INFORME NACIONAL DE COMPETITIVIDAD

Transcripción

1 INFORME NACIONAL DE COMPETITIVIDAD

2 El Consejo Privado de Competitividad (CPC) es una organización sin ánimo de lucro cuyo objeto es impulsar y apoyar políticas y estrategias que en el corto, mediano y largo plazo permitan mejorar significativamente la competitividad del país. El CPC sirve como articulador e interlocutor entre el sector público, el sector privado, la academia y otras organizaciones interesadas en la promoción de la competitividad y las políticas públicas relacionadas. El CPC fue creado en 2006 por un grupo de empresarios y universidades interesadas en la innovación y la productividad, y se enfoca en liderar y participar en procesos de gran impacto en la agenda económica y social del país. Tiene como misión contribuir al diseño y formulación de políticas públicas en un marco de alianzas públicoprivadas que redunden en aumentos de riqueza y bienestar de la población. El CPC comparte la visión del país para 2032 y buscar ser un agente determinante para la transformación de Colombia en un economía más exportadora de bienes y servicios de alto valor agregado, que cuente con un ambiente de negocios que incentive la inversión local y extranjera, que propicie la convergencia regional, que mejore las oportunidades de empleo formal y que reduzca sustancialmente la pobreza.

3 INFORME NACIONAL DE COMPETITIVIDAD

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5 miembros de número miembros asociados

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7 CONSEJO PRIVADO DE COMPETITIVIDAD Rosario Córdoba, Presidente Marco Llinás, Vicepresidente equipo técnico Juan Felipe Quintero, Secretario General- Investigador Asociado Clara Patricia Martín, Investigadora Asociada Daniel Gómez, Investigador Asociado Víctor Fernández, Investigador Asociado Paula Castañeda, Investigadora Asociada Alejandro Fajardo, Investigador Asociado Natalia Villalba, Investigadora Asociada twitter.com/colombiacompite Dirección: Cra 9. No. 70 A - 35 Piso 4, Bogotá - Colombia. Teléfono: (571) Adriana Camacho, Correctora de Estilo.puntoaparte bookvertising Andrés Barragán, Director Editorial Mateo Zúñiga, Director de Arte Joulie Rojas, Diseñadora Lina Martín, Diseñadora José Aguilar, Diseñador Alejandro Venegas, Diseñador ISSN Copyright 2014 Impreso en Bogotá D.C. el 18 de Octubre de 2014 por Zetta Comunicadores. Íconos cortesía de Laurent Patain, Olivier Guin, Ben Rex Furneaux, Anton Khristolubov, Connie Shu, Matthew Hock y Scott Lewis de The Noun Project. consejo directivo David Bojanini, Presidente Consejo Directivo Grupo de Inversiones Suramericana Antonio Celia, Vicepresidente Consejo Directivo Promigás José Alejandro Cortés, Sociedades Bolívar César Caicedo, Colombina Carlos Enrique Moreno, Organización Corona miembros de número Alexander Montoya, AIG Seguros Colombia Jaime Calvo, AIG Seguros Colombia Luis Alberto Botero, Alianza Team Ernesto Fajardo, Alpina Carlos Enrique Cavelier, Alquería Carlos Raúl Yepes, Bancolombia Jorge Esteban Giraldo, Bimbo de Colombia Carlos Jacks, CEMEX César Caicedo, Colombina Guillermo Trujillo, Federación Nacional de Cafeteros María Aparicio, Federación Nacional de Cafeteros José Alberto Vélez, Grupo Argos David Bojanini, Grupo de Inversiones Suramericana Santiago Piedrahita, Grupo Orbis Carlos Ignacio Gallego, Grupo Nutresa Alfonso Ocampo, Harinera del Valle Francisco Thiermann, IBM de Colombia Álvaro Merino, IBM de Colombia Rose Marie Saab, Independence David González, Intel Carlos Rebellón, Intel Harold Eder, Inversiones Manuelita Carlos Andrés Uribe, Ladrillera Santa Fé Carlos Enrique Moreno, Organización Corona Antonio Celia, Promigás Jaime Gutiérrez, Ptesa Daniel Fernández, Siemens Álvaro José Henao, Smurfit Kappa Cartón de Colombia José Alejandro Cortés, Sociedades Bolívar Josefina Agudelo, TCC Inversiones Francisco José Barberi, Tecnoquímicas Marcelo Boffi, The Coca-Cola Company Bruno Pietracci, The Coca-Cola Company Carlos Arturo Londoño, Valorem miembros asociados Bruce Mac Master, ANDI Gustavo Mutis, Centro de Liderazgo y Gestión Julián Domínguez, Confecámaras Camilo Granada, FTI Consulting Andrés Cadena, McKinsey & Company Rafael Mejía, SAC Pablo Navas, Universidad de Los Andes Jesús Ferro, Universidad del Norte Hans-Peter Knudsen, Universidad del Rosario José Manuel Restrepo, Universidad del Rosario Juan Luis Mejía, Universidad EAFIT Francisco Piedrahita, Universidad ICESI Jorge Humberto Peláez, Pontificia Universidad Javeriana Ramón de la Torre

8 consejo privado de competitividad informe nacional de competitividad CONTENIDOS introducción educación salud pensiones mercado laboral y formalización ciencia, tecnología e innovación desempeño logístico: infraestructura, transporte y logística tecnologías de la información y las comunicaciones

9 sistema financiero sistema tributario promoción y protección de la competencia justicia corrupción energía eficiencia del estado para la competitividad

10 PRESENTACIÓN informe nacional de competitividad Este año, el Consejo Privado de Competitividad presenta al país el Informe Nacional de Competitividad El Informe, el octavo en su serie, busca evaluar los avances del país en algunas dimensiones clave de competitividad, plantear metas claras para el actual Gobierno y dar recomendaciones sobre cómo alcanzarlas. Desde su creación en 2005, el Sistema llegar a ser el tercer país más competiti- El inicio de Gobierno marca un momen- Nacional de Competitividad, hoy Sistema vo de América Latina para ese año, con to histórico para dar un salto en compe- Nacional de Competitividad e Innovación un nivel de ingreso per cápita equivalen- titividad, pues a pesar de los esfuerzos, (SNCeI), ha sido el espacio de articula- te al de un país de ingresos medio altos, el país no ha logrado grandes avances ción público-privada mediante el cual se a través de una economía exportadora de en los últimos años. En parte, esto se diseña y se monitorea la agenda de com- bienes y servicios de alto valor agrega- debe a los rezagos en los requerimien- petitividad del país. El Consejo Privado de do e innovación, con un ambiente de ne- tos básicos que requiere cualquier consejo privado de competitividad Competitividad tiene un rol crucial en este Sistema, ya que como lo expresó el Presidente Santos el pasado 13 de agosto en la Comisión Nacional de Competitividad e Innovación, máxima instancia del SNCeI, el Consejo debe ser el veedor de esta agenda y acompañar permanentemente al Gobierno en su implementación. Hace 8 años, cuando empezó a ope- gocios que incentive la inversión local y extranjera, propicie la convergencia regional, mejore las oportunidades de empleo formal, eleve la calidad de vida y reduzca significativamente los niveles de pobreza y desigualdad. Este año, el Informe plantea metas volantes a 2018, basado en el comportamiento de indicadores clave de cada dimensión durante el período economía para lograr competir. Son evidentes las deficiencias del país en pilares fundamentales de la competitividad como Infraestructura, Instituciones y Salud y Educación Básica, que mide el Foro Económico Mundial en su Informe Global de Competitividad. Desde hace algún tiempo venimos insistiendo en que la competitividad del rar el SNCeI, las entidades participantes 2014, precisamente con miras a ser el ter- país no es más que la suma de los resul- definieron la Visión 2032 para el país. En cer país latinoamericano en materia de tados de los territorios. Con el fin de te- 8 ese momento, Colombia se fijó la meta de competitividad en ner una herramienta que año a año nos

11 permitiera identificar los puntos fuertes y débiles de cada región del país, desde 2013 el Consejo Privado de Competitividad, en alianza con la Universidad del Rosario, estaremos publicando anualmente el Índice Departamental de Competitividad (IDC). Esperamos que el IDC 2014, que estamos lanzando también el día de hoy, le permita a todas las regiones organizar sus propias agendas de competitividad y focalizar esfuerzos. Por otra parte, el país se aleja de su visión de largo plazo en la medida en que depende cada vez más de unos pocos productos de muy baja sofisticación y de poco valor agregado. Para lograr cambiar esta tendencia, el Consejo Privado de Competitividad ha insistido desde hace algún tiempo en la necesidad de adoptar una Política de Desarrollo Productivo que permita la transformación de su aparato productivo. Con esto en mente, este año hemos decidido elaborar un documento complementario a este Informe que pretende aterrizar las propuestas del Consejo en la materia y dar luces al Gobierno sobre el diseño y la ejecución de una política de este tipo. El sector privado también juega un papel fundamental en la competitividad. No debemos esperar a que el Gobierno haga todo, ya que existe mucho espacio para mejorar la producitvidad al interior de las empresas y en el trabajo coordinado con otros actores. Es crucial que el Espero que este Informe que se presenta hoy sea una pieza clave para mantener el foco y no desviarnos de la Visión 2032 y que, dada la coyuntura de inicio de Gobierno, sirva para la construcción del Plan Nacional de Desarrollo El gran reto hacia delante es garantizar la continuidad del SNCeI y la ejecución de la Agenda Nacional de Competitividad por parte de todas las entidades del Estado que tienen a su cargo la ejecución de las políticas públicas. Por su esfuerzo y dedicación en la elaboración del VIII Informe Nacional de Competitividad, agradezco al equipo del Consejo Privado de Competitividad: a Marco Llinás, vicepresidente; a los investigadores Juan Felipe Quintero, quien estuvo a cargo de la coordinación del Informe, Clara Patricia Martín, Daniel Gómez, Víctor Fernández, Paula Castañeda, Alejandro Fajardo, Natalia Villalba y a todo el personal administrativo. De otro lado, felicito a todo el equipo del sector público y privado que hace parte del SNCeI, por su compromiso en el diseño e implementación de nuestra agenda de trabajo: a Jaime Bueno, Consejero Presidencial para el Sistema Nacional de Competitividad e Innovación; a Cecilia Álvarez, Ministra de Comercio, Industria y Turismo; a Yaneth Giha, Directora de Colciencias; a Simón Gaviria, Director de Planeación Nacional y a Julián Domínguez, Presidente de Confecáma- discusión para la agenda y por su confianza en el Consejo Privado de Competitividad y la labor del Sistema. Por último, mis más sinceros agradecimientos a todos los miembros del Consejo Privado de Competitividad. Gracias por su confianza y permanente y generoso apoyo. Su interés y constante participación han contribuido de manera invaluable al fortalecimiento institucional de esta entidad en los últimos años, a la consolidación de una agenda de trabajo con prioridades claras y pertinentes y a los resultados concretos conseguidos hasta ahora. ROSARIO CÓRDOBA GARCÉS Presidente presentación consejo privado de competitividad sector privado reconozca su correspon- ras. De manera muy especial, al señor Consejo Privado de Competitividad sabilidad e identifique las áreas en las Presidente de la República, Juan Manuel que podría mejorar su productividad. Santos, por abrir siempre un espacio de 9

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13 consejo privado de competitividad informe nacional de competitividad INTRODUCCIÓN

14 informe nacional de competitividad En los últimos cuatro años fue muy poco lo que el país avanzó en competitividad. De acuerdo con el Índice Global de Competitividad (IGC) del Foro Económico Mundial (WEF por su sigla en inglés), el cual se ha convertido en el principal referente en materia de competitividad a nivel mundial, Colombia pasó, entre 2010 y 2014, del puesto 68 entre 139 países al puesto 66 entre 144 países. Esta situación es preocupante en la medida en que en el contexto latinoamericano, el país ocupa el séptimo lugar, lejos de la meta fijada hace ocho años de convertirse en 2032 en la tercera economía más competitiva de América Latina (Cuadro 1). En el entretanto, otros países como Costa Rica, Perú y Panamá han tenido logros importantes en materia de competitividad, que les ha permitido avanzar sustancialmente en este indicador, superando a Colombia. Costa Rica, por ejemplo, entre 2006 y Las leves mejoras de Colombia en materia implementarse, permitiría mejorar los 2014 avanzó 17 posiciones en el Índice de competitividad y la imposibilidad de fundamentales microeconómicos para consejo privado de competitividad Global de Competitividad, pasando de ser el séptimo país más competitivo de América Latina a ser el tercero. De hecho, para que Colombia logre ocupar dicho lugar debería avanzar más de 15 posiciones en este indicador. Para el mismo período, Perú pasó de ser el noveno a convertirse en el sexto, mejorando 13 posiciones en el indicador del WEF. El progreso de Pana- avanzar frente a los países de la región conllevan a una reflexión sobre el trabajo llevado a cabo durante los últimos años. Si bien se han hecho varios esfuerzos para mejorar la competitividad del país, éstos han quedado cortos y de continuar la misma tendencia, la posibilidad de alcanzar la meta en 2032 será cada vez más remota. Para corregir esto, el que todos los sectores se beneficien. En esta ocasión, el Informe contiene 14 capítulos, cada uno de los cuales incluye un diagnóstico de los temas que el Consejo Privado de Competitividad considera son los más relevantes, así como, metas y acciones específicas para impactar la competitividad y lograr en 2032 ser el tercer país más competitivo de la región. má también ha sido importante, subió 12 Informe Nacional de Competitividad A continuación, se introducen los ca- puestos y en la actualidad es el segundo plantea una agenda de com- pítulos del Informe Nacional de Competi- 12 país latinoamericano (Cuadro 1). petitividad de gran envergadura que, de tividad , a partir de los pilares

15 EN VEZ DE AVANZAR HACIA LA META DE CONVERTIRSE EN EL TERCER PAÍS MÁS COMPETITIVO DE LA REGIÓN, COLOMBIA HA RETROCEDIDO Cuadro 1. Top 10 de países de América Latina en el Índice Global de Competitividad del WEF. Fuente: WEF 2006, 2010 y del IGC del WEF y del desempeño de Colombia en cada uno de ellos. PILAR INSTITUCIONES El ambiente institucional que mide el IGC del WEF está determinado por la estructura legal y administrativa en la que interactúan, los individuos, las empresas y el gobierno para generar la riqueza de un país. La calidad de las instituciones impacta fuertemente la competitividad y el crecimiento. Este pilar incluye aspectos como confianza en las instituciones públicas, independencia judicial, eficiencia en la solución de disputas, transparencia de las políticas públicas, entre otros. En dicho pilar Colombia ocupa la posición más baja entre los pilares del WEF, la cual se ha visto deteriorada durante los últimos cuatro años. Mientras el país en Los 10 países más competitivos en América Latina En entre 122 países En entre 139 países En entre 144 países 1 Chile (27) Chile (30) Chile (33) 2 México (52) Panamá (53) Panamá (48) 3 El Salvador (53) Costa Rica (56) Costa Rica (51) 4 Panamá (60) Brasil (58) Brasil (57) 5 Colombia (63) Uruguay (64) México (61) 6 Brasil (66) México (66) Perú (65) 7 Costa Rica (68) Colombia (68) Colombia (66) 8 Argentina (70) Perú (73) Guatemala (78) 9 Perú (78) Guatemala (78) Uruguay (80) 10 Uruguay (79) El Salvador (82) El Salvador (84) 2010 ocupaba el puesto 103, en 2014 pasó al 111 (Gráfico 1). Si Colombia quiere ser el tercer país más competitivo en la región en este pilar debería, por lo menos, mejorar más de 65 puestos y superar a Costa Rica, tercer país con la calificación más alta puesto 46. Este año, el Consejo Privado de Competitividad realiza por primera vez un capítulo relacionado con la Eficiencia del Estado y su incidencia sobre la implementación de la agenda de competitividad del país. El capítulo se enfoca en tres elementos específicos: i) coordinación para la ejecución de políticas asociadas al tema de competitividad; ii) capital humano del sector público; e iii) interacción entre el empresariado y el sector público. Si bien el país está comprometido con el mejoramiento de la administración pública, lo cierto es que los problemas de eficiencia del Estado se están convirtiendo en una restricción vinculante para el desarrollo de la agenda de competitividad. El capítulo propone soluciones a los problemas encontrados en términos de capital humano en el sector público, así como de la interacción entre el empresariado y el sector público. Enfatiza, adicionalmente, en la necesidad de robustecer los mecanismos de liderazgo y trabajo intersectorial del Sistema Nacional de Competitividad e Innovación. Otro capítulo relacionado con el pilar de instituciones es el capítulo de Justicia, el cual resalta la importancia de contar con una rama judicial de mayor calidad y productividad, como condición necesaria para impactar positivamente la competitividad del país. Este capítulo analiza las oportunidades de mejora que tiene el sector justicia en temas como in- introducción consejo privado de competitividad 13

16 DONDE PEOR LE VA A COLOMBIA EN MATERIA DE COMPETITIVIDAD ES EN LOS PILARES DE INSTITUCIONES, SALUD Y EDUCACIÓN BÁSICA, INFRAESTRUCTURA, EFICIENCIA DEL MERCADO DE BIENES Y EFICIENCIA DEL MERCADO LABORAL Gráfico 1. Índice Global de Competitividad: Posición de Colombia, informe nacional de competitividad Condiciones Básicas 2. Potenciadores de eficiencia Índice Global Instituciones Infraestructura Ambiente macroeconómico Salud y educación primaria Educación superior y capacitación Eficiencia del mercado de bienes Eficiencia del mercado laboral Desarrollo del mercado financiero Puesto 2014 (entre 144 países) Variación Preparación tecnológica 68-5 Tamaño del mercado Factores de innovación y sofisticación Sofisticación de negocios Innovación Fuente: WEF dependencia judicial, congestión de los serie de recomendaciones, enfocadas a Uruguay tercer país en la región con procesos judiciales y calidad de su capi- principalmente en la implementación de la infraestructura más competitiva, es tal humano, entre otros. Bajo esta pers- la Política Pública Integral Anticorrupción, necesario que Colombia avance más de pectiva, se hace un llamado para tomar liderada por el Gobierno nacional. Así mis- 30 puestos en este pilar. medidas que mejoren tanto la calidad mo, se propone la creación y puesta en El Informe Nacional de Competitivi- como la productividad de la rama judi- marcha de programas de cumplimiento dad concentra dos de sus cial, con estrategias como la implementa- de mejores prácticas anticorrupción en el capítulos en identificar restricciones, pro- ción de las tecnologías de la información sector privado, entre los que se encuen- poner metas y formular recomendaciones y las comunicaciones (TIC) en la justicia, tran los registros proética, que tienen específicas para mejorar el desempeño consejo privado de competitividad y el mejoramiento del ejercicio de la profesión judicial para así atraer capital humano mejor calificado a la rama. En tercer lugar el capítulo de Corrupción analiza la presencia y consecuencias de la corrupción tanto en el sector público como en el sector privado, teniendo en cuenta que ésta ha sido, de acuerdo con la encuesta que hace el WEF a los como objetivo inventariar herramientas fundamentales para adoptar mejores prácticas en términos de transparencia. PILAR INFRAESTRUCTURA El pilar de infraestructura del IGC es otro en el que a Colombia tampoco le va bien. A pesar de haber mejorado ocho posi- del país en este pilar. Si bien en el agregado del pilar de infraestructura, la posición de Colombia es la 84, cuando se analiza el subpilar relacionado sólo con infraestructura en general vial, férrea, portuaria y aeroportuaria, la posición del país se deteriora. De hecho, entre 2010 y 2014, pasó del lugar 95 al 108. Para alcanzar a El Salvador, empresarios, el factor más problemático ciones en el último año, entre 2010 y tercer país con la infraestructura más para hacer negocios en los últimos cinco 2014 perdió cinco, pasando del puesto competitiva en la región, Colombia debe 14 años. En este sentido, se presenta una 79 al 84 (Gráfico 1). Para lograr superar avanzar en más de 50 puestos en el IGC.

17 En particular, el capítulo de Desempeño en este análisis, el capítulo hace énfasis luz de tres dimensiones: i) acceso y ca- Logístico: Infraestructura, Transporte y en la necesidad de llevar acciones pun- lidad de los servicios; ii) sostenibilidad Logística del Informe Nacional de Com- tuales en cada frente, con el fin de que, a financiera; y iii) competitividad de la ca- petitividad analiza dicho pilar, pero va más allá de la sola infraestructura. Este capítulo argumenta que si bien es clave contar con una infraestructura de calidad, el buen desempeño logístico del país depende de otros factores que deben ser instrumentados de forma paralela a la agenda de infraestructura que se ha emprendido. En este sentido, dicho capítulo formula algunas recomendaciones encaminadas no sólo al fortalecimiento de la infraestructura sino también al establecimiento de una agenda integral que le permita al sector de transporte de carga prestar servicios de talla mundial. Así mismo, para mejorar el desempeño logístico del país, este capítulo plantea la necesidad de desarrollar diferentes modos de transporte y establecer plataformas logísticas en zonas específicas. Igualmente, hace énfasis en la necesidad de volver más eficientes los trámites de comercio exterior, tanto en puertos como aeropuertos y zonas fronterizas. La calidad en el suministro de energía es otro factor que incide en el pilar de infraestructura del IGC. En este subpilar, el país cayó tres posiciones en los últimos cuatro años, llegando en 2014 al lugar 60. Para alcanzar a Guatemala, tercer país en la región en este subpilar, Colombia debe avanzar en más de 10 posiciones. Frente a esta situación, el capítulo de Energía del Informe Nacional de Competitividad analiza los avances que ha presentado el país en los siguientes frentes que inciden en el funcionamiento del mercado de la energía eléctrica y en la formación de su precio: i) condiciones generales del partir de sus fortalezas actuales, el sector energético contribuya decididamente a la competitividad del país. En particular, se concluye que el mejor funcionamiento de este sector debe apalancar el desarrollo de actividades productivas intensivas en energía, lo que conllevaría a sofisticar y diversificar la economía nacional. PILAR SALUD Y EDUCACIÓN PRIMARIA Colombia en vez de avanzar durante los últimos cuatro años en el pilar de salud y educación primaria, retrocedió 26 puestos llegando en 2014 al puesto 105 entre los países medidos por el WEF y al lugar 14 en América Latina (ver Gráfico 1). Aunque en este pilar los países latinoamericanos no cuentan con un lugar destacado Costa Rica tiene el mejor puntaje en el puesto 48, para superar a Argentina que ocupa el tercer lugar en la región en este pilar, Colombia debería avanzar en más de 38 posiciones. Ante esta crítica situación, el Informe Nacional de Competitividad concentra dos de sus capítulos en realizar propuestas concretas que permitan mejoras sustanciales en este pilar. Son muchos los factores que explican esta baja calificación del país en el pilar de salud y educación. Por ejemplo, en materia de salud, en el subpilar expectativa de vida, Colombia ocupa el puesto 75 entre los países del WEF y el noveno en la región. Para alcanzar a Panamá, tercer país en Latinoamérica con la mejor posición, debe avanzar en más de 37 puestos. dena. Una de las grandes conclusiones de este capítulo es que a pesar de que la cobertura en salud es casi universal, no pasa lo mismo con el acceso a los servicios de salud, el cual se ha reducido durante los últimos años. Dicha situación es explicada por distintos factores, entre los cuales está la baja calidad del servicio. Este capítulo también concluye que si bien la Ley Estatutaria, por medio de la cual se establece el derecho fundamental a la salud, no ha sido sancionada por el Presidente y sólo se conoce un borrador del texto final y un comunicado de la Corte Constitucional manifestando la exequibilidad, una normatividad como ésta traería consigo la necesidad de una transformación estructural del SGSSS, en la medida en que muchas de las reglas que en la actualidad existen no serían las más eficientes o pertinentes en la búsqueda del objetivo de la Ley. Frente a este nuevo panorama se evidencia la necesidad de cambiar la manera como operaría y se sostendría financieramente el sistema de salud, para lo cual sería fundamental la generación de incentivos suficientes que mejoren el desempeño de los encargados de administrar el sistema. Así mismo, sería clave ir más allá de lo establecido en la pasada reforma tributaria, buscando alternativas diferentes a la nómina para la financiación del mismo. De otro lado, en materia de educación, son muchos los aspectos que explican el bajo desempeño del país en este pilar. Por ejemplo, en calidad de la educación primaria, Colombia retrocedió 11 puestos llegando en 2014 al lugar 101. A excepción de Costa Rica, los países latinoamerica- introducción consejo privado de competitividad país; ii) eficiencia de la industria energé- El capítulo de Salud del Informe Nacional nos no se destacan por tener posiciones tica; iii) política y regulación energética; de Competitividad analiza la importantes en este subpilar, de hecho y iv) uso eficiente de la energía. Con base situación del actual sistema de salud a la Colombia sólo debe avanzar en cuatro 15

18 posiciones para alcanzar a Uruguay, ter- da ágilmente a las necesidades del sec- Con el propósito de analizar e identificar cer país de la región con la mejor educa- tor productivo. Para ello, señala que el acciones concretas frente a este pilar, ción primaria. Frente a esta situación, el Gobierno deberá redoblar sus esfuerzos el Informe Nacional de Competitividad informe nacional de competitividad capítulo de Educación hace un balance de la situación del país en los últimos cuatro años para cada uno de los niveles de formación. En particular en materia de educación básica y media muestra cómo durante el período el país continúa teniendo brechas en materia de cobertura, junto con importantes deficiencias en calidad de acuerdo con los últimos resultados de las pruebas PISA Para mejorar en esta última dimensión, parte del capítulo realiza recomendaciones es- en la implementación del Conpes 3674 de 2010, que plantea la conformación de un Sistema Nacional de Cualificaciones. Sin embargo, y dado que la anterior es una estrategia que tardará en implementarse, es responsabilidad del Gobierno dar luces a las regiones sobre cómo deben identificar y abordar las brechas de capital humano en sus sectores priorizados. Con esto en mente, el Consejo Privado de Competitividad ha venido desarrollando, en alianza con el PNUD y una serie contempla dos capítulos: Promoción y Protección de la Competencia y Sistema Tributario. El pilar sobre la eficiencia del mercado de bienes contiene factores tales como la efectividad de la política antimonopolio que afecta directamente la promoción y protección de la competencia. Si bien el país mejoró 32 posiciones en este subpilar durante los últimos cuatro años, llegando en 2014 a la posición 58, debería avanzar en más de 12 pociones pecíficas como elevar el nivel de la planta de entidades públicas y privadas, unos li- para alcanzar a Costa Rica, tercer país en docente, a través de una estrategia inte- neamientos para la identificación y el cie- la región. Frente a este tema, el capítulo gral para atraer a los mejores bachilleres. rre de brechas de capital humano a nivel de Promoción y Protección de la Compe- También hace recomendaciones dirigidas sector-región. A partir de pilotos en cua- tencia del Informe Nacional de Competiti- a mejorar el nivel de las licenciaturas, eva- tro regiones del país, se construirán di- vidad analiza los avances del país en tres luar a todos y cada uno de los docentes, chos lineamientos, los cuales se espera áreas fundamentales: i) institucionalidad incentivar su capacitación y realzar la im- puedan servir de base para potenciar los y gestión de la Superintendencia de In- portancia de la docencia entre todos los trabajos de desarrollo productivo con una dustria y Comercio (SIC); ii) abogacía de ciudadanos del país. mirada desde lo local. la competencia; y iii) política de delación. PILAR EDUCACIÓN SUPERIOR Y CAPACITACIÓN PILAR EFICIENCIA DEL MERCADO DE BIENES Si bien la SIC ha tenido una buena gestión en estos tres frentes, este capítulo propone acciones específicas con el objetivo de fortalecer la supervisión y la vigilancia re- Durante los últimos cuatro años el país El pilar relacionado con la eficiencia del lacionada con la competencia en los mer- no avanzó ninguna posición en el pilar mercado de bienes, el cual tiene un vínculo cados. Se destacan las recomendaciones de educación superior y capacitación estrecho con la generación de condiciones relacionadas con la independencia de la en 2014 obtuvo la posición 69 (ver favorables para el fomento a la libre com- SIC frente al Gobierno y el fortalecimiento Gráfico 1). Dicha situación se replica en petencia, la atracción de inversión extran- de la abogacía de la competencia. consejo privado de competitividad el contexto latinoamericano, en el cual Colombia continúa en el séptimo lugar y requiere avanzar más de 28 puestos para superar a Brasil, tercer país en la región. Frente a esta situación, el capítulo de Educación incluye temas relacionados con educación superior, además de la importancia de la formación para el trabajo y el desarrollo humano. Se resalta que al jera, la mínima intervención del Estado y el grado de apertura de los mercados, es un pilar en el cual a Colombia no le va bien y su posición entre los países del WEF se ha deteriorado durante los últimos cuatro años cayó seis puestos pasando del 103 al 109 entre 2010 y 2014 (ver Gráfico 1). Dicha situación no cambia en el contexto latinoamericano, en el cual el país debe La eficiencia del mercado de bienes también depende de la claridad y estabilidad en las normas tributarias. Este pilar comprende aspectos como el nivel de tasa de tributación como porcentaje a las utilidades de las compañías, subpilar en el que al país no le va bien y cayó nueve posiciones en los últimos cuatro años, llegando en 2014 a la posición 139. En la re- igual que el resto del mundo, el país en- avanzar en más de 64 posiciones para al- gión, la situación de Colombia no cambia, frenta el reto de encontrar la mejor forma canzar a Guatemala que ocupa la tercera ocupa el puesto 14 y requiere avanzar en 16 de que su sistema de formación respon- posición puesto 45. más de 73 posiciones entre los países del

19 WEF para superar a Perú, tercer país con de salarios, facilidad para contratar o recibir una pensión; ii) inequidad tanto la menor tasa como porcentaje de las uti- despedir trabajadores, proporción de entre quienes reciben o podrían reci- lidades en América Latina. mujeres en la fuerza laboral, entre otros. bir una pensión, como entre quienes la El capítulo sobre el sistema tributario del Informe Nacional de Competitividad analiza el sistema colombiano a la luz del nivel de tributación, así como de los tres principios establecidos en la Constitución Política: equidad, progresividad y eficiencia. En resumen, dicho capítulo concluye que si bien la pasada reforma tributaria (Ley 1607 de 2012) redujo los costos laborales no salariales cambio clave para la competitividad del país, realizó modificaciones importantes en la estructura de algunos impuestos que introdujeron mayor complejidad y, en algunos casos, más inequidad, regresividad e ineficiencia al régimen tributario. Igualmente, se hace énfasis en distorsiones que continuarían afectando la competitividad del país como la permanencia del impuesto al patrimonio y la tasa del 4x1000 del gravamen a los movimientos financieros (GMF). A partir de este análisis se formulan algunas recomendaciones que permitirían incrementar el recaudo y dar mejor cumplimiento a estos principios constitucionales. Dentro de las principales recomendaciones propuestas en este capítulo están: eliminar las diferencias introducidas en el impuesto a la renta para personas naturales, eliminar el CREE, el impuesto al patrimonio y el GMF e incrementar transitoriamente la tarifa del impuesto de renta. Igualmente, se propone eliminar el impuesto al consumo y aumentar la base gravable del IVA e incrementar su tarifa. PILAR EFICIENCIA DEL MERCADO LABORAL El país en los últimos cuatro años ha deteriorado su posición en este pilar: mientras en 2010 ocupaba el puesto 69, en 2014 pasó al 84 (ver Gráfico 1). Si bien los países latinoamericanos no se caracterizan por ocupar una posición destacada en este pilar la mejor posición la tiene Chile en el lugar 50, para lograr el tercer lugar en la región puesto que ocupa Perú, el país debería avanzar en más de 27 posiciones. Dos de los capítulos del Informe Nacional de Competitividad realizan propuestas relacionadas con este pilar. El capítulo de Mercado Laboral y Formalización analiza varios cuellos de botella que impiden el correcto funcionamiento del mercado laboral, los cuales terminan impactando negativamente la generación de empleo y la formalidad. Se concluye que si bien son indudables los avances en materia de empleo y formalización, en ambos casos el país se encuentra lejos de sus pares internacionales. Las principales recomendaciones en este sentido van desde continuar reduciendo las inflexibilidades y distorsiones del actual sistema (e.g. costos laborales no salariales, costos de contratación y despido, entre otros), hasta apoyar el fortalecimiento empresarial para lograr aumentar estructuralmente la productividad de las empresas, de manera que no tengan problemas con cumplir con las obligaciones que implica la formalidad. El capítulo de Pensiones, por su parte, analiza el sistema pensional colombiano desde la óptica de tres problemas reciben y quienes no; e iii) insostenibilidad financiera en el largo plazo. Estos tres temas están íntimamente ligados al mercado laboral, especialmente en su capacidad de generar empleo formal que permita la participación de una mayor parte de la población en este sistema. A partir de este análisis, se hacen recomendaciones de manera que se puedan corregir estos problemas estructurales y se tenga un sistema pensional en línea con la visión de competitividad del país. PILAR DESARROLLO DEL MERCADO FINANCIERO Este pilar, que comprende aspectos como disponibilidad de servicios financieros, facilidades para el emprendimiento, capacidad de financiación de mercados locales, acceso al crédito, entre otros, es uno de los pocos pilares en los que Colombia mejoró su posición durante los últimos cuatro años pasó del lugar 79 al 70 entre 2010 y 2014 (ver Gráfico 1). Sin embargo, en el contexto latinoamericano debería mejorar más de 30 puestos para superar a Perú, tercer país más competitivo en la región. El capítulo sobre el Sistema Financiero destaca los avances significativos que el país ha tenido en materia de cobertura geográfica en los puntos de contacto. Sin embargo, indica que la cobertura del sistema financiero presenta disparidades regionales importantes. Dado que el nivel de utilización de productos financieros, tanto pasivos como activos continúa siendo bajo, el capítulo recomienda introducción consejo privado de competitividad El pilar sobre eficiencia del mercado estructurales que lo aquejan: i) baja co- la modificación de varias regulaciones laboral está relacionado con aspectos bertura para las personas que cotizan a que limitan la inclusión financiera, como como flexibilidad para la determinación pensiones y para aquellas ya en edad de el GMF y los límites a las tasas de interés, 17

20 entre otras. Adicionalmente, se analiza el desempeño del mercado de capitales y de los fondos de capital de riesgo y se pro- rial y a que, mediante una mejor utilización de ellas, se eleve la productividad del país. Adicionalmente, es necesario articular las PILARES AMBIENTE MACROECONÓMICO Y TAMAÑO DEL MERCADO informe nacional de competitividad ponen acciones para fortalecer su desarrollo. Finalmente, el capítulo describe los avances del país en materia de Educación Económica y Financiera y hace recomendaciones al respecto. PILAR PREPARACIÓN TECNOLÓGICA Este pilar hace referencia a aspectos relacionados con el uso de internet, disponibilidad de las últimas tecnologías, niveles TIC como elemento facilitador de la Política de Desarrollo Productivo del país. PILAR INNOVACIÓN Durante los últimos cuatro años, el país perdió 12 posiciones en este pilar, llegando en 2014 al puesto 77 entre los países del WEF (ver Gráfico 1). En la región ocupa el octavo lugar y requiere avanzar en más de 29 puestos para alcanzar a Chile, tercer país latinoameri- Las mejores posiciones de Colombia en el Índice Global de Competitividad se observan en estos dos pilares. El buen desempeño macroeconómico del país le ha permitido en los últimos cuatro años avanzar 21 puestos en este pilar, alcanzando en 2014 el lugar 29 y la tercera posición en América Latina. En cuanto al pilar relacionado con el tamaño del mercado, a pesar de no haber registrado avances durante los últimos cuatro años, de absorción de las firmas, suscripciones cano más competitivo. el país ocupa la posición 32 entre los paí- a internet móvil banda ancha, entre otros. El Informe Nacional de Competitivi- ses del WEF y es el cuarto en la región Durante los últimos cuatro años, el país dad en el capítulo de Ciencia, (ver Gráfico 1). perdió cinco posiciones en dicho pilar, Tecnología e Innovación (CTeI) analiza el Dado que desde el Sistema Nacional alcanzando en 2014 el puesto 68 entre desempeño del país en materia de inver- de Competitividad e Innovación hay poca los países medidos por el WEF (ver Gráfi- sión en actividades de ciencia, tecnología capacidad de incidencia en las variables co 1). En la región el país ocupa el sexto e innovación (ACTI), disponibilidad de in- de estos pilares, el Consejo Privado de lugar y debería avanzar en más de 22 vestigadores e institucionalidad de CTeI. Competitividad considera que no es ne- lugares para alcanzar a Uruguay, tercer Este capítulo concluye que el país tiene cesario incluir capítulos específicos re- país más competitivo de América Latina brechas significativas en inversión y ca- lacionados con éstos. en materia de preparación tecnológica. El capítulo de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (TIC) reali- pital humano en relación con países de referencia latinoamericanos y que para cerrar estas brechas, la inversión en ACTI PILAR SOFISTICACIÓN DE NEGOCIOS za recomendaciones dirigidas a fortalecer del país deberá pasar de 0,66% en 2013 a la competitividad del país en este pilar. En 0,95% en De la misma manera, en Entre 2010 y 2014, Colombia retrocedió dicho capítulo se reconocen los avances este capítulo se concluye que el número una posición en el pilar de sofisticación. efectuados en este tema, en particular se de investigadores por millón de habitan- Este pilar, que incluye variables como ca- resalta el logro obtenido por el Plan Vive tes deberá pasar de 346 en 2011 a 455 lidad y cantidad de la oferta local, desa- consejo privado de competitividad Digital , el cual permitió dar un salto significativo en materia de oferta y acceso a servicios de telecomunicación. Igualmente, sobresalen los programas como FITI y Apps.co, a través de los cuales se estructuraron agendas en diversas líneas estratégicas para abordar distorsiones y cuellos de botella que limitan la competitividad del sector. El reto, sin embargo, en En cuanto a la institucionalidad, se recomienda que el Gobierno defina objetivos de largo plazo en CTeI y determine los roles de las diferentes agencias gubernamentales, con el fin de incrementar la eficacia de la inversión pública en CTeI. También se recomienda la implementación de un esquema de contrapartidas para alinear las diferentes fuentes de re- rrollo de clusters, ventajas competitivas naturales, entre otras, es un pilar fundamental para el desarrollo de la economía. Sin embargo, el país en 2014 ocupa el puesto 62 y es el octavo en la región (ver Gráfico 1). Para alcanzar a Brasil, tercer país más competitivo de América Latina en este pilar, Colombia debería mejorar en más de 15 posiciones. está precisamente en lograr a través del cursos (presupuesto nacional, regalías y Más allá de la agenda horizontal, o Plan Vive Digital una mayor pe- recursos privados) en torno al desarrollo transversal, para mejorar la competitivi- 18 netración de las TIC en el sector empresa- de proyectos de alto impacto económico. dad de todos los sectores de la economía,

21 existe una agenda vertical que es necesa- bilidad exclusiva del Gobierno nacional. que el sector privado reconozca su co- rio implementar, de manera que permita Desde hace varios años el Consejo Pri- rresponsabilidad con la competitividad la transformación del aparato productivo vado de Competitividad viene haciendo del país e identifique las diferentes áreas y, por consiguiente, el crecimiento económico. Esta agenda implica la implementación de medidas que solucionen las distorsiones y cuellos de botella que limitan la productividad de sectores existentes y el surgimiento de nuevos sectores o actividades de mayor productividad. Infortunadamente no se puede abordar de manera simultánea los cuellos de botella que limitan la productividad de todos los sectores, lo que hace necesario el establecimiento de prioridades. La evidencia empírica muestra que países como Corea del Sur, Malasia, Tailandia y China, han implementado agendas verticales profundas que les ha permitido convertirse en los milagros económicos de los últimos cincuenta años. Este tema es tan importante que este año el Consejo Privado de Competitividad está presentando una propuesta de Política de Desarrollo Productivo para Colombia, de manera que sierva de insumo para el Plan Nacional de Desarrollo y el país organice los esfuerzos que está haciendo en la materia. De acuerdo con Rodrik (2013), los países que sólo abordan agendas transversales logran crecimientos lentos de sus economías y aquellos que abordan agendas verticales registran crecimientos coyunturales. Sólo los países que logran una combinación profunda de ambos tipos de agenda son los que alcanzan altas tasas de crecimiento sostenido en el tiempo. LA COMPETITIVIDAD NO ES EXCLUSIVA DEL GOBIERNO NACIONAL énfasis en que las regiones juegan un rol fundamental en ésta, en la medida en que una parte importante de la competitividad del país se gesta desde el nivel local. Sin embargo, con algunas excepciones, se evidencia una gran debilidad institucional desde el nivel local, que hace indispensable continuar fortaleciendo las Comisiones Regionales de Competitividad (CRC), de manera que se conviertan en los espacios de discusión y definición de las visiones de largo plazo de los departamentos. Al igual que el Gobierno nacional, los gobiernos locales deben implementar agendas tanto horizontales como verticales en materia de competitividad. Más aún, buena parte de la agenda vertical del país debe ser resuelta desde el nivel local, en la medida en que existen cuellos de botellas particulares al contexto geográfico donde los sectores se ubican. Es por esto que desde el año pasado, el Consejo Privado de Competitividad lazó el Índice Departamental de Competitividad, el cual se espera sirva como instrumento de la política de competitividad a nivel local. Pero la competitividad no depende sólo de sector público, el sector privado juega un papel fundamental en ésta. Existe mucho espacio para mejorar la productividad al interior de las empresas sin tener que esperar a que el Gobierno haga todo. Por ejemplo, mayor innovación, mejoras en materia logística, uso de TIC, capacitación del capital humano, trabajo en clusters, vínculos universidad empresa, entre otros, con certeza donde podría mejorar su productividad. REFERENCIAS 1 DNP (2008). Conpes 3527: Política Nacional de Competitividad y Productividad. Bogotá, D.C.: Departamento Nacional de Planeación. 2 Hausmann, R. (2013, 30 de agosto). The End of the Emerging-Market Party. Project Syndicate. 3 Reina, M. (2013, junio). La Economía Colombiana: Notables Avances y Grandes Desafíos. 4 Rodrik, D. (2013). The Past, Present, and Future of Economic Growth. Global Citizen Foundation. 5 Rodrik, D. (2007). Industrial Policy for the Twenty-First Century. One Economics Many Recipes. Princeton University Press. 6 WEF (2014). Global Competitiveness Report Geneva: World Economic Forum. introducción consejo privado de competitividad incrementarían la productividad de las Hay que resaltar que una mejora en la empresas y, por consiguiente, la compe- competitividad del país no es responsa- titividad del país. Por lo tanto, es crucial 19

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23 consejo privado de competitividad informe nacional de competitividad EDUCACIÓN 23 corea del sur méxico costa rica colombia 50 turquía 46 malasia panamá 66 perú brasil 86 sudáfrica chile 32 Educación Superior y Capacitación. Puesto entre 144 países (donde 1 indica el país con mejor formación). Fuente: WEF (2014).

24 informe nacional de competitividad consejo privado de competitividad 22 El desarrollo y el crecimiento de un país dependen en gran medida de su talento humano, el cual influye directamente sobre la productividad de las empresas y, por tanto, en la capacidad de estas para competir a nivel mundial. Por otra parte, de acuerdo con Hausmann y Rodrik (2006) y Rodrik (2008), la escasez de capital humano de calidad, pertinente y suficiente, es uno de los principales cuellos de botella que limitan el proceso de transformación del aparato productivo. En este sentido, la educación no es sólo un prerrequisito para elevar la productividad de todos los sectores económicos, sino también un instrumento crítico en el marco de una política de desarrollo productivo del país (ver documento de Política de Desarrollo Productivo 1 ). En agosto de 2010, el Gobierno del Presidente Santos estableció que el foco de los esfuerzos en materia de educación estaría en mejorar la calidad y la pertinencia en parte dados los importantes avances en cobertura que se habían logrado en años anteriores. Sin embargo y a pesar de los esfuerzos del Gobierno, cuatro años después aún persisten grandes retos en términos no sólo de calidad y pertinencia, sino también de coberturas en algunos niveles de formación. A continuación se hace un balance de la situación en Colombia en los últimos cuatro años para cada uno de los niveles de formación, se resaltan algunos esfuerzos del Gobierno para mejorar en diferentes aspectos y, posteriormente, se plantean algunas recomendaciones para lograr cumplir la visión de ser el tercer país más competitivo de América Latina en DIAGNÓSTICO atención integral a la primera infancia Entre agosto de 2010 y junio de 2014 el país ha aumentado la cobertura de la atención integral de la primera infancia a una tasa promedio cercana a 17% anual, duplicando el número de niños y niñas cobijados bajo esta modalidad, al pasar de niños en agosto de 2010 a más de un millón en julio de Si bien la meta fijada por el Gobierno (1,2 millones de niños y niñas de niveles 1 y 2 del Sisbén atendidos integralmente a 2014), posiblemente va a ser alcanzada, de seguir al ritmo de este cuatrienio el país deberá esperar hasta el año 2020 para que toda la población vulnerable en este rango de edad esté atendida integralmente 2. Es más, de no hacer un esfuerzo mayor, al finalizar el próximo período presidencial aún habrá unos niños de la población objetivo sin atención integral (ver Gráfico 1). Más aún, el Estado debería asegurar no sólo que la población vulnerable reciba atención, sino que todos los niños y niñas menores de 5 años (aproximadamente cinco millones) cuenten con una atención integral 3. Para el año 2018, el Estado debería aspirar a garantizar el cubrimiento del 100% de los niños en situación de vulnerabilidad y tener un sistema de información que permita la ubicación de la población entre 0 y 5 años que recibe atención por fuera del sistema público, así como aquellos que no están cubiertos. Más allá de la cobertura, es importante mencionar que en el momento el país no tiene un sistema de aseguramiento de la calidad en la prestación de este servicio. educación básica y media Cobertura Aunque los esfuerzos anteriores a 2010 por aumentar cobertura llevaron a que 1. Ver Consejo Privado de Competitividad (2014). 2. En discursos recientes del Presidente Santos se ha planteado cumplir esta meta a Es importante resaltar que, a diferencia de lo que ocurre en educación, donde se tiene información sobre la cobertura oficial (pública) y no oficial (privada), la información existente sobre la atención integral a la primera infancia no permite establecer de manera precisa el porcentaje de cobertura del cuidado de la primera infancia más allá de la población vulnerable cubierta por los programas oficiales.

25 A ESTE RITMO, EN 2018 AÚN HABRÍA CERCA DE NIÑOS MENORES DE 5 AÑOS EN SITUACIÓN DE POBREZA Y VULNERABILIDAD SIN RECIBIR ATENCIÓN INTEGRAL Gráfico 1. Cobertura de la Atención Integral a la Primera Infancia: resultados, proyecciones y metas. Requerido Real Población vulnerable 0-5 años Nota: Asumiendo una proporción constante entre población vulnerable y población de 0 a 5 años proyectada por el DANE. * Dato actualizado a julio de Fuente: SIGOB - SISBEN. Cálculos Consejo Privado de Competitividad. entre 2010 y 2014 la política se enfocara en el mejoramiento de la calidad, en estos últimos años se evidenciaron los problemas de cobertura en educación preescolar y media, y empezó a preocupar nuevamente la cobertura en educación primaria (ver Gráfico 2). En el período , mientras las coberturas netas en educación preescolar y primaria tuvieron un comportamiento descendente, las de secundaria y media se incrementaron marginalmente 4. 2' * 2018 (proyectado) 3' ' ' ' ' Es preocupante el descenso en educación primaria 5, pues aunque se partió de niveles similares a los del promedio latinoamericano, luego de que el Ministerio de Educación Nacional (Mineducación) realizara una serie de auditorías para depurar sus bases de datos 6, quedó claro que incluso en este nivel existen brechas importantes frente al promedio latinoamericano. Algo similar ocurre en el caso del nivel de transición, y aún más preocupante es el bajo nivel y poco dinamismo de la matrícula en educación media, la cual se mantuvo alrededor de 40%, a pesar de los esfuerzos 7. Calidad Los retos de Colombia en términos de calidad de la educación básica y media no son menores. Aproximadamente 40% de los bachilleres matriculados en educación superior puntúa en el nivel bajo en la prueba Saber 11 8, contra 18% de quienes puntúan alto. De otro lado, los resultados 4. Más aún, si se tiene en cuenta la diferencia entre las tasas de cobertura bruta y neta, se evidencia un problema recurrente de extraedad en el acceso a la educación. Como es bien sabido, la educación no oportuna genera mayores costos y menores posibilidades de aprendizaje en los niños y adolescentes, lo que incide negativamente en los indicadores de calidad que se analizan posteriormente en este Informe. 5. No obstante, vale la pena destacar los avances en reducción de la deserción, la cual pasó de 4,89% en 2010 a 3,62% en Las auditorías realizadas evidenciaron un gran número de estudiantes fantasma, los cuales pudieron haber inflado la matrícula en unos estudiantes de básica y media en años anteriores. 7. Se destaca como principal estrategia la política de gratuidad educativa desde la transición hasta la media. 8. De acuerdo con datos del Mineducación SPADIES (2013). Además, la tendencia ha sido a incrementar la proporción del nivel bajo y disminuir la del nivel alto. Para mayor detalle, ver Informe Nacional de Competitividad ' educación consejo privado de competitividad 23