La Ley como Herramienta de Desarrollo Incluyente

Transcripción

1 La Ley como Herramienta de Desarrollo Incluyente Senado de la República de Colombia Washington DC. Julio 15, 2011

2 Origen del Proyecto La Ley puede entenderse como: 1. Obstáculo para el cambio 2. Promotor de CAMBIO y de eliminación de asimetrías sociales. Existe deber de garantizar que la ley refleje las necesidades y realidades de todos. El empoderamiento legal ocurre cuando los Gobiernos empleando medios legales- crean derechos, capacidades y/u oportunidades para que los pobres tengan el poder de usar el derecho y la ley como una herramienta para escapar de la pobreza y la marginalización. W Bruce et al, Legal Empowerment of the Poor: From Concepts Assessment (2007).

3 En qué consiste el Proyecto La Ley como Herramienta de Desarrollo Incluyente? Objetivo Evaluar y revisar los Proyectos de Ley y el impacto que puedan tener sobre población vulnerable (vulnerabilidad en el contexto de Pobreza). Misión Analizar y estudiar los impactos con el fin de proponer modulación al articulado presentado, obteniendo legislación afirmativa.

4 Importancia de la Iniciativa Creación de espacios ciertos para oír a stakeholders sin VOZ ni TIEMPO. Evaluación de procesos de inclusión social a través de la ley. Metodología de estudio e investigación definida. Herramientas para la medición del impacto de Proyectos de Ley. Replicabilidad en otros contextos nacionales y locales.

5 Ley de Víctimas Logros Tangibles Mediante un artículo se logró el empoderamiento de la mujer, en lo referente a propiedad privada: -Se establece que los predios restituidos deben quedar a nombre de los cónyuges o compañeros permanentes que al momento del desplazamiento o despojo convivían. Se acogieron 10 propuestas adicionales de modulación planteadas por el grupo.

6 Plan Nacional de Desarrollo Único artículo que diferencia y discrimina positivamente los Mineros Informales y artesanales, dentro de los criterios de modernización y locomotoras en el país. Inclusión de Grupos Marginados como los Recicladores, dentro del negocio de la recolección de residuos sólidos y basuras.

7 Ley de formalización de empresas y Primer Empleo Se estableció la diferencia entre Informales -Por Subsistencia -Por Acumulación Sostenibilidad Fiscal Se emitió concepto negativo, advirtiendo sobre las posibles fallas de la ley: -Sustitución de la Constitución Política -Posible vulneración de los Derechos Fundamentales Hoy la Ley está demandada ante la Corte Constitucional.

8 Metodología Recolección de los Proyectos de Ley Lectura del estado de todos los Proyectos de Ley Selección de Proyectos relevantes Reunión equipo de trabajo Selección de Proyectos relevantes PRIMER FILTRO Repartición de los Proyectos de Ley Lectura de la exposición de motivos, primer articulado y las normas en general Análisis a la luz del decálogo de criterios analíticos Reunión equipo de trabajo Repartición Proyectos de Ley La recolección de los Proyectos de Ley se hará diariamente Mayor relevancia: amarillo Cuando la decisión no es unánime: azul En promedio cada miembro del equipo de trabajo analizará 5 proyectos SEGUNDO FILTRO Diligenciamiento de cuadro de criterios analíticos Investigación sobre Proyecto de Ley Análisis Final

9 Población Vulnerable

10 Género Mujeres Cabeza de Familia Niños, niñas y adolescentes Grupo Etario Juventudes Adulto mayor Mineros Artesanales Oficio, ocupación o Actividad laboral Sector Informal General Recicladores Pescadores Artesanales Población Vulnerable Lugar Víctimas de la violencia Habitantes de Fronteras Población rural dispersa Desplazados Otras Víctimas Vendedores Ambulantes Grupo Étnico Indefensión personal/ falta de capacidades personales Actores de la violencia Desmovilizados Personas con discapacidad Indígenas Afro Colombianos Pueblo ROM (Gitanos) Palenqueros Raizales

11 Análisis de Vulnerabilidad

12 VULNERABILIDAD Falta de Voz Falta de Tiempo Riesgo Falta de Capacidad Leyes no incluyentes Condiciones Inseguras Dificultad de acceso a recursos y servicios Dificultad de acceder al sistema legal o al Estado Social de Derecho Pobreza construida socialmente POBREZA Dificultad para ejecutar estrategias de afrontamiento Indefensión personal/falta de capacidades personales Requiere analizar las estructuras políticosociales, de clase y de dominio y asignación La vulnerabilidad se puede probar observando el impacto cuando ocurre Probabilidad de que ocurra una amenaza de particular intensidad, frecuencia y duración Insuficiencia para satisfacer las necesidades básicas Tesis de Vulnerabilidad a menores recursos hay mayor vulnerabilidad Subsistencia Depender de una sola fuente Sistemas poco flexibles Sistema poco sostenibles Inseguridad del sistema del sustento familiar Vínculos de Confianza Falta de capital social Relaciones Sociales Falta de capacidades físicas y psicológicas Obligaciones recíprocas Plano Psicológico Falta de conocimiento y calificación técnica Plano Físico

13 El Proyecto y la Cooperación para el Desarrollo Por lo general los Parlamentos son sólo veedores de los recursos que entra a un país por cooperación internacional. Primera vez que un órgano legislativo asume rol de gestor y promotor de desarrollo. El legislativo como eje central en términos de inclusión social, desarrollo y progreso de un país, mediante su herramienta más próxima: La LEY.

14 Asegurar la sostenibilidad del proyecto en el tiempo, con la independencia con la que cuenta actualmente. Lograr posicionar y fortalecer el proyecto al interior del Congreso. Retos y Desafíos Implementar una etapa posterior, no excluyente del proyecto actual, donde se evalúe si las leyes están teniendo el impacto esperado. Intereses particulares obstaculizan el cambio, no lo promueven.

15 Información de Contacto Tel Twitter: CSRpConsulting leyesincluyentessenado@gmail.com