Desarrollo Económico Regional

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1 Estudio temático sobre Desarrollo Económico Regional Redes institucionales en el campo del Desarrollo Económico Local en seis países de América Latina Una aplicación del Análisis de Redes Sociales preparado por: SISTME / Mesopartner Dr. Ulrich Harmes-Liedtke Martin Dellavedova Dirección y Coordinación Dr. Andrés Matta Consultor Análisis de Redes Argentina, Noviembre

2 Agradecimientos Por su participación activa dirigimos nuestro agradecimiento a quienes, en representación de sus instituciones, contribuyeron de manera activa a la realización del presente estudio en los seis países seleccionados. Particularmente agradecemos a las entidades ejecutoras y contrapartes de FOMIN que pusieron a disposición su tiempo, capacidades e interés en reconstruir las redes y vinculaciones existentes en sus respectivos países. Nuestro agradecimiento se dirige de igual manera a los equipos de FOMIN en Argentina, Bolivia, Brasil, Guatemala, Mexico, Perú y en Washington D.C., por la constructiva posibilidad de establecer un diálogo de aprendizaje en tan importante tema para el desarrollo en Latinoamérica. Equipo Consultor SISTME / Mesopartner 2

3 Índice 1. RESUMEN GENERAL ARGENTINA BOLIVIA BRASIL GUATEMALA MEXICO PERÚ BIBLIOGRAFIA ANEXOS

4 1. RESUMEN GENERAL 1.1. Objetivos En el presente informe se realiza una descripción del análisis de redes institucionales construidas a partir del relevamiento realizado en los seis países que fueron objeto del presente estudio, utilizando algunas de las herramientas proporcionadas por el análisis de redes sociales (SNA, según su sigla en inglés). Estas redes intentan rescatar distintas perspectivas de la participación e influencia de instituciones nacionales y locales en la agenda de Desarrollo Económico Local (DEL) en cada uno de estos países y complementa al resto de los informes realizados en el marco de esta consultoría. La construcción de dichas redes tiene tres aportes fundamentales: primero, permite identificar los actores más relevantes (centrales) que participan en DEL en cada país, una información que en la actualidad no se encuentra disponible y que es útil para quien quiera trabajar en DEL y tener incidencia en otros actores y efectos de escala; segundo permite analizar los canales de influencia de instituciones nacionales y locales que trabajan en DEL en cada uno de estos países; y tercero, permite mapear los flujos de transferencia de información y conocimiento entre instituciones, lo cual de alguna manera permite aproximarse a las redes de aprendizaje nacionales en DEL. Debe señalarse que este componente tiene un carácter exploratorio y descriptivo, habida cuenta de que no existían estudios similares o relevamientos que permitieran dimensionar con precisión el universo del campo del DEL. A pesar de las limitaciones encontradas durante el estudio, es posible afirmar en dicho sentido que esta investigación constituye una interesante primera instancia para poder realizar en el futuro otros estudios de tipo explicativo Metodología El relevamiento se ha realizado mediante una encuesta estructurada distribuida por medio de correo electrónico y respuesta online. Al desconocerse el tamaño del universo a estudiar, se ha optado por reconstruirlo paulatinamente a partir de la técnica de bola de nieve, realizada en tres rodadas. Esta forma de muestreo no probabilístico permite construir la muestra y el universo de estudio de manera simultánea. Si bien el objetivo ha sido que respondieran a la encuesta el 100% de las instituciones halladas, en cada país se han alcanzado porcentajes que van del 22% al 32% aproximadamente 1. Para el análisis de los datos se han utilizado algunas de las medidas básicas del SNA, un conjunto de metodologías que analiza las estructuras que surgen de las relaciones entre agentes sociales y que puede aplicarse en temas tan diversos como las relaciones comerciales internacionales, la difusión de una epidemia, o la relevancia de un actor político en los medios de comunicación. Recientemente se ha aplicado también al estudio de clusters y políticas de desarrollo (Matta, 2012; Giuliani y Matta, 2013, entre otros). 1 Dadas las dificultades para obtener respuestas con el cuestionario en su versión online/correo, se diseñó un instrumento adaptado para encuesta telefónica. Esto permitió aumentar significativamente la cantidad de encuestas en algunos países, pero obligó a reducir la información a analizar. La principal consecuencia ha sido la necesidad de transformar algunas redes valuadas en redes binarias. 4

5 El SNA dispone de un variado conjunto de medidas estructurales, pero por las características de este estudio y de la muestra obtenida se aplicarán solamente algunos cálculos y gráficos básicos, tal como se explicará en cada apartado. Medidas básicas del SNA utilizadas Tamaño: número de actores al que la institución se conecta. Centralidad de grado, es una de las medidas más simples del SNA y en su forma básica coincide con el tamaño de la red de cada actor. En las redes asimétricas, donde no coincide el inicio de las relaciones o grado de salida (outdegree) con la recepción de las relaciones o grado de entrada (indegree), la primera indica el número de relaciones directas con origen en una institución mientras que la segunda refleja el número de lazos recibidos por parte de otras organizaciones. Broker: número de veces en las que un actor se ubica en el camino más corto entre dos actores que no se hayan directamente conectados. En este caso la medida permite observar particularmente la existencia de instituciones ubicadas entre subredes institucionales. Indice IQV (Index of Qualitative Variation) es una versión normalizada del índice de heterogeneidad de Blaug cuyo cálculo es de 1 menos la suma de los cuadrados de las proporciones de cada valor de una variable categórica definida para la red individual. Este índice se acompaña por un detalle de la proporción de lazos que el actor posee con cada tipología de actor. WASSERMAN y FAUST, (1994); BORGATTI, S.P., EVERETT, M.G. y FREEMAN, L.C. (2002) 1.3. Las redes A parti r de los datos obtenidos se han construido dos redes, a las que se ha denominado como Red de influencia y Red de aprendizaje. La Red de Influencia (RI), está constituida por las instituciones que han tenido una influencia relevante en la agenda pública de DEL según los encuestados de cada país. Esta red consolida un conjunto de redes parciales (influencia en la conformación de políticas; en el financiamiento de programas; en el diseño e implementación de políticas; en la formación de la opinión pública y la promoción de la agenda DEL), ya que se ha observado que los encuestados han elegido a instituciones que son relevantes en todos los aspectos simultáneamente. 2 La Red de aprendizaje (RA) está constituida en todos los países por las instituciones que según los encuestados han hecho aportes relevantes a su organización para la ejecución de acciones relacionadas con el DEL, aportando información, recursos económicos y humanos o cooperando. Esta red consolida las distintas redes parciales (de información y aprendizaje, de recursos, y de cooperación) ya que se ha observado que los encuestados han elegido a instituciones que son relevantes en todos los aspectos simultáneamente. 3 2 Se solicitaba a los entrevistados que escogieran las 5 instituciones más importantes a nivel nacional y las 5 a nivel sub-nacional para poder recoger las diferencias regionales. 3 Vale la pena realizar aquí dos aclaraciones. Sobre la denominación de la Red: se ha denominado a esta red como Red de aprendizaje, entendiendo que todos los entrevistados han mencionado en sus respuestas a aquellas instituciones que les han aportado información y recursos clave o han trabajado conjuntamente para desarrollar su estrategia de DEL, y en dicho sentido han contribuido a su aprendizaje en este campo. 5

