MÁSTER UNIVERSITARIO EN ECONOMÍA. Trabajo Fin de Máster. APELLIDOS Y NOMBRE: Burbano Salazar Javier Enrique

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1 MÁSTER UNIVERSITARIO EN ECONOMÍA Trabajo Fin de Máster EFECTOS DE LAS POLÍTICAS DE ECONOMÍA SOCIAL APLICADAS EN EL ECUADOR COMO PARTE DEL PLAN NACIONAL PARA EL BUEN VIVIR (PNBV) APELLIDOS Y NOMBRE: Burbano Salazar Javier Enrique DNI: TUTOR: Y259352X Prof. Xavier Arrizabalo Montoro Prof. Enrique Casáis Padilla Convocatoria: Septiembre 2013 Fecha de entrega en Registro: 12/09/2013 Firma del alumno A la atención de: Prof. Francisco Javier Velázquez Angona (Coordinadora del Máster en Economía) Despacho 1.06 Pabellón de Segundo Facultad de CC. Económicas y Empresariales Universidad Complutense de Madrid

2 UNIVERSIDAD COMPLUTENSE DE MADRID FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS Y EMPRESARIALES EFECTOS DE LAS POLÍTICAS DE ECONOMÍA SOCIAL APLICADAS EN EL ECUADOR COMO PARTE DEL PLAN NACIONAL PARA EL BUEN VIVIR (PNBV) TRABAJO FINAL DE MÁSTER MÁSTER UNIVERSITARIO EN ECONOMÍA Autor: Javier Burbano Salazar Directores: Prof. Xavier Arrizabalo Montoro Prof. Enrique Casáis Padilla Madrid 2013

3 ÍNDICE Resumen Abstract Marco de Referencia Descripción del Objeto de Estudio Objetivos y Justificación de la Investigación Importancia y estructura de la investigación 1. Ecuador: Contextualización Histórica Constituciones que no favorecían el desarrollo El Incipiente desarrollo de los años 60 s Reformas Neoliberales años 80 s Desde 2006 una Nueva Etapa en el Desarrollo de Ecuador Plan Nacional para el Buen Vivir Concepto del Sumak Kawsay Objetivos del Plan Nacional del Buen Vivir Políticas y Metas del Objetivo Once el Plan Nacional del Buen Vivir Diagnóstico de la economía ecuatoriana previo al PNBV Pobreza Concentración Crecimiento Empleo Sistema Económico del Ecuador Después del Plan Nacional para el Buen Vivir Sector real Sector Fiscal Sector externo Exportaciones Importaciones Fuga de capitales 30 Consideraciones Finales 32 Bibliografía 34 ii ii iii iii iv v i

4 Resumen La historia de Ecuador, da cuenta de dos intentos desarrollistas poco exitosos, uno en la década de los 60's en medio de dictaduras y otro en los 80's guiado por gobiernos de corte neoliberal, ambos intentos claramente caracterizados por basarse en un modelo primario-extractivista-exportador. A partir de 2006 llega al poder un gobierno de "izquierdas" autodenominado socialista, con políticas enfocadas a la sociedad. En 2009 el Estado, cumpliendo con la disposición constitucional de ser planificador del desarrollo del país, el gobierno elabora y ejecuta el Plan Nacional para el Buen Vivir, en el cual se contemplan 12 objetivos que tienen como fin último el cambio de la matriz productiva. Es por ello que se hace necesario el estudio de los efectos de la aplicación de estas políticas a nivel económico, específicamente los originados por el Objetivo Número Once de dicho plan. Abstract The history of Ecuador, realizes two attempts developmental unsuccessful, one in the early 60's in the midst of dictatorships and one in the 80's guided by neoliberal governments, both attempts clearly characterized by a focus on a primary-extractive-exporter. From 2006 a government comes to power "left" self-styled socialist policies aimed at society. In 2009, the State, fulfilling the constitutional provision being development planner in the country, the government develops and implements the National Plan for Good Living, in which 12 targets are contemplated that are designed to last the productive matrix change. That is why it is necessary to study the effects of the implementation of these policies in the economic, specifically those caused by Objective Number Eleven of the plan. ii

