EL RÉGIMEN DE COMPETENCIAS

Transcripción

1 EL RÉGIMEN DE COMPETENCIAS EN EL ECUADOR ENFOQUE ESPECIAL EN LOS GOBIERNOS LOCALES Seite 1

2 Índice Proceso histórico Marco constitucional y normativa actual Delimitación de competencias entre niveles Ejercicio de competencias Avances y dificultades Página Seite 2

3 PROCESO HISTÓRICO Página Seite 3

4 Proceso histórico Modelo de descentralización anterior no permitió avanzar en un proceso descentralización integral debido a limitaciones del modelo: Según el modelo de descentralización voluntario o de uno a uno los GADs escogían las competencias que querían asumir (a excepción de: defensa, la política exterior y la política económica) y el Estado estaba en obligación de entregar estas competencias. Proceso de asignación de competencias se elaboraba en base a solicitudes de transferencia de competencias (transferencia en base a convenio). El Gobierno Central tenía la obligación de entregar recursos por transferencia de competencias, sin vincularlos a competencias. No existía distinción de tipos de competencias. Rectoría del sistema no regulada Página Seite 4

5 MARCO CONSTITUCIONAL Y NORMATIVA ACTUAL Página Seite 5

6 Constitución 2008 establece nuevo modelo de descentralización Asignación obligatoria de competencias Definición de competencias exclusivas para el Gobierno Central (sectores privativos y estratégicos) y GADs Establece instrumentos del modelo: Sistema Nacional de Competencias y el Consejo Nacional de Competencias, como órgano regulador del sistema Consejo Nacional de Competencias asigna competencias por niveles de gobierno conforme el modelo de gestión de cada sector y las leyes sectoriales. No de manera individual. Se asignan los recursos que define una Comisión Técnica de Costeo de Competencias Página Seite 6

7 Proyecto COOTAD Define tipos de competencias: exclusivas, concurrentes, privativas, adicionales y residuales. Establece conceptos del Sistema Nacional de Competencias. Definedescentralización como: la transferencia obligatoria, progresiva y definitiva de competencias, con los respectivos talentos humanos y recursos financieros, materiales y tecnológicos, desde el gobierno central hacia los gobiernos autónomos descentralizados Regula el ejercicio de las competencias Página Seite 7

8 Nueva organización territorial y política del Estado Estado Central Nivel Intermedio Nivel local Regiones Provincias Municipios Juntas Parroquiales Rurales Regímenes especiales: distritos metropolitanos, CTIs, Galápagos Página Seite 8

9 DELIMITACIÓN DE COMPETENCIAS ENTRE NIVELES Página Seite 9

10 Competencias Competencias: capacidad de acción de un nivel de gobierno en un sector Establecidas por la Constitución, la ley y las asignadas por el Consejo Nacional de Competencias Seejercen ejercen a través de facultades Página Seite 10

11 Tipos de competencias Competencias exclusivas Titularidad corresponde a un solo nivel de gobierno. Gestión puede realizarse de manera concurrente salvo sectores privativos (defensa nacional, relaciones internacionales, política económica, endeudamiento externo) y sectores estratégicos Competencias concurrentes Titularidad corresponde a varios niveles de gobierno y deben gestionarse obligatoriamente de manera concurrente. Competencias adicionales Son parte de los sectores comunes y no están asignadas a GADs expresamente por la Constitución o elcootad, serán transferidas por elconsejo Nacional de Competencias. Competencias residuales No están asignadas en la Constitución o en la ley a favor de GADs y no forman parte de los sectores estratégicos, competencias privativas o exclusivas del Gobierno Central. Competencias descentralizadas por el Consejo Nacional de Competencias Página Seite 11

12 Competencias exclusivas según la Constitución Nivel de Gobierno Central Regional Provincial Municipal Parroquial / Rural CTIs Competencias Exclusivas Defensa nacional, relaciones internacionales, registro de personas, política económica, comercial, políticas de salud, educación, recursos naturales, espectro radioeléctrico, etc. Cuencas hidrográficas, tránsito y transporte, sistema vial Sistema vial, sistema de riego, gestión ambiental Uso y ocupación del suelo, vialidad urbana, servicios públicos: agua, saneamiento, sistema vial, construir y mantener infraestructura salud y educación Construir y mantener Infraestructura física de parroquia Administrar servicios públicos delegados Competencias del GAD correspondiente Página Seite 12

