Transición a la formalidad

Transcripción

1 Transición a la formalidad Foro regional de intercambio de conocimientos para los países de América Latina y el Caribe 24 al 28 de agosto de 2015, Lima, Perú

2 Estructura de la presentación Características de las personas trabajadoras domésticas Convenio 189 y normativa nacional sobre el trabajo doméstico Recomendación 204 sobre formalización de la informalidad Medidas para promover la formalización del trabajo doméstico (seguridad social, inspección, incentivos, otras medidas) Estudio regional sobre políticas de formalización de las trabajadoras domésticas en ALC. Programa FORLAC Trabajo en progreso. Falta información del Caribe y algunos otros países. Medidas muy recientes: falta información sobre impacto 2

3 Características del Trabajo Doméstico en América Latina América Latina (18 países seleccionados): Personas ocupadas en el trabajo doméstico por sexo (porcentajes). 93% de quienes se ocupan en el trabajo doméstico en América Latina son mujeres. 3

4 Características del Trabajo Doméstico en América Latina América Latina: Proporción de trabajadores domésticos en relación al total de ocupados, por sexo. Año

5 Características del Trabajo Doméstico en América Latina América Latina. Proporción de trabajadores domésticos en relación al total de ocupados, por sexo. Año

6 Características del Trabajo Doméstico en América Latina Un trabajo mal valorado y escasamente protegido Las personas trabajadoras domésticas reciben en promedio la mitad (51%) del ingreso promedio de todas las personas ocupadas. Aumento de 6 puntos entre 2003 y En Argentina, Brasil, Costa Rica, El Salvador, Nicaragua, Panamá, República Dominicana y Uruguay perciben un ingreso inferior al 50% del promedio de todas las personas ocupadas. En 2013 el porcentaje de personas ocupadas en el trabajo doméstico cotizando a la seguridad social era de 28%, muy bajo pero con un crecimiento de un 10% en la última década. Mayor aseguramiento: Uruguay (42,2%), Brasil (41,5%), Ecuador (33%) y Argentina (22,7%). Muy bajo aseguramiento: Bolivia (1,2%) y México (2,7%). 6

7 Características del Trabajo Doméstico en América Latina 7

8 Características del Trabajo Doméstico en América Latina 8

9 Características del Trabajo Doméstico en América Latina 9

10 Convenio núm. 189 y normativa para el trabajo doméstico en los países de la región Primera generación de normativa que favorece la informalidad del sector. Se establecen regímenes diferenciados como menor reconocimiento de derechos. Este reconocimiento menor se concretaba con diferentes estrategias: Capítulos especiales para el trabajo doméstico en los Códigos de Trabajo (Nicaragua, Costa Rica, Panamá, República Dominicana, Bolivia, Chile, Guatemala, El Salvador, Honduras, Ecuador y Venezuela). Establecimiento de excepciones a lo largo del Código de Trabajo (Colombia). Leyes especiales (Argentina). Regulación vía decreto (Perú). No se contaba con una regulación legal específica Uruguay. 10

11 Convenio núm. 189 y normativa para el trabajo doméstico en los países de la región Siglo XXI: Ola reformadora con el fin de equiparar derechos y promover la formalización del sector (Bolivia, 2003 Perú, Uruguay, 2006 Costa Rica, 2009). 2011: Adopción del Convenio núm. 189 de la OIT sobre trabajo decente para las trabajadoras y trabajadores domésticos : Aumentan los países que impulsan reformas (Venezuela, 2012 Argentina, 2014 Chile, 2014 Brasil, 2015 Ecuador, 2015). 2015: ratificado por Argentina, Bolivia, Chile, Colombia, Costa Rica, Ecuador, Nicaragua, Panamá, Paraguay, República Dominicana. Uruguay. 11

12 Convenio núm. 189 y normativa para el trabajo doméstico en los países de la región Contrato C. 189: de preferencia escritos (Art. 7): En la mayoría de los países el contrato puede realizarse verbalmente, de momento solo Argentina, Chile y Costa Rica exigen que sea escrito y Bolivia en caso de que la relación laboral supere el año. Jornada, tiempo de descanso y vacaciones C. 189: Establecimiento de una jornada laboral y condiciones justas para el reconocimiento de horas extra, tiempo de descanso y vacaciones 12

13 Convenio núm. 189 y normativa para el trabajo doméstico en los países de la región Jornada, tiempo de descanso y vacaciones Los países de América del Sur y Costa Rica: definición de jornada laboral de 48 horas, distribuidas en 8 horas diarias, excepto Chile cuya jornada es de 45 horas semanales. El Salvador, Guatemala, Honduras, México, Nicaragua, Panamá y República Dominicana no regulan la jornada laboral. Establecen un tiempo mínimo de descanso (entre 9 y 12 horas diarias). Descanso: Mayoría países descanso semanal entre días/semana. Excepción: Bolivia, Colombia, Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua y Panamá (1 día/semana). Persisten diferencias cuando se trata de trabajadoras cama adentro. 13

