Boletín de Transparencia ENERO 2014 Boletín electrónico

Transcripción

1 Boletín nº 1 ENERO 2014 Boletín electrónico Enero Sumario Red de Ayuntamientos Vascos por la Transparencia Materiales útiles para avanzar en Transparencia Integrantes y nuevas adhesiones Hoja de Ruta hacia la Transparencia: Estrategia y herramientas para construir un ayuntamiento más transparente pág Buenas prácticas para lograr un ayuntamiento transparente pág. 3 Guía para la puesta en marcha y gestión de la transparencia municipal pág. 3 Aprobación de la Ley de Transparencia, Acceso a la Información Pública y Buen Gobierno (28 noviembre 2013) pág. 4 Creciente inquietud por la corrupción (Barómetro CIS noviembre 2013) pág. 4 Anteproyecto de norma foral de transparencia y acceso a la información pública en Gipuzkoa pág. 5 Proyecto Brújula de la Transparencia (Italia, Premio EPSA 2013) pág. 5 Experiencias La mejora de la Democracia a través del uso de la Web (Estudio) pág. 6 Webs de referencia pág. 6 Presupuestos participativos pág. 7 Eventos Foro Mundial de la Democracia (Consejo de Europa, noviembre 2013) pág. 7 Presupuestos participativos pág. 7 Jornada sobre la Ley de Transparencia (Eudel, 10 diciembre 2013) pág. 8 La Red de Ayuntamientos Vascos por la Transparencia en el Parlamento Vasco pág. 8 Próximas citas Agenda 2014 de congresos, jornadas y conferencias pág. 9 Formación Cursos y talleres sobre Transparencia, Gobierno Abierto y relación con la ciudadanía (Plan Transversal Eudel-Ivap-Diputaciones Forales 2014) pág. 9 1

2 La Red de Ayuntamientos Vascos por la Transparencia La Red de Ayuntamientos Vascos por la Transparencia, creada en enero de 2013, continua trabajando por facilitar a los ayuntamientos un espacio de intercambio de experiencias, estrategias, metodologías, herramientas y materiales, con el objetivo final de mejorar la Transparencia en sus gobiernos y administraciones locales. Durante los últimos meses de 2013 otros dos municipios (Zamudio y Alonsotegi) se adhirieron a este nuevo espacio colaborativo. En la actualidad, la Red está integrada por la Mancomunidad del Txorierri y 25 ayuntamientos, de los tres territorios y de distinto tamaño de población. ALAVA: Amurrio, Laguardia, Vitoria-Gasteiz BIZKAIA: Abanto-Zierbena, Alonsotegi, Arrigorriaga, Barakaldo, Basauri, Bilbao, Derio, Elorrio, Ermua, Etxebarri, Galdakao, Getxo, Güeñes, Mungia, Portugalete, Santurtzi, Ugao-Miraballes, Zamudio Mancomunidad de Txorierri GIPUZKOA: Eibar, Elgoibar, Hondarribia, Irún Más de habitantes habitantes Menos de habitantes El trabajo conjunto de los ayuntamientos de la Red a lo largo de 2013 se ha materializado en dos manuales de ayuda: *Hoja de Ruta hacia la Transparencia: Estrategia y herramientas para construir un ayuntamiento más transparente (guía) y *70 Buenas prácticas para lograr un ayuntamiento transparente (catálogo). Ambos manuales facilitan una primera orientación y los pasos básicos a seguir para mejorar la transparencia en el ámbito municipal, tanto en lo relativo a la organización y los procedimientos internos, como en la comunicación y relación con la ciudadanía. Guía con materiales de soporte: - cuestionario a la ciudadanía, - autoevaluación, - indicadores de priorización, - recomendaciones para presentar información económica-financiera fácilmente comprensible, etc. Hoja de Ruta hacia la Transparencia 2

