ALGUNOS ELEMENTOS DE TÉCNICA LEGISLATIVA

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2 ALGUNOS ELEMENTOS DE TÉCNICA LEGISLATIVA

3 INSTITUTO DE INVESTIGACIONES JURÍDICAS Serie DOCTRINA JURÍDICA, Núm. 312 Coordinador editorial: Raúl Márquez Romero Edición: Evelyn Téllez Carvajal Formación en computadora: Juan Rendón Martínez

4 ELISEOMURORUIZ ALGUNOS ELEMENTOS DE TÉCNICA LEGISLATIVA UNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA DE MÉXICO MÉXICO, 2007

5 Pri me ra edi ción: 2006 Pri me ra reim pre sión: 2007 DR Uni ver si dad Na cio nal Au tó no ma de Mé xi co INSTITUTO DE INVESTIGACIONES JURÍDICAS Cir cui to Mtro. Ma rio de la Cue va s/n Ciu dad de la Inves ti ga ción en Hu ma ni da des Ciu dad Uni ver si ta ria, Mé xi co, D. F. Impre so y he cho en Mé xi co ISBN

6 Las leyes de un país reflejan sus estructuras. Mi gloria no es haber ganado cuarenta batallas; Waterloo borrará el recuerdo de tantas victorias. Lo que nada destruirá, lo que vivirá eternamente, es mi Código Civil. Napoleón Bonaparte

7 CONTENIDO Introducción... XVII Capítulo primero LA TÉCNICA LEGISLATIVA EN LA PRODUCCIÓN DEL DERECHO... 1 I. La metodología del derecho... 1 II. Quéesyparaquésirveelderecho?... 7 III. Conceptualización de la técnica legislativa IV. Una política legislativa en México V. Diferencia entre la técnica legislativa y el derecho parlamentario VI. Relación de la técnica legislativa con el derecho constitucional VII. Relación de la técnica legislativa con el derecho electoral. 43 Capítulo segundo LA INICIATIVA DE LEY I. La iniciativa y la lingüística II.Laintegracióndelproyectodeiniciativa Identificación del problema, su diagnóstico y el planteamientodesusposiblessoluciones La medición del impacto legislativo y el Estado multicultural en la globalización IX

8 X CONTENIDO 3. Implementación de la metodología comparada Formulación del proyecto normativo y la toma de decisiones III. Elementos de la iniciativa de ley Lacámaraaquesedirige Elnombredelautor La exposición de motivos Derecho público objetivo que funda la iniciativa Ley,decretoocódigo El título Elcuerponormativo Lugar,fechaysanción El inicio de vigencia de una norma jurídica y su vinculaciónconelsistemajurídicovigente Remisiones Lascitasytraducciones Laguna de la ley Capítulo tercero EL CUERPO NORMATIVO I.Estructuradelcuerponormativo II.Reglasespecialesdelcuerponormativo La modificación del derecho Decretossinquesuorigenseaunainiciativa III. Ámbito de aplicación temporal IV.Lasupletoriedaddelaley V. Criterios de clasificación en cuanto al interés

9 CONTENIDO XI VI.Lagarantíadeaudiencia VII.Lassanciones VIII. La multa IX.Losplazos X.Conflictoseneltiempo XI. Aplicación retroactiva de la nueva ley XII.Reservadeley XIII. Nominación: ley o reglamento Capítulo cuarto FACULTAD DE INICIATIVA LEGISLATIVA, EL ACTO LEGISLATIVO Y EL PROCESO LEGISLATIVO I.Órganosconfacultadlegislativa PoderEjecutivo PoderLegislativo PoderJudicial Losciudadanos II.Elactolegislativo Los grupos parlamentarios y el acto legislativo Elementosdelactolegislativo Clasificación de los actos legislativos Nulidaddelosactoslegislativos III. El proceso legislativo y la negociación Debateencomisiones Eldictamenlegislativo Laglosa

10 XII CONTENIDO 4.Elexpedientelegislativo Eldiariodedebates Lamoción Ladeliberaciónyaprobaciónenelpleno Elrefrendo Lasanción Elveto Lapromulgación La publicación El Diario Oficial de la Federación Erratas Elepigrafiado IV. Formas de evitar el inmovilismo en el proceso legislativo enelderechocomparado Votobloqueado Votodeconfianza Disolucióndelparlamento Ordendeldía Capítulo quinto LA TÉCNICA LEGISLATIVA EN LOS CONGRESOS DE LAS ENTIDADES FEDERATIVAS I. El sistema de competencias del federalismo mexicano y los Congresos de las entidades federativas II. La normatividad que expiden las legislaturas estatales

11 CONTENIDO XIII Capítulo sexto LA TÉCNICA LEGISLATIVA EN LOS TRATADOS INTERNACIONALES. 233 Aspectos a considerar en la elaboración de un documento internacional por parte del gobierno mexicano Capítulo séptimo LA TÉCNICA NORMATIVA Y LA MEJORA REGULATORIA EN EL PODER EJECUTIVO I. La técnica reglamentaria en el Poder Ejecutivo Federal Lineamientos para el ejercicio de la facultad reglamentaria Tipologíadereglamentos Configuracióndelreglamento II. La técnica legislativa y la negociación de las políticas públicasdelpoderejecutivofederal III. La técnica legislativa en los documentos jurídico-administrativosenelpoderejecutivofederal IV. La técnica normativa en el Poder Ejecutivo de las entidadesfederativas V. La técnica legislativa en la creación de organismos descentralizados, desconcentrados y autónomos Capítulo octavo NORMATIVIDAD QUE SE EXPIDE EN EL ORDEN MUNICIPAL ANEXOS Anexo I. Leyes de orden federal que expide el Congreso de la Unión

12 XIV CONTENIDO Anexo II. Legislación que expiden los Congresos de las entidadesfederativas Anexo III. Clasificación de los reglamentos federales Deislas Deleyes Devariasmaterias DesecretaríasdeEstado Decomisionesintersecretariales Decomisiones Deórganosjurisdiccionales Decentros Deprocuradurías De institutos De instituciones varias Anexo IV. Documentos jurídico-administrativos del Poder EjecutivoFederal Decretos Acuerdos Convenios Circulares Oficios-circulares Programas Manuales Instructivos Reglas Planes

13 CONTENIDO XV 11.NormaOficialMexicana Normasmexicanas Normastécnicas Normas Normasgenerales Estatutos Contratosadministrativos Condiciones generales Órdenes Resoluciones Bases, políticas y lineamientos Anexos Declaratorias Aclaraciones Avisos Fedeerratas Contratoley Anexo V. La técnica normativa en el Poder Ejecutivo de las entidadesfederativas Anexo VI. Lineamientos de técnica legislativa en la creación de organismos descentralizados, desconcentrados y autónomos Órganosdesconcentradosporsecretarías Organismosdescentralizadosporsecretarías Otras instituciones del Poder Ejecutivo Federal Organismos constitucionales autónomos Universidadespúblicas

14 XVI CONTENIDO Anexo VII. Algunos cuerpos normativos de la legislación municipal Bibliografía

15 Algu nos ele men tos de téc ni ca le gis la ti va, edi ta do por el Insti tu to de Inves ti ga cio nes Ju rí di cas de la UNAM, se ter mi nó de im pri mir el 31 de ju lio de 2007 en Off set Uni ver sal S. A., Ca lle Dos 113, co lo nia Gran jas San Antonio, de le ga ción Izta pa la pa, Mé xi co, D. F. En su edi ción se em pleó pa pel cul tu ral 70 x 95 de 50 kgs. pa ra los in te rio res y car tu li na cou ché de 162 kgs. pa ra los fo rros. Cons ta de 1,000 ejem pla res.