14 Seguridad social Convenio núm. 189 y normativa para el trabajo doméstico en los países de la región C. 189: los Estados parte deben generar condiciones favorables para que las personas trabajadoras domésticas tengan acceso a la seguridad social (Art. 13). Mayoría de países ofrecen alguna alternativa de aseguramiento dentro del sistema general y reconocen la obligatoriedad de la afiliación. No es suficiente Particularidades (tiempos parciales, multipatrono, cama adentro o cama afuera ) requieren de ajustes a los sistemas generales. Argentina, Colombia y Uruguay permiten cotización a tiempo parcial y/o multipatrono. 14

15 Convenio núm. 189 y normativa para el trabajo doméstico en los países de la región Seguridad social Excepciones: Honduras, El Salvador, Guatemala y México afiliación voluntaria. regímenes especiales que otorgan menor cobertura a estas trabajadoras respecto al resto de trabajadores. 15

16 Salario mínimo Convenio núm. 189 y normativa para el trabajo doméstico en los países de la región Convenio núm. 189: el salario se debe pagar directamente a la persona trabajadora; pago en especie se puede hacer bajo algunas condiciones (Art. 12). 13 países reconocen un salario mínimo para el TDR. 4 no consideran el pago en especie como parte del salario (Argentina, Brasil, Bolivia y Chile) 7 permiten que entre el 20% y 50% del salario sea pagado en especie. El Salvador, Honduras, Perú y República Dominicana no han regulado el salario mínimo para las trabajadoras domésticas. (problema para la afiliación a la seguridad social). 16

17 Recomendación núm. 204, sobre la transición de la economía informal a la economía formal Normativa adecuada. En consonancia con el Convenio núm. 189, que otorgue igualdad de derechos a las personas trabajadoras domésticas. Extender la protección de la seguridad social. Seguridad en los ingresos. Salario mínimo. Medidas de prevención y para garantizar el cumplimiento de la normativa. Sistemas de inspección adecuados. Incentivos. Garantizar la libertad sindical y la libertad de asociación. Políticas educativas y de desarrollo de competencias. 17

18 Enfoque integral: Uruguay Principales medidas identificadas a nivel regional para la formalización del trabajo doméstico Aprobación de la Ley /2006 y su reglamento en Los esfuerzos para aumentar la afiliación de las trabajadoras domésticas se enmarcan dentro de una campaña para el aumento general de afiliación. Medidas complementarias: Campañas de divulgación Incentivos a la afiliación Fortalecimiento de la inspección Desde la aprobación de la Ley hasta 2012, el número de cotización de trabajadoras y trabajadores domésticos cotizando incrementó en 48,7%. Esto significa una incorporación de personas al BPS y un incremento anual superior al 7%. 18

19 Principales medidas identificadas a nivel regional para la formalización del trabajo doméstico Reconocimiento del derecho y de las especificidades del trabajo: Colombia Decreto 0721/2013 se reconoce el derecho de las personas trabajadoras domésticas a ser afiliadas a una Caja de Compensación Familiar. Decreto 5094/2013 posibilita el aseguramiento a tiempo parcial y/o multipatrono: Afiliación al régimen subsidiado de salud. Cotización a Fondo de pensiones, Caja de Compensación Familiar y Administradora de Riesgos Laborales. Desde 2013 la afiliación al Sistema de Compensación Familiar aumento en 367,1%. 19

20 Principales medidas identificadas a nivel regional para la formalización del trabajo doméstico Aumento sanciones por incumplimiento aseguramiento: Ecuador Mediante una reforma realizada al art. 244 del Código Penal (Agosto, 2014) se sanciona hasta con pena de cárcel el incumplimiento del pago del seguro social: Sanción de 3 a 7 días de prisión. Hay un periodo de 48 horas desde que se recibe la notificación para abonar el importe adeudado antes de que se concrete la sanción. La reforma entró en vigor en agosto de No tenemos datos sobre su impacto. 20

21 Principales medidas identificadas a nivel regional para la formalización del trabajo doméstico Inspección: sistemas de registro Argentina: Inscripción obligatoria de libreta de trabajo expedida por el Ministerio de Trabajo. Bolivia: Inscripción obligatoria del contrato de trabajo en la jefatura regional o departamental de trabajo. Al hacerlo se entrega a cada parte la Libreta Salarial y de Seguridad y Salud en el Trabajo. Chile: Registro obligatorio del contrato en las sedes de la Inspección del Trabajo o por vía electrónica. Perú: La relación laboral debe inscribirse en el Registro de Trabajadoras del Hogar de la SUNAT (Superintendencia Nacional de Aduanas y Administración Tributaria). 21

