EL FUTURO DE LA PROTECCIÓN SOCIAL EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: UNIVERSALIDAD, SOLIDARIDAD Y COHESIÓN

Transcripción

1 EL FUTURO DE LA PROTECCIÓN SOCIAL EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: UNIVERSALIDAD, SOLIDARIDAD Y COHESIÓN José Luis Machinea Secretario Ejecutivo Comisión Económica para América Latina y el Caribe Fundación Carolina Madrid, 8 de Octubre de 2006

2 Contexto histórico y reformas de los 90 El Estado de Bienestar basado en la sociedad del trabajo ha sido una promesa inconclusa. Baja cobertura, que incide en exclusión social La desigualdad en la distribución del ingreso se traslada a la protección social.

3 Gastos en seguridad social siguen el patrón de la distribución primaria del ingreso 100 Porcentaje acumulado de gasto Seguridad social Distribución del ingreso primario Porcentaje acumulado de población

4 AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: DISTRIBUCIÓN DEL INGRESO PRIMARIO Y DE LOS COMPONENTES DEL GASTO SOCIAL (Porcentajes) Porcentaje acumulado de gasto Educación Asistencia Social Seguridad social Salud Distribución del ingreso primario Porcentaje acumulado de población Los principales componentes del gasto social mejoran la distribución del ingreso El gasto social complementa en forma significativa el nivel de bienestar de los estratos de menores ingresos

5 Distribución y composición sectorial del gasto social según estrato de ingreso Gasto en seguridad social Gasto en Salud Gasto en educación 29.1% gasto total = % 16% 16.3% % Quintil más pobre Quintil II Quintil III Quintil IV Quintil más rico

6 Contexto histórico y reformas de los 90 El Estado de Bienestar basado en la sociedad del trabajo ha sido una promesa inconclusa. Baja cobertura, que incide en exclusión social La desigualdad en la distribución del ingreso se traslada a la protección social. Las reformas de los 90 buscaron mejoras en el financiamiento y el acceso mediante: Una mayor relación entre empleo y protección, a través de la formalización del mercado laboral Énfasis en mecanismos de incentivos y eficiencia más que en los de solidaridad

7 Contexto de las reformas de los 90 El diseño de reformas no fue el más apropiado para los problemas de la región. El crecimiento, bajo y volátil, no fue favorable. La dinámica del mercado de trabajo no fue la esperada: Alto desempleo Informalidad y precarización laboral Restricciones fiscales implicaron baja cobertura no contributiva.

8 A pesar de las reformas, la cobertura contributiva cayó desde AMÉRICA LATINA: COBERTURA EN 1990 Y 2002 (Porcentaje de ocupados que cotiza) Cobertura c PAISES EN QUE LA COBERTURA MEJORÓ ELS NIC ECU* BOL* MÉX PROMEDIO BRA CHI ARG* PAISES EN QUE LA COBERTURA EMPEORÓ CRI Cobertura c.1990

9 Inequidad en la estructura de aportes AMERICA LATINA Y EL CARIBE: OCUPADOS QUE COTIZAN (c. 2002) Cobertura promedio: 38.7% 68,2% 45,4% 54,9% 21,9% 21,7% 32,3% 20,4% 18,9% Urbano Rural Formal Urbano Informal Urbano Q5 Q1 (rico) (pobre) Hombres Mujeres (% en edad de trabajar)

10 Inequidad: gasto de bolsillo en salud Gasto público en salud como % del PIB COL CUB OCDE URY PAN CRI BRBDMA GUY ARG GRD BOLVCT SUR NIC JAM LCABRA KNA HND SLV ATG PRY CHL HTI MEX ALC PER VEN BLZ GTM DOM ECU TTO Gasto de bolsillo en salud como porcentaje del gasto total en salud (%)

11 En síntesis En promedio, 4 de cada 10 trabajadores ocupados aporta a la seguridad social. 4 de cada 10 mayores de 70 recibe ingresos por jubilación o pensión. 4 de cada 10 personas vive en condiciones de pobreza. Existe una gran heterogeneidad entre los países de la región.

12 La protección social: un cambio de enfoque No se percibe que en el corto y mediano plazo el trabajo pueda ser el mecanismo exclusivo de acceso a la protección social. Se requiere un mejor equilibrio entre incentivos y solidaridad. Nuevas presiones por cambios demográficos, epidemiológicos y en la estructura familiar Se requiere un nuevo acuerdo social para universalizar la protección social

13 Contenido de un nuevo pacto social Derechos explícitos, garantizados y exigibles Definición de niveles y fuentes de financiamiento Desarrollo de la institucionalidad social Los derechos a garantizar deben tener en cuenta el grado de avance de una sociedad y los riesgos que ésta enfrenta. Las reformas son procesos no replicables.

