendiente El acuerdo de Cancún establece un marco para armonizar las leyes nacionales con los estándares internacionales
4 El Acuerdo de Cancún Participación plena y efectiva de los PPII y comunidades Que las estrategias REDD deben dirigirse a las causas del DD incluyendo la tenencia de la tierra, tener enfoque de genero, promover la gobernanza forestal, y utilizar salvaguardas Un sistema transparente de monitoreo de bosques Mecanismos de información sobre aplicación de políticas salvaguardas
5 Incremento de financiamiento Incremento en recursos ONUREDD, BM, BID y donantes bilaterales para REDD Oportunidades de financiar soluciones a problemas de gobernanza forestal Nuevo mecanismo de financiamiento dedicado para PPII en el FIP, posibilidad de mas apoyo para sociedad civil en el FCPF
6 Espacios de negociación sobre REDD CMNUCC FCPF y FIP (BM) Programa ONUREDD (PNUD, FAO, PNUMA) Alianza REDD (donantes bi- y multilaterales)
7 El Comité de Participantes del FCPF 14 donantes/14 países bosque tropical Toma de decisiones por consenso Participación de representantes de PPII, ONG, sector privado y Organizaciones Internacionales Reuniones tres veces el año (marzo, junio, nov) Existe también una Asamblea de Participantes con reunión anual
8 El CP Cada R-PP es revisado por el CP, por un Panel Asesor Técnica (TAP) y discutido en plenaria durante la reunión Las evaluaciones del TAP y CP están disponible 14 días antes de la reunión Hay ONG s internacionales que también hacen su evaluación La mayoría de países presentan borradores primero, a veces dos o tres borradores PPII y ONG tiene voz pero no voto
9 El CP Si el país esta presentando un borrador, no hay decisión del CP, ni resolución formal Para evaluación formal, las observaciones hechas por el CP deben constar en un anexo de la decisión de aprobar Típicamente el CP forma un grupo de contacto para negociar el anexo de asuntos notados y otro para formular la resolución de aprobación Puede ser que el gobierno tiene que revisar el R-PP según los estándares fijados por el CP
10 El CP El R-PP puede ser aprobado con solo algunos asuntos pendientes estos tienen que ser resueltos antes de la firma del contracto de donación El CP puede pedir que el país vuelve a presentar el R-PP (caso RdC) El CP puede pedir que el país dará un informe de progreso antes del contrato de donación (caso Perú) El CP puede (teoricamente) rechazar el R-PP, pero no han hecho hasta la fecha
11 El CP El gobierno tendrá que dar un informe de progreso después de meses, incluyendo un informe anual financiero Las donaciones están sujetos a todas la políticas operacionales del BM incluyendo los de Acceso a la Información, las Salvaguardas y el Panel de Inspección (mecanismo de rendición de cuentas)
12 Otro nivel de toma de decisión Una vez aprobado por el CP, el R-PP todavía tiene que ser aprobado por el BM o otro agencia implementadora (probablemente el BID y PNUD) Esta agencia tiene que cumplir su debida diligencia, que incluye misiones al país y reuniones con sociedad civil y organizaciones indígenas
13 Esta debida diligencia incluye una evaluación de la situación de salvaguardas en el país y para el R-PP, y la aprobación del proyecto (que ocurre en una reunión interna) y determine cuales políticas salvaguardas se aplican al proyecto Los resultados de esta evaluación serian disponibles al publico
14 Salvaguardas del BM Política indígena: El gobierno tiene que consultar y establecer el apoyo comunitario amplio para proyectos y impactan las vidas o territorios de los PPII Política de reasentamiento involuntario: tienen que evitar cualquier desplazamiento forzado, tienen que recompensar cualquier daños La política de RI cubre tambien limitaciones al acceso a RRNN
15 Salvaguardas del BM Existen políticas también sobre evaluación ambiental, bosques, hábitat natural, recursos culturales y otros Hay un debate interno del BM ahora sobre CLPI el brazo del BM para el sector privado (CFI) acaba de incorporar consentimiento como política Es un requisito del BM cumplir con leyes nacionales y obligaciones internacionales del país
16 Oportunidades para influencia El proceso REDD esta concebido con tres fases: de preparación, de implementación y de pagos por resultados La primera fase, de preparación, esta pensado ser de aproximadamente 3 años de duración El BM tiene programas dirigidos a los tres fases: RF, FIP, CF
17 El Plan de Consulta y Participación Eso es el punto de partida para muchas organizaciones: como nos van a consultar? Como podemos participar? Debe incluir (nuevos) mecanismos (permanentes) de participación Debe incluir un proceso CLPI Debe tener un componente de información Debe tener varios fases y temas
18 El Plan de Monitoreo y Evaluación Eso es un componente poco trabajado por gobiernos y organizaciones sociales Pero tiene mucha posibilidad de lograr claridad sobre como se mide el progreso cuales son los hitos importantes que significa que el proceso REDD esta avanzando Tiene que ver con indicadores precisas, generacion de informacion y un plan, presupuesto y personal responsible para recopilar
19 Análisis de las causas de la DD Eso es un aspecto crucial de todo el proceso REDD: cuales son las causas mas importantes de la DD, si el análisis es incorrecto, la estrategia no va a funcionar Son los PPII, campesinos, o mas bien grandes obras de infraestructura de energía, transporte, la tala industrial (legal e ilegal) de bosques, la minería, etc. Puede ser que falta la información y datos actualizados para saber con precisión Un vez bien identificados, las estrategias planteadas en el R-PP tienen que actualmente responder a las causas.