6 1.4. Limitaciones La principal limitación del estudio emerge de la cantidad y distribución de respuestas obtenidas (que en cada caso puede verse sesgado a su vez por la distribución territorial y la tipología de los participantes de las primeras rodadas). Dada esta restricción, a posteriori de realizados los análisis, se han triangulado los datos con información cualitativa aportada por un taller de informantes claves en cada país y por los resultados de los informes elaborados los consultores nacionales expertos en DEL del Consorcio. Esta triangulación nos permite afirmar que los datos del SNA no contradicen sino que consolidan los datos aportados por el resto de las fuentes consultadas. Como veremos esto es particularmente válido en algunos patrones que se reiteran en todos los países analizados. Una segunda limitación surge del carácter inductivo y exploratorio del relevamiento ya que para definir a las instituciones participantes, se ha optado por no utilizar una definición excesivamente restrictiva de la noción de DEL. Se ha considerado así que una institución ha participado en la construcción de la agenda sobre DEL en su región o país si ha participado en particular en la promoción, diseño, ejecución o fortalecimiento de políticas y programas que incorporen objetivos territoriales con participación de actores locales y/o han promovido estrategias de articulación entre empresas o instituciones (redes, clusters, cadenas productivas, etc) a nivel territorial. Tampoco se ha impuesto un límite respecto al tipo de instituciones a considerar como relevantes, aunque sí se ha solicitado a los actores que escojan un número acotado de instituciones en cada caso (5 en una red y 10 en la siguiente) 4. Las redes reflejan por ello las redes de influencias y vinculaciones que los entrevistados perciben como relevantes. Dadas estas limitaciones, el valor de los resultados aquí expuestos proviene, más que de su contenido intrínseco de su convergencia con los datos aportados por el resto de los componentes del estudio y por lo tanto de su interpretación posterior en dicho contexto Resumen comparativo de los principales resultados Sobre las características de las muestras en cada país Como se ha mencionado, las muestras que se han obtenido en cada país se han construido simultáneamente con el universo de instituciones vinculadas al DEL mediante la técnica de snowball (3 rodadas). 3 Sobre la Red de Aprendizaje y las redes parciales: como se indica en el texto, en el relevamiento se solicitó a los entrevistados que distinguieran los aportes institucionales según fueran recursos económicos y humanos, información, o cooperación, bajo el supuesto de que podrían existir diferencias entre estas redes. No obstante, el análisis de los datos indica que las instituciones eligieron a organizaciones que habían sido claves en todos o casi todos los aspectos simultáneamente (recuérdese que existía una limitación en el número de respuestas). Prueba de esto es que los índices de correlación matricial de Pearson aportados por la técnica Quadratic Assignment Procedure (QAP) entre las distintas redes es de 0,9 (es decir que son similares en un 90%), por lo que hacen irrelevantes los análisis de las redes en forma separada. Puede observarse en el Anexo cómo por ejemplo la centralidad de grado es similar para todas las redes. 4 En un marco metodológico donde no era posible generar un listado ilimitado, se solicitó que los actores mencionaran las 5 organizaciones más relevantes. Por sus características, en el caso de la red de influencia en la agenda del DEL, se decidió ampliar este número para facilitar que se mencionaran instituciones a nivel localmicroregional y nacional, cinco en cada caso. 6

7 En cada una de las redes se han identificado entre 107 y 289 casos, siendo el universo más grande el de Brasil y el más pequeño el de México (que probablemente sea la muestra con mayores diferencias a lo esperado). En general la Red de Influencia, compuesta por instituciones identificadas como claves para la agenda DEL es mayor que la Red de Aprendizaje, compuesta por instituciones que han aportado información, recursos y cooperación específica a los encuestados. Esta diferencia de tamaño seguramente se halla inducida por el límite de respuestas establecido, ya que para la Red de Influencia se permitía un mayor número de menciones para abarcar a las organizaciones nacionales y locales. Respecto a la cantidad de respuestas, en general éstas representan una cuarta parte de la Red de Influencia y una tercera parte de la Red de Aprendizaje sin grandes diferencias en cada país. Si bien se ha intentado abarcar en todos los países a diversas formas organizacionales, los resultados muestran que en cada país existen algunos actores preponderantes en términos de su distribución geográfica, sector, tipología y tamaño. Se observa por tanto países con una mayor centralización territorial de las instituciones con excepción de Argentina y Brasil que probablemente por su tamaño y su organización político-administrativatienen mayor heterogeneidad (algo que comparten con México y que no se refleja acabadamente en la muestra). Respecto a la primacía de ciertas tipologías institucionales, en general priman las instituciones privadas (agencias de desarrollo, ONG, organizaciones empresariales) con excepción de Argentina, México donde se hayan más representados los actores públicos (organismos de gobierno, entidades descentralizadas, universidades públicas) 5. Tabla 1.1: Resumen de características del universo y muestras estudiadas Argentina Bolivia Brasil Guatemala México Perú Universo RI:230 RA: 210 RI:158 RA 151 RI::289 RA:258 RI::147 RA:106 RI:: 116 RA:107 RI::188 RA:151 Encuestados % del universo RI:23 RA: 26 RI::27 RA:28 RI::26 RA:29 RI::22 RA:31 RI::29 RA:32 RI::26 Red de Aprendizaje:32 Tipología de la muestra Heterogeneidad geográfica 54,7% público (gobiernos, instituciones.ci entíficotecnológicas) Pequeñas organizaciones Centralización geográfica 70% privados (ONG, agencias de desarrollo) Pequeñas organizaciones Heterogenei dad Geografica 57% privados (ONG, asociaciones empresarias, etc) Medianas y grandes org Centralización Geografica 72% Privados (agencias de desarrollo, org. empresarias) Pequeñas organizaciones Centralizació n Geográfica 63% Públicos (gobiernos, instituciones.científicotecnológicas ) Medianas y grandes org Centralización Geográfica 77% Privado (ONG, Agencias desarrollo) Medianas organizaciones 5 Se ha utilizado una definición ad hoc para intentar reflejar en una variable relativamente simple estos sectores que en general poseen lógicas diferentes. Se ha considerado como actores públicos a los organismos de gobierno de los tres niveles (nacional, provincial/departamental/estadual, local), organismos descentralizados pero dependientes del sector público (Universidades públicas, Bancos públicos, instituciones científico-tecnológicas vinculadas a ministerios, etc) e incluso a asociaciones de municipios o regiones. Hemos incluido por ello en el sector privado a instituciones constituidas por actores económicos (cámaras, asociaciones de empresas, productores rurales, etc) y también a otras conformadas por actores de la sociedad civil (como las ONG) aunque tengan fines públicos. Las entidades mixtas por su parte son aquellas en las cuales se integran en su propiedad o conducción a algunos de los actores definidos como públicos y privados (agencias de desarrollo, etc).si se hubiera tenido en cuenta la finalidad institucional, la categoría perdería su sentido pues casi la totalidad estaría en esta categoría. 7

8 En términos puramente cuantitativos, en algunos países la muestra está compuesta mayoritariamente por organizaciones de pequeño tamaño (es el caso de Argentina, Bolivia, Guatemala) mientras que en otras priman las organizaciones de mediano tamaño y grandes. Hemos considerado para ello algunas variables como el presupuesto del último año (2012), considerando cinco categorías construidas ad hoc. Sobre las características de las redes La Red de Influencia está constituida en todos los países por las instituciones consideradas relevantes en la agenda del DEL por los encuestados. El detalle y la descripción cuantitativa y gráfica de estas redes se presentará en los capítulos siguientes, pero puede decirse en términos generales que en todas existen algunos actores con mayor centralidad aunque varían su tipología y su nivel de concentración de las menciones. Las redes más centralizadas como se observa la Tabla 1.2 son las de Guatemala y México y las menos centralizadas Perú y Bolivia. Los actores centrales en general son actores públicos nacionales, aunque en algunos países aparecen también en lugares destacados actores privados y mixtos (es el caso de Brasil, Guatemala y Perú). En general estas instituciones son de gran tamaño y en países de gran extensión territorial poseen una gran capilaridad. Tabla 1.2: Centralización de las redes de actores claves en la agenda DEL % Lazos 5 actores centrales Tipología de 5 actores centrales Argentina Bolivia Brasil Guatemala México Perú 19% 13% 20% 30% 29% 13% 100% Públicos 100% Nacionales Capilares 100% Grandes 100% Públicos 60% Nacionales 80% Públicos o mixtos 100% Nacionales Capilares 100% Grandes 60% Públicos 100% Nacionales 100% Públicos 100% Nacionales 100% Grandes 20% Públicos 100% Nacionales 100% Grandes La Red de Aprendizaje está constituida en todos los países por las instituciones que según los encuestados han hecho aportes relevantes a su organización para la ejecución de acciones relacionadas con el DEL, aportando información, recursos económicos y humanos o cooperando. Como puede observarse en la Tabla 1.3 se trata de redes con similares o menores niveles de centralización siendo nuevamente más centralizada la de Guatemala y las menos centralizadas Perú y Bolivia. Vale la pena mencionar que si bien en muchos casos los actores centrales en la Red de Influencia vuelven a ser claves en la Red de Aprendizaje (esto sucede claramente en Argentina), los encuestados han distinguido ambas preguntas y se producen variantes apareciendo otros agentes tales como Agencias de Cooperación Internacional, ONG o actores locales que poseen una mayor proximidad. Es justamente en esta red donde el FOMIN suele aparecer mejor posicionado en términos relativos. 8

9 Tabla 1.3: Centralización de las redes de actores que han aportado a las acciones en DEL % Lazos 5 actores centrales Tipología de actores centrales Argentina Bolivia Brasil Guatemala México Perú 19% 13% 17% 23% 16% 11% 100% Públicos 100% Nacionales 100% Grandes 80% Centrales enri 60% Públicos, 40% ONG internacionales 20% Centrales en RI 60% Mixtos, 40% Organismos Internacionales 100% Grandes 10% Centrales en RI 60 % Públicos 100% Nacionales 80% Centrales en RI 100% Públicos 100% Nacionales 40% Centrales en RI 20% Públicos Locales 30% Agencias Internacionales 20% Centrales en RI Sobre la posición del FOMIN y sus socios Como en el caso de las redes anteriores, se presentará un mayor detalle sobre este punto en los informes nacionales, pero puede realizarse una síntesis señalando que el FOMIN (generalmente mencionado por los encuestados como BID-FOMIN) no ocupa un lugar central en las redes, aunque en algunos casos sí son centrales algunos de sus socios (es decir las instituciones que han ejecutado proyectos DEL financiados por FOMIN). 6 Para sintetizar la posición del FOMIN utilizaremos en la Tabla 1.4 un indicador que parte de identificar los niveles de centralidad existentes en la red según las centralidades de grado de las instituciones (puede imaginarse que cada nivel representa un círculo concéntrico que parte del nivel 1, más central, hacia los periféricos). Así, en algunos países existen hasta 10 niveles o círculos concéntricos (como Guatemala, Brasil o Argentina) y en otros 6 (Bolivia), 7 (Mexico y Perú). Según esta imagen, como se observa en la Tabla, en general el FOMIN se halla en los círculos periféricos. Si en cambio analizamos a los socios del FOMIN en proyectos de DEL, observamos que en algunos países sólo uno de ellos ocupa alguno de los círculos centrales. Este es el caso de Argentina, Brasil, Guatemala y Perú. Tabla 1.4: Resumen de características del universo y muestras estudiadas Posición de FOMIN según niveles de centralidad Socios FOMIN en niveles centrales Argentina Bolivia Brasil Guatemala México Perú 9/10 5/6 7/10 10/10 8/8 7/ Si efectuamos un análisis similar en la Red de Aprendizaje, observamos que en algunos países se reitera la misma situación (Argentina, Bolivia, México, Perú) mientras que en Brasil y Guatemala el FOMIN se posiciona más cerca del núcleo de la red. 6 No debe confundirse a estos socios con otras instituciones que han ejecutado programas con fondos del BID/FOMIN en otros campos (salud, educación, etc) y que aparecen mencionados en el informe. 9

10 Tabla 1.5: Resumen de características del universo y muestras estudiadas Posición de FOMIN respecto a 5 actores centrales Socios FOMIN en posiciones centrales Argentina Bolivia Brasil Guatemala México Perú 8/9 5/6 3/8 5/8 5/5 4/ Hipótesis y reflexiones generales Un primer análisis de esta situación lleva a pensar en que el FOMIN es percibido más próximo a la gestión de proyectos que a la construcción de las políticas de DEL y que salvo excepciones- escoge socios del sector privado, que tienen relevancia a nivel local y no son tan reconocidos a escala nacional. Para contextualizar esta afirmación no debe desconocerse el rol de segundo piso del FOMIN (que por cierto lo hace menos visible) pero tampoco el volumen proporcional de proyectos y recursos en relación con el total puesto en juego en cada país. En cada uno de los países se han analizado quiénes son los actores centrales y particularmente en el caso de Argentina se han efectuado análisis pormenorizados utilizando para ello herramientas del SNA para redes individuales (ego networks). De estos análisis se induce la propensión de las instituciones a vincularse con otras similares en tipología y tamaño, algo que en la literatura sobre redes se denomina como homofilia. Esto implica una limitación inicial para una institución que desee ingresar en el núcleo central (core) de cada red y que obliga a analizar estrategias de mayor proximidad (mediante alianzas o mediante un reposicionamiento en el campo simbólico teórico, metodológico). En cada país es preciso estudiar estos datos que representan una fotografía del campo del DEL en relación con su evolución histórica (tal como se realiza en los restantes informes de esta consultoría). Hay que considerar por ello de qué forma se han ido construyendo las comunidades epistémicas y las comunidades de prácticas que influyen de modo determinante en la forma en que se concibe el DEL y en la forma en que los actores se relacionan en ese marco. Vale la pena mencionar por cierto, que entre todas las instituciones mencionadas como claves para el DEL en cada país, no todas comparten las mismas perspectivas teóricas y metodológicas sobre este enfoque. Aún dentro de los Estados nacionales existen grandes diferencias entre e intra ministerios, e incluso, importantes asimetrías en sus acciones en las diferentes territorios. Estas diferencias no pueden describirse a partir de este componente del estudio pero pueden observarse en la descripción de los programas analizados en otros documentos de esta consultoría. Perspectivas para la utilización en el futuro del SNA El Análisis de Redes Sociales (SNA) constituye un conjunto de métodos con un gran potencial para visualizar la trama que emerge de todo tipo de relaciones. Como ya se ha dicho, una serie de limitaciones en la cantidad y calidad de los datos en el marco de un estudio de carácter exploratorio como el presente no permite explorar todas las variantes que ofrece el SNA, pero de todos modos realiza un aporte a la formalización de las relaciones inter-institucionales 7. 7 Estas limitaciones surgen fundamentalmente del porcentaje de respuestas obtenidas. La mayor parte de las medidas del SNA (tales como reciprocidad, triadas, agujeros estructurales, etc) son medidas estructurales, que sólo pueden realizarse cuando se cuenta con respuestas del 100% (o de un alto porcentaje) de la red. Ante esta limitación se ha optado por escoger algunas medidas individuales (ego networks), al menos aquellas que pueden calcularse con los datos disponibles y tienen alguna relevancia para el análisis (tales como la centralidad de 10