22 Principales medidas identificadas a nivel regional para la formalización del trabajo doméstico Inspección de los hogares: estrategias utilizadas Argentina. Realización de inspección para solicitar Libreta de Trabajo sin necesidad de ingresar al domicilio. Uruguay. Realización de inspección para solicitar documentación que acredite la situación de la persona trabajadora doméstica. Documentación solicitada: inscripción al BPS, Inscripción al BSE, recibos de salario, salario vacacional y aguinaldo. Se indaga acerca de jornada, descansos y horas extra. Entre 2010 y 2013 la Inspección General del Trabajo y de la Seguridad Social (IGTSS) realizó más de actuaciones inspectivas. La mayoría de ellas fueron realizadas de oficio. 22

23 Principales medidas identificadas a nivel regional para la formalización del trabajo doméstico Aumento progresivo salario mínimo Argentina: La Ley Nº establece que será fijado periódicamente por la Comisión Nacional de Trabajo en Casas Particulares (CNTCP). 2014: aumentó un 30% (20% Sept. 2014; 10% Enero, 2015). Ecuador: Consejo Nacional de Salarios (CONADES) estableció equiparación salario mínimo trabajadoras domésticas con el salario mínimo general ( ). Aumentos: 2008: 41,7%; 2009: 17,6%; 2010: 20%. Entre 2008 y 2013, el salario promedio de las trabajadoras domésticas con respecto al salario de las personas ocupadas pasó del 53% al 59%, tres puntos por encima del promedio regional. 23

24 Ley 20279/2008 incluye a personas trabajadoras domésticas en los mecanismos para fijación de salario mínimo vigentes para el resto de trabajadoras y trabajadores y establece un mecanismo de equiparación al mínimo general. Plazos: 2008: 75%; 2009: 83%; 2010: 92%; 2011: 100%. Resultados: Principales medidas identificadas a nivel regional para la formalización del trabajo doméstico Aumento progresivo salario mínimo: Chile Crecimiento de un 71,6% del salario mínimo. Mayor incumplimiento?: paso de 8,1% en 2000 a 13,6% en 2011 ( transitorio?). Fiscalización hogares privados con servicio doméstico : 2,5% fiscalizaciones en materia de remuneraciones, y 2,1% de las sanciones aplicadas en

25 Principales medidas identificadas a nivel regional para la formalización del trabajo doméstico Salario mínimo: Uruguay La Ley incorpora a las personas trabajadoras domésticas al mecanismo general de fijación de salarios. o 2008: Consejo de Salarios convoca al Grupo Salarial 21: Trabajo Doméstico y se adoptan disposiciones que han implicado un aumento real de 97% en la salario mínimo para el trabajo el trabajo doméstico entre 2008 y o En 2010 más del 70% de las personas ocupadas en esta actividad recibían salarios iguales o por encima del mínimo. Este porcentaje aumento a 73% en

26 Principales medidas identificadas a nivel regional para la formalización del trabajo doméstico Medidas para incentivar la formalización: Argentina Ley (2005). Deducción de la ganancia bruta gravada al total de los importes abonados en el período fiscal (remuneraciones y sumas por concepto de seguridad social) Fuerte aumento de la afiliación en Creación del Registro Simplificado de las relaciones de trabajo en casas particulares (2013). La ley (2008) establece reducción de las contribuciones a las seguridad social y facilidades para pago de deudas vencidas por 24 meses. Impacto: La cotización de las personas trabajadoras domésticas ha aumentado de 22,3% en 2008 a 28,4 en

27 Principales medidas identificadas a nivel regional para la formalización del trabajo doméstico Medidas para incentivar la formalización: Uruguay Simplificación del trámite: El importe de la póliza del seguro (Banco seguros del Estado) se incluye en la factura del BPS (2014). Para el 85% de las personas empleadoras significa también un seguro más económico. Impacto: Se espera que se duplique el número de personas trabajadoras amparadas por el Seguro de Accidentes de Trabajo, alcanzando a la totalidad de amparadas al BPS. (65 mil trabajadoras y trabajadores frente a las 30 mil hasta el momento cubiertas por BSE). 27

