Desafíos de la información desde la perspectiva de las estadísticas de finanzas públicas: Avances Caso Perú

Transcripción

1 Desafíos de la información desde la perspectiva de las estadísticas de finanzas públicas: Avances Caso Perú Patricia Camacho Dirección General de Presupuesto

2 Antecedentes El 2 de noviembre 2015, una Misión de la CEPAL se reunió con el personal del Ministerio de Economía y Finanzas de Perú, para realizar trabajos en conjunto con las autoridades del Perú con el objetivo principal de profundizar la metodología, fuentes de datos y alternativas para el análisis sobre gasto público social. Se remitió un cuestionario sobre gasto público a partir de información sobre finanzas públicas, realizado por las Naciones Unidas. El cuestionario es del gasto Funcional, con cobertura en el Gobierno Central, Gobierno general y Sector Público no Financiero desde el año 1990 al año 2014.

3 Clasificadores Presupuestarios Perú A partir del año 2009 el registro de los ingresos y gastos del presupuesto se basan en clasificadores presupuestarios bajo estándares internacionales que permite obtener una base de información completa y oportuna para la generación de reportes fiscales. El Clasificador Funcional permite estandarizar las funciones del Estado con el Clasificador Internacional. Los clasificadores presupuestarios están armonizados con el Manual de Estadísticas de Finanzas Públicas 2001 del FMI, para garantizar su mayor utilidad en la gestión de las finanzas públicas y de dotar de mayor transparencia a la gestión de los recursos públicos. Clasificador Institucional: Las entidades se agrupan en Gobierno Nacional, Regional y Local.

4 Cobertura Institucional Naciones Unidas y Perú Naciones Unidas Perú Gobierno Nacional (Ministerios, Organismos Autónomos, Universidades, Instituciones Públicas Descentralizadas) Gobierno Central Seguridad Social Salud (Essalud) Sociedades de Beneficiencia Superintendencia de Banca, Seguros y Administradoras Privadas de Fondos de Pensiones y AFP Gobierno General Gobierno Estatal Gobierno Regional (25 GRs Regionales y mancomunidades) Sociedades de Beneficiencia Sector Público no Financiero (SPNF) Gobierno Local Gobierno Local (Municipalidades y mancomunidades) Sociedades de Beneficiencia Organismos Públicos Descentralizados Municipales Empresas Públicas no Financieras

5 Cobertura Institucional del Sistema Nacional de Presupuesto Sector Público no Financiero Cobertura del Presupuesto Gobierno Nacional Gobierno Regional Gobierno Local Cobertura Extra Presupuestal Seguridad Social en Salud (Essalud) Concentra aproximadamente el 80% del gasto del SPNF Sociedades de Beneficencia Superintendencia de Banca, Seguros y Administradoras Privadas de Fondos de Pensiones y AFP Organismos Públicos Descentralizados Municipales Emrpesas Públicas no Fincieras

6 Caracterización de los datos del Presupuesto Fuente de Información: Sistema integrado de Administración Financiera (SIAF). Quién gasta?, En que se gasta?, En donde se gasta?, Para qué se gasta? Base de Registro: El gasto en fase devengado. Periodicidad: Mensual, trimestral y anual. Valores en términos corrientes.

7 Clasificación Funcional Perú Relaciona las funciones del Estado Peruano con las funciones establecidas en la clasificación internacional, por lo que facilita la comparación a nivel internacional. Las funciones están desagregadas en 25, y determinan las principales áreas de acción que desarrolla el Estado, las cuales pueden vincular a uno o varias entidades de diferentes sectores y niveles de gobierno. FUNCION 01: LEGISLATIVA 14: INDUSTRIA 02: RELACIONES EXTERIORES 15: TRANSPORTE 03: PLANEAMIENTO, GESTION Y RESERVA DE CONTINGENCIA 16: COMUNICACIONES 04: DEFENSA Y SEGURIDAD NACIONAL 17: AMBIENTE 05: ORDEN PUBLICO Y SEGURIDAD 18: SANEAMIENTO 06: JUSTICIA 19: VIVIENDA Y DESARROLLO URBANO 07: TRABAJO 20: SALUD 08: COMERCIO 21: CULTURA Y DEPORTE 09: TURISMO 22: EDUCACION 10: AGROPECUARIA 23: PROTECCION SOCIAL 11: PESCA 24: PREVISION SOCIAL 12: ENERGIA 25: DEUDA PUBLICA 13: MINERIA

8 Clasificación Funcional Naciones Unidas vs Perú (1) Naciones Unidas Perú Precisiones 01. Servicio Públicos Generales 01. Legislativa 03. Planeamiento, Gestión y Reserva de Contingencia 02. Relaciones Exteriores Comprende las acciones del órgano legislativo, relacionadas a la elaboración de dispositivos normativos y a la fiscalización de la gestión pública. Comprende: Recaudación de los ingresos públicos, Cooperación internacional (asesoramiento y apoyo), Información pública, Identidad ciudadana, Planeamiento gubernamental (evaluación de resultados de politicas, planes y programas), Transferencias e intermediación financiera (incluye la Reserva de Contingencia). Servicio diplomático (Conjunto de acciones desarrolladas, para promover, ejecutar y evaluar la política exterior con otros estados, a través de las cancillerias). 25. Deuda Pública Pago de la deuda pública (interno y externo). 02. Defensa 03. Orden Público y Seguridad 04. Defensa y Seguridad Nacional Defensa nacional (fuerzas armadas) y seguridad nacional. 05. Orden público y seguridad Prevención de desastes y atención inmediata de desastres. 05. Orden público y seguridad Comprende: Orden Interno (seguridad nacional, vecinal y comunal y operaciones policiales), Control de drogas (acciones para la reducción de la producción, tráfico y consumo), Gestión de riesgo y emergencias (defensa contra incendios y emergencias menores). No incluye Prevención de desastes y atención inmediata de desastres. 06. Justicia Administración de Justicia, readaptación social (acciones orientadas a la dirección y control del sistema penitenciario). 03. Planeamiento, Gestión y Reserva de Contingencia 07. Trabajo Eficiencia de mercados (defensa del consumidor, supervision mercado de valores). Regulación y control de la relación laboral y Promoción laboral (Programa para la Generación del Empleo social Inclusivo - "TRABAJA PERÚ" y Mejoramiento de la Empleabilidad e Inserción Laboral - "PROEMPLEO"). 08. Comercio Promoción del comercio interno y externo. 04. Asuntos Económicos 09. Turismo Promoción del desarrollo sostenible y competitivo de la actividad turística. 10. Agropecuaria Comprende: Agrario, Protección sanitaria animal (erradicación de enfermedades que afectan a la producción pecuaria) e inocuidad pecuaria (garantizar la inocuidad de los alimentos de origen animal), Riego (infraestructura y riego tecnificado), Eficiencia de mercados (desarrollo de mercados y garantizar la libre competencia). No incluye Conservación y aprovechamiento sostenible de la diversidad biológica y de los recursos naturales; y Gestión integrada y sostenible de los ecosistemas. 11. Pesca Desarrollo del sector pesquero, Desarrollo de la a cuicultura, Educación técnica productiva (formación técnica para la inserción laboral). 12. Energía Energía Eléctrica (Generación, Transmisión y Distribución de energia), Hidrocarburos (Promover la localización, exploración y explotación de yacimientos petroleros y de gas natural). No incluye Vigilancia y control integral de la contaminación y remediación ambiental 13. Minería 14. Industria Acciones orientadas al desarrollo sostenible de la actividad de exploración y explotación, labor general, beneficio, comercialización, y transporte mineros. No incluye Vigilancia y control integral de la contaminación y remediación ambiental Promoción de la Industria (acciones para el desarrollo y crecimiento sostenible de la industria o empresas del sector, con especial énfasis en la promoción de las micro y pequeñas empresas). 15. Transporte Transporte terrestre, urbano, aéreo, ferroviario e hidroviario. 16. Comunicaciones Desarrollo de telecomunicaciones y Comunicaciones por servicios postales. No incluye producción de programas educativos.

9 Clasificación Funcional Naciones Unidas vs Perú (2) Naciones Unidas Perú Precisiones 17. Ambiente Considera: Gestión integral de residuos sólidos; Vigilancia y control integral de la contaminación y remediación ambiental; Conservación y ampliación de las áreas verdes y el ornato público; Conservación y aprovechamiento sostenible de la diversidad biológica y de los recursos naturales; Gestión integrada y sostenible de los ecosistemas. 05. Protección del Medio Ambiente 10. Agropecuario Conservación y aprovechamiento sostenible de la diversidad biológica y de los recursos naturales; y Gestión integrada y sostenible de los ecosistemas. 12. Energía Vigilancia y control integral de la contaminación y remediación ambiental. 13. Minería Vigilancia y control integral de la contaminación y remediación ambiental. 19. Vivienda y desarrollo urbano Conservación y ampliación de las áreas verdes y el ornato público. 06. Vivienda y Servicios Comunitarios 10. Agropecuario 18. Saneamiento Saneamiento Urbano y Rural. Planeamiento y desarrollo urbano y rural (Perfeccionar el proceso de urbanización en el país y mejorar las condiciones de infraestructura urbana). 19. Vivienda y Desarrollo Urbano Acciones para el desarrollo de un mercado de vivienda competitivo. Incluye las acciones orientadas a la promoción de viviendas. 07. Salud 20. Salud Acciones y servicios ofrecidos en materia de salud orientados a mejorar el bienestar de toda la población. 08. Actividades Recreativas 09. Educación 16. Comunicaciones Servicios de telecomunicaciones (Producción de Programas Educativos por el Instituto Nacional de Radio y Televisión - IRTR). 21. Cultura y deporte Conjunto de acciones que promueven el desarrollo, la difusión y la preservación del conocimiento adquirido y del patrimonio nacional; asimismo comprende las acciones que promueven el desarrollo de los deportes, la recreación y las aptitudes físicas del individuo. 22. Educación Acciones y servicios, en materia de educación a nivel nacional, asegurando la formación intelectual, moral, cívica y profesional de la persona. 23. Protección social Protección de poblaciones en riesgo (Programa Nacional de Alimentación Escolar). 19. Vivienda y desarrollo urbano Bono familiar habitacional y Apoyo al hábitat rural. 10. Protección Social 23. Protección social Protección de poblaciones en riesgo: Programa Nacional de Asistencia Solidaria - Pensión 65, Cuna Más, Programa Nacional de Apoyo directo a los Más Pobres, Atención oportuna de niñas, niños y adolescentes en presunto estado de abandono, Prevención y Tratamiento del Consumo de Drogas 24. Previsión social Sistemas de Pensiones (cobertura financiera del pago de pensiones).

10 Avances en la información estadística (1) Gasto por Funciones del Presupuesto Perú: Clasificación Naciones Unidas Función Millones de S/ Millones de US$ Porcentaje del PBI Servicio Públicos Generales 21,762 22,532 24,155 24,764 8,249 8,337 8,507 7, Defensa 4,893 5,597 6,196 7,940 1,855 2,071 2,182 2, Orden Público y Seguridad 8,607 10,036 12,190 12,813 3,262 3,713 4,293 4, Asuntos Económicos 19,626 20,978 22,254 22,758 7,439 7,762 7,838 7, Protección del Medio Ambiente 2,128 2,641 2,674 2, Vivienda y Servicios Comunitarios 4,906 5,578 6,444 5,011 1,860 2,064 2,270 1, Salud 9,156 11,201 13,298 14,561 3,470 4,144 4,683 4, Actividades Recreativas, Cultura y Religión 1,429 1,967 2,196 1, Educación 15,000 17,346 20,955 24,088 5,686 6,418 7,380 7, Protección Social 15,783 18,035 18,860 19,199 5,982 6,673 6,642 6, Gasto Total 103, , , ,791 39,152 42,886 45,511 42, Gasto Social 48,402 56,768 64,427 67,517 18,347 21,004 22,690 21, T.C:

11 Avances en la información estadística (2) Gasto Total por Funciones del Presupuesto Perú : Clasificación Naciones Unidas (Estructura %) Vivienda y Servicios Comunitarios 4% Defensa 5% Orden Público y Seguridad 9% Protección del Medio Ambiente 2% Servicio Públicos Generales 19% Actividades Recreativas, Cultura y Religión 2% Salud 10% Asuntos Económicos 18% Protección Social 15% Educación 16%

12 Avances en la información estadística (3) Incremento del Gasto Total por Funciones del Presupuesto Perú : Clasificación Naciones Unidas (Estructura %) Actividades Recreativas, Cultura y Religión 2% Protección del Medio Ambiente 2% Vivienda y Servicios Comunitarios 0,3% Servicio Públicos Generales 9% Defensa 9% Educación 28% Asuntos Económicos 10% Protección Social 10% Orden Público y Seguridad 13% Salud 17%

13 Avances en la información estadística (4) Gasto por Funciones del Presupuesto Perú: Clasificación Naciones Unidas Función Millones de S/ Gobierno Nacional Gobierno Regional Gobierno Local Servicio Públicos Generales 13,256 13,699 15,534 16,752 1,431 1,470 1,418 1,336 7,075 7,362 7,203 6, Defensa 4,554 5,084 5,637 7, Orden Público y Seguridad 7,954 9,214 11,357 12, Asuntos Económicos 10,028 10,860 12,966 15,200 3,883 3,837 3,517 3,309 5,715 6,281 5,771 4, Protección del Medio Ambiente ,753 1,931 1,989 1, Vivienda y Servicios Comunitarios 752 1,350 1,777 1, ,245 3,455 4,053 3, Salud 4,406 5,314 6,439 7,637 4,378 5,489 6,424 6, Actividades Recreativas, Cultura y Religión , ,134 1, Educación 5,555 6,428 9,266 10,985 8,064 9,012 9,843 11,115 1,381 1,905 1,846 1, Protección Social 12,906 15,054 15,615 16,300 1,668 1,687 1,926 1,723 1,209 1,293 1,320 1,176 Gasto Total 60,133 68,274 79,955 89,507 20,775 22,877 24,261 24,928 22,382 24,760 25,007 21,356 Gasto Social 24,341 29,417 34,461 38,066 15,233 17,234 19,071 20,045 8,828 10,117 10,895 9,406 Función Millones de US$ Gobierno Nacional Gobierno Regional Gobierno Local Servicio Públicos Generales 5,025 5,069 5,471 5, ,682 2,724 2,537 2, Defensa 1,726 1,881 1,985 2, Orden Público y Seguridad 3,015 3,409 4,000 3, Asuntos Económicos 3,801 4,018 4,567 4,771 1,472 1,420 1,239 1,039 2,166 2,324 2,032 1, Protección del Medio Ambiente Vivienda y Servicios Comunitarios ,230 1,278 1,427 1, Salud 1,670 1,966 2,268 2,397 1,659 2,031 2,262 2, Actividades Recreativas, Cultura y Religión Educación 2,105 2,378 3,263 3,448 3,057 3,334 3,466 3, Protección Social 4,892 5,570 5,499 5, Gasto Total 22,793 25,261 28,159 28,093 7,875 8,464 8,544 7,824 8,484 9,161 8,807 6,703 Gasto Social 9,226 10,884 12,137 11,948 5,774 6,377 6,717 6,292 3,346 3,743 3,837 2,952

14 Temas Pendientes Estadística hasta antes del año Cobertura de Entidades extra presupuestales. Definición e identificación del gasto social

15 Desafíos de la información desde la perspectiva de las estadísticas de finanzas públicas: Avances Caso Perú Patricia Camacho Dirección General de Presupuesto