11 En función de la experiencia desarrollada se realizan las siguientes consideraciones: - A pesar de las limitaciones en la construcción de las muestras y los universos institucionales de cada país, este estudio provee una base (hasta hoy inexistente) para realizar estudios con métodos probabilísticos. Es altamente probable que si bien algunas instituciones pueden faltar o sobrar en cada uno de los círculos periféricos, los círculos centrales estén bien representados. - El SNA es extremadamente exigente en términos de la proporción de actores de la red que se relevan así como de la recolección y procesamiento de los datos. Esto hace recomendable que con base en este estudio ya efectuado- puedan profundizarse los estudios focalizándolos en términos organizacionales (por ejemplo estudiando a las instituciones más grandes o centrales), territoriales (analizando las tramas provinciales o locales), o estratégicos (investigando las redes asociadas a proyectos o políticas específicas). -Para facilitar la recolección de datos que puedan ser utilizados para construir una línea de base, el monitoreo o la evaluación de las redes institucionales, es recomendable incluir un instrumento sencillo que recoja algunas preguntas claves al incluir a cada institución en un proyecto, cuando estas realizan informes o cuando se efectúan las evaluaciones intermedia y final. Esto reduce los costos que para todas las partes significa un relevamiento como el aquí realizado. Cuando no sea posible realizar entrevistas personales, es incluso factible desarrollar software que facilite aún más la respuesta de los actores en forma on-line y que reduzca los tiempos de respuesta y procesamiento. grado, la heterogeneidad- IQV). La totalidad de estas mediciones se hicieron solamente para Argentina a título demostrativo. Entre las medidas que sí se han aplicado a todos los países, se ha privilegiado la centralidad de grado porque es la que presenta resultados más fiables (considerando que se cuenta con una muestra limitada y obtenida por un método no probabilístico). 11

12 2. ARGENTINA 2.1. Características de la muestra La encuesta fue respondida por 54 instituciones, a partir de las cuales se han construido dos redes, la primera compuesta por 210 actores y la segunda por 230. A continuación se describen las características de esta muestra que representa aproximadamente al 25% del universo identificado en cada caso, a fin de puedan contextualizarse dichas redes. Distribución territorial La muestra está compuesta por casos de 15 provincias Argentinas (sobre un total de 24). Según la Tabla 2.1 se observa que en general la proporción de instituciones es similar a la que se halla en otros estudios que pueden usarse como referencia (Gadis, 2004) excepto en Córdoba y Misiones que se hayan sobre-representadas.. Tabla 2.1: Distribución geográfica de la muestra Provincia % Buenos Aires 16,0 CABA 20,0 Chaco 2,0 Chubut 2,0 Córdoba 20,0 Corrientes 2,0 Entre Ríos 2,0 La Pampa 2,0 Mendoza 2,0 Misiones 10,0 Neuquén 2,0 Rio Negro 2,0 Salta 2,0 Santa Fe 14,0 Tierra del Fuego 2,0 Total 100,0 12

13 Tipología Como se observa en las Tablas 2.2. y 2.3, la muestra se compone en poco más del 50% de instituciones del sector público que incluye tanto organismos de gobierno como instituciones científico-tecnológicas. Por su parte, un 26% son instituciones público-privadas, en general Agencias de Desarrollo y el 19% instituciones del sector privado (fundamentalmente ONG, Asociaciones Empresariales y Consultoras/prestadoras de servicios técnicos). También se hallan en la muestra dos organismos internacionales (FOMIN y OIT). Tabla 2.2 : Tipología institucional según sector % Mixta 26,4 Privada 18,9 Pública 54,7 Total 100,0 Tabla 2.3: Tipología institucional Agencia de Desarrollo 25,5 ONG 6,3 % Consultora / Prestadora de servicios técnico profesionales 4,3 Institución científico-tecnológica 23,4 Organismo de Gobierno 29,8 Organismo Internacional 4,3 Organización empresaria 6,4 Recursos En términos de personal la mayor parte de las instituciones son de pequeño tamaño: el 37% de las instituciones (en realidad sus dependencias vinculadas al DEL) no superan los 5 empleados y otro 25% no supera los

