R-DCA CONTRALORIA GENERAL

Transcripción

1 R-DCA CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA. División de Contratación Administrativa. San José, a las catorce horas cincuenta y un minutos del veintiuno de junio de dos mil dieciocho Recurso de objeción interpuesto por la empresa Purdy Motors S.A. en contra del cartel de la Licitación Pública No. 2018LN , promovida por el Instituto Nacional de Aprendizaje (INA), para la COMPRA DE VEHÍCULOS AUTOMOTORES NUEVOS RESULTANDO I.-Que la empresa Purdy Motors S.A., presentó en tiempo, recurso de objeción en contra del cartel de la licitación pública de referencia II.- Que mediante auto de fecha ocho de junio del dos mil dieciocho, esta Contraloría General concedió audiencia especial al Instituto Nacional de Aprendizaje (INA) a efecto que se refiriera en forma amplia y bien fundamentada a los argumentos de la empresa recurrente, solicitando a su vez la remisión del cartel definitivo, y en caso de ser necesario, modificar el plazo de apertura de ofertas. Dicha audiencia fue atendida por el Instituto Nacional de Aprendizaje (INA), mediante oficio ALCA de fecha 13 de junio de 2018 y remitió la última versión del cartel III.-Que en la presente resolución se han observado las disposiciones legales respectivas.--- CONSIDERANDO I. Sobre el fondo del recurso presentado por la empresa Purdy Motors S.A. 1) Sobre la línea 1 vehículos híbridos doble tracción con tecnología plug-in. Señala la objetante que en la línea 1 se solicitan 10 vehículos híbridos doble tracción con tecnología plug-in, lo cual únicamente puede ser cumplido por la empresa VEINSA que distribuye el vehículo marca Mitsubishi, estilo Oulander, que cumple con todos los requerimientos solicitados en el cartel y por tanto, será la única empresa que pueda asistir al llamado de licitación, dados los términos en que se ha planteado el cartel. Indica que este mismo requerimiento fue planteado mediante Licitación Abreviada No. 2017LA cuya apertura fue el 11 de octubre de 2017, línea que fue declarada infructuosa por falta de participación. Es por ello que su representada solicita una apertura en cuanto a las especificaciones técnicas con el fin de ofrecer el vehículo marca TOYOTA, Rav4 versión HIBRIDA con recarga autónoma, es decir, sin requerir de enchufarse para cargar las baterías, pues el propio sistema logra recargar las baterías sin que medie una fuente de energía externa,

2 2 como lo que pretende adquirir la institución, con lo cual la Administración contará con otra opción de satisfacer el interés público, a la vez que podrá realizar una comparación de precios entre las opciones que ofrece el mercado nacional. Afirma que el vehículo propuesto posee una tecnología ampliamente probada en nuestro país, pues PURDY MOTOR, S.A., cuenta con más de quince años de importar y distribuir vehículos con tecnología híbrida en el país, con más de cuatrocientos vehículos vendidos, técnicos ampliamente capacitados y talleres de servicio con vasta experiencia en cuanto a la atención de este tipo de unidades. Señala que su interés es poder participar y ofrecer otra opción a la Administración, que de hecho ya cuenta con vehículos híbridos de la marca Toyota y de otras marcas, con lo que ha podido comprobar que la tecnología funciona y reúne las condiciones necesarias para atender y cumplir con el interés general. Adjunta la ficha técnica de las distintas versiones híbridas del vehículo TOYOTA RAV4, para que pueda ser analizada. La Administración señala que en el criterio técnico vertido a raíz de la interposición del presente recurso, el Núcleo de Mecánica de Vehículos de la Institución, mediante el oficio NVM-PGA de fecha 3 de junio del 2018, aclaró que un vehículo híbrido sin Plug-in, como al que hace referencia el objetante, se mueve gracias a la combinación de dos motores: uno de combustión interna, ya sea de gasolina o diesel, y otro eléctrico, que funciona auxiliado por unas baterías que se recargan mediante la energía recuperada en el método denominado freno regenerativo: (compresión y frenado) y aceleraciones en las que el motor térmico proporciona potencia extra. Así como que el motor de combustión interna es el que realiza el trabajo la mayor parte del tiempo, elemento que en ocasiones y en función de la carga de la batería, puede recibir el apoyo del propulsor (motor eléctrico), lo cual si bien lo hace más eficiente energéticamente, lo cierto es que a velocidades arriba de los 80 km/h aproximadamente, ese ahorro desaparece porque sus baterías no son capaces de sustentar el vehículo durante periodos de tiempo prolongados. Asimismo, agregó que los vehículos híbridos sin Plug-in, son capaces de circular en modo 100% eléctrico, pero deben cumplirse una serie de condiciones tales como: la batería debe tener carga suficiente (no menor a 80%), que no se demande un rango de aceleración alto o que no se sobrepase el límite de velocidad establecido por el sistema (software), para que funcione en modo eléctrico, es decir que estos vehículos pueden recorrer entre 2-3 kilómetros en modo eléctrico a velocidades no superiores a 50 km/h. (dependiendo de ciertas variables). Otra de las características del vehículo híbrido sin Plug-in, es que no se puede cargar la batería conectándolo a la red eléctrica, siempre se dependerá únicamente de la energía que se recupere en las frenadas o del propio motor de combustión y que, a más tiempo de