3 Catálogo de experiencias municipales. Una recopilación de modelos de referencia para ayuntamientos que están empezando o que cuentan con menor trayectoria en materia de transparencia. 70 Buenas Prácticas La puesta en práctica y la gestión de la transparencia municipal Una vez definida la estrategia, muchos ayuntamientos demandan información y asesoramiento sobre qué actuaciones concretas pueden desarrollar para poner en práctica la Transparencia y cuáles son los pasos a seguir para mantener una trayectoria en transparencia que sea sostenible en el tiempo. Por este motivo, en 2014 la Red está trabajando en la elaboración de una Guía para la puesta en marcha y gestión de la transparencia municipal, para acompañar a los ayuntamientos en un avance y una mejora continua dentro de este ámbito. 3

4 APROBACIÓN DE LA LEY DE TRANSPARENCIA, ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA Y BUEN GOBIERNO El jueves 28 de noviembre de 2013 fue aprobada por el Congreso de los Diputados la Ley de Transparencia, Acceso a la Información Pública y Buen Gobierno. Los objetivos que persigue son incrementar la transparencia de la Administración y reforzar la responsabilidad de las personas gobernantes mediante el derecho de acceso a la información pública de todas las personas y mediante la obligación por parte de las instituciones públicas de ofrecer la información de forma proactiva. Esta nueva regulación a nivel estatal, establece una serie de principios éticos generales así como obligaciones concretas para las administraciones públicas, las cuales deben informar a la ciudadanía sobre sus actividades y, concretamente, a qué se destina el dinero público. La Ley se divide en tres títulos: Título I - Transparencia de la Actividad Pública, Título II - Buen Gobierno y Título III - Consejo de Transparencia y Buen Gobierno. La parte correspondiente al Código de Buen Gobierno ha entrado ya en vigor con la publicación de la Ley en el BOE (10 diciembre de 2013). Sin embargo, la parte de Transparencia e Información dispondrá de un año de carencia desde su publicación oficial, en lo que afecta a la Administración General del Estado y las entidades privadas. Las comunidades autónomas y los ayuntamientos tendrán dos años para comenzar a aplicar la Ley, es decir, hasta diciembre de Con ello se pretende dar margen para que las comunidades autónomas que lo deseen puedan aprobar su propia legislación en esta materia. Más información sobre la Ley de Transparencia: Texto de la Ley de Transparencia Informe Práctico sobre las implicaciones del articulado de la Ley para los ayuntamientos *Declaración de la organización Transparencia Internacional (TI) sobre la nueva Ley *Artículo de opinión ( Transparencia: Mucho ruido y pocas nueces" por Rafael Jiménez Asensio. Profesor de Derecho Constitucional y consultor institucional) CRECIENTE INQUIETUD POR LA CORRUPCIÓN El último Barómetro del CIS (Centro de Investigaciones Sociológicas) publicado en noviembre de 2013 revela que la corrupción preocupa a la ciudadanía más que los problemas económicos: el 77,7% de las personas encuestadas sitúa al paro como el mayor problema, mientras que la corrupción sube al segundo lugar del ranking (31,8% de las personas encuestadas) desbancando así a los problemas económicos, que ocupan el tercer lugar (31,1% de las personas encuestadas). También la valoración interna sobre la situación política (32,7% mala y 48,5% muy mala) y la clase política es mala, como se refleja en los datos que colocan a los partidos políticos en el cuarto lugar de la lista, pasando del 28,6% de las personas encuestadas en el mes de octubre al 29,7% en noviembre. 4