14 Tabla 2.4: Cantidad de personal % Hasta 5 37 Entre 6 y 15 25,3 Entre 15 y Más de 50 13,7 Este dato se corrobora al notar que el 47% de las instituciones poseen un presupuesto anual menor a US$ 330 mil como se observa en la Tabla 2,5. Tabla 2.5: Presupuesto anual PRESUPUESTO ANUAL % Menos de US$ 300 mil 47,2 Entre US$ 300 mil y US$ 1 millón 17,0 Entre US$ 1 millón y US$ 5 millones 15,1 Entre US$ 5 millones y US$ 50 millones 17,0 Más de US$ 50 millones 3,8 Dado que aproximadamente un 60% de estas instituciones ejecutan programas de DEL, si observamos el presupuesto destinado específicamente a estos programas, la mitad de estas instituciones gestionan programas menores al millón de US$. Tabla 2.6: Presupuesto de programas de DEL PRESUPUESTO PROGRAMAS DEL % Menos de US$ 300 mil 17 Entre US$ 300 mil y US$ 1 millón 13 Entre US$ 1 millón y US$ 5 millones 19 Entre US$ 5 millones y US$ 50 millones 4 Más de US$ 50 millones 6 Actividades Como se observa en las siguientes Tablas las actividades más desarrolladas por las instituciones de la muestra son la capacitación de agentes y la promoción de la Agenda DEL mediante actividades de difusión. Entre las instituciones que participan de programas vinculados al DEL, un 42% en los últimos 5 años ha participado en hasta 5 programas, es decir un promedio de un programa por año. En general el alcance de sus acciones es provincial/regional o local. 14

15 Aproximadamente un 40% de las instituciones se halla ejecutando proyectos de DEL, aunque prácticamente la mitad ejecutan un solo programa. Tabla 2.7: Actividades de las instituciones Actividad % Promueven la Agenda DEL 72 Diseñan políticas 53 Capacitan en DEL 79 Financian proyectos DEL 53 Ejecutan programas y proyectos DEL 66 Generan conocimientos e Investigan 55 Tabla 2.8: Cantidad de programas en los que ha participado (últimos 5 años) Cantidad de Programas (últimos 5 años) % Hasta 5 42 Entre 6 y Entre 11 y Mas de 20 6 Tabla 2.9: Alcance de los programas Alcance % Nacional 24,5 Provincial/regional 73 Local 53 Tabla 2.10: Cantidad de programas en ejecución Cantidad de Programas % 1 17 Entre 2 y 5 17 Más de

16 Vínculo con el FOMIN y otros Organismos Internacionales La mitad de las instituciones no han ejecutado programas con financiamiento de organismos internacionales mientras que un 40% de las instituciones de la muestra han ejecutado programas del BID/FOMIN. Entre éstas, sólo 4 puden ser consideradas socias del FOMIN en programas DEL Las redes de instituciones vinculadas al DEL en Argentina En este apartado se presentan un análisis descriptivo de las redes construidas a partir del estudio exploratorio realizado. Se analizará cómo se componen estas redes y particularmente qué posición ocupan el FOMIN y sus socios; qué características poseen las instituciones centrales y cuál es su tipología. Descripción general de las redes La Red de Influencia está compuesta por las Instituciones consideradas influyentes en la Agenda del Desarrollo Económico Local (DEL) en Argentina. A partir de los datos obtenidos se ha construido una red general y al mismo tiempo redes particulares en función de los aspectos en los que según los encuestados- estas instituciones han tenido más incidencia: su influencia en la opinión pública; su ejecución de proyectos exitosos de DEL, su financiamiento de programas y proyectos; su diseño de políticas de DEL. Como se observa en la Figura 2.1, la red general está conformada por un componente principal y 3 de carácter marginal. Como es de esperar, el centro del componente principal (que incluye al 85% de las instituciones) está constituido por instituciones que respondieron a la encuesta (y por tanto poseen mayor grado de salida ) pero también por otras que si bien no han participado del estudio han sido más mencionadas (y por tanto poseen mayor grado de entrada ). A partir de esta observación, y dado que los grados de salida no aportan información relevante, se analizará más adelante la centralidad de los diferentes actores institucionales y particularmente del FOMIN a partir de sus grados de entrada 8. Figura 2.1: Red de Influencia. Instituciones influyentes en la Agenda del DEL (señalados los encuestados) 8 Por cierto el SNA posee un menú más amplio de medidas de centralidad de carácter estructural que en este caso no sería pertinente utilizar por las limitaciones que se derivan de la cantidad y calidad de los datos disponibles. 16