20 El Proceso SESA Evaluación Estratégico Social y Ambiental Parte de la aplicación de salvaguardas del BM- incorporar los aspectos socioambientales en el proceso Un proceso analítico y participativo que debe informar la estrategia nacional REDD- dura 6 meses- 1 año Identificar los riesgos socio-ambientales y generar soluciones
21 El Proceso SESA Debe arrancar con un taller nacional en lo cual el plan de trabajo esta consultado, validado y mejorado Debe ser bien presupuestado y liderado Debe tener claridad sobre los vínculos con otros partes del proceso de alistamiento, tales como: proceso de consulta y participación, diseño del sistema MRV, sistema de compartir beneficios, monitoreo y evaluación del proceso, etc.
22 Resultados del SESA: Estudios y otro trabajo analítico sobre causas de DD; problemas socio-políticos impidiendo REDD; impactos socios ambientales de los drivers y de las estrategias nacionales para frenar los drivers Una priorización sobre necesidades de fortalecimiento institucional del estado (local, regional, nacional) Estos resultados deben ser incorporados en la estrategia nacional REDD
23 Resultados del SESA Un marco de manejo socio ambiental Orientado al próximo fase de REDD Plan/proceso en relación a PPII, CLPI Plan/procedimientos relacionados a reasentamiento involuntaria Plan de manejo ambiental como se va a mitigar impactos negativos de la estrategia REDD, o de proyectos específicos El MMSA debe ser plasmado en ley
24 Sistema MRV Como las comunidades pueden participar en el monitoreo de cambios en el uso del suelo/cobertura boscoso? Mas allá de carbono como se va a monitorear el progreso en temas de derechos y gobernanza? El MRV de otros beneficios como mejoramiento de la gobernanza y la protección de la biodiversidad es clave para REDD
25 Mecanismos de resolución de conflictos/rendición de cuentas Es un requisito tanto del FCPF como ONUREDD- el gobierno puede modificar algo existente o crear algo nuevo Tienen que ser transparente y efectivas (en tiempo) Tiene que involucrar un autoridad neutral (independiente)
26 Sistema de compartir beneficios Los beneficios deben ir a las personas quienes conservan los bosques o toman acciones para reducir/evitar la DD La definición de quien es el dueño del carbón determinara quien recibe los beneficios Deben ser transparentes, efectivas y eficientes Es oportunidad de crear nuevos mecanismos financieros
27 Experiencias Internacionales de incidencia política sobre los R-PP El FCPF ha aprobado 17 R-PP hasta la fecha, de los cual solo 5 países han entregado una versión final y solo 2 han firmado un contrato de donación El proceso típico de incidir en el R-PP enfoque en el dialogo y negociación al nivel nacional, usando presión y dialogo al nivel internacional como complemento cuando necesario
28 Típicamente el cabildeo internacional requiere un carta o documento con propuestas o recomendaciones claras para mejorar el R-PP para ser efectivo Se utiliza los espacios de decisión en el proceso para avanzar la aceptación de las propuestas indígenas/sociedad civil
29 Tips para Incidir 1 La incidencia comienza en el nivel sub nacional y nacional- hay que articular que se quiere en una manera técnicamente y políticamente factible requiere propuestas concretas Lo mas amplio su coalición (en términos de sectores y organizaciones) lo mas legitimidad y poder político se acumule
30 Tips para Incidir 2 Hay que crear espacios de dialogo (político y técnico) y de negociación con el estado Su puede usar el dialogo y la presión al nivel internacional para abrir espacios que no son abiertos y convencer donantes sobre medidas especificas
31 Tips para Incidir 3 Las reuniones del CP son principalmente espacios de los gobiernos, y tienen agendas cargadas, mucha de la acción de cabildeo se lleva acabo afuera de la reunión formal Las intervenciones en plenaria que podemos hacer como PPII y sociedad civil son pocos y breves
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