5 Marco de Referencia Descripción del Objeto de Estudio El presente escrito se enfoca en un tema de gran interés para Ecuador, pues dada la estabilidad política, económica y judicial que vive desde el 2006, 1 se encuentra en un proceso de cambio de la matriz productiva, para ello se ha elaborado un plan con una serie de políticas y metas en todos los aspectos sociales para lograr ese gran cambio, al cual se llamó Plan Nacional para el Buen Vivir (PNBV). Este trabajo se enfoca en el objetivo número once del PNBV que hace referencia a la planificación de la economía del país. La llegada al poder en Ecuador en 2006 de un nuevo gobierno de izquierdas, que se autodenomina socialista, supuso para Ecuador importantes cambios a nivel económico y social, aplicando políticas de economía con enfoque social, a lo que el gobierno ha definido como Economía Social, Solidaria y Sostenible. 2 A partir de la aprobación de la actual constitución en 2008, que establece lineamientos sobre los cuales sentar el cambio de la matriz productiva del país, el gobierno re-elegido ese mismo año, presentó una serie de objetivos, estrategias y metas para impulsar y conseguir, a largo plazo, pasar de un país extractivita primario exportador a ofertante de servicios, al cual llamó Plan Nacional del Buen Vivir, influido al igual que la constitución, en el concepto del Sumak Kawsay. 3 Dicho Plan Nacional para Buen Vivir, plantea doce objetivos, con estrategia y metas que permitan el cambio que requiere el país. Éstos objetivos atienden aspectos como: la igualdad, social y territorial, capacidades ciudadanas, calidad de vida, derechos de la naturaleza, soberanía y paz, economía solidaria, trabajo estable y digno, etc. 1 Hace referencia a los ocho presidentes del Ecuador entre (4 derrocados, 1 no reconocida) y a la posterior estabilidad que vive el país desde la elección de Rafael Correa 2 Definido de esa forma por la actual Ley de Economía Popular y Solidario como es la forma de organización económica, donde sus integrantes, individual o colectivamente, organizan y desarrollan procesos de producción, intercambio, comercialización, financiamiento y consumo de bienes y servicios, para satisfacer necesidades y generar ingresos, basadas en relaciones de solidaridad, cooperación y reciprocidad, privilegiando al trabajo y al ser humano como sujeto y fin de su actividad, orientada al Buen Vivir, en armonía con la naturaleza, por sobre la apropiación, el lucro y la acumulación de capital. 3 Sumak Kawsay es la procedencia original en lengua Quichua de las palabra Buen Vivir, su definición se explica en el capítulo II iii

6 La presente investigación se centra en el análisis del Objetivo Once del PNBV que plantea: Establecer un sistema económico social, solidario y sostenible. Objetivos y Justificación de la Investigación La investigación plantea dos tipos de objetivos, los cuales sirven como norte para guiar el trabajo, por un lado está el objetivo general del trabajo como columna vertebral del mismo, y por otro los objetivos específicos que hacen referencia a cada uno de los capítulos permitiendo una mayor organización y objetividad. El objetivo general planteado por la investigación es describir los efectos de las políticas de economía social aplicadas en el Ecuador en el período , para el cumplimiento del Objetivo Número Once del Plan Nacional para el Buen Vivir , que determina "Establecer un sistema económico social, solidario y sostenible". Para su desarrollo la investigación va a abordar, asimismo, las siguientes cuestiones que se estiman son relevantes para ayudar a la comprensión del objeto de estudio: Contextualizar históricamente el desarrollo económico del Ecuador en décadas pasadas, mediante el repaso y análisis de momentos claves en la historia que han marcado al país, para poder entender al Ecuador actual. Conocer el sentido final del Sumak Kausay, así como las políticas, lineamientos y metas del objetivo número once del Plan Nacional para el Buen Vivir , así como diagnosticar la economía ecuatoriana en aspectos como la pobreza, concentración, crecimiento y empleo, mediante el uso de los datos oficiales disponibles. Analizar los resultados de la aplicación de las políticas del Objetivo Número Once del Plan Nacional para el Buen Vivir, según sectores de la economía ecuatoriana, a partir de datos y documentos oficiales disponibles. iv

7 Importancia y estructura de la investigación En la Constitución del Ecuador de 2008 se supera la visión reduccionista del desarrollo como crecimiento económico y se establece una nueva visión en la que el centro del desarrollo es el ser humano y el objetivo final es el alcanzar el Sumak Kawsay o Buen Vivir. Frente a la dicotomía entre Estado y mercado, impulsada por el pensamiento neoliberal, la Constitución ecuatoriana formula una relación entre Estado, mercado, sociedad y naturaleza. El mercado deja de ser el motor que impulsa el desarrollo y comparte una serie de interacciones con el Estado, la sociedad y la naturaleza. Por primera vez en la historia de la humanidad una Constitución reconoce los derechos de la naturaleza y ésta pasa a ser uno de los elementos que constituyen el Buen Vivir. De acuerdo con la nueva Constitución del año 2008, el Sumak Kawsay implica mejorar la calidad de vida de la población, desarrollar sus capacidades y potencialidades; contar con un sistema económico que promueva la igualdad a través de la re-distribución social y territorial de los beneficios del desarrollo; impulsar la participación efectiva de la ciudadanía en todos los ámbitos de interés público, establecer una convivencia armónica con la naturaleza; garantizar la soberanía nacional, promover la integración latinoamericana; y proteger y promover la diversidad cultural (Constitución de la República del Ecuador, 2008: Artículo 276, Pág. 51). Es por ello que se hace necesario, analizar si las políticas que establece el Gobierno en el ámbito económico para alcanzar el Sumak Kawsay, tienen algún efecto, de manera que podamos saber que ha pasado a partir de su aplicación. Para el desarrollo de la investigación, el documento se ha estructurado en tres capítulos: El primer capítulo tiene la finalidad de contextualizar la situación actual del Ecuador. Para ello, se muestran los procesos desarrollistas que ha tenido el mismo desde la segunda mitad del siglo XX, de manera que el lector tenga un panorama más claro sobre los varios intentos desarrollistas del país y los aspectos por los que han fallado. v

8 El capítulo dos expone el concepto del Sumak Kausay desde dos aspectos, el de su origen indígena y el de la nueva visión que le ha dado el gobierno. De igual manera se plantean los objetivos y metas del Plan Nacional para el Buen Vivir Al final de éste capítulo se hace un diagnóstico de la situación económica del Ecuador, enfocado en tres ámbitos, la pobreza, la concentración, el crecimiento y el empleo, siendo éste diagnóstico el preámbulo para el tercer capítulo. Teniendo los dos capítulos anteriores como preámbulo, en el tercer capítulo entramos directamente a abordar cuales han sido los resultados de la aplicación de las políticas, lineamientos y metas que se expusieron en el capítulo dos. Con esa base, en éste apartado se exponen los efectos de la aplicación de las políticas de Economía Social, Solidaria y Sostenible que establece el PNBV. Los aspectos en los que se analizan los efectos son el sector externo, fiscal, real, las exportaciones y la fuga de capitales. Esta investigación se desarrolló bajo el método descriptivo, ya que corresponde a un estudio que describe los efectos en la economía ecuatoriana de la aplicación del Objetivo Número Once del PNBV, así como el proceso de la investigación. Por último se podrá encontrar consideraciones finales y la bibliografía. vi

9 1. Ecuador: Contextualización Histórica Constituciones que no favorecían el desarrollo La historia de la desigualdad en el Ecuador se sustenta en bases constitucionales que favorecieron la exclusión sistemática de buena parte de la población. Las constituciones establecen restricciones y pre-compromisos que las sociedades se imponen para alcanzar sus objetivos. Estos precompromisos marcan el rumbo de cada uno de los miembros de la comunidad política, de manera que disminuya la incertidumbre. Un cambio constitucional implica una nueva propuesta de pacto de convivencia, en el cual las partes firman un contrato y se comprometen a cumplir con los acuerdos. Un análisis de las constituciones ecuatorianas permite identificar el contenido de los pactos sociales y sus objetivos implícitos y benéficos. El historiador Juan Paz y Miño (2007) señala que, desde una perspectiva de largo plazo, entre 1830 y 1929, las constituciones ecuatorianas reflejaron y, al mismo tiempo, garantizaron una república oligárquico-terrateniente. Durante ese período, la riqueza se convirtió en el mecanismo de reproducción del poder. El Estado se constituyó en el garante de la reproducción de dicha clase. La Constitución de 1830, a través de sus 75 artículos, dejó instaurada una sociedad excluyente y racista. Ejemplos de ellos son sus artículos 12 y 68. Art Para entrar en el goce de los derechos de ciudadanía, se requiere: 1. Ser casado, o mayor de veintidós años; 2. Tener una propiedad raíz, valor libre de 300 pesos y ejercer alguna profesión, o industria útil, sin sujeción a otro, como sirviente doméstico, o jornalero; 3. Saber leer y escribir. Art Este Congreso constituyente nombra a los venerables curas párrocos por tutores y padres naturales de los indígenas, excitando su ministerio de caridad en favor de esta clase inocente, abyecta y miserable. El artículo 9 de las constituciones de 1835, 1843, 1845, 1852 y el artículo 8 de la Constitución de 1851 reprodujeron exactamente el texto del artículo 12 de la Constitución de 1830, a excepción del monto del valor libre, que fue disminuido 8

10 a 200 pesos. Tales artículos desaparecieron a partir de la Constitución de 1861, no así el requisito de saber leer y escribir para gozar de derechos ciudadanos. Este último fue eliminado hace escasas décadas: en La cláusula no era menor, si se considera, por ejemplo, que, en 1950, 44% de la población era analfabeta y, a mediados de los setenta, uno de cada cuatro ecuatorianos no sabía leer ni escribir. Con este artículo, quedó fuera de la comunidad política entre la mitad y un cuarto de la población. Por ello, es posible afirmar que las constituciones han sido mecanismos institucionalizados de exclusión social y, con ello, de segmentación y estratificación de la población ecuatoriana. La ciudadanía de las mujeres y, en consecuencia, su derecho al voto fueron reconocidos casi un siglo después, en la Constitución de Hasta entonces, sólo los ciudadanos varones gozaban de ese derecho. Si bien la Revolución Liberal 4 favoreció la modernización del Estado, la cultura y avances en términos de derechos, sobre todo educativos, no es hasta 1925, con la Revolución Juliana 5 que se rompe el pacto del Estado como garante del poder oligárquico-terrateniente. A partir de entonces, se instaura un intervencionismo económico que busca dar una racionalidad a la acción del Estado. Los derechos civiles y políticos avanzan progresivamente, pero, sobre todo, los sociales son garantizados casi de manera exclusiva para los trabajadores formales. La Constitución de 1998 planteó importantes saltos cualitativos en el campo de los derechos civiles y políticos. Sin embargo, en el campo social y económico, puso en marcha una reforma institucional que buscó consagrar un modelo de sociedad en la que el sujeto de derecho es el trabajador formal y el consumidor con capacidad adquisitiva (que sea capaz de auto garantizar su derecho). En este modelo, el sujeto potencial de cambio era el empresario, como agente encargado de dinamizar la economía y distribuir los beneficios del desarrollo a través del mercado. 4 La Revolución Liberal, también conocida como Guerra Civil Ecuatoriana fue un movimiento revolucionario en contra de los gobiernos de carácter conservador, e impulsado por varias facciones insurgentes lideradas por Eloy Alfaro. 5 La Revolución Juliana inauguró en la historia ecuatoriana dos políticas: la intervención económica del Estado y la institucionalización de la atención estatal a la población trabajadora. 9

11 Hasta la actual del año 2008, el Ecuador ha contado con 20 constituciones. Salvo el período desarrollista, que no prosperó por múltiples razones, la estrategia de desarrollo de la vida republicana ha consistido en generar riqueza a través de la exportación de bienes primarios agrícolas o no renovables (petróleo). Ha sido una estrategia primario exportadora extractivista. Durante el neoliberalismo, asimismo, la forma de generar riqueza se centró en la agropetro-exportación. La estrategia que acompañó a este proceso fue la defensa dogmática del libre mercado (apertura) y la propiedad privada. Según este modelo, la re-distribución estaría a cargo de las fuerzas del mercado o, en última instancia, de la política social asistencial focalizada El Incipiente desarrollo de los años 60 s En los años sesenta del siglo pasado, por primera vez en la historia del Ecuador, se visualizó un modelo de acumulación alternativo a la economía terrateniente y agroexportadora, dominante en el país desde fines del siglo XIX. El proceso debilitó parcialmente las bases de poder de los principales sectores oligárquicos de la Sierra y de la Costa. Dos elementos habían presagiado tal transformación. En primer lugar, entre 1948 y 1952, en el gobierno liberal de Galo Plaza, se dieron los primeros pasos del desarrollismo ecuatoriano con la configuración de las bases de un Estado moderno, encaminado a una acción más directa para la integración social y la planificación del desarrollo nacional. En segundo lugar, la irrupción del velasquismo 6 como movimiento político, evidenció la imposibilidad de continuar la fácil hegemonía política de los proyectos conservador y liberal, dominados por las élites serrana y costeña, respectivamente, y la integración en la sociedad política de lo que algunos han denominado el subproletariado urbano (Cueva, 1989) o, simplemente, una política de masas (De la Torre, 1998). El nuevo régimen de acumulación se centraba en la acción de un Estado desarrollista, que planificaba e intervenía en sectores estratégicos de la economía nacional. La orientación anti oligárquica del proceso se evidenciaba 6 Federación Nacional Velasquista fue un partido político ecuatoriano creado en 1952 alrededor de la figura de José María Velasco Ibarra (cinco veces presidente) y que le sirvió como plataforma electoral en sus últimos procesos electorales 10

12 en el intento de alterar la estructura de poder de los terratenientes serranos, por medio de la reforma agraria y de contrapesar la influencia de éstos y de la oligarquía agroexportadora costeña en el manejo del Estado, a través de políticas de industrialización, que buscaban generar una burguesía moderna. La industrialización era vista como el principal medio para romper la dependencia y el desigual intercambio con el mercado internacional. La estrategia de industrialización por sustitución de importaciones desembocó progresivamente en un pacto implícito de modernización social compartido por empresarios, trabajadores y políticos: en rigor, llegó a constituir la primera política de Estado de la historia republicana (Mancero, 1999:327). Esta espiral de transformaciones estuvo protagonizada por sectores medios, nuevos profesionales e intelectuales, quienes empujaron la tecnificación en la gestión estatal y el fortalecimiento de los instrumentos de planificación pública. Tal visión se articularía después con la línea nacionalista de los militares reformistas. Los gobiernos militares de y dieron, sin embargo, mayor énfasis a la reforma social y a las políticas de industrialización nacional. Aunque las políticas reformistas no tuvieron plenos efectos redistributivos e incluso incubaron procesos de marginalidad y exclusión social, para mediados de los sesenta del siglo pasado, se habían consolidado en el Ecuador las bases de un modelo capitalista de desarrollo con la participación directa del Estado. Pero las incipientes tendencias modernizantes de la economía y la sociedad no encontraron correspondencia en la política. Si bien el Estado reemplazó en algo los mecanismos oligárquicos de manejo político, la plena democratización de la política fue reducida porque el poder Ejecutivo reforzó sus vínculos autoritarios con la sociedad, y los tradicionales grupos de poder conservaron espacios de maniobra para dirigir el proceso de modernización. A diferencia de lo que ocurrió en países como Argentina, Brasil y México, en Ecuador, el modelo de crecimiento económico basado en la Industrialización 11