3 3 funcionamiento del motor de combustión interna, ya sea para propulsar el vehículo o para cargar las baterías del sistema se traduce en un mayor consumo de combustible y más libera emisiones a la atmósfera de gases contaminantes. Ahora bien, en lo que respecta a los vehículos híbridos enchufables, (o Plug-in Hybrid), también aclaró el Núcleo de Mecánica de Vehículos, que igual que los híbridos, en estos combinan un motor de combustión y otro eléctrico (s), con la diferencia que las baterías que proporcionan la energía al motor se recargan mediante la energía recuperada en el método denominado freno regenerativo: (compresión y frenado) y aceleraciones, así como mediante una toma de corriente eléctrica, (estaciones diseñadas para dicho fin o también en cualquier lugar previsto de corriente eléctrica, como los que llega a los hogares) lo que permite aumentar los kilómetros de autonomía en modo eléctrico, ya que al poder recargarse mediante la corriente eléctrica pueden instalarse baterías de mayor capacidad. Entre los vehículos híbridos sin Plug-in y los vehículos híbridos enchufables, híbridos Plug-in o PHEV (conocidos por las siglas en ingles de 'Plug-in Hybrid Electric Vehicle') existen varias diferencias, como por ejemplo estos últimos, poseen las siguientes características: Están diseñados para los usuarios que alternan trayectos urbanos con viajes más largos y que deseen ser más eficientes. Tienen motores eléctricos más potentes, que proporcionan mayor capacidad de aceleración, que les permiten alcanzar velocidades superiores a sus similares sin Plug-in. Poseen baterías con mayor capacidad por lo que pueden recorrer más kilómetros en modo eléctrico y sin producir gases al ambiente. Ofrecen una mayor autonomía en modo eléctrico, pues al recargar las baterías directamente en la red eléctrica y la mayor capacidad de estas, permite a los vehículos híbridos Plug-in circular entre 20 y 50 kilómetros según el modelo del vehículo en este modo y después seguir combinando el motor eléctrico y el de combustión interna. Son vehículos que su ahorro no reside solamente en el menor gasto de gasolina, sino que, al utilizar en menor medida el motor térmico, las revisiones periódicas se alargaran en el tiempo dando como resultado la disminución de los costos de mantenimiento. Un vehículo híbrido con Plug-in minimiza el consumo en un 45% comparado con vehículo convencional de combustión, mientras que un vehículo híbrido sin plug-in consume un 30% menos que un vehículo convencional de combustión interna Puede cubrir teóricamente todos los usos que se pueden esperar, un uso 100% eléctrico sin emisiones locales, con un costo por km mucho más bajo, para hacer pequeños desplazamientos o moverse por la ciudad, y un uso híbrido, consumiendo combustible, para cuando se hacen viajes más largos, o para cuando una toma de corriente que cumpla con los estándares requeridos. Así las cosas, es claro que lo más conveniente,

4 4 tanto para la Administración como para el medio ambiente es la compra de vehículos híbridos Plug-in pues representan la mejor solución para reducir las emisiones y consumos y resulta ser un modelo de transición hacia los eléctricos y reducir así, la dependencia del petróleo. En virtud de lo anterior, es claro que no lleva razón el objetante, toda vez que la Administración no sólo ha actuado conforme a derecho en todo momento, sino que la razón por la que decidió escoger la opción de vehículos híbridos Plug-in obedece a criterios ambientales y de mejor tecnología, motivo por el cual no procede el alegato de la empresa PURDY MOTORS S.A. Criterio de la División: La objetante indica que en la línea 1 se solicitan 10 vehículos híbridos doble tracción con tecnología plug-in, lo cual únicamente puede ser cumplido por la empresa VEINSA que distribuye el vehículo marca Mitsubishi, estilo Oulander, que cumple con todos los requerimientos solicitados en el cartel y por tanto, será la única empresa que pueda asistir al llamado de licitación, sin que exponga cómo la característica solicitada limita su participación, ni mucho menos que el cartel sea contrario a derecho, o logre demostrar cómo es que dicha característica va dirigida a una sola casa comercial más allá de referir una marca pero sin acreditar cómo otros proveedores tampoco podrían cumplir con el requisito, pues su planteamiento se basa en un requerimiento de eliminación de la tecnología plug-in, pero sin justificar por qué el estado actual de la cláusula puede resultar lesiva a los principios de contratación administrativa, ya que no demuestra que la tecnología con la que cuenta el vehículo que ofrece, cumple con lo requerido por la Administración para satisfacer el fin publico perseguido en cuanto a rendimiento, ahorro y menor contaminación al medio ambiente. En ese sentido debe indicarse que el recurso de objeción no es un mecanismo para que un recurrente procure adaptar el cartel a las particularidades propias del producto que ofrece, pues de ser así, estaríamos supeditando el cumplimiento del interés público a los intereses propios de un particular. Por otra parte la Administración expone ampliamente el razonamiento técnico que sustenta la necesidad del requerimiento. Por las razones expuestas, se rechaza de plano el recurso en este extremo. 2) Sobre las características de la línea 4. a) Sobre los asientos de los pasajeros ergonómicos, corredizos hacia delante y atrás con ajuste de respaldar. La objetante señala que el cartel solicita que el vehículo cuente con Asientos de los pasajeros ergonómicos, corredizos hacia delante y atrás con ajuste de respaldar. Al respecto indica que si bien los asientos con los cuales está equipado el vehículo Toyota Coaster son ergonómicos, no puede cumplirse con que los asientos sean corredizos hacia delante y atrás ni poseen ajuste en el respaldar, por el sistema de sujeción de los asientos al piso y por el espacio interior del vehículo, conforme al diseño que el fabricante. Por este

