Señora Sonia Marta Mora Escalante Ministra Ministerio de Educación Pública

Transcripción

1 Al contestar refiérase al oficio Nº de agosto de 2017 DCA-1672 Señora Sonia Marta Mora Escalante Ministra Ministerio de Educación Pública Estimada señora: Asunto: Se autoriza al Ministerio de Educación Pública para la compra directa del inmueble inscrito en el Registro Público, Partido de Alajuela, matricula Folio Real , plano catastrado A , cuya medida es de 4026,19 m², perteneciente a la sociedad La Arboleda de Pilatus S.A, por un monto de (ciento treinta y cuatro millones setecientos cuarenta y seis mil cuatrocientos veinte colones con cero céntimos). Damos respuesta al oficio N DIEE-DDIE-UT , de fecha 22 de mayo de 2017, recibido en esta Contraloría el día 25 de mayo del mismo año, y al oficio N DM de fecha 08 de mayo de 2017, en el que solicita la autorización descrita en el asunto prevista por los artículos 71 de la Ley de Contratación Administrativa y 131 inciso j) de su Reglamento, para adquirir el inmueble matrícula Folio Real N , plano catastrado A perteneciente a la sociedad La Arboleda de Pilatus S.A, por un monto de Mediante los oficios N DDIE-DDIE-UT del 23 de junio de 2017, recibido el 29 de junio del mismo año y el oficio N DDIE-DDIE-UT del 19 de julio de 2017, recibido el 20 de julio del mismo año, se brindó información adicional solicitada por este Despacho mediante los oficios N (DCA-1188) del 08 de junio de 2017 y N (DCA- 1458) del 10 de julio de 2017, respectivamente. I. Antecedentes y justificación de la solicitud. Como razones de la autorización solicitada, la Administración indica las siguientes: 1. Que la finalidad pretendida por la Administración con la adquisición del bien inmueble es para ampliar el centro educativo Escuela Santa Rita, código Que en un sitio como en el que se encuentra el inmueble es difícil de encontrar otras opciones de propiedades que sus propietarios estén dispuestos a vender; por lo que se

2 2 considera que la compra de este es una excelente oportunidad, y así lo hace saber la Dirección de Infraestructura y Equipamiento Educativo, órgano competente del Ministerio de Educación Pública para realizar el estudio y avalar la compra. 3. Según señalan funcionarios del centro educativo, personeros de la Junta de Educación y vecinos de la comunidad, existe la necesidad de ampliar el centro educativo debido a las siguientes razones: 4. La escuela presenta una situación de hacinamiento producto del aumento en la matrícula escolar. La sobrepoblación estudiantil que asiste al centro educativo efectúa un uso intensivo de la infraestructura disponible para recibir lecciones, situación que pone en riesgo la seguridad de los estudiantes y propios funcionarios del centro educativo en caso de suscitarse una emergencia. 5. Los funcionarios, personeros y vecinos, además reportan una situación de inseguridad producto de la vulnerabilidad social que existe en la comunidad. Los robos, balaceras y delitos son constantes cerca de la institución, razón por la cual se valora la ampliación y mejoramiento de la infraestructura educativa a fin de asegurar la integridad de los estudiantes y funcionarios del centro educativo. Por tanto, la Junta acordó adquirir un terreno apto para la ampliación y mejoramiento a futuro del centro educativo. El cual se prefiere libre de riesgos geofísicos y socio ambientales, que disponga de frente a calle publica y de topografía plana o plano ondulada inclusive. En relación con las consideraciones que acreditan el carácter de más apto del inmueble señala que: 1. Que el terreno presenta un relieve plano ondulado, con un sector de mayor gradiente en el fondo y otro de topografía plana sobre el frente del terreno. 2. Que la topografía, en términos generales, permite el aprovechamiento de la mayor parte del área del terreno, y la pendiente favorece, en el sector más suavizado, el drenaje de aguas pluviales hacia el frente del inmueble. Mientras en e! fondo, el gradiente del suelo no permite el drenaje de aguas sobre el frente y en caso de desarrollarse, eventualmente se deberá diseñar un sistema para el desfogue adecuado en este sector. 3. Que según el plano catastrado del terreno el frente del terreno suma 73.7 metros sobre vía pública, recorriendo los vértices 2 al 4. La vía pública es construida en asfalto, se encuentra en regular y mal estado de mantenimiento en algunos tramos y soporta un tránsito moderado, de carácter comunal. 4. Que la propiedad se encuentra a nivel de la vía pública, lo que facilita el diseño de eventuales accesos al centro educativo.

3 3 5. Que el sector donde se localiza la propiedad presenta los servicios públicos básicos de electricidad, agua y telefonía. El transporte público, así como el camión recolector de basura brindan servicio regular a la comunidad. 6. Que en el momento de la inspección se verifica que la propiedad corresponde a un terreno con uso residencial. 7. Que dentro del inmueble se localizan varias obras constructivas como casas (tres), bodegas/galerones (dos), algunos planches de concreto y tapias perimetrales que deberán ser adquiridas como parte del inmueble, y valoradas acerca de su utilidad para efectos de la ampliación del centro educativo. Además la propiedad también contiene áreas verdes con árboles dispersos 8. Que según el Código Sanitario los centros educativos deberán estar situados fuera del radio de centros de contaminación ambiental, física y moral. Dentro de un radio aproximado de 500 metros no se presentan focos de contaminación considerables tales como rellenos sanitarios, hospitales, cementerios, zonas francas, parques industriales, tajos, granjas, agricultura extensiva, lecherías y/o autopistas. 9. Que en relación a la vulnerabilidad del sector ante desastres naturales, según el mapa de Amenazas Naturales Potenciales, elaborado por la Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias (CNE), aproximadamente a 100 metros del terreno y sobre el cauce del río Ítiquis se indica el paso de un flujo de lodo, consecuencia de una eventual actividad del volcán Poás. Relacionando la distancia y la topografía del lugar, se estima que el terreno no tiene afectación directa asociada a esta variable. A nivel del Sistema de Información Geográfica del Ministerio de Educación Pública (SIGMEP) no se visualizan mayores riesgos que puedan afectar directamente el inmueble. 10. Según el plano catastrado la propiedad pertenece a LA ARBOLEDA DE PILATUS S.A., con cédula jurídica Los representantes de la misma manifestaron su intención de vender el inmueble al Ministerio de Educación Pública por medio de acuerdo de Junta Directiva celebrado el 22 de setiembre del Que según consulta por número de finca -plano en el Registro Nacional de la Propiedad, el inmueble no registra anotaciones, no registra gravámenes y no registra afectaciones. 12. Que según el avalúo, el precio del terreno, el cual incluye las edificaciones actuales, fijado en el avalúo administrativo A , del 22 de agosto de 2016 es de ,00 (ciento treinta y cuatro millones, setecientos cuarenta y seis mil, cuatrocientos veinte colones exactos).

4 4 13. Que la propiedad tiene una ubicación muy favorable. Se localiza en el radio de influencia de la comunidad Santa Rita y la propiedad es contigua a la Escuela Santa Rita, lo que permitiría ampliar y con ello solucionar la condición de hacinamiento e inseguridad que actualmente presenta el centro educativo. 14. En este caso en particular el presupuesto requerido para realizar esta compra corresponde a un monto de (Ciento treinta y cuatro millones setecientos cuarenta y seis mil cuatrocientos veinte colones con cero céntimos). Al respecto, se aporta certificación presupuestaria remitida por Artavia Arias, Consultores, S.A., del 08 de mayo del 2017, donde se indica que: certifica que la Junta Educación Escuela de Santa Rita, Barrio San José Alajuela, cédula jurídica código presupuestario 1130, posee a la fecha en la cuenta de Caja Única # , un saldo de , de los cuales están destinados para la compra de un terreno para uso del centro educativo Santa Rita. 15. Que el avalúo EXP. ADM. A AV. ADM. A , del 22 de agosto de 2016, realizado por la Administración Tributaria de Alajuela Valoraciones, se determinó que el valor de la propiedad inscrito en el Registro Público, Partido de Alajuela, Folio Real N , plano catastrado A , cuya medida es de 4026,19 m², perteneciente a la sociedad La Arboleda de Pilatus S.A, representada por los señores Miguel Ángel Chaves Herrera en calidad de presidente; y la señora Adriana Pacheco Soto en calidad de secretaria, es de un monto de (Ciento treinta y cuatro millones setecientos cuarenta y seis mil cuatrocientos veinte colones con cero céntimos) 16. A raíz de una solicitud de información realizada por esta División, mediante oficio N DIEE-DDIE-UT del 23 de junio del 2017, el Lic. Rigoberto Villalobos González, indicó que en este caso no es necesario efectuar un estudio de mercado, toda vez que se está comprando un terreno adjunto a donde se ubica el centro educativo. Agrega que existen tres lotes colindantes a la Escuela Santa Rita los cuales se inspeccionaron, sin embargo, dos de ellos cuentan con la siguiente limitación para poder ser objeto de la presente compra. 1. Lote # 1: Corresponde al lote que se ubica en la parte trasera del lote que ocupa el centro educativo, y el cual opera una planta industrial de producto de concreto denominada Tubos Campeón. La diferencia de nivel entre este y él que ocupa la escuela es de alrededor de 2,5 m, y desde todo punto de vista no es factible la compra por lo señalado. 2. Lote # 2: Propiedad ubicada hacia el lado izquierdo viendo la escuela de frente, en la misma se ubican viviendas, que conforman terrenos de mejor cabida y que de adquirir

5 5 para resolver el problema del centro educativo eran comprar varias de estas propiedades. 3. Lote # 3: Y por último se encuentra el terreno el cual está siendo objeto de estudio por parte de su representada para otorgar la autorización para que se pueda realizar la compra del mismo para la ampliación de las instalaciones de la Escuela Santa Rita. Corresponde al inmueble que se ubica a lado derecho viendo la escuela de frente. Aunado a lo anterior agrega que en este caso específico y dadas las características que presenta la zona en donde se asienta el centro educativo. ya que es un área que presenta serios problemas de delincuencia a todo nivel, se determinó que lo más procedente era tratar de adquirir un inmueble contiguo a las instalaciones actuales y de esta forma ampliar el espacio que dispone la escuela. Agrega que, una decisión como la anterior conlleva que no se deba reubicar la institución, y por ende no tener que construir toda la infraestructura de nuevo, por lo que solo se construirá lo que se requiera adicional a lo existente, por lo que representa una economía a todo nivel a la administración. 17. Que el inmueble que se pretende adquirir posee un área de 4.026,19 m2, y tal como se señaló, presenta condiciones muy adecuadas. Con esa área se podrá disponer de áreas verdes las cuales en estos momentos son mínimas en e! centro educativo, se podrán implementar áreas de juego y recreación, así como espacios para áreas; administrativas especialmente en las edificaciones existentes en el inmueble. 18. La propiedad que se pretende adquirir posee varias edificaciones, especificamentr tres viviendas de 115, 55, 67 m2, dos galerones de 115 m2 y algunos planches. Con respecto a si es factible utilizar esas construcciones pare para efectos educativos, se puede indicar que si es posible su uso, como posibles áreas administrativas, áreas de clase, oficinas para equipo interdisciplinarios, ya que al ser un centro educativo que funciona dentro de la zona de carácter marginal y de alta peligrosidad, el Ministerio de Educación ha implementado el funcionamiento de equipos de diferentes disciplinas para coadyuvar a la población beneficiaria. 19. Que en estos momentos el centro educativo presenta una matrícula de alrededor de 450 estudiantes, los cuales, tal y como indica una misiva firmada por el señor Director del centro educativo Martín Rojas, se incrementara a futuro dado que por las condiciones de la comunidad en donde funciona la escueta es usual que se presenten invasiones de áreas aledañas y se presente el arribo de nuevas familias y por tanto se dan variaciones; en la matrícula. No obstante lo anterior se estima que la proyección a 5 años de la matrícula, y sin que se presenten condiciones extraordinarias, se incrementará a razón 3% anualmente, por

6 6 lo que podrían esperar el siguiente comportamiento, tomando como el piso base el año 2017, con una matricula de 450 estudiantes. Proyección de Matrícula Escuela Santa Rita. Período Año Matrícula anual proyectada Porcentaje crecimiento interanual % % % % % 20. Que el terreno tiene una cavidad de 4.026,19 del cual el Plan Regulador permite que el aprovechamiento del mismo desde el punto de cobertura máxima de construcción sea del 70%, por lo que el área para efectos constructivos es de 2812,00 m2, sin embargo, es necesario dejar las áreas de retiro de vía pública (frontal 2 frente a vía publica y 3 en colindancia posterior), y de aquellas zonas cuya topografía es más ondulada. 21. Que se presenta una tabla con el desglose de las obras que se requerirán a corto plazo, agrega es necesario señalar que una vez que el terreno se adquiera se realizara un estudio integral para re ordenar el centro educativo ya que en la actualidad no se han seguido lineamientos adecuados en cuanto a construcción se refiere. Por otra parte también se pretende que una vez adquirido el inmueble se construya la infraestructura señalada para que el centro educativo pase a laborar horario ampliado buscando con ello que los estudiantes acudan a clases de 7:00 am a 2:00 pm, y de esta forma regresen temprano a sus viviendas. Obras a requerir por la escuela Santa Rita a Corto y Mediano Plazo Cantidad Obra a construir Área por módulo en Total en m² m² 10 Aulas académicas Laboratorios de ingles Biblioteca Laboratorios de ingles Laboratorios de informática Batería servicios sanitarios Área parqueo (ml) Pasos cubiertos 2 50 Total 1824

7 7 II.- Criterio de la División. En la gestión en estudio, lo que pretende el Ministerio de Educación Pública es la compra directa de un bien inmueble, situación que se encuentra regulada por el artículo 71 de la Ley de Contratación Administrativa, en concordancia con el artículo 139 inciso j), de su Reglamento. De conformidad con las normas mencionadas, este órgano contralor podrá autorizar la compra directa de un bien inmueble, únicamente cuando la Administración demuestre con su solicitud que el terreno que se desea adquirir resulta por su ubicación, naturaleza, condiciones y situación, el más apto para alcanzar la finalidad propuesta. La propiedad que se pretende adquirir está inscrita en el Registro Público, Partido de Alajuela, matricula Folio Real , plano catastrado A cuya medida es de 4026,19 m², perteneciente a la sociedad La Arboleda de Pilatus S.A, representada por los señores Miguel Ángel Chaves Herrera en calidad de presidente; y la señora Adriana Pacheco Soto, no presenta anotaciones, gravámenes o afectaciones. Se tiene además, que el propietario ha manifestado su voluntad de vender el inmueble por el monto del avalúo practicado, según consta en el avalúo administrativo A del 22 de agosto de 2016 es de ,00 (ciento treinta y cuatro millones, setecientos cuarenta y seis mil, cuatrocientos veinte colones exactos). Relacionando lo anterior, de conformidad con la normativa indicada, ha quedado demostrado que el inmueble que se pretende adquirir por parte de esa Administración, cuenta con una serie de condiciones que lo perfilan como el más apto para el fin institucional propuesto, que es la ampliación del centro educativo Escuela Santa Rita de Barrio San José de Alajuela, ya que se cuenta con la anuencia del propietario para vender el inmueble. De igual forma, ha informado la Administración, no existen ubicados en la zona, otros inmuebles con características similares y además, respecto a los inmuebles cercanos, sus propietarios no se encuentran en disposición de vender. Así entonces, sumado a las condiciones de idoneidad del inmueble; se ha indicado que el inmueble se sitúa a contiguo a la Escuela actualmente, lo que lo hace el más apto para la finalidad propuesta, que es precisamente la ampliación del centro educativo sin mayor desplazamiento para sus estudiantes y además, logrando con ello a mediano plazo, ampliar también la oferta académica. No se pierde de vista que se indicó que al menos otro inmueble era contiguo, sin embargo, se indicó que la diferencia del inmueble con el nivel de la escuela sería la principal razón para que técnicamente no cumpla, lo cual es responsabilidad del Lic. Rigoberto Villalobos González quién ha efectuado los análisis. Por lo anterior, se otorga la autorización solicitada, por cuanto del análisis fáctico realizado por el Ministerio de Educación Pública se concluye que el inmueble a adquirir por su

8 8 ubicación, naturaleza, condiciones y situación se constituye en el más apto para satisfacer las necesidades de la comunidad y directamente relacionado con el interés superior de los menores escolares. Así las cosas, recae en forma directa la responsabilidad en el Ministerio de Educación Pública, para que el monto de compra no resulte contrario al indicado en el avalúo administrativo N A de fecha 22 de agosto del 2016, emitido por la Administración Tributaria de Alajuela Valoraciones; sobre la finca del Partido de Alajuela, propiedad Folio Real N , siendo que el valor se fijó en ,00 (ciento treinta y cuatro millones, setecientos cuarenta y seis mil, cuatrocientos veinte colones exactos), constituyéndose este en el tope del monto de la contratación. Por las razones expuestas, se autoriza la compra del inmueble en cuestión, siendo que la propiedad por adquirir deberá inscribirse a nombre del Ministerio de Educación Pública, de conformidad con el artículo 143 del Reglamento General de Juntas de Educación y Juntas Administrativas (Decreto Ejecutivo No del 10 de febrero de 2014, publicado en La Gaceta No. 52 del 14 de marzo de 2014), para uso de la Escuela Santa Rita, código presupuestario del MEP Ha quedado acreditado además, que la Junta de Educación de la Escuela Santa Rita de Barrio San José de Alajuela, cuenta con el contenido presupuestario suficiente para pagar por la compra del terreno a inscribirse a nombre del MEP. De conformidad con las razones legales y técnicas expuestas por la Administración, se otorga la autorización solicitada, sujeta a los condicionamientos que serán expuestos en el presente apartado. III.- Condicionamientos bajo los que se otorga la autorización. La autorización se deja condicionada a los siguientes aspectos: 1. Se autoriza al Ministerio de Educación Pública para adquirir en forma directa el inmueble propiedad de la sociedad La Arboleda de Pilatus S.A, inscrito en el Registro Nacional, Registro Inmobiliario, matrícula de Folio Real N , cuya medida es de 4026,19 m², plano catastro N A , de fecha 22 de agosto del 2016, por un monto máximo de ,00 (ciento treinta y cuatro millones, setecientos cuarenta y seis mil, cuatrocientos veinte colones exactos), según avalúo administrativo N A de fecha 22 de agosto del 2016, emitido por el Área de Valoraciones, de la Administración Tributaria de Alajuela. 2. El bien inmueble debe adquirirse libre de todo gravamen, anotación, arrendamiento o cualquier otra limitación que pueda impedir su uso, titularidad y posesión plena por parte de la Administración.

9 9 3. Deberá contarse con el contenido presupuestario suficiente y disponible para enfrentar la erogación producto de esta autorización, al igual que verificarse que la partida respectiva puede utilizarse para el fin propuesto. 4. De todo lo actuado producto de la presente autorización, debe conformarse un expediente administrativo, en orden cronológico y foliado. 5. Quedan bajo responsabilidad absoluta de esa entidad, las razones brindadas como justificaciones que motivaron a este órgano contralor a otorgar la presente autorización en los términos que constan en el presente oficio. 6. De conformidad con el artículo 32 de la Ley de Contratación Administrativa, y el artículo 198 del Reglamento a dicha norma, la contratación autorizada deberá ser formalizada en escritura pública ante la Notaría del Estado. 7. De previo a realizar la escritura correspondiente, deberá constar en el expediente una justificación técnica en la cual se acredite que el bien es apto para la necesidad que se pretende satisfacer, haciendo referencia a la relación entre los fines y las características del inmueble. Se advierte que adquirir el inmueble sin que se haya realizado este estudio generará responsabilidad disciplinaria, tal y como lo señala el artículo 157 del Reglamento a la Ley de Contratación Administrativa. 8. Se deja bajo la exclusiva responsabilidad de esa Administración verificar que el contratista no cuente con prohibiciones para contratar con el Estado en los términos regulados por los artículos 22 y 22 bis de la Ley de Contratación Administrativa. Así como que no se encuentre inhabilitado para contratar con la Administración Pública. 9. Es deber de la Administración, verificar que el propietario del inmueble se encuentre debidamente al día en la cancelación de las contribuciones sociales derivadas del artículo 74 de la Ley Constitutiva de la Caja Costarricense del Seguro Social, cuando así corresponda. 10. De igual forma se deja bajo responsabilidad de la Administración la verificación del cumplimiento de las obligaciones previstas por el artículo 22 de la ley No. 5662, en cuanto encontrarse al día en el pago con FODESAF. Lo anterior, siempre y cuando esta obligación resulte aplicable, lo cual también deberá verificar la Administración. 11. Es responsabilidad de la Administración que efectivamente el otro inmueble contiguo a la escuela no cumpliera con todas las especificaciones técnicas para el desarrollo de la ampliación según expuso el Lic. Rigoberto Villalobos González.

10 10 Se advierte que la verificación del cumplimiento de las condiciones antes indicadas será responsabilidad de la señora Sonia Marta Mora Escalante, en su calidad de Ministra del Ministerio de Educación Pública, y de Rigoberto Villalobos González, Coordinador de la Unidad de Terrenos, Departamento de Desarrollo de Infraestructura Educativa, Dirección de Infraestructura y Equipamiento Educativo, Ministerio de Educación Pública, o en su defecto, de las personas que ocupen esos cargos. En el caso que tal verificación no recaiga dentro del ámbito de sus competencias, será su responsabilidad instruir o comunicar a la dependencia que corresponda, para ejercer el control sobre los condicionamientos señalados anteriormente. Atentamente, Elard Gonzalo Ortega Pérez Gerente Asociado Carolina Soto Zúñiga Fiscalizadora CSZ/chc NI: 12796, 15209, 15410, 15627, 16021, 17336, 17440, 17942, 18070, Ci: Archivo central G: Anexo: Expediente original de la Dirección de Infraestructura y Equipamiento Educativo