13 Facultades: Atribuciones que otorga la ley para el ejercicio de una competencia por parte de un nivel de gobierno. Facultad Descripción Gobierno Central GAD Rectoría Planificación Regulación Control Gestión En el ámbito de Capacidad para emitir políticas competencias exclusivas, públicas sectores privativos y estratégicos Establecer y articular las políticas, objetivos, estrategias y acciones Emitir la normatividad necesaria para el adecuado cumplimiento de la política pública y la prestación de servicios Velar por elcumplimiento de objetivos y metas de los planes de desarrollo y de las normas y procedimientos establecidos Ejecutar, proveer, prestar, administrar y financiar servicios públicos En el ámbito de competencias exclusivas en sus respectivos territorios Puede ser concurrente a todos los niveles de gobierno Puede ser concurrente a todos los niveles de gobierno Puede ser concurrente a todos los niveles de gobierno Puede ser concurrente a todos los niveles de gobierno Dz Página Seite 13

14 Consejo Nacional de Competencias Organismo técnico del Sistema Nacional de Competencias (conformado por el ejecutivo y un representante t de cada nivel lde gobierno) Funciones principales: Organizar e implementar el proceso de descentralización Vigilar y evaluar el proceso Regular el procedimiento y el plazo máximo de transferencia de las competencias exclusivas Regular el procedimiento de transferencia de las competencias adicionales y residuales Regular la gestión de las competencias concurrentes entre los diferentes niveles de gobierno Establece comisión encargada del costeo de las competencias involucradas en proceso de transferencia Página Seite 14

15 EJERCICIO DE COMPETENCIAS Página Seite 15

16 Determina los niveles de intervención y coordinación en los sectores Ejercicio de competencias de infraestructura y equipamientos físicos de salud y educación Rectoría y definición de políticas nacionales en salud y educación Facultad exclusiva del Gobierno Central Planificación, construcción y mantenimiento de la infraestructura física Prestación de servicios públicos de salud y educación Gestión concurrente entre distintos niveles de gobierno Construcción y mantenimiento de infraestructura y equipamientos físicos (planificación concurrente) Municipios Página Seite 16

17 Matriz de facultades por sector SECTORES FACULTADES PRIVATIVO (Defensa; Relaciones Internac. y Comercio Exterior; Justicia y Derechos Humanos, Gobierno y Policía; y Finanzas.) BAJA DESCENTRALIZACIÓN (Trabajo y Empleo; Educación; Salud; Industrias) ALTA DESCENTRALIZACIÓN (Agricultura, Ganadería, Acuacultura y Pesca; Ambiente; be Turismo; o;cultura; Deporte; Desarrollo Urbano y Vivienda; Inclusión Económica Social; Planificación) SECTORES ESTRATÉGICOS (Electricidad y Energías Renovables; Minas y Petróleos; Transporte y Obras Públicas; y Agua) RECTORÍA PLANIFICACIÓN REGULACIÓN CONTROL GESTIÓN NIVELES CENTRAL X X X X X INTERMEDIO LOCAL CENTRAL X X X X INTERMEDIO X X LOCAL CENTRAL X X X X INTERMEDIO X LOCAL X X CENTRAL X X X X INTERMEDIO X X X LOCAL X X X Seite 17

18 Disposiciones para el ejercicio de competencias Se establece procedimiento para la transferencia de competencias nuevas (adicionales a las constitucionales) a cargo del Consejo Nacional de Competencias. Se establece procedimiento de intervención en el caso de gestión deficiente de la competencia. Progresividad en transferencia. Los niveles de gobierno ejecutan sus competencias constitucionales inmediatamente (en un plazo máximo de 4 años). La transferencia de otras competencias asignadas por el Consejo Nacional de Competencias, se hace de manera progresiva (en un plazo máximo de 8 años). Fortalecimiento institucional a través de planes de fortalecimiento, asistencia técnica, capacitación y formación, en áreas como planificación, finanzas públicas, gestión de servicios públicos, tecnología, entre otras Página Seite 18

19 AVANCES Y DIFICULTADES Página Seite 19

20 Avances Se cuenta con un nuevo modelo de descentralización que apunta a fortalecer el rol del Estado, no solo del Gobierno Central sino también de los GADs para asumir nuevas competencias. Nuevo modelo clarifica competencias exclusivas y concurrencia de cada nivel de gobierno. Cuenta con una nueva institucionalidad responsable de liderar el proceso de descentralización: el Consejo Nacional de Competencias, con participación de representantes de todos los niveles de gobierno (a diferencia de CONAM). Contempla fortalecimiento institucional. Considera plazos definidos y progresividad en la transferencia de competencias Página Seite 20

21 Dificultades No se cuenta con una normativa que permita viabilizar el proceso de descentralización de competencias. Proyecto COOTAD todavía no ha sido aprobado por la Asamblea Nacional. Elproceso de aprobación del ProyectoCOOTAD tomará algún tiempo, ya que se resolvió someter Proyecto a consulta previa. Falta de claridad de asignación de competencias en regiones y CTIs (en que confluyan varios GADs en territorios de CTIs). Financiamiento del nuevo modelo de descentralización (obligatoriedad de ejercer competencias a todos los niveles de gobierno e incluye juntas parroquiales y CTIs) Página Seite 21