5 5 motivo, se solicita que dichas características sean solicitadas como preferibles o bien, que sean eliminadas del cartel. b) Sobre la ventana de emergencia debidamente rotulada. Señala la objetante que el cartel solicita que el vehículo cuente con una ventana de emergencia debidamente rotulada. Al respecto indica que su microbús Coaster no posee dicho tipo de ventana, pues cuenta con varias ventanas corredizas a ambos lados del vehículo, que son amplias y que le permitiría a una persona salir del vehículo en caso necesario. Indica que dicho vehículo cumple con las disposiciones de RITEVE sin contar con una ventana rotulada, por lo que solicita se indique el requisito como preferible o se elimine dicho requerimiento. La Administración señala que las especificaciones técnicas de la línea # 4 disponen lo siguiente: "Línea 4. Microbús de 29 pasajeros, con las siguientes características: - Asientos de los pasajeros ergonómicos, corredizos hacia delante y atrás con ajuste en el respaldar. - Ventana de emergencia debidamente rotulada (de acuerdo con R1TEVE)." Al respecto, señala que el Núcleo de Mecánica de Vehículos, mediante el oficio NVM-PGA de fecha 13 de junio de 2018, indicó, desde el punto de vista técnico, que las modificaciones propuestas por la empresa PURDY MOTOR S.A, relacionado a los asientos de los pasajeros ergonómicos, corredizos hacia delante y atrás con ajuste de respaldar y la ventana de emergencia, eran considerados como viables y no afectan el uso del equipo que se desea adquirir, por tanto, se procederá a realizar las mejoras de las especificaciones técnicas para eliminar este par de aspectos. Criterio de División. La Administración aborda los puntos a y b objetados de manera conjunta e indica que los asientos de los pasajeros ergonómicos, corredizos hacia delante y atrás con ajuste en el respaldar y la ventana de emergencia debidamente rotulada, son considerados como viables y no afectan el uso del equipo que se desea adquirir. De lo indicado se tiene que de frente a la solicitud de la objetante, si bien es que sea a título de preferible, lo cierto es que la Administración al aceptar eliminar del todo ambos requisitos, comprende de alguna forma la solicitud del recurrente al no exigirse como requisito obligatorio, motivo por el cual esa manifestación se considera como allanamiento de la Administración, y se declara con lugar el recurso en cuanto a este extremo. Lo anterior, partiendo del supuesto de que la entidad licitante es quien mejor conoce sus necesidades y las características técnicas que requiere, por lo que no encuentra esta División objeción en el allanamiento, sin embargo, debe advertirse que estas consideraciones y valoraciones corren bajo entera responsabilidad de la Administración, entendiéndose que con la modificación que se propone realizar al cartel, se verán satisfechas de mejor manera las necesidades de la Administración respecto a la compra objeto de concurso, propiciándose además la participación de una mayor cantidad

6 6 de oferentes. Proceda entonces la Administración a realizar la modificación al cartel en cuanto a este aspecto, debiendo brindarle la debida publicidad POR TANTO De conformidad con lo expuesto y con fundamento en lo que disponen los artículos 182, 183 y 184 de la Constitución Política, 81 de la Ley de Contratación Administrativa y 178 y 180 de su Reglamento, se resuelve: 1) Declarar parcialmente con lugar el recurso de objeción presentado por la empresa Purdy Motors S.A. contra el cartel de la Licitación Pública No. 2018LN , promovida por el Instituto Nacional de Aprendizaje (INA), para la COMPRA DE VEHÍCULOS AUTOMOTORES NUEVOS 2) Se da por agotada la vía administrativa. NOTIFIQUESE Edgar Herrera Loaiza Gerente Asociado Andrea Serrano Rodríguez Fiscalizadora ASR/svc NI: 14563, NN: (DCA ) Ci: Archivo central G: