II INTERAMERICANO DE PRESIDENTES DE PARLAMENTOS SANTIAGO, CHILE 6 Y 7 DE AGOSTO DOCUMENTO DE REFERENCIA

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1 II INTERAMERICANO DE PRESIDENTES DE PARLAMENTOS SANTIAGO, CHILE 6 Y 7 DE AGOSTO DOCUMENTO DE REFERENCIA El objetivo de convocar este segundo encuentro en Chile del Foro Interamericano de Presidentes de Poderes Legislativos es activar entre los presidentes de los Poderes legislativos y los Presidentes de los Foros y Parlamentos de Integración, una diálogo e intercambio sobre lo que cada uno de ellos consideran en primer lugar, son los principales retos y desafíos que afronta a comunicación política de la acción parlamentaria y en segundo lugar, cuáles serían las nuevas estrategias para transmitir de manera fluida las acciones llevadas a cabo desde el poder legislativo reforzando los valores de la transparencia, la rendición de cuentas, el acceso a la información y la probidad de quienes ejercen la representación política. Para lo cual se presentarán los avances que bajo el liderazgo del Congreso de Chile se ha logrado en el marco de la Red Latinoamericana sobre Transparencia, Acceso a la Información Pública y Probidad. Al mismo tiempo, y continuando con los compromisos adquiridos en el primer Encuentro Interamericano de Presidentes de los Poderes Legislativos celebrado en Lima el pasado mes de Julio de 2014, se llevará a cabo una sesión sobre las acciones que de manera conjunta y colaborativa los Parlamentos, Foros Parlamentarios y Parlamentos de Integración deben atender en el campo del Desarrollo Sostenible. Para ello, se tratará la creación de una Red Latinoamericana de las Comisiones que están relacionadas con esta materia, con el fin de abordar desde una perspectiva común, ordenada y armonizada los retos y desafíos que afronta nuestra región en este importante tema. 1

2 Primera Sesión Diálogo e intercambio entre Presidentes. Tema: Transparencia, rendición de cuentas y comunicación para mejorar la imagen de los Parlamentos La transparencia, la probidad, el acceso a la información y la participación en los parlamentos llevan a una mejor comunicación? Debemos invertir más tiempo en redes sociales que en las sedes sociales? Ser más activos en el uso de la tecnología y estar más cercanos a las organizaciones de la sociedad civil nos convierte en Parlamentos Abiertos? Son algunas de las muchas cuestiones que surgen cuando se trabaja para conectar de forma más eficiente la labor y función parlamentaria con la ciudadanía. Y sucede en un contexto como el actual en el que las asambleas legislativas, aun siendo elegidas por la ciudadanía, son percibidas como representantes de estructuras y no tanto de sus electores. Son numerosas las ideas innovadoras y tendencias que se están implementando en los poderes legislativos de nuestra Región y a nivel global. Y un elemento importante que ayuda a la proliferación de estas es el amplio respaldo de los países a la firma de alianzas y compromisos para una mayor transparencia, participación y colaboración de los poderes legislativos y ejecutivos. Un ejemplo concreto es que de 64 países que han firmado compromiso de la Alianza de Gobierno Abierto, 16 son de la Región de las Américas, un porcentaje elevado comparándolo con otras regiones, teniendo en cuenta que casi todos ellos se encuentran en fase avanzada de implementación de sus planes de acción. En este espacio los Presidentes de los Parlamentos, Foros Parlamentarios y Parlamentos de Integración contaran con una participación de aproximadamente 5 minutos para que den a conocer cada uno de ellos, las razones por las que a su criterio no se logra aún mejorar la desafección y percepción negativa que el ciudadano mantiene hacia la actividad parlamentaria. Para ello, se proponen algunas preguntas concretas que esperamos sirvan de guía para el debate, tales como: 2

3 a) Por qué existiendo esfuerzos concretos de apertura, transparencia e integridad de la gestión parlamentaria, no se logran mejorar los niveles de credibilidad y confianza hacia los parlamentos y sus miembros? b) Más allá de redes sociales, Cómo se puede mejorar la comunicación parlamentaria? c) Qué elementos claves debe incluirse en un plan de comunicación desde el parlamento? d) Cómo se puede innovar para identificar mecanismos más adecuados y eficientes para comunicarse e interactuar con los medios de comunicación, los actores sociales generadores de opinión y la ciudadanía en general? e) Compartir casos de éxito que están reduciendo distancias de interacción entre parlamentos ciudadanía Segunda Sesión Presentación de la Red Latinoamericana sobre Transparencia, Acceso a la Información Pública y Probidad Terminado el Diálogo entre los Presidentes, el Senador chileno Hernán Larraín, Presidente de la Red Parlamentaria Latinoamericana de Transparencia, Acceso a la Información Pública y Probidad, compartirá el trabajo que realiza esta Red desde su creación en el 2012, la cual convocó a los liderazgos parlamentarios de la región a una primera reflexión que concluyó con la suscripción de la Declaración de Santiago, la cual se adoptó en ocasión del Seminario Internacional sobre transparencia y probidad, realizado en Santiago de Chile durante ese mismo año. La Declaración de Santiago ha sido respaldada por la OEA, convirtiéndose en un instrumento de mucha actualidad, en la cual se plantea que para recuperar la confianza pública en las instituciones parlamentarias se deben mejorar los estándares de transparencia, probidad y apertura a la ciudadanía, e implementar mecanismos para fortalecer la eficiencia y hacer efectiva la responsabilidad de quienes ostentan la representación popular. 3

4 Por otra parte, la Declaración destaca el papel de la transparencia, la accesibilidad y la integridad parlamentaria en el combate contra la corrupción y en el fortalecimiento de la gobernabilidad democrática de los Estados participantes. La Declaración de Santiago también reconoce la importancia de la participación ciudadana y de contar con un marco jurídico para prevenir, detectar y sancionar eficazmente las prácticas corruptas. Se identifica también la trascendencia de la rendición de cuentas como un principio por el que los parlamentarios están obligados a informar, justificar y responsabilizarse públicamente por sus actuaciones. Por todo lo anterior, se hará propicia la ocasión del segundo encuentro de Presidentes de los Poderes Legislativos para invitarles a que suscriban esta Declaración, a fin de otorgarle no sólo, el apoyo institucional, sino también, garantizar la voluntad política para continuar impulsando estos principios y valores. Tercera Sesión Propuesta para la creación de una Red Interamericana de legisladores y parlamentarios sobre derecho ambiental Uno de los grandes retos que se enfrentan en América Latina para la protección del medio ambiente es la deficiente aplicación de la legislación ambiental, por lo tanto se busca promover el conocimiento de la legislación y la normativa existente en los diferentes niveles de gestión y promover esfuerzos para su efectivo cumplimiento. Las metas del milenio, (cambiar por objetivos de desarrollo sostenible) en particular la relativa a la sostenibilidad ambiental, deben lograrse no solo con los acuerdos políticos sino con el debido cumplimiento; trabajo integral e inversión en capacidades en recursos humanos calificados; seguridad alimentaria y un acuerdo político como elemento central. 4

5 Los países latinoamericanos son cada vez más conscientes de la importancia de la conservación del medio ambiente para el desarrollo social, la producción económica y el bienestar humano en general, por lo tanto los legisladores y parlamentarios desempeñan un papel fundamental en la protección ambiental, en particular aquellos que forman parte de las Comisiones de Medio Ambiente de las Cámaras de Diputados y Senadores. No obstante, lo anterior, estos actores no cuentan necesariamente con los recursos e información suficientes sobre los temas tan complejos que les corresponde abordar en su vinculación con los procesos de desarrollo de los países del hemisferio y los pasos siguientes la promulgación de la legislación para asegurar su efectividad. De esta manera ad-hoc legisladores de distintos países han acudido a la OEA, que cuenta con un una red interamericana de expertos y funcionarios sobre derecho ambiental, su aplicación y cumplimiento en busca de apoyo de esta naturaleza. La OEA, el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA), la Comisión Mundial de Derecho Ambiental (WCEL por sus siglas en inglés) de la Unión Mundial para la Conservación de la Naturaleza (UICN) y la Corte de Justicia del Caribe (CCJ por sus siglas en inglés) se asociaron para facilitar el primer Congreso interamericano sobre el estado de derecho en materia ambiental que se celebró del 30 al 31 de marzo 2015 en Montego Bay, Jamaica. El evento contó con la participación de más de 100 participantes, incluyendo a Presidentes de las Cortes Supremas, Procuradores Generales, Legisladores, Fiscales, funcionarios de gobierno, abogados privados y representantes de la sociedad civil para lograr un entendimiento común del concepto del estado de derecho en materia ambiental e identificar las tendencias actuales con el fin de responder a las necesidades de intensificar los esfuerzos interamericanos para articular las respuestas a los desafíos relacionados con el derecho ambiental y gobernabilidad. El énfasis del Congreso fue temático y procesal en el marco del estado de derecho en materia ambiental. De esta importante iniciativa surgió puntualmente la recomendación de que la función de supervisión de los Parlamentos de las Américas debe ser fortalecida para apoyar la transparencia, eficacia y la rendición de cuentas como elementos del estado de derecho en materia ambiental. Debe fomentarse el intercambio 5

6 de información, experiencias y mejores prácticas entre parlamentarios en la región con respecto al estado de derecho en materia ambiental mediante el establecimiento de una red que cuente con el apoyo de la OEA, el PNUMA y sus socios ; De todo lo anterior se desprende, la necesidad de contar con un mecanismo que permita un trabajo continuo de acompañamiento al poder legislativo en el ámbito del desarrollo de la legislación ambiental y su utilización como herramienta fundamental en la implementación de políticas de desarrollo y la protección ambiental, esto con el fin último de favorecer que los países de la región compartan de una manera más sencilla sus soluciones y experiencias. Aprovechando el liderazgo del Congreso de México y en especial de la Presidenta de la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales del Senado, se propone establecer una Red Interamericana de Legisladores y Parlamentarios sobre derecho ambiental, en la cual Secretaria General de la OEA, funcionaría como secretaría técnica de la misma. La red tendrá como meta principal facilitar el intercambio de información y experiencias entre legisladores y parlamentarios sobre derecho ambiental, promoviendo la complementariedad con los demás elementos de la cadena de aplicación y cumplimiento de la legislación ambiental (ciclo desde el proceso legislativo hasta implementación por instancias administrativas como las Secretarias o Ministerios de Medio Ambiente) y la efectividad de dicha legislación. Asimismo, la red trabajara en el establecimiento de criterios para la elaboración de proyectos de legislación ambiental orientados a la efectividad de la legislación, su aplicación y cumplimiento. 6

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