LA ECONOMIA SOCIAL Y EL PERONISMO HISTORICO

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1 1 LA ECONOMIA SOCIAL Y EL PERONISMO HISTORICO Por Mario César Elgue* y Daniel Cieza** Ponencia presentada al II Foro Federal de Investigadores y Docentes en Economía Social. Eje temático: El pensamiento político y las doctrinas económicas y sociales relacionadas a la economía social. El presente trabajo es parte de un ensayo más amplio (en prensa). Hecho el depósito de la ley Derechos reservados. Con un anexo con textos de Perón, Del Río y Cooke * Contador Público y Técnico en Cooperativas (UNLP). Ex Director y Presidente del INAES ( ). Ex Presidente del IPAC ( ). Consultor de la Secretaria de Políticas Sociales del Mrio. de Desarrollo Social. Coordinador Académico de Economía Social en FLACSO. Director del Foro Federal de Investigadores y Docentes en Economía Social ( ), Secretaria de Políticas Sociales del Ministerio de Desarrollo Social. Correo electrónico: ** Abogado (UNLP) y Master en Sociología (UAP- México.) Consultor en UCAFI. Profesor titular en la Carrera de Relaciones del Trabajo (UBA) y miembro de la Comisión Organizadora de la Maestría en Cooperativismo (UBA). Integrante de la Cátedra de Economía Social y Solidaria de la F.C.S. (UBA). Correo electrónico:

2 2 Presentación El texto que va a leerse intenta rescatar un relevante legado de lo aquí se denomina peronismo histórico u originario. Se trata del rol preeminente dado a la economía social en el cauce de los planes quinquenales y de las realizaciones de aquel peronismo que dejó atrás el fraude y la subordinación económica de la década infame. Peronismo que construyó un original modelo de desarrollo nacional, con inclusión social e incorporación a la vida política y gremial a innumerables argentinas y argentinos de las clases y sectores obreros y populares, como así también de aquella naciente burguesía nacional; que expropió y entregó a los trabajadores empresas simbólicas como el diario La Prensa o las once cervecerías del Grupo Bemberg. Pero este ensayo, con un anexo con extractos de Jorge del Río (que fuera responsable de la redacción de esta temática en el 2do.Plan Quinquenal) y los contundentes discursos del Gral. Perón y del diputado John William Cooke, no persigue solo el objetivo de reflexionar sobre saberes históricos olvidados. Es intención de los autores y compiladores hacer un aporte al rearme cultural, a la recuperación de la conciencia nacional perdida entre las brumas de ese pensamiento único del neoliberalismo que pareció hundirnos en la década del 90. Que nos degradó no solo en la entrega del patrimonio público, y en la exclusión social de miles de compatriotas, sino también en la desnaturalización del nacionalismo popular y en el extravío del rumbo revolucionario de aquellos tiempos que el 17 de octubre de 1945 marcó a fuego. Y es que la propuesta estratégica de economía social que esbozara Perón en se continuó al recuperar el poder en Allí se propone racionalizar la gestión de las empresas públicas mediante la creación de la Corporación de Empresas Nacionales, como así también institucionalizar los consensos con las actas de compromiso y el Pacto Social. En el ámbito agropecuario, se promueve el impuesto a la renta normal potencial del suelo como una herramienta de redistribución de ingresos a través de la progresividad tributaria, dirigida a los grandes propietarios territoriales. No menos importante en este período es la intervención, entre otras, de la Hilandería Olmos, bajo gestión sindical, y la experiencia autogestionaria de SEGBA, la orientación productiva del crédito, mediante la nacionalización de los depósitos bancarios, y la revalorización del financiamiento alternativo de las cajas de crédito cooperativas. En estos días, recuperada la legitimidad democrática, nuestro Gobierno ha vuelto a la búsqueda de un capitalismo nacional con inclusión y a un Estado presente, que no solo regula ante las fallas del mercado sino que se compromete como productor. Como era de esperar, la economía social ocupa otra vez la

3 3 escena, al atribuirle un espacio sustancial en la transformación de los planes asistenciales en emprendimientos productivos para el desarrollo local, identificados con la economía social fundacional y con la nueva economía solidaria. Obviamente que su mayor o menor inserción efectiva estará estrechamente vinculada al afianzamiento de los equilibrios macroeconómicos logrados, a la resolución del tema de la deuda externa y a la continuidad de un proceso de crecimiento sostenido con equidad distributiva e igualdad de oportunidades para las regiones y localidades mas postergadas. De esta manera, manifestamos nuestra convicción de que la historia, esa maestra de la vida, no es cosa juzgada; al retomar mandatos irresueltos es guía e inspiración de la lucha presente y anticipación del porvenir, porque lo que fue, es y será. Daniel Alejandro Cieza. Mario César Elgue.

4 4 LA ECONOMIA SOCIAL Y EL PERONISMO HISTORICO El objetivo de esta ponencia es señalar que durante las fases iniciales de la gestión peronista -el peronismo "histórico" o "clásico"- hubo una teoría y una práctica que se puede considerar como antecedente significativo sobre el rol de la economía social en la actualidad. Desde una perspectiva histórica, este señalamiento ha estado ausente en la literatura sobre el cooperativismo y otras formas de economía social. Así como se considera que el cooperativismo fundacional tiene estrechos lazos con el pensamiento de la izquierda tradicional (particularmente de las diferentes variantes socialistas), nos parece una omisión notable la falta de referencias al peronismo originario. Después de las recordadas jornadas del 17 de octubre de 1945, Perón es llevado al gobierno en las elecciones del 24 de febrero de El Partido Laborista, los sindicatos obreros y los disidentes de la Unión Cívica Radical (Junta Reorganizadora), se presentaron unidos en la contienda electoral, frente a la llamada "Unión Democrática", integrada por la Unión Cívica Radical, el Partido Comunista, los socialistas y grupos conservadores, apoyada por el embajador norteamericano Braden. Pero la unión de los sectores que sostenían al entonces Coronel fue efímera, siendo sustituidos primero por el Partido Único de la Revolución y luego por el Partido Peronista, que no logró aglutinar efectivamente a las masas trabajadoras. El vínculo y dialogo se establecía con Perón en forma directa. Y, entonces, desde su nacimiento, la circunstancia de ser por su contenido histórico (tareas democráticas, modernización de los modos de producción, desarrollo de un capitalismo inclusivo, etc.), un movimiento nacional frenteclasista, que la débil burguesía industrial no apoya decididamente y si la clase trabajadora, plantea al peronismo una contradicción viva y permanente. Ello hace posible la aparición de una especie de bonapartismo. Al decir bonapartismo, y en un país semicolonial, nos referimos a un poder personal que se ejerce "por encima" de las clases y sectores en pugna, haciendo el papel de "arbitro" entre ellas. Su contenido se desprende de la situación concreta del país y, en el caso peronista de 1946, se orienta hacia la industrialización y la democratización económica y social. Se apoya en la burocracia civil y militar y, en general, en la maquinaria del Estado. Como el Estado es el único elemento "nacional" con cierta fuerza frente a los poderes concentrados, el líder bonapartista es el que conduce y lleva adelante una revolución nacional-democrática, "desde arriba", estableciendo de esta manera una excepcionalidad ante los procesos democrático-burgueses "clásicos" que la vieja Europa había confiado a sus burguesías maduras y consolidadas. Con esas características, Perón oscila constantemente de posiciones más radicalizadas a más moderadas; pero este movimiento pendular es una

5 5 peculiaridad del bonapartismo y se explica por la presión que sobre su gobierno ejercen las fuerzas sociales en lucha. 1 Como lo veremos más adelante, la economía social no aparece en forma marginal en el ideario y en la praxis del peronismo clásico. En los discursos de Perón, en las míticas 20 verdades, en trabajos del ex forjista y cooperativista Jorge del Río y en los legendarios artículos de Cooke en De Frente, entre otros, las referencias a la economía social son permanentes. Habitualmente se vincula la primera etapa del fenómeno peronista, es decir las primeras presidencias de Perón ( ), con una suerte de "populismo" urbano, caracterizado por una política económica nacionalista y una fuerte alianza con el movimiento sindical (Vilas, C, 1994). De ninguna manera se relaciona esta etapa política con el desarrollo del cooperativismo o de la economía social. Sin embargo, la referencia a la economía social en la literatura política de la época es apreciable. Tanto desde el Partido Laborista, desde la ortodoxia justicialista, desde dirigentes como J.W.Cooke y a partir de la llamada izquierda nacional, se alude a la economía social. Para el ideario del peronismo originario, la economía social es sinónimo de una tercera vía o tercera posición en materia económica, distinta a la concentración monopólica y al colectivismo burocrático. De alguna forma, esta denominación engloba lo que tiene de innovador el pensamiento peronista en materia económica, y alude a un desarrollo económico que no queda librado a las leyes del mercado sino que se integra con la justicia social, el esfuerzo colectivo y el bien común. Esto queda corroborado cuando Perón, en su informe al pueblo sobre los alcances del 2do. Plan Quinquenal, critica "el equilibrio estático del capitalismo liberal" y reivindica "nuestro equilibrio dinámico, que subordina siempre lo económico a lo social y lo social a lo político, entendiendo que lo político es -en su más alta acepción- realizar la felicidad del pueblo y la grandeza de la Nación, mediante la aplicación del sistema que denominamos de economía social... Conviene despejar algunas cuestiones sobre esta concepción. En primer lugar no se trata de una actitud defensiva propia de situaciones de crisis, y vinculada a políticas asistenciales. Por el contrario, se relaciona a fases de crecimiento económico, tiene un alcance estratégico, y se enuncia como parte integrante de la política económica (y no de bienestar social ). En segundo lugar, no se orienta exclusivamente a constituir cooperativas, sino que se concreta a través de otras formas tales como empresas públicas, formación de sociedades anónimas por parte de gremios de trabajadores y entrega de tierras a bajos precios. En tercer lugar, tiene como objetivo explícito equilibrar el poder de trusts o monopolios extranjeros. Si bien el movimiento peronista debe ser juzgado mucho más por su práctica que por sus formulaciones teóricas o propagandísticas, lo cierto es que en sus definciones programáticas, aparece con nitidez el tema de la economía social. Nos referimos a cuatro documentos importantes: el programa del Partido 1 Ramos, Jorge Abelardo, "La Nación Inconclusa", Ed. La Plaza, Uruguay, 1994 y Hernández Arregui, Juan José, "La Formación de la Conciencia Nacional, Ed. Hachette, 1963.

6 6 Laborista para las elecciones de 1946; las denominadas 20 Verdades Justicialistas, emitidas en 1950, que sirvieron de base para la reelección de Perón en 1952, a algunos discursos de Perón en el marco del Segundo Plan Quinquenal y a los artículos e intervenciones parlamentarias de J.W. Cooke en la fase final del segundo gobierno peronista, derrocado por el golpe militar de Marco conceptual Lo que denominamos economía social fundacional u orgánica es bastante más que las cooperativas: reúne a las asociaciones, mutuales y parte de las fundaciones. Incluso, mas allá de las tipologías formales, esta economía social contiene a las actividades y entidades asociativas cuya ética se traduce en los siguientes principios y/o características: la organización o empresa tiene por finalidad servir a sus miembros o a la comunidad más que simplemente generar beneficios u orientarse al rendimiento financiero; tiene autonomía de gestión con relación al Estado; integra en sus estatutos y en sus formas de hacer un proceso de decisión democrático que implica usuarios y trabajadores; defiende la primacía de las personas y del trabajo sobre el capital en el reparto de sus excedentes e ingresos; funda sus actividades en los principios de participación, del hacerse cargo y de la responsabilidad individual y colectiva. De alguna manera, esta definición tiene la ventaja de combinar el enfoque jurídico institucional y la afirmación de valores y principios que impiden que un mero estatuto o reglamento baste para establecer la sustancia de este tipo de entidades. Engloba las dos dimensiones: la de una estrategia participativa de desarrollo local asociativo y el movimiento sociocultural que la contiene y le da fundamento. 2 De todos modos, es el cooperativismo el que aparece como columna vertebral de la economía social, sobretodo cuando la decisión es la generación de producción, trabajo y/o empleo. En este sentido, este cooperativismo se erige como un movimiento plural de impacto transversal que hace pie en todas las clases y sectores sociales. Tiene sus propios valores y principios pero adapta su práctica a las diversas franjas productivas y laborales de los cuales se nutre. Es una organización democrática policlasista, que integra en un solo ente la dimensión asociativa y la dimensión empresaria. Puertas adentro, priva el control de sus asociados (un hombre un voto, en las entidades de primer grado), no obstante lo cual, hacia afuera, se impone la competitividad que exige la economía global. Pero tanto las pequeñas cooperativas de trabajadores como las grandes, 2 Elgue, Mario César, "El sentido del desarrollo y la economía social", en Boletín de la CLAD, marzo de 2004 y la presentación del mismo autor en la compilación del libro del 1er Foro Federal de Investigadores y Docentes en Economía Social, Edición de la Secretaría de Políticas Sociales del Ministerio de Desarrollo Social, 2004.

7 7 del tipo de las de provisión de servicios públicos, industrialización y comercialización, encuentran en esta herramienta solidaria un traje a medida de sus necesidades Antecedentes cooperativos Las primeras cooperativas argentinas son hijas de la inmigración de fines del siglo XIX. En Europa, habían nacido poco antes de 1850, generadas en el plano económico por el mismo sector los asalariados que, en las áreas gremial y política, fundaban sindicatos y agrupaciones anarquistas y socialistas. En la Argentina hay algún antecedente anterior, pero se considera que la primera fue El Progreso Agrícola de Pigüe, constituida en 1898 por colonos franceses. Muy pronto, otros productores de la pampa húmeda los imitaron, porque comprendieron que esta original estructura de interés común era la mejor forma de defenderse de la concentración de la demanda, de la manipulación de los precios por parte de sus concentrados compradores y exportadores de granos. 3 La Alianza Cooperativa Internacional, en su Congreso Centenario y en Manchester, 1995, reformuló los valores y principios, emitiendo la siguiente Declaración de la ACI sobre Identidad Cooperativa : Definición: Una cooperativa es una asociación autónoma de personas que se han unido de forma voluntaria para satisfacer sus necesidades y aspiraciones económicas, sociales y culturales en común mediante una empresa de propiedad conjunta y de gestión democrática. Valores: Las cooperativas están basadas en los valores de la autoayuda, la democracia, la igualdad y la solidaridad. Los socios cooperativos hacen suyos los valores éticos de la honestidad, la transparencia, la responsabilidad y la vocación social. Principios: Los principios cooperativos son pautas mediante las cuales las cooperativas ponen en práctica sus valores. Primer principio: Adhesión voluntaria y abierta: Las cooperativas son organizaciones voluntarias, abiertas a todas las personas capaces de utilizar sus servicios y dispuestas a aceptar las responsabilidades de ser socio, sin discriminación social, política, religiosa, racial o de sexo. Segundo principio: Gestión democrática por parte de los Socios: Las cooperativas son organizaciones gestionadas democráticamente por los socios, los cuales participan activamente en la fijación de sus políticas y en la toma de decisiones. Los hombres y mujeres elegidos para representar y gestionar las cooperativas son responsables ante los socios. En las cooperativas de primer grado, los socios tienen iguales derechos de voto (un socio, un voto), y las cooperativas de otros grados están también organizadas de forma democrática. Tercer principio: Participación de los Socios: Los socios contribuyen equitativamente al capital de sus cooperativas y lo gestionan de forma democrática. Normalmente reciben una compensación, si la hay, limitada sobre el capital entregado como condición para ser socio. Los socios asignan los excedentes para todos o alguno de los siguientes fines: el desarrollo de su cooperativa; el beneficio de los socios en proporción a sus operaciones con la cooperativa; y el apoyo de otras actividades aprobadas por los socios. Cuarto principio: Autonomía e Independencia: Las cooperativas son organizaciones autónomas de autoayuda, gestionadas por sus socios. Si firman acuerdos con otras organizaciones, incluidos los gobiernos, o si consiguen capital de fuentes externas, lo hacen en términos que aseguren el control democrático por parte de sus socios y mantengan su autonomía cooperativa. Quinto principio: Educación, Formación e Información: Las cooperativas proporcionan educación y formación a los socios, a los representantes elegidos, a los directivos y a los empleados para que puedan contribuir de forma eficaz al desarrollo de sus cooperativas. Informan al gran público, especialmente a los jóvenes y a los líderes de opinión, de la naturaleza y beneficios de la cooperación. Sexto principio: Cooperación entre Cooperativas: Las cooperativas sirven a sus socios lo más eficazmente posible y fortalecen el movimiento cooperativo trabajando conjuntamente mediante estructuras locales, nacionales, regionales e internacionales. Séptimo principio: Preocupación por la Comunidad: Al mismo tiempo que se centran en las necesidades y los deseos de los socios, las cooperativas trabajan para conseguir el desarrollo sostenible de sus comunidades.

8 8 Poco a poco, otras cooperativas fueron ocupando actividades y regiones que estaban desatendidas por el gran capital y por el Estado. Constituyeron así un tejido de fuerte anclaje local, con eslabonamientos horizontales y verticales que posibilitaron la articulación flexible entre la descentralización de cada unidad productiva y de servicios y la fortaleza de la escala federativa. Estas federaciones se integran, a su vez, en la instancia confederal de CONINAGRO y COOPERAR. A nivel MERCOSUR, se están vertebrando los vínculos en el Consejo Económico y Social y en la Reunión Especializada de Cooperativas y los lazos ecuménicos se asocian a través de la Alianza Cooperativa Internacional (ACI), ONG rectora de los herederos de Rochdale. Al cooperativismo inicial que constituía una especie de brazo económico de la socialdemocracia tradicional le sucedió una actitud más aperturista que involucró a las distintas opciones democráticas populares. Así, el radicalismo yrigoyenista prohijó al cooperativismo y fue una iniciativa del Poder Ejecutivo de 1926 la que garantizó la promulgación de la primera ley de cooperativas. Por el contrario, las dictaduras militares y las democracias fraudulentas (inspiradas en el viejo conservadurismo que, con el correr de los años, se recicla en expresiones neoliberales), descreídas de las políticas activas y hostiles a toda organización popular, combatieron arteramente al cooperativismo y a todo atisbo de autogestión vecinal. El Gral. Justo, en la década infame del 30, impidió la construcción de una red nacional de elevadores de granos cooperativos, que ya estaba en marcha. En la Provincia de Buenos Aires, la Ley del gobierno de Fresco llegó a prohibir la prestación del servicio público de electricidad a las cooperativas. Más tarde, los gobiernos de facto de Onganía y de Videla golpearon al cooperativismo de crédito y bloquearon una red de financiamiento que asistía a las pymes y a las capas de menores ingresos El peronismo de posguerra El "modelo" agroalimentario de fines de siglo XIX fue parte de la división internacional del trabajo y dio lugar a la primera inserción de la Argentina en economía mundial. Con la crisis del '30 y el resquebrajamiento de este esquema agroexportador, se instauró otro, denominado modelo de sustitución de importaciones. En la práctica, fue la contracara (industrial) de la sustitución de importaciones agrícolas europeas y de la consolidación del poder exportador estadounidense. En nuestro país, lo que había sido una respuesta adecuada para disponer de productos industriales, se transformó en una estrategia deliberada. Ya finalizada la Segunda Guerra, este sustitucionismo activo facilitó el impulso del mercado interno y la incorporación al consumo moderno de amplias franjas obreras y medias. Dio oportunidades de inversión a una nueva burguesía industrial, aumentando al mismo tiempo, los ingresos relativos de los sectores populares de las provincias. La política cambiaria, impositiva y de fijación de precios permitió que el Estado captara una parte de la renta agraria diferencial y la canalizara -mediante créditos

9 9 blandos- hacia la financiación de la industria naciente, subsidiando indirectamente, a través de precios más bajos de los bienes-salario, al consumo interno (Abalo, 1998). Pero este accionar avanzó, a su vez, hacia un Estado empresario productivo, incluso de industrias estratégicas y de base, contándose entre otras a la Dirección General de Fabricaciones Militares, fundada en 1941 y dedicada a producir materiales de guerra y afines; Dirección Nacional de Fabricaciones e Investigaciones Aeronáuticas (DINFIA) sucesora de la Fabrica Militar de Aviones, fundada en 1927 y que producirá aviones y automotores; Astilleros y Fábricas Navales del Estado (AFNE); Dirección Nacional de Industrias del Estado (DINIE), que toma a su cargo las empresas alemanas intervenidas y luego adquiridas por el Estado; Sociedad Mixta Siderúrgica Argentina (SOMISA), creada en 1947 para la producción de acero y la Comisión Nacional de Energía Atómica, que constituye una pionera en la temática en el ámbito americano. En su ensayo La Independencia Económica (1973), el actual Ministro de Economía, Roberto Lavagna, rebate al desarrollismo, que le imputaba al peronismo el haber perdido una oportunidad histórica, al no haber acelerado el ritmo de las inversiones en la industria pesada; y demuestra que ello hubiera significado una acumulación forzosa que habría lesionado la alianza obreraempresaria que sostenía al peronismo. Como señala Basualdo, "Este giro copernicano en la sociedad modificó el plexo de las relaciones sociales, dando lugar a un tipo de Estado específico que impulsará la industrialización y, como parte de la misma, la emergencia -con todas sus limitaciones- de una burguesía nacional. De esta manera, se plasmó una nueva matriz social que dio lugar a dos bloques que se enfrentarán a lo largo de la segunda etapa de sustitución de importaciones que se despliega entre1958 y El primero de ellos, conformado por la clase trabajadora, cuyo eje esta constituido por los asalariados industriales y ese capital extranjero industrial y una fracción de la oligarquía pampeana que había formado parte del proyecto agroexportador anterior" 4. Entonces, se puede decir que el peronismo le dio organicidad a una burguesía nacional que constituyó la CGE en 1953, como alternativa a la central de los capitales de mayor envergadura, nucleados entonces en la UIA. En el período , el gobierno siguió una firme política de redistribución de ingresos, expansión del empleo y aumento de la participación del sector público en el sistema productivo. Entre 1946 y 1948, el producto bruto interno aumento en 16%. La mejora de los términos de intercambio exterior de la Argentina, que en 1947 y 1948 equivalió a cerca de millones de dólares, fue absorbida centralmente por las actividades urbanas. Por otra parte, se realizaron avances significativos en la legislación social. Entre ellos se destacan los regímenes de convenios laborales por industrias y de asociaciones profesionales, la creación de los tribunales de trabajo y el sueldo anual complementario. La mayor fuerza negociadora de los sindicatos y la favorable actitud del gobierno permitieron un sostenido aumento de los salarios nominales, al tiempo que los 4 Basualdo, Eduardo M, "Los primeros gobiernos peronistas...", Ed. Flacso / Pág. 12, 2004.

10 controles de precios sobre los productos agropecuarios y los de consumo popular ponían límites a los ingresos rurales y a los márgenes de ganancias de algunos sectores industriales. Estos últimos, sin embargo, contaron como compensación con la fuerte expansión de la demanda interna, el abastecimiento de maquinarias, equipos y materiales importados a tipos de cambios subvaluados y la expansión del acceso al crédito interno, a tasas de interés inferiores a las del aumento de precios. En tales condiciones, fue posible mantener la convergencia de intereses dentro del sector industrial urbano: empresarios y trabajadores. Hacia 1946 la industria argentina no había alcanzado la frontera del autoabastecimiento de manufacturas provenientes de ramas industriales como textiles, alimentos y bebidas, metalurgia y química livianas. Casi el 75% del equipamiento industrial en el período se concentró en las industrias metalmecánicas y textil. Estas actividades se desarrollaron en empresas de dimensión mediana y pequeña, con densidades de capital por hombre ocupado relativamente bajas y tecnologías poco complejas. Los resultados de la política económica en el período analizado correspondieron a los objetivos perseguidos. La participación de los asalariados en el ingreso nacional pasó del 39% al 46% entre 1946 y La ocupación creció rápidamente, alcanzándose hacia fines de la década de 1940 el pleno empleo. El sector público expandió rápidamente sus operaciones, incorporando a su esfera los servicios públicos nacionalizados, con un mayor control sobre el sistema financiero por medio de la nacionalización de los depósitos y sobre las exportaciones tradicionales e importaciones esenciales a través del IAPI. En 1948 el gasto público pasó a representar el 29% del producto bruto interno contra el 16% en En particular, fue importante la fuerte reducción de la participación del capital extranjero en la economía, como consecuencia de la política de nacionalizaciones. En 1945 el capital extranjero invertido en el país equivalía al 15,4% del capital fijo total existente. En 1949, la proporción había caído al 5,4%. Consecuentemente, se produjo una drástica reducción de los servicios de la deuda externa. Hacia 1952, el contexto económico del país presentaba cambios fundamentales respecto de los vigentes en los primeros años de la gestión peronista. El sector externo atravesaba un profundo desequilibrio, con reservas internacionales muy bajas y un considerable endeudamiento con el exterior a mediano y corto plazo. Las exportaciones tropezaban, además, con graves dificultades. El estancamiento de la producción agropecuaria y la reducción de los saldos exportables comprimían los ingresos provenientes de las exportaciones tradicionales. Entonces, el gobierno se embarcó en un nuevo esquema de política económica, que difería sustancialmente del paradigma inicial. Se impusieron límites a los aumentos de salarios y se prolongó la vigencia de los nuevos convenios de trabajo a dos años. Se creó una Comisión Nacional de Precios y Salarios tendiente a vincular los aumentos de remuneraciones con los incrementos de productividad y a evitar aumentos de precios no justificados por incrementos reales de costos. La política de precios agropecuarios fue transformada y se promovió la reversión del proceso de transferencia de ingresos. De todos modos, el gobierno consiguió mantener un considerable grado de 10

11 11 control sobre la estructura de precios relativos y la distribución del ingreso y pudo compatibilizar, con bastante éxito, sus objetivos de mantenimiento del salario real, mayores ingresos para los productores rurales y márgenes de ganancia aceptables para las empresas industriales. Se apoyó más enérgicamente a la producción y exportación agropecuaria y se generó un tratamiento más flexible con relación al capital extranjero, a través de una nueva ley de inversiones extranjeras que elevó el límite permitido de remisiones de utilidades al exterior. Con la recuperación de la producción en la campaña agrícola , después de la grave sequía del año anterior, el nivel de la actividad económica se recuperó y, en 1954, el producto bruto interno estaba un 10% por encima del deprimido nivel de Los precios mayoristas crecieron sólo el 4% en 1954 y los salarios reales lograron mantenerse en los niveles alcanzados a principios de la década de Los resultados de corto plazo alcanzados por la nueva orientación económica del gobierno fueron apreciables, sobre todo si se tienen en cuenta las dificultades que enfrentaba en Por otra parte, su respaldo político y el apoyo del movimiento obrero le permitieron imponer una política de ingresos que neutralizó la puja intersectorial por la distribución del ingreso y, consecuentemente, las presiones inflacionarias. Tanto en la versión 1946, como en la de 1973, si bien hubo planteos militantes en ese sentido, la conducción peronista no propuso tal vez porque ello significaba ir más allá del frente de clases y de lo que reclamaban mayoritariamente sus bases políticas un proceso revolucionario más profundo. El peronismo pretendió mejorar la posición de los sectores nacionales y populares de la sociedad argentina, expandir las fuentes de trabajo, elevar los salarios reales, estimular la participación en el sistema político, fortalecer la posición negociadora de los asalariados frente a las empresas, dar vigor al régimen de seguridad social y, como un rasgo significativo de toda la experiencia, afirmar la identidad nacional y la integración sudamericana, replanteando los vínculos con los grandes centros de poder económico internacional. Pero aunque el peronismo nunca se propuso salir de los límites de una economía mixta, en la cual coexisten los sectores privado capitalista, público y privado de economía social, medidas como la congelación de arrendamientos y alquileres, la nacionalización de los depósitos y de los servicios públicos, introdujeron fuertes modificaciones en la distribución del ingreso y del poder, incorporando a la vida económica, política y social activa a innumerables argentinos y argentinas humildes, antes excluidos de todo tipo de participación. 5 Dados los límites del proyecto nacional-democrático de transformación, resulta claro que las políticas seguidas lograron el objetivo de sentar las bases de un capitalismo autocentrado que ponía el acento no sólo en el crecimiento económico sino en un desarrollo integrado con mejoras sustanciales de la distribución del ingreso y atenuación de las asimetrías territoriales 6. La 5 Ferrer, Aldo, en "La Economía Argentina", Ed. F.C.E., En Hacia una teoría del populismo (1978), Laclau se refiere al peronismo como una radicalización de las interpelaciones populares antiliberales pero, al mismo tiempo, a la articulación de estas interpelaciones dentro de los límites del capitalismo nacional. Destaca que la presencia masiva de la clase obrera en el

12 12 interrupción abrupta del proceso por la asonada cívico-militar de 1955 cerró por muchos años la posibilidad de continuar y profundizar el camino de independencia económica, justicia social y soberanía política emprendido. Comenzó, entonces, una era de extranjerización y concentración económica, empobrecimiento y continua pérdida de la participación de los asalariados en el ingreso nacional; de persecuciones, vejaciones y proscripciones que marcaron a fuego esos años de resistencia popular y de lucha por el retorno del líder expatriado y el reinicio de la revolución nacional inconclusa La cooperativa como unidad básica de la economía social Ya en 1946 el Partido Laborista, enunciaba en su programa la formación de cooperativas de productores, especialmente en aquellas fuentes de producción en que resulte antieconómico la subsistencia individual. Luego, el peronismo histórico consideró a la cooperativa como el tipo preferido de empresa de sus planes quinquenales. 7 Fue el propio Gral. Perón quien lanzó la primera Asociación de Cooperativas de Trabajo (ACTRA) desde la CGT, en Allí señaló que "actuar en forma cooperativa no implica solamente la administración y la conducción de una empresa cooperativa, sino que también significa hacerse ducho, actuar en la lucha, porque no hay lugar a dudas, de que hoy mismo hay una lucha contra el cooperativismo, lucha sórdida, porque saben que el gobierno lo apoya, y no lo pelean de frente sino de abajo" En ese tiempo, se dio especial relevancia a la enseñanza de la cooperación. Muestra de ello fue lo enunciado en el 2do.Plan Quinquenal que señalaba "la difusión de los principios del cooperativismo y la constitución de cooperativas escolares y estudiantiles, a fin de contribuir a la formación de la conciencia nacional cooperativa y prestar servicios útiles a los alumnos". El justicialismo impulsó la hoy subsistente Gerencia de Cooperativas en el Banco de la Nación y definió a la cooperativa como unidad básica de la economía social, priorizándola en todas sus políticas productivas. En lo que respecta al comercio interior, el II Plan Quinquenal estimuló la creación y desarrollo de cooperativas de consumo, particularmente las que funcionaban en las asociaciones gremiales a fin de procurar por este medio la defensa del poder adquisitivo del salario. También se previó que cooperativas y otras entidades sin fines de lucro concurrieran a la construcción y explotación de los servicios sanitarios, subsidiarios o de pequeño volumen, en las poblaciones más pequeñas. De la misma manera, se fomentaron estas entidades en la distribución de energía eléctrica, con fiscalización pública. peronismo dio a este una excepcional capacidad de perduración con posterioridad a la caída.... Mientras que otros movimientos nacionales y populares en Latinoamérica no sobrevivieron a la caída de sus regímenes, su enraizamiento en la clase obrera permitió al peronismo subsistir como fuerza política e incluso expandir su influencia dentro de las clases medias, radicalizadas en las dos últimas décadas como resultado de las contradicciones creadas por la expansión del capital monopolista 7 Ello, sin desmedro del apoyo al mutualismo, considerando que fue Perón, estando a cargo de la Secretaría de Trabajo y de la Vicepresidencia, quién promovió el Día Nacional del Mutualismo que se conmemora desde el primer sábado del mes de octubre de 1945.

13 13 Otra herramienta de la economía social utilizada fue la Sociedad Anónima con participación mayoritaria de los trabajadores. Se destacaron las empresas alemanas luego de la derrota de ese país en la Segunda Guerra, el diario La Prensa, las bodegas Giol y la Cervecería Bemberg. Este último grupo, integrado por once empresas, pasó inicialmente al Estado Nacional por haber realizado maniobras ilícitas y luego se transfirió al gremio cervecero y a la CGT, recibiendo los trabajadores acciones representativas del 15% de las utilidades netas anuales. Evidenciando una perspectiva estratégica, el Plan Quinquenal instaba a la coordinación permanente de los diversos tipos de cooperativas e incluso a la coparticipación en la fijación de las grandes políticas nacionales El cooperativismo en el agro Una parte sustancial de las cooperativas agropecuarias se conformaron durante el peronismo, al amparo de una activa política tendiente a apuntalar a los chacareros y transformar a los arrendatarios en propietarios. Según estimaciones de Hernández Arregui, entre 1948 y 1949 un millón de hectáreas pasan a la propiedad de sus arrendatarios. Este proceso se mantiene en el tiempo, favorecido por múltiples medidas oficiales, entre otras el préstamo o la cesión de galpones ferroviarios, créditos promocionales y asistencia técnica. Queda desmentida así cierta óptica anti-campo atribuida al peronismo, que sostenía que la mayor parte de los excedentes en divisas que aportaba el agro se destinaban a la industrialización, subvencionando artificialmente a este sector. Por el contrario, el peronismo impulsó a los pequeños y medianos productores y a las cooperativas por ellos generadas. Las cooperativas de Río Negro y Neuquén se aglutinaron en En 1947 se creó la Federación Argentina de Cooperativas Agrarias, FACA; en 1950 la Federación de Cooperativas Bonaerenses y un agrupamiento de cooperativas arroceras entrerrianas; más tarde nació ROSAFE (1954). Es oportuno recordar, a su vez, que en 1953 se conformó la Junta Promotora de CONINAGRO que se materializó formalmente en También en este período ACA y FACA incrementaron su participación como exportadores de granos, lo mismo que Agricultores Federados (AFA) y SANCOR. Se instrumentó el IAPI (Instituto Argentino para la Promoción del Intercambio) como primer paso hacia el protagonismo en el comercio exterior de un sistema unitario de cooperativas agropecuarias, que estuviera en condiciones de realizar la venta directa de la producción exportable y la adquisición de materias primas y elementos necesarios para sus actividades específicas. Si a ello añadimos la Flota Mercante, el Estatuto del Peón y la Ley de Arrendamientos, podríamos decir que se trataba de una reforma agraria sui generis, que indujo a una democratización de la propiedad de la tierra con pocos ejemplos en el resto de América Latina, en la cual la perversa dialéctica de latifundios insuficientemente explotados y minifundios sin escala agudizan una extrema polarización social. 8 8 Del Río, Jorge. Revista Hechos e Ideas N 106/109- Enero / Abril de 1953, "El Cooperativismo en el Segundo Plan Quinquenal argentino".

14 14 En el Segundo Plan Quinquenal el cooperativismo tiene su decálogo de acción, que es el siguiente: El Gobierno aspira a que las cooperativas agropecuarias participen: Primero, en el proceso colonizador y en la acción estatal y privada tendiente a lograr la redistribución de la tierra en unidades económicas sociales adecuadas. Segundo, que participen en el proceso productivo mediante la utilización racional de los elementos básicos del trabajo agropecuario: maquinaria agrícola, silos, elevadores de granos, semillas, etc. Tercero, que participen también en el proceso interno de comercialización de las cosechas de sus asociados, para lo cual el Estado auspiciará el acceso de los productores organizados a los centros de consumo, mercados oficiales, proveedurías, etc. Cuarto, que participen en el proceso de la comercialización y defensa de la producción agropecuaria de sus asociados en los mercados internacionales. Quinto, que participen en el proceso de la industrialización regional primaria de la producción agropecuaria de sus asociados. Sexto, que participen en la acción estatal tendiente a suprimir toda intermediación comercial innecesaria. Séptimo, que participen en la fijación de los precios básicos y precios diferenciales que se fijarán a favor de las cooperativas agropecuarias. Octavo, que participen en la redistribución de los márgenes de utilidad que se obtengan con motivo de la comercialización. Noveno, que participen en la acción social directa a cumplirse en forma integral en beneficio de los productores agrarios, y Décimo, el Estado auspiciará la organización de un sistema nacional uniforme de cooperativas de productores agropecuarios que represente a todos los productores del país y defienda sus intereses económicos y sociales. A su vez, en Septiembre de 1954 el PEN envía un proyecto al Congreso sobre colonización de tierras privadas en cumplimiento de lo enunciado en la Constitución de 1949 sobre la función social de la tierra. A manera de conclusión De lo expuesto surge que el peronismo no puede ser ignorado como antecedente del desenvolvimiento de la economía social en nuestro país. Con escasos intelectuales orgánicos que expresen su legado, experiencias muy ricas como las primeras cooperativas de trabajo, de vivienda y de servicios públicos, el profundo proceso de transformación de los arrendatarios en propietarios, la multiplicación de innumerables cooperativas agroalimentarias con fuerte anclaje local o el manejo de once fábricas cerveceras del grupo Bemberg, no han sido registradas en el mundo académico y no forman parte del discurso político y social hegemónico. Tal vez lo que aquí se ha reseñado ayude a instalar una óptica menos estanca de la economía social y solidaria que supere esa riesgosa oscilación entre el fundamentalismo doctrinario y cierta idealización de los nuevos emprendimientos solidarios. Sobre estos últimos, ciertos especialistas exageran su potencialidad y la posibilidad de lograr su sustentabilidad económica y organizacional con la sola presencia de subsidios o créditos blandos. Aparece, entonces, la necesidad de franquear esa barrera mental de alternativas excluyentes que nos obligan a optar por la prioridad del capital económico o la del capital social, sin cobrar conciencia que ambos deben interactuar armónicamente.

15 15 Comprender que, por más recursos que se ejecuten, crecerán lo índices de mortalidad de estas nuevas iniciativas laborales si no incorporan valores, principios y metodologías que constituyen los pilares sinergéticos indispensables para el logro de actores conscientes y participativos, muchos de los cuales se inclinarán a asumir los riesgos de producir en autogestión. Tampoco surge, de la variada gama de definiciones de la economía social, el original enfoque peronista que se mantiene inalterable en todo el período estudiado: la economía social no era considerada sólo como un sector o subsistema sino como la economía toda, una tercera vía o tercera posición, bajo la intervención arbitral de un Estado presente. Aspiramos a que este intento de recuperación de los saberes históricos, se convierta en un componente de la coyuntura política presente ya que, como decía Gramsci, la historia es siempre la historia contemporánea, es decir política. En efecto, las cooperativas y el resto de las entidades asociativas de interés común comienzan a vislumbrarse como una reserva de capital nacional desconcentrado, como otro empresariado nacional con un ethos asociativo que lo posiciona más allá de las burguesías convencionales. Empresariado social que puede contribuir a la incubación de gran parte de las nuevas iniciativas de la economía solidaria; que está en condiciones de dar el salto cualitativo de sector a actor para ser un integrante nada desdeñable de un proyecto nacional emancipador, aportando otra lógica de producción, de acumulación y de distribución.- REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS Abalo, Carlos, Especialización agroalimentaria y diversificación industrial en la Argentina Hacia un nuevo paradigma de inserción en la economía mundial, Atuel, Alejandro, Carlos Díaz, Ensayo sobre la Historia Económica Argentina, Ed. Amorrortu, Bitrán, Rafael, El Congreso de la productividad. La reconversión económica durante el segundo gobierno peronista Ed. El Bloque Editorial, Bs. As, Basualdo, Eduardo, Los primeros gobiernos peronistas y la consolidación del país industrial, Ed. Pág.12 y FLACSO, Cattani, Antonio David, La otra economía, Ed. Altamira, Cieza, Daniel, De la cultura del trabajo al malestar del desempleo. Desarrollo socio-económico y conflicto social en la Argentina, HCD, La Plata, 2000.

16 16 Coraggio, José Luis, Una alternativa socio económica necesaria: La economía social en libro Política Social y Economía Social, Ed. Altamira, Coraggio, José Luis, De la emergencia a la estrategia Mas allá del alivio de la pobreza, Ed. Espacio, Edición extraordinaria dedicada al 2º Plan Quinquenal, Hechos e Ideas, enero abril de Texto de Jorge del Río. Elgue, Mario C. (compilador), Globalización, desarrollo local y redes asociativas, Ed. Corregidor, Elgue, Mario C. (compilador), Primer Encuentro Foro Federal de Investigadores y Docentes en Economía Social, Ed. Proyecto PNUD UCAFI, El pensamiento cooperativista en la doctrina nacional, Pcia. de Bs.As., Ministerio de Asuntos Agrarios, Ed. MAA, Esteban, Juan Carlos, Imperialismo y Desarrollo Económico, Merayo Ed., Bs. As Farrell, Grupo, Crisis y reconstrucción, Ed. San Pablo, Ferrer, Aldo, La Economía Argentina, Ed. FCE, Giberti, Horacio, El problema agrario argentino, Ed. Desarrollo, Gramsci, Antonio, Cuadernos de la Cárcel, Ed., Era. México, Gillespie, Richard J.W Cooke. El peronismo alternativo, Ed. Cantaro, Godio, Julio, La caída de Perón /1 CEAL B.P. Nro. 114, Bs. As Gonzalez Arzac, Alberto, La Constitución de 1949 en Historia Integral Argentina CEAL, Bs. As Gui, Benedetto, La lógica económica del Tercer Sector, CEST, Facultad de Ciencias Económicas, documento Nro. 14, Jauretche, Arturo, El plan Prebisch, Retorno al Coloniaje, Ed.Peña Lillio, Lavagna, Roberto, Rosemberg, Tulio, La Independencia Económica, Ed. Rancagua, 1973.

17 17 Laville, Jean Louis, Economía social y solidaria, conf. Facultad de Ciencias Económicas, Martínez Nogueira, Roberto, La agricultura pampeana, F.C.A Maskin, Javier, Fabricas obreras cerveceras argentinas S.A. en Debate para un Proyecto Nacional Nro. 2, Bs. As, Murmis, Miguel, Sobre expansión capitalista y heterogeneidad social, FCE, ILCA, CISEA, Ortega Peña, Rodolfo, Duhalde, Eduardo. La doctrina peronista: una Argentina justa, libre y soberana en Historia Integral Argentina, CEAL, Bs. As, PNUD BID (1998), El capital social. Hacia la construcción del índice de desarrollo, edilab, Pont, Elena, Partido Laborista: Estado y Sindicatos, CEAL, B.P Nro. 44, Bs. As., Ramos, Jorge Abelardo, La Nación Inconclusa, Ed. De la Plaza, Salminis, Javier, Significado, alcances y perspectivas del sector de la economía social. Ponencia en Foro Federal de Investigadores y docentes, Ed. M.D.S., Spear, Roger, La ventaja cooperativa, CEST, Facultad de Ciencias Económicas, Documento Nro. 21, Thiry, Bernard. Economía pública y economía social, CEST, Doc. Nro. 5, F.C.E. (UBA), Vilas, Carlos (comp.). La democratización fundamental. El Populismo en América Latina, Consejo Nac. Cult y Ar., México, Vuotto, Mirta (comp.), Economía social: precisiones conceptuales y algunas experiencias históricas, Altamira, Waldman, Peter, EL peronismo ( ). Hyspamerica, Bs. As, 1981.

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