5 Además, el Índice de Percepción de la Corrupción 2013 publicado en diciembre por la organización Transparencia Internacional sitúa al Estado español como el segundo país del mundo en el que más ha aumentado la percepción de corrupción en Más información: Índice de Percepción de la Corrupción 2013, Transparencia Internacional Barómetro del CIS (Noviembre 2013) ANTEPROYECTO DE NORMA FORAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA EN GIPUZKOA La Diputación Foral de Gipuzkoa ha elaborado un proyecto de norma foral de transparencia y acceso a la información pública, que actualmente está siendo analizado en las Juntas Generales de Gipuzkoa. Se trata de una norma foral que afecta no solo a la propia Diputación, sino también a los organismos autónomos forales, empresas públicas forales, sociedades mercantiles forales, fundaciones y las propias Juntas Generales. El principio general de la norma foral de transparencia es ser lo más abierta posible; esto es, la norma debe ser transparencia y acceso a la información; la excepción, negar o limitar dicho acceso. En el plazo de un año se pondrá en marcha el Portal de la Transparencia, que se irá dotando de la información señalada en la norma, y donde se podrá disponer de toda la información pública, explicada de manera clara y en formato informático abierto, con la posibilidad de obtener los documentos para su uso discrecional. Experiencias PROYECTO BRÚJULA DE LA TRANSPARENCIA, Gobierno de Italia El proyecto La brújula de la Transparencia, presentado por el Departamento de Administración Pública del Gobierno de Italia, resultó ganador de los Premios EPSA 2013 (concedidos por el Instituto Europeo de Administración Pública) en la Categoría Administración Europea y Nacional. A través de este proyecto se muestra cómo el seguimiento de los sitios web de las administraciones públicas puede ayudar en la lucha contra la corrupción y conducirlas hacia una mayor transparencia, al tiempo que posibilita a la ciudadanía comprobar cómo cumplen las administraciones públicas con sus obligaciones legales. Para ello se habilita a la ciudadanía para realizar verificaciones activamente y para expresar su opinión online; de esta manera puede ejercer un control sobre la administración pública. El resultado final es la mejora continua y un mejor desempeño de la administración pública. Más información sobre el proyecto: La Brújula de la Transparencia 5

6 LA MEJORA DE LA DEMOCRACIA A TRAVÉS DEL USO DE LA WEB Recientemente se presentó en el Foro Mundial para la Democracia (Consejo de Europa), celebrado en noviembre de 2013 en Estrasburgo, el estudio de Amanda Clarke (Universidad de Oxford) Explotando la web como herramienta democrática: nuevas formas de estudio y práctica de democracia digital, que trata del uso de las webs para mejorar la democracia. WEBS DE REFERENCIA Red Social de la Administración Pública. Novagob está orientada a líderes públicos, profesionales del sector privado y del ámbito académico de habla hispana (España y Latinoamérica). Algunos de los temas de debate son calidad e innovación, recursos humanos y formación, tecnología, egob y redes sociales, gestión económica, área legal o gestión municipal-local. Los grupos de contacto ya creados abarcan desde el open data a la sanidad universal, la compra pública responsable, la reforma de la Administración Pública, el Parlamento Abierto o las ciudades inteligentes (Smart cities). La web del International Institute for Democracy and Electoral Assistance contiene datos, enlaces, noticias de actualidad y estudios comparativos sobre temas como procesos electorales, participación política, transparencia, democracia y desarrollo o políticas públicas. La International Knowledge Network of Women in Politics (iknow) es un espacio de trabajo online que persigue fomentar el debate y conocimiento sobre el papel de la mujer en politica. Todos los datos pueden filtrarse en función del tema, la región o el tipo de recurso. Permite también la interacción de las personas usuarias registradas. Sunlight Foundation es una organización independiente cuyo objetivo es aprovechar el poder de Internet para lograr una mayor transparencia y gobiernos más abiertos. Ofrece herramientas web, aplicaciones, informes, noticias de interés y una guía actualizable sobre open data. Ask the EU es un portal diseñado para canalizar solicitudes de información y consultas a los diferentes organismos e instituciones de la Unión Europea, fomentando la transparencia y la interacción entre instituciones y ciudadanía. Más Poder Local es una publicación digital del departamento de comunicación política e institucional de la Fundación Ortega-Marañón. Se trata de una publicación mensual con un eje central temático que recopila artículos, entrevistas y datos de interés vinculados al mundo de la política. 6

7 PRESUPUESTOS PARTICIPATIVOS 2014 Cada vez un mayor número de ayuntamientos vascos está apostando por abrir a la participación ciudadana la elaboración de los presupuestos municipales. De esta manera se pretende incorporar las aportaciones ciudadanas a la definición de actuaciones concretas de inversión. Además, las opiniones ciudadanas resultan de gran ayuda a la hora de priorizar las necesidades reales por parte de los ayuntamientos. Generalmente el cauce utilizado para facilitar la participación es el envío de cuestionarios a los domicilios, que una vez cumplimentados se pueden o bien entregar en los propios ayuntamientos o en los buzones físicos habilitados al efecto o enviar por correo. Además, otro de los instrumentos utilizados es la publicación del cuestionario en el propio sitio web municipal, donde la ciudadanía puede descargar el documento y remitirlo vía o incluso cumplimentarlo on-line. Si bien estas son las herramientas más extendidas para posibilitar la participación ciudadana, también algunos ayuntamientos están impulsando una interacción más directa y presencial con los vecinos y vecinas. Un ejemplo de ello es habilitar lugares físicos en determinados días para ofrecer a la ciudadanía la posibilidad de entrevistarse con el equipo de gobierno y transmitirle en persona sus aportaciones y opiniones sobre los presupuestos. Eventos Experiencias FORO MUNDIAL DE LA DEMOCRACIA Estrasburgo/ Consejo de Europa Del 23 al 29 de noviembre de 2013 tuvo lugar en Estrasburgo la II Edición del Foro Mundial de la Democracia 2013 organizado por el Consejo de Europa. Este foro estuvo dedicado a la incorporación de las TIC a los procesos democráticos y a la reflexión sobre la revolución de la práctica democrática a través de Internet y las redes sociales. Inaugurado con asistencia del Secretario General de la Francofonía Abdou Diouf [fr] y del escritor Amine Maalouf [en], fue especialmente técnico tanto en su tema central «Retejer la democracia: Conectar las instituciones con los ciudadanos en la era digital», como en su organización, cuatro temáticas divididas en 21 «Labs» para los que se recabaron y seleccionaron presentaciones de expertos. En los últimos años, Internet se ha convertido en un espacio estimulante de innovación democrática. Cada día, los parlamentos, los gobiernos y las autoridades locales crean nuevos sitios web a través de los que se permite a la ciudadanía contribuir directamente en los procesos de toma de decisiones en tiempo real y así influir en las decisiones tomadas por sus representantes. Esto supone una respuesta a la llamada 'crisis de la política', que se manifiesta a través de la desafección de la ciudadanía de los partidos políticos y las instituciones representativas. Entre los talleres del foro, destacaron especialmente los dedicados a e-participación, el gobierno abierto y la transparencia. Algunos ejemplos: 7

8 La Asociación Kyopol Ciudad Simbiótica ( participó en el taller sobre Democracia Digital Local para presentar el proyecto de creación de la Plataforma de Networking Cívico Local y Crowdfunding, CitYsens ( Alternativas a la democracia representativa? Lab 1: Democracia líquida [fr], con presentación del Partido Pirata alemán; Lab 3: Estimular el debate público y construir una visión compartida del futuro [fr]. Democracia 2.0, Lab 9: Alerta, elecciones [fr] Pensar en el futuro; Lab 17: Crear películas, crear la sociedad [fr], sobre todo con el proyecto Tunisie 4.0 Nesselfen; y Lab 18, El «periodismo de solución» en acción [fr], en presencia, entre otros, del bloguero bangladesí Shahidul Alam y del disidente cubano Guillermo Fariñas. La web del Consejo de Europa colgó vídeos y fotos de las sesiones, y formó grupos en Google para seguir las discusiones. Se puede leer la cobertura detallada del conjunto de sesiones [fr] entre ellas, algunas conferencias externas en el blog de Médiapart. JORNADA SOBRE LA LEY DE TRANSPARENCIA Más información: Ponencia de Emilio Guichot Noticia de EUDEL El 2 de diciembre de 2013 Eudel y el IVAP organizaron la jornada de difusión La Ley de Transparencia para analizar en profundidad su estructura, contenido y alcance. Emilio Guichot, catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad de Sevilla expuso la situación de la transparencia a nivel internacional, europeo y estatal, cuál ha sido el proceso de elaboración de la Ley de Transparencia y adelantó cuál es el margen de decisión autonómico y local. LA RED DE AYUNTAMIENTOS VASCOS POR LA TRANSPARENCIA EN EL PARLAMENTO VASCO Como representante de EUDEL, el Alcalde de Getxo, Imanol Landa, participó en una sesión en el Parlamento Vasco sobre Transparencia y Gobierno Abierto de las Instituciones y Administraciones Públicas para presentar el balance de un año de trabajo y las futuras acciones de la Red de Ayuntamientos Vascos por la Transparencia. Presentó ante los distintos grupos parlamentarios y miembros de la organización Q-Epea (Entidades Públicas para la Excelencia), el compromiso de los ayuntamientos vascos por implantar la transparencia y el buen gobierno en la labor de sus equipos municipales, en sus procedimientos y organizaciones internas y, sobre todo, en sus canales de comunicación con la ciudadanía. Más información: Presentación de la Red (pdf) Noticia de EUDEL 8