14 Derechos económicos y sociales en las políticas públicas Tres dimensiones de los derechos: ética procesal contenidos Avanzar hacia la construcción de una verdadera ciudadanía social

15 Fuentes de financiamiento Los desafíos de la protección social requieren: Incentivar el financiamiento contributivo. Aumentar el financiamiento no contributivo. Potenciar componentes solidarios.

16 40% 35% 30% 25% 20% 15% 10% 5% 0% Ingresos públicos BAJO NIVEL DE INGRESOS TRIBUTARIOS (En porcentje del PIB, 2004) 20.8% 17.5% Argentina Bolivia Brasil Chile Colombia Costa Rica Ecuador El Salvador Guatemala Haití Honduras México Nicaragua Panamá Paraguay Perú Rep. Dominicana Uruguay Venezuela (RB) Ingresos tributarios Contribuciones seguridad social Otros ingresos Ingresos de capital PROMEDIO AL ING. TRIB. + SS PROMEDIO INGRESOS TOTALES

17 Desarrollo de la institucionalidad social Atributos de instituciones que ayudan a mejorar la eficiencia del gasto: Continuidad en el tiempo Transparencia y evaluación Coordinación dentro del sector público Participación de la sociedad civil (local y nacional) Descentralización geográfica (con controles, instituciones y entrenamiento) Regulación del sector privado proveedor de servicios

18 Desafíos de la protección social en salud Fuerte inequidad en acceso a servicios de salud en la región Transición demográfica, epidemiológica y tecnológica Problemas de articulación en el financiamiento y la prestación entre subsistemas Avanzar hacia la universalización

19 La agenda de reformas a los sistemas de salud debe incluir 1) Integración de sistemas públicos y de seguridad social, evitando descreme: Solidaridad: acceso a servicios independiente de aportes, capacidad de pago y riesgo individual Solidaridad total (al estilo Europeo) Componente solidario (Costa Rica y Colombia, ente otros) 2) Definir beneficios con cobertura universal y exigibilidad garantizada (necesidades sanitarias) 3) Políticas de salud pública y expansión de la atención primaria Fortalecer atención primaria asistencial, preventiva y resolutiva

20 Solidaridad y descreme en sistemas de salud Prestaciones Subsidio Prestación uniforme Pago - contribuciones

21 Solidaridad y descreme en sistemas de salud Prestaciones Prestación por ingreso (con mínimo) A financiar Prestación uniforme Pago - contribuciones

22 Desafíos de los sistemas de pensiones Envejecimiento y baja cobertura previsional contributiva y no contributiva Sistemas contributivos segmentados y con problemas de solvencia financiera Dificultad de consensuar reformas paramétricas en sistemas de reparto Limitada cobertura de sistemas no contributivos

23 Agenda de reformas a los sistemas de pensiones 1) Fortalecer pensiones no contributivas Pero procurando un equilibrio entre incentivos y solidaridad 2) Reformar sistema de reparto Énfasis en solidaridad contributiva Viabilidad financiera (nocional o reformas paramétricas) Promoción de participación contributiva (ej. estrechar relación entre aportes y beneficios) Homologación y unificación de sistemas 3) Complementar con capitalización individual Diversifica riesgos económicos, financieros y demográficos Costo de transición

24 Pensiones no contributivas para mayores de 65 años para reducir la pobreza en 50% AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: COSTO PENSIÓN EQUIVALENTE A UNA LÍNEA DE POBREZA (En porcentaje del PIB) Costo pensión focalizada Costo pensión universal Argentina Bolivia Brasil Chile Colombia Costa Rica Ecuador El Salvador Promedio ALC Guatemala Honduras México Nicaragua Panamá Paraguay Rep. Dominicana Uruguay Venezuela (R.B.) Costo (% PIB)

25 Mínimos garantizados e incentivos en pensiones

26 A modo de síntesis Universalizar y mejorar la protección social es una tarea inconclusa El empleo no basta para universalizar la cobertura Mecanismos solidarios deberán jugar un papel fundamental, combinados con mejoras en los sistemas de incentivos Reformas deben integrar contributivo y no contributivo. Protección social como factor clave de la cohesión. Reformas en el contexto de un acuerdo social donde los derechos son el horizonte normativo y las restricciones económicas limitaciones a enfrentar

27 EL FUTURO DE LA PROTECCIÓN SOCIAL EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: UNIVERSALIDAD, SOLIDARIDAD Y COHESIÓN José Luis Machinea Secretario Ejecutivo Comisión Económica para América Latina y el Caribe Fundación Carolina Madrid, 8 de Octubre de 2006