17 La Red de Aprendizaje está constituida por las instituciones que han sido mencionadas como claves para poder desarrollar proyectos vinculados al DEL en Argentina. A partir de los datos obtenidos se ha construido una red general y al mismo tiempo redes particulares en función del tipo de relación que los encuestados han tenido con ellas: instituciones que han brindado información, que han brindado financiamiento o recursos, que han cooperado. Como se observa en la Figura 2.2, la red general está más fragmentada que la Red de Influencia, con un componente principal que incluye a cerca del 65% de las instituciones y otros 14 componentes menores. Figura 2.2: Red de Aprendizaje. Vínculos entre instituciones que trabajan en DEL (señalados los encuestados) 17

18 Figura 2.3: Red de Aprendizaje. Vínculos entre instituciones que trabajan en DEL. Componente principal (señalados los encuestados) Quiénes y cómo son los actores institucionales centrales Como se ha mencionado, ambas redes poseen una estructura centralizada por un grupo de instituciones, como se observa en el análisis de la Figura 2.4 que permite apreciar cómo los lazos de entrada se distribuyen de manera desigual entre este núcleo de organizaciones. 18

19 Figura 2.4: Densidad de distribución del grado de entrada en las Redes 1 y 2 (Kernel) Red de Influencia Red de Aprendizaje Grado de entrada Grado de entrada Si se observa la Tabla 2.11 construida a partir de los grados de entrada en la Red de Influencia y en cada una de sus redes asociadas, es posible notar que existe un conjunto de instituciones claramente más mencionadas que las restantes. En términos generales, las siete instituciones con mayor centralidad de grado responden a una tipología similar: son organismos Públicos, de carácter Nacional, con una gran capilaridad (con presencia territorial en todo el país incluso en muchos casos a nivel microrregional) y con mayor volumen de recursos. Se menciona así a 4 Ministerios nacionales, y además a una Secretaría y dos organismos científico-tecnológicos descentralizados con fuerte vinculación institucional con dos de estos Ministerios. Se observa además que en general los encuestados no han seleccionado a estas instituciones por su influencia en una única dimensión sino que en general los grados son similares en todas las redes con ligeras diferencias entre una y otra. Tabla 2.11: Centralidad de grado en Redes de influencia en la Agenda del DEL Red de Influencia Influencia en Opinión Pública Ejecución de Programas Financiamiento de programas Diseño de Políticas SEPyME Min. de Industria de la Nación INTA Ministerio de Industria de la Nación MINAGRI de la Nación INTI Min. Desarrollo Social de la Nación MTEySS de la Nación Consejo Federal de Inversiones -CFI

20 Universidad Nacional de Gral San Martín Agencia pare el Desarrollo Económico de la Ciudad de Córdoba (ADEC) Ministerio de Industria, Comercio y Minería - Gobierno de la Provincia de Córdoba Ministerio de la Produccion de la Pcia de Bs As Ministerio de la Producción de la provincia de Santa Fe Comisión Nacional de Microcrédito-Ministerio de Desarrollo Social de la Nación Ministerio de Planificación Federal, Universidad Nacional del Noroeste Universidad Nacional del Litoral En el caso de la Red de Aprendizaje que releva los vínculos entre instituciones, se reduce el número de actores relevantes pero entre éstos vuelven a mencionarse algunos de los organismos nacionales ya señalados con claro predominio de los dos organismos descentralizados INTI e INTA. Esto ratifica el rol clave del Estado Nacional e indica que quizás algunos ministerios (el Ministerio de Industria, y el de Agricultura particularmente) son considerados claves en términos de su posición en el campo del DEL pero no tienen un nivel de interacción similar. Tabla 2.12: Centralidad de grado de actores centrales en Redes de vinculación institucional Red de Aprendizaje Brindó Información Brindó Financiamiento o recursos Cooperamos INTA 14,00 12,00 11,00 13,00 INTI 11,00 9,00 10,00 11,00 SEPyME 7,00 7,00 6,00 7,00 MTEySS 5,00 5,00 5,00 5,00 CFI 4,00 4,00 4,00 4,00 MDS 3,00 3,00 3,00 3,00 20

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