13 por Sustitución de Importaciones (ISI) 7, junto con un rol activo del Estado en la regulación de la economía y, especialmente, en la distribución de la riqueza, no logró consolidarse plenamente. Por el contrario, y a pesar de los esfuerzos, no es erróneo afirmar que el ciclo desarrollista ecuatoriano preservó globalmente el modelo de crecimiento económico sustentado en exportaciones primarias (primero agrícolas y luego minerales) Reformas Neoliberales años 80 s Con la crisis de la deuda, se abrió en el Ecuador el proceso de reforma económica bajo la égida de las políticas neoliberales. La gestión política que sustentó la agenda reformista reposó en una estructura de poder en la que los principales grupos económicos tuvieron amplios márgenes de influencia en la primera oleada de medidas de ajuste estructural, para luego pasar a un segundo momento, que registró, a la vez, mayores niveles de resistencia social y pugna entre élites. Diversos analistas, entre los que destaca Páez, (2000) ya habían presagiado que las políticas de ajuste serían difíciles de aplicar y constituirían en sí mismas factores de desestabilización social, puesto que no habían contemplado aspectos distributivos ni considerado las condiciones reales del juego democrático. En efecto, las dificultades del segundo momento del ajuste neoliberal tuvieron que ver con el hecho de que la renovación del crecimiento por exportaciones fue inestable e insuficiente para enfrentar el crecimiento de la pobreza en el país. De acuerdo con Rafael Correa (Ecuador: De Banana Republic a la No República 2011) Se pueden distinguir dos períodos en el ajuste ecuatoriano: uno fácil, desde 1984 hasta el fin del segundo lustro de los noventa del siglo pasado; y uno difícil, cuyos prolegómenos se ubicarían en el 2005 (con la caída del gobierno de Lucio Gutiérrez). En el primer período, y gracias al control del Estado, los sectores dominantes lograron triunfos esenciales para su reproducción económica, entre otros, liberalizar el tipo de cambio y las tasas de 7 Industrialización por Sustitución de Importaciones o modelo ISI, es un modelo uruguayo que se hizo para la ganadería agricultura y pesca o también un modelo económico que se extendió por américa y consolidó en desarrollo en algunos países. 12

14 interés y, lo más importante, desregular parcialmente el mercado laboral y el sistema financiero. Todo ello dio paso a un difícil y prolongado contexto de debilidad del sistema político, inestabilidad institucional y crisis socioeconómica, que fracturó a la sociedad e impidió la producción de orientaciones compartidas sobre la gestación de un ordenamiento económico que integre y garantice mínimos niveles de vida a la gran mayoría de la población Desde 2006 una Nueva Etapa en el Desarrollo de Ecuador En 2006 gana las elecciones presidenciales el Economista Rafael Correa Delgado y junto a él, se instaura en Ecuador una corriente de izquierda. Una de las acciones que destacó del nuevo gobierno, fue la promoción y puesta en marcha de la Asamblea Constituyente de 2008, con la finalidad de escribir la nueva Carta Magna del Ecuador y con ella el nuevo rumbo desarrollista del Ecuador. En el artículo 275 de la Constitución de la República del Ecuador (2008), referente al Régimen de Desarrollo, se estipula que El Estado planificará el desarrollo del país para garantizar el ejercicio de los derechos, así como La planificación propiciará la equidad social y territorial, promoverá la concertación, y será participativa, descentralizada, desconcentrada y transparente. De esta forma desde la constitución se asienta el papel planificador del desarrollo del Estado en armonía con el Sumak Kawsay. 13

15 2. Plan Nacional para el Buen Vivir El Plan Nacional del Buen Vivir está formado por una serie de políticas, acciones y metas, entorno a las cuales el actual gobierno del Ecuador, desarrolla su gestión con la finalidad de lograr el cambio de la matriz productiva del país Concepto del Sumak Kawsay El concepto de Sumak Kawsay ha sido introducido en la Constitución ecuatoriana de 2008, con referencia a la noción del vivir bien o Buen Vivir de los pueblos indígenas. Posteriormente fue retomado por el Plan Nacional para el Buen Vivir Se trata entonces de una idea central en la vida política del país. Algunos de los representantes indígenas del Ecuador como Luis Macas quien fue presidente de la Confederación de Nacionalidades Indígenas del Ecuador (CONAIE) habla del espacio comunitario, en donde existe reciprocidad, convivencia con la naturaleza, responsabilidad social, consenso, (Diario La Hora, 2012); es decir el Buen Vivir. Humberto Cholango, nombrado presidente del mismo organismo en 2011, define el Sumak Kawsay como un nuevo modelo de vida (frente a la concepción occidental) pero que va más allá de los indígenas y vale para todo el planeta (Diario La Hora, 2012). Esta noción supone armonía con la Madre Tierra y la conservación del ecosistema. Ello significa finalmente la felicidad para los indigenas y todos los otros grupos humanos. Para Alberto Acosta (2009), ex-presidente de la Asamblea Constituyente, escribe que el Sumak Kawsay es una demostración de que sí se puede abrir la puerta a la construcción de una sociedad democrática, en tanto acoge las propuestas de los pueblos y nacionalidades indígenas, así como de amplios segmentos de la población, y, simultáneamente, se proyecta con fuerza en los debates de transformación que se desarrollan en el mundo. Sabiendo que la definición del Buen Vivir implica estar conscientes que es un concepto complejo, vivo, no lineal, pero históricamente construido y que por lo tanto estará en constante re-significación, puedo aventurarme a sintetizar qué 14

16 se entiende por Buen Vivir la satisfacción de las necesidades, la consecución de una calidad de vida y muerte digna, el amar y ser amado, y el florecimiento saludable de todos y todas, en paz y armonía con la naturaleza y la prolongación indefinida de las culturas humanas Objetivos del Plan Nacional del Buen Vivir Los doce objetivos establecidos en el plan son: Objetivo 1. Auspiciar la igualdad, cohesión e integración social y territorial en la diversidad. Objetivo 2. Mejorar las capacidades y potencialidades de la ciudadanía. Objetivo 3. Mejorar la calidad de vida de la población. Objetivo 4. Garantizar los derechos de la naturaleza y promover un ambiente sano y sustentable. Objetivo 5. Garantizar la soberanía y la paz, e impulsar la inserción estratégica en el mundo y la integración Latinoamericana. Objetivo 6. Garantizar el trabajo estable, justo y digno en su diversidad de formas. Objetivo 7. Construir y fortalecer espacios públicos, interculturales y de encuentro común. Objetivo 8. Afirmar y fortalecer la identidad nacional, las identidades diversas, la plurinacionalidad y la interculturalidad. Objetivo 9. Garantizar la vigencia de los derechos y la justicia. Objetivo 10. Garantizar el acceso a la participación pública y política. Objetivo 11. Establecer un sistema económico social, solidario y sostenible. Objetivo 12. Construir un Estado democrático para el Buen Vivir. El presente trabajo está enfocado en el Objetivo Número Once, referente al sistema económico. 15

17 2.3. Políticas y Metas del Objetivo Once el Plan Nacional del Buen Vivir Dado que el Objetivo 11 consiste en Establecer un sistema económico social, solidario y sostenible, a continuación se detallan las políticas relevantes para esta investigación. Impulsar la actividad de pequeñas y medianas unidades económicas asociativas y fomentar la demanda de los bienes y servicios que generan. Diversificar los mecanismos para los intercambios económicos, promover esquemas justos de precios y calidad para minimizar las distorsiones de la intermediación, y privilegiar la complementariedad y la solidaridad. Promover cambios en los patrones de consumo, a fin de reducir su componente importado y suntuario, generalizar hábitos saludables y prácticas solidarias, social y ambientalmente responsables. Propender hacia la sostenibilidad macroeconómica fortaleciendo al sector público en sus funciones económicas de planificación, redistribución, regulación y control. Promover el ahorro y la inversión nacionales, consolidando el sistema financiero como servicio de orden público, con un adecuado funcionamiento y complementariedad entre sector público, privado y popular solidario. A su vez se plantean las metas que establece el PNBV, para el logro de las políticas antes mencionadas, para efectos del presente trabajo, se suscriben las más relevantes para esta investigación: Reducir a 0,72 la concentración de las exportaciones por producto al Obtener un crecimiento de 5% del PIB Industrial no petrolero en el Incrementar al 45% la participación de las MIPYMES en los montos de compras públicas al Incrementar la producción petrolera (estatal y privada) a miles de barriles por día al Alcanzar una producción de derivados de hidrocarburos de 71 miles de barriles al 2013 y 176 miles de barriles más al Disminuir a 5 días el tiempo de desaduanización al