9 Citas 2014 Experiencias Jornada Tecnología, Big Data y Sostenibilidad: propuesta de definición de Smart City Fundación Universidad Autónoma de Madrid, Centro de Innovación BBVA 21 enero Simposio de Alcaldes: Hacia el liderazgo transformacional, Viena febrero Centrado en el Buen Gobierno, la transparencia y la rendición de cuentas. Buenas prácticas europeas. IV Congreso Nacional de interoperabilidad y seguridad Madrid, 19 y 20 febrero Club de Innovación VI Congreso de Excelencia en las Administraciones Públicas Q-epea. 22 y 23 mayo X Congreso Internet, Derecho y Política- Barcelona 3 y 4 julio Una década de transformaciones II Encuentro Internacional de Comunicación Política (ACOP)- Bilbao, julio La comunicación política en un mundo en transformación VIII Congreso de la World Public Relations Forum- Madrid, septiembre Comunicación con conciencia y consciencia: autopercepción y responsabilidad 5ª Conferencia anual de la European Communication-Lisboa noviembre Research and Education Association (ECREA) Communication for Empowerment: Citizens, Markets, Innovations 21 al 24 de enero de y 4 de julio de al 26 de mayo a 6 de septiembre de a 16 de abril de a 24 de julio de 2014 Formación Eventos Experiencias PLAN DE FORMACIÓN TRANSVERSAL 2014 EUDEL-IVAP- DIPUTACIONES FORALES Programa completo Cursos presenciales 1) Taller de Transparencia: obligación legal y oportunidad de relación con la ciudadanía. Cómo iniciarse y mejorar en materia de transparencia municipal Fechas: 4, 5, 11 y 12 de marzo Lugar: Bilbao IVAP (Alameda Recalde, 18) 9

10 2) Curso de Redes sociales como estrategia de Gobierno Abierto Fechas: 7, 8 y 9 de mayo Lugar: Bilbao. IVAP (Alameda Recalde, 18) 3) Taller AIL: Gestión estratégica de la Marca de un municipio Fechas: 4, 5 y 6 de junio Lugar: Donostia-San Sebastián. IVAP (Bartolomé, 28) 4) Taller AIL: Plan de gestión y presupuestos transparentes Fechas: 12, 19 y 26 de junio Lugar: Bilbao. IVAP (Alameda Recalde, 18) 5) Curso de Atención al público. Desarrollo de la comunicación relacional Fechas:1ª edición castellano: 1, 2 y 3 de octubre 2ª edición euskera: 1, 2 y 3 de octubre Lugar: 1ª edición: Bilbao IVAP (Alameda Recalde, 18) 2ª edición: Donostia-San Sebastián IVAP (Bartolomé, 28). Cursos On Line - Curso básico sobre administración electrónica - Buen gobierno y transparencia en la administración pública - Conceptos básicos sobre la protección de datos (2 ed.: castellano y euskera) - Curso básico sobre la protección de datos (2 ed.: castellano y euskera) - Servicios integrales de atención a la ciudadanía en los ayuntamientos - Claves para la relación con la ciudadanía - Inteligencia emocional - Estrategias para la mejora de la gestión de los servicios municipales - Liderar en momentos de incertidumbre 10