28 Principales medidas identificadas a nivel regional para la formalización del trabajo doméstico Promoción de la sindicalización: Bolivia La FENATRAHOB, aglutina a 15 sindicatos y 3 organizaciones, está afiliada a la Central Obrera Boliviana (COB) y a la Confederación Latinoamericana y del Caribe de Trabajadoras del Hogar (CONLACTRAHO). Realización de tres mesas tripartitas. Resultados: el contrato laboral, la libreta salarial, la realización del estudio socio demográfico y económico de las personas trabajadoras del hogar, realización del diagnóstico sobre libertad sindical y negociación colectiva. 28

29 Principales medidas identificadas a nivel regional para la formalización del trabajo doméstico Promoción de la sindicalización: República Dominicana El CIMTRA (Comité Inter-sindical de mujeres trabajadoras) como instancia de coordinación de las centrales sindicales CNUS, CASC y CNTD ha apoyado la creación de sindicatos de trabajadoras domésticas. Actualmente hay tres sindicatos de trabajadoras domésticas: ATH-CNUS; 4400 afiliadas; SINTRADOME-CASC (3953 afiliadas); ASOMUCI (4000). El CIMTRA es un aliado en la campaña presidencial para afiliar a 50,000 trabajadoras domésticas al SENASA (Servicio Nacional de Salud) a través del régimen subsidiado. 29

30 Campañas de sensibilización e información Argentina: 2006: Campaña de envío de cartas a contribuyentes con ingresos superiores a un monto mensual que no tuvieran TD declarada 2008: Campaña nacional de sensibilización sobre el registro, la regularización y los beneficios impositivos 2013: El Tribunal de Trabajo para el Personas de Casa Particulares brinda asesoría a personas trabajadoras y empleadoras Colombia: Guía Laboral Servicio Doméstico, dirigida a personas trabajadoras y personas empleadoras (Min. Trabajo, 2012). Audiovisuales afiliación por horas. Principales medidas identificadas a nivel regional para la formalización del trabajo doméstico 30

31 Principales medidas identificadas a nivel regional para la formalización del trabajo doméstico Campañas de sensibilización e información Ecuador: Campaña Trabajo Doméstico Digno (2010). Objetivo: difundir información sobre los derechos laborales de las personas trabajadoras domésticas y aumentar la cobertura de la seguridad social. Establecimiento 260 puntos móviles en las principales ciudades del país donde se atendieron más de personas trabajadoras y empleadoras. El MRL estima un aumento de 25% en la afiliación al Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social. 31

32 BPS Principales medidas identificadas a nivel regional para la formalización del trabajo doméstico Campañas de sensibilización e información: Uruguay Estrategias de comunicación (folletos explicativos, propaganda televisiva, página Web, etc.) enfocada en la difusión de información sobre los derechos y obligaciones de sus afiliados. Firma Convenio con UdelaR para constituir un consultorio jurídico-laboral para empleadores de servicio doméstico en la Liga de Amas de Casa, Consumidores y Usuarios. Mas tarde se extiende a los trabajadores domésticos en coordinación con el Sindicato Único de Trabajadoras Domésticas. Entrega bonos culturales para este sector trabajador y sus familias Ministerio de Trabajo y Seguridad Social Inspección General de Trabajo y Comisión Tripartita de Género realizaron acciones de sensibilización. Manual de Buenas Prácticas. Trabajadoras y Empleadoras Servicio Doméstico (2013). Sindicato Unico de trabajadoras domésticas En conjunto con la Mesas Departamentales del PIT-CNT, realizó diversas actividades -sensibilización, difundir los derechos de los trabajadores, organización de sindicatos- en varios departamentos del país. 32

33 Algunas conclusiones preliminares Equiparación de derechos (salario mínimo, jornada, vacaciones, aguinaldo ) Acceso a la seguridad social (medidas específicas) Formalización: enfoque integral mejores resultados Promoción de la sindicalización. Fortalecimiento inspección Medidas adicionales: simplificación de trámites, bonificaciones 33

34 Algunas conclusiones preliminares Reformas legislativas Acceso a la seguridad social Formalización Campañas de información y sensibilización Sindicalización Inspección e Medidas adicionales 34

35 Algunas conclusiones preliminares Vinculación al cumplimiento de otros derechos: Salario mínimo Acceso a seguridad social obligatorio Establecimiento de medidas específicas (multipatrono, subsidio parcial, simplificación trámites, deducciones fiscales) Régimen contributivo o subsidiado. Prestaciones a las que tienen derecho (salud, pensiones); cobertura VS. suficiencia Permite mayor fiscalización del cumplimiento de otros derechos 35

36 Principales medidas identificadas a nivel regional para la formalización del trabajo doméstico Muchas gracias María José Chamorro Especialista de género OIT chamorro@ilo.org Skype: mjchamorro 36