18 Reducir en 0,06 puntos la concentración de las exportaciones por exportador al Alcanzar el 15,1% de participación del turismo en las exportaciones de bienes y servicios no petroleros al Incrementar al 8,1% la participación de la inversión con respecto al Producto Interno Bruto nominal en el Aumentar en 69% el volumen de operaciones de la Banca Pública al Aumentar en 110% el volumen de montos de la Banca Pública al Diagnóstico de la economía ecuatoriana previo al PNBV El crecimiento económico ecuatoriano se basa en un sistema productivo caracterizado por la extracción de recursos naturales y el cultivo de bienes agrícolas destinados a la exportación. Hay un énfasis predominante en la producción y el crecimiento económico en detrimento de la distribución del ingreso o los impactos ambientales de los procesos productivos Pobreza Aunque en el 2008 el porcentaje de pobres cae a 35,1%, su naturaleza macro no deja de ser persistente. La distribución de la pobreza no es homogénea y su lógica distribucional se expresa de manera heterogénea y asimétrica entre territorios. De hecho, en el área rural, la pobreza afectó a 59,7% de la población, en contraste con 22,6% en el área urbana. Existen, también, grandes asimetrías a nivel regional (Cuadro 1.). La privación y pobreza, por tanto, no sólo vulneran el derecho de las personas a satisfacer sus necesidades básicas, sino que restringen el tamaño y dinamismo del mercado interior. 17

19 Cuadro 1. Ingresos por pobreza 2008 Indicador % Pobreza por ingresos Nacional Urbano Rural 35,1% Pobreza por ingresos Urbano 22,6% Pobreza por ingresos Rural 59,7% Fuente: Elaboración propia con datos del Instituto Nacional de Encuestas y Censos-Encuesta de Empleo, Desempleo u Subempleo (INEC-ENEMDU) A su vez, la falta de oportunidades, vinculada a las fuertes asimetrías e iniquidades en el acceso a activos de diferente naturaleza (crédito, capital humano o tierra), impide no sólo el uso eficiente de los recursos productivos, sino que restringe las posibilidades de elevar los ingresos hasta el nivel óptimo que permite la economía. Por consiguiente, la privación y desigualdad constituyen tópicos relevantes de justicia social, pero también representan factores que limitan fuertemente el crecimiento económico de largo plazo, tanto por la pérdida de la demanda interna como por la despotenciación de las capacidades y talentos humanos del segmento social involucrado Concentración La concentración productiva y de mercados, que emerge en medio de la lógica de crecimiento desequilibrado que matiza el carácter extractivista de la economía, profundiza la falta de oportunidades para emprendimientos alternativos. Este proceso muestra, en los últimos años, una creciente tendencia de concentración, que se refleja en el incremento del coeficiente de Gini de concentración productiva (Cuadro 2.). 18

20 Cuadro 2. Concentración Industrial Año Concentración Industrial coeficiente de Gini , , , , , , , , , , , , , ,648 Fuente: Elaboración propia, con datos del Banco Central del Ecuador Crecimiento La configuración económica dominante promueve, además, patrones de crecimiento sectorial desequilibrados. Aunque el país, en el 2008, obtuvo una balanza comercial superavitaria de US$ 8.455,4 millones, la balanza no petrolera registró un marcado deterioro, debido al significativo incremento de las importaciones. En efecto, la balanza comercial no petrolera se deterioró en el 2008: pasó de menos US$ millones en el 2007 a menos US$ 7.545,1 en el 2008 (Cuadro 3.). 19

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