DIVISIÓN DE CONTRATACIÓN ADMINISTRATIVA

Transcripción

1 DIVISIÓN DE CONTRATACIÓN ADMINISTRATIVA Al contestar refiérase al oficio No Señor Leonardo Garnier Rímolo Ministro Ministerio de Educación Pública 23 de abril de 2014 DCA-1120 Estimado señor: Asunto: Se autoriza al Ministerio de Educación Pública, la compra directa de un terreno donde se desarrollarán las instalaciones de la Escuela Enrique Ribba Morella, ubicado en el Cantón Central de Alajuela de la provincia de Alajuela, inmueble inscrito en el partido de Alajuela matrícula número , con plano catastro número A , por un monto máximo de (doscientos sesenta y siete millones novecientos setenta y cinco mil colones exactos), según avalúo administrativo. Nos referimos a su oficio No. DM de fecha 12 de febrero del 2014, remitido por medio del oficio DIEE-DP-UT de fecha 10 de marzo del 2014, recibido en este órgano en fecha 12 de igual mes y año, por medio del cual solicita la autorización para adquirir mediante contratación directa el inmueble indicado en el asunto. Mediante oficio DCA-0891 de fecha 26 de marzo de 2014, esta División solicitó información adicional para el trámite, la cual fue atendida mediante oficio DIEE DIEE- UT de fecha 31 de marzo de I.- Justificación de la solicitud. De conformidad con los términos de la solicitud, esa Administración pretende adquirir un terreno para destinarlo a la construcción de las instalaciones de la Escuela Enrique Ribba Morella, ubicada en el Cantón de Alajuela de la provincia de Alajuela. Señalan que por la zona en que se encuentra el inmueble pretendido, es difícil encontrar otras opciones de propiedades que sus propietarios estén dispuestos a vender, por lo cual se considera que la compra es una excelente oportunidad, así lo hace saber la Dirección de Infraestructura y Equipamiento Educativo, órgano competente del Ministerio de Educación para realizar el estudio y avalar la compra.

2 2 Indican adicionalmente, que el terreno que se pretende adquirir corresponde a un inmueble del partido de Alajuela matrícula número , con plano catastro número A , siendo su dueña registral la sociedad denominada Corporación Agrícola Mavi, S.A. Manifiestan además, que este terreno se sitúa en las cercanías del poblado de Alto Pilas, posee frente a calle, la topografía es bastante regular lo que conlleva que los movimientos de tierra que se deban realizar sean mínimos, el nivel de la propiedad respecto a su acceso es similar, la forma de la propiedad es tal que permite un aprovechamiento excelente. Señalan que algo muy importante con respecto al terreno que se pretende adquirir es que los propietarios se encuentran dispuestos a vender al precio fijado por el correspondiente avalúo. Indican de igual forma que probablemente existen otras propiedades en la zona que eventualmente podrían ser utilizadas para el fin que se pretende, no obstante los propietarios de las mismas no están dispuestos a vender, y si lo hacen solicitan montos que sobrepasan considerablemente los valores que se obtienen de los avalúos. Señalan que desde la perspectiva de la utilización del terreno, se busca en primera instancia adquirirlo porque en la actualidad el centro educativo presenta una condición de alto hacinamiento, lo que ha limitado el crecimiento de la institución. Con lo cual se ha considerado que una vez solventado el apremiante problema de la escuela, se empezaría a valorar la posibilidad de implementar en el mismo inmueble dado su área, otra modalidad de enseñanza específicamente III ciclo, buscando con ello disminuir la presión por demanda de matrícula que presentan los colegios de la zona. Al respecto indican, que el avalúo administrativo número A , realizado por la Dirección General de Tributación, Administración Tributaria de Alajuela, efectuado por el Ingeniero Edgar Arturo Vargas Murillo, funcionario del Área de Valoraciones, en fecha del 18 de setiembre de 2013, estimó como valor total del terreno un monto de ,00 (doscientos sesenta y siete millones novecientos setenta y cinco mil colones), suma por la cual la propietaria está dispuesta a vender dicho inmueble. II.- Criterio de la División. A efectos de atender la gestión presentada por el Ministerio de Educación, resulta de gran importancia referenciar el marco jurídico que regula la materia, ello con la finalidad de dar una respuesta apegada al ordenamiento jurídico a la solicitud realizada. En la gestión en estudio, lo que pretende el Ministerio en cuestión, es la compra directa de un bien inmueble, situación que se encuentra regulada por el artículo 71 de la Ley de Contratación Administrativa, en concordancia con el artículo 131 inciso j) de su Reglamento. De conformidad con las normas mencionadas, este órgano contralor podrá autorizar la compra directa de un bien inmueble, únicamente cuando la Administración demuestre en su solicitud que el terreno que se desea adquirir, resulta por su ubicación, naturaleza, condiciones y situación, el más apto para alcanzar la finalidad propuesta.

3 3 En ese sentido, este órgano contralor, debe analizar entonces si el terreno que se pretende adquirir se engloba dentro de dichos parámetros, resultando necesario para ese propósito que la Administración justifique de manera clara y precisa, cuál es la necesidad de la institución pública, y que existan las valoraciones que permitan dilucidar que el bien seleccionado se configura como el único propio para la finalidad propuesta por la Institución. Ahora bien, en los documentos aportados por el Ministerio de Educación Pública en su gestión, se apuntan una serie de razones que le permiten a este Despacho considerar que existe una necesidad que debe ser atendida de manera oportuna por la entidad gestionante, e igualmente se observa que se hicieron las exploraciones pertinentes de otros inmuebles, que permitieron ubicar a la Administración, uno que debido a sus características propias, cumple con los requisitos para satisfacer la necesidad administrativa. Al respecto, resulta oportuno destacar lo señalado en el oficio DM del 12 de febrero del 2014, suscrito por el señor Leonardo Garnier Rímolo, donde se indica: ( ) Es necesario tomar en cuenta que en un sitio como en el que se encuentra el bien inmueble es difícil de encontrar otras opciones de propiedades que sus propietarios estén dispuestos a vender, es que se considera que la compra es una excelente oportunidad y así lo hace saber la Dirección de Infraestructura y Equipamiento Educativo, órgano competente del Ministerio de Educación para realizar el estudio y avalar la compra [ ] Además, en el oficio DIEE DIEE -UT del 31 de marzo de 2014, en cuanto a la aptitud del terreno, se hace ver lo siguiente: ( ) Este terreno se sitúa en las cercanías del centro poblado de Alto Pilas, San Isidro el área del mismo es de 7.146,00 m 2, posee frente a calle (70 m), la topografía es muy regular lo que conlleva que los movimientos de tierra que se deban realizar sean mínimos, el nivel de la propiedad respecto a su acceso es similar, la forma de la propiedad es tal que permite un aprovechamiento muy excelente Según las manifestaciones del Ministerio se concluye que se ha determinado que el inmueble por adquirir cumple con una serie de requisitos o características que lo configuran como un terreno apto para su adquisición. Por otra parte, en el oficio DIEE DIEE -UT citado, esa Administración explica además, que en cuanto a los otros terrenos que fueron estudiados, los mismos presenta una serie de condiciones que lo hacen poco aptos para el aprovechamiento total de los mismos, por lo cual resultarían en una adquisición onerosa sin posibilidad de aprovechar los mismos en su totalidad. De ahí que el inmueble seleccionado se configura por su ubicación, naturaleza, condiciones y situaciones, según lo expresado por esa institución, como el más apto para cumplir con la finalidad pública propuesta, inmueble este que presenta una serie de condiciones de cercanía con el actual centro educativo, extensión, acceso y servicios que lo convierten en adecuado para el propósito buscado, a diferencia de otros ubicados en la zona.

4 4 De ahí que, descartándose otros inmuebles cercanos por las razones apuntadas por la Administración en los criterios técnicos señalados, y constando además por ella misma, la aptitud que para el cumplimiento del fin propuesto ofrece el que se pretende adquirir, este Despacho debe proceder a la autorización de la compra directa de dicho terreno, no obstante sujeto a los condicionamientos que se establecerán en el apartado siguiente, advirtiéndose que la compra del bien en cuestión, en forma alguna podrá superar el monto del avalúo administrativo practicado -que en el presente caso es por la suma de ,00 (doscientos sesenta y siete millones novecientos setenta y cinco mil colones exactos). En todo caso, se deja claro que es responsabilidad del Ministerio que efectivamente no existan otras opciones aptas para atender las necesidades señaladas. III.- Condiciones bajo las que se otorga la autorización: 1) Se autoriza al Ministerio de Educación Pública, para adquirir en forma directa, el terreno propiedad de la sociedad denominada Corporación Agrícola Mavi S.A, finca del Partido de Alajuela, Matrícula , cuya medida es de 7.146,00 m 2, con plano catastrado N A , ubicada en el Cantón de Alajuela de la provincia de Alajuela. 2) El monto por el que se autoriza la compra es por un máximo de de ,00 (doscientos sesenta y siete millones novecientos setenta y cinco mil colones), tal y como se señala en el oficio de remisión y en el avalúo administrativo número A , realizado por la Dirección General de Tributación, Administración Tributaria de Alajuela, efectuado por el Ingeniero Edgar Arturo Vargas Murillo, funcionario del Área de Valoraciones, en fecha del 18 de setiembre de Bajo ningún concepto podrá superarse el monto del avalúo, lo cual se deja expresamente advertido. 3) Deberá contarse con el contenido presupuestario suficiente y disponible para enfrentar la erogación producto de esta autorización. Tal aspecto debe quedar debidamente cumplido antes de realizar la escritura correspondiente, verificando también que tales fondos puedan destinarse válidamente a la finalidad de la compra del inmueble. 4) Quedan bajo responsabilidad absoluta de esa Administración, los criterios técnicos que determinaron que dicho terreno es por su ubicación, naturaleza, condiciones y situación, el más apto para la finalidad propuesta. De previo a realizar la escritura deberá constar en el expediente una justificación técnica en la cual se acredite que el bien es apto para la necesidad que se pretende satisfacer, haciendo referencia a la relación entre los fines y las características del inmueble, tal y como se dispone en el artículo 157 del Reglamento a la Ley de Contratación Administrativa. Se advierte que adquirir el inmueble sin que se haya realizado este estudio generará responsabilidad disciplinaria. 5) De previo a realizar la compra, el bien inmueble debe estar con los tributos al día pagados por el propietario, libre de todo gravamen, anotación, arrendamiento o cualquier otra limitación que pueda impedir su inmediato uso y posesión plena por parte de la Administración.

5 5 Asimismo, la autorización se condiciona a que de previo a realizar la adquisición del inmueble, se verifique que el uso que se le va a dar sea conforme con el Plan Regulador que ha emitido la Municipalidad en caso de existir-, en materia de urbanismo para el cantón, y existan estudios, y en general cualesquiera otros requisitos previstos en el ordenamiento jurídico que lleven al convencimiento que el terreno pueda ser utilizado para la necesidad propuesta. 6) De todo lo actuado debe conformarse un expediente administrativo, en orden cronológico y foliado. 7) En virtud del artículo 32 de la Ley de Contratación Administrativa, y el artículo 190 del Reglamento a dicha norma, el contrato deberá ser formalizado en escritura pública. De acuerdo con lo que establece el artículo 12 inciso 2) del Reglamento sobre el Refrendo de las contrataciones de la Administración Pública, si la escritura se formaliza ante la Notaría del Estado, no se requiere de refrendo previo. 8) Se deja bajo la exclusiva responsabilidad de esa Administración verificar que la sociedad vendedora del inmueble no cuente con prohibiciones para contratar con el Estado en los términos regulados por los artículos 22 y 22 bis de la Ley de Contratación Administrativa, de igual forma que no se encuentre inhabilitada para contratar con la Administración Pública. 9) Es deber de la Administración, verificar que la propietaria del inmueble, se encuentre debidamente al día en la cancelación de las contribuciones sociales derivadas del artículo 74 de la Ley Constitutiva de la Caja Costarricense del Seguro Social, cuando así corresponda. 10) De igual forma se deja bajo responsabilidad de la Administración la verificación del cumplimiento de las obligaciones previstas por el artículo 22 de la Ley No. 5662, en cuanto encontrarse al día con el pago con el FODESAF. Lo anterior, siempre y cuando esta obligación resulte aplicable, lo cual también deberá verificar la Administración. 11) En vista de que según oficio DM del 12 de febrero de 2014 se indicó que la compra del inmueble la efectuará directamente el Ministerio de Educación Pública, pero que los recursos se trasladarán a la Junta de Educación de la Escuela de Enrique Ribba Morella, con el fin de que sea este órgano quien efectúe el pago correspondiente, se deja indicado para todos los efectos que la presente autorización, comprende también a la Junta de Educación de la Escuela Enrique Ribba Morella, de forma que pueda realizar los trámites que le correspondan para la adquisición del inmueble. 12) De igual forma, con respecto a la cabida del inmueble que se pretende adquirir, queda entendido según se indicó en el oficio N DIEE DIEE-UT , que esta responde a necesidades futuras que se pretenden cubrir con la construcción del nuevo centro educativo, mismas que han sido expuestas en la presente gestión. Por lo cual se indica que se deja a entera responsabilidad de la Administración, la justificación técnica de la cabida del inmueble con respecto a los objetivos que se pretenden alcanzar.

6 6 Se advierte que la verificación del cumplimiento de las condiciones antes indicadas será responsabilidad del señor Leonardo Garnier Rímolo, en su condición de Ministro de Educación Pública o en su defecto de la persona que ocupe ese cargo. En caso de que tal verificación no recaiga dentro del ámbito de su competencia, será su responsabilidad instruir o comunicar a la dependencia que corresponda, para ejercer el control sobre los condicionamientos señalados anteriormente. Atentamente, Lic. Edgar Herrera Loaiza Gerente Asociado Lic. Bernal Rodríguez Cruz Fiscalizador BRC/yhg Ci: Archivo Central NI: 6269 y 7835 G: