PROPUESTAS PARA LA SOSTENIBILIDAD Y DESARROLLO DEL SUBSECTOR ELÉCTRICO.

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1 ASOCIACION DOMINICANA DE LA INDUSTRIA ELECTRICA PROPUESTAS PARA LA SOSTENIBILIDAD Y DESARROLLO DEL SUBSECTOR ELÉCTRICO. Enero 2015 Santo Domingo, RD.

2 PROPUESTAS PARA LA SOSTENIBILIDAD Y DESARROLLO DEL SUBSECTOR ELÉCTRICO. Plan Integral Para lograr la sostenibilidad y el desarrollo del subsector eléctrico se requiere la elaboración de un plan integral que sea resultado de un diálogo franco, abierto, entre los actores relevantes, y el pacto eléctrico puede ser ese escenario donde se acuerden acciones que garanticen un servicio eléctrico eficiente, competitivo y sostenible para beneficio de la población. El plan integral debe abarcar aspectos institucionales, financieros, de generación, distribución, y transmisión de la industria eléctrica dominicana. Aspectos estructurales e institucionales El cumplimiento a cabalidad de la ley general de electricidad es fundamental para el buen desarrollo del subsector. Las instituciones llamadas a definir la política energética y regular el mercado como son la Comisión Nacional de Energía (CNE), la Superintendencia de Electricidad (SIE), la CDEEE, y el Organismo Coordinador (OC) deben jugar activamente el rol que les asigna la ley. Es necesario crear un mecanismo de seguimiento que permita verificar y garantizar el cumplimiento de la ley y el reglamento, como única garantía de fortalecer la institucionalidad y garantizar la estabilidad del mercado. Entendemos como una prioridad el suplir la totalidad (100%) de la demanda eléctrica del país en el menor tiempo posible. Para eso se debe diseñar y ejecutar un plan para aumentar la oferta de electricidad hasta cubrir la demanda total sin las restricciones actuales que tiene el mercado. De esta manera, se eliminarían los costos adicionales y ocultos que implica para los consumidores y la economía la existencia de los racionamientos de energía, contribuyendo esto a una mejora de la calidad de vida de la población. Aspectos financieros Uno de los problemas principales del subsector eléctrico es el déficit financiero que tienen las empresas distribuidoras (EDEs) que impide el funcionamiento correcto tanto de esas mismas empresas, así como de los otros agentes del mercado. Esta situación ha causado una deuda intrasectorial que se ha ido acumulando como resultado de la incapacidad de las empresas distribuidoras para conseguir fondos suficientes para cubrirla. Para garantizar la correcta operación del sistema eléctrico es necesario eliminar la deuda intrasectorial acumulada, así como pagar a tiempo las facturas por los servicios generados. Para ello, hay que definir un plan de pago de la deuda existente e identificar los fondos para saldarla. De igual manera, habría que presupuestar el déficit real del sector a fin de apropiar los fondos necesarios para completar la ejecución de los presupuestos anuales del sector, incluyendo el pago de las facturas corrientes y la deuda acumulada con las empresas de generación y transmisión, como garantía de que no se seguirán acumulando deudas año tras año. La reducción de la deuda entre los agentes mejorará su liquidez tanto para sus operaciones como para las nuevas inversiones, reduciría los costos financieros, el costo de energía y del mercado spot como resultado de la mejora de la programación en el suministro de combustibles.

3 Generación La expansión de la capacidad de generación debe ser el resultado del cumplimiento de la ley general de electricidad en cuanto al mandato de realizar licitaciones para suministrar energía a largo plazo a las empresas distribuidoras. Desde la reforma del sector eléctrico hasta la fecha sólo se ha llevado a cabo una licitación exitosa de acuerdo a la ley. Entendemos que las licitaciones para compra de energía deben estar alineadas a un plan de expansión que acople eficientemente la transmisión y la generación. De esa manera es que podremos incentivar una efectiva diversificación de la matriz energética que garantice el abastecimiento de la demanda creciente del país a través de la incorporación de nueva energía a costos competitivos que reducirían el precio del mercado spot. Distribución El déficit financiero de las empresas distribuidoras interrumpe el flujo adecuado de efectivo en la cadena productiva. Este déficit es ocasionado principalmente por las pérdidas de energía que se sitúan en 33%, el subsidio a la tarifa, así como aspectos relacionados con la gestión administrativa y operativa de las empresas. Para mejorar los resultados de las distribuidoras, entendemos necesario fusionar las tres distribuidoras en una, e igual reducir los consejos directivos y equipos gerenciales en uno. Para el buen funcionamiento del consejo y el equipo gerencial que resulte de la fusión se deben establecer normas de gobierno corporativo similares a las requeridas a las empresas que emiten valores públicos o bonos corporativos en los mercados de capitales en el país. Hay que reducir las pérdidas totales de distribución hasta llevarlas a los estándares internacionales de alrededor de 10%. Para lograr esto es necesario focalizar y priorizar las inversiones del Estado en los programas de reducción de pérdidas en los circuitos con mayores pérdidas económicas a nivel nacional; esta junto a otras acciones reduciría el subsidio en unos US$500 millones de dólares. Transmisión La empresa de transmisión (ETED) presentó un plan de expansión que debe ser actualizado y posteriormente ejecutado de acuerdo a las necesidades del sistema. De igual manera, es necesario identificar los fondos para financiar las inversiones en la red de transmisión de manera que la futura expansión de generación pueda usarse en forma óptima para cubrir las necesidades de distribución y a la vez reducir los costos operativos del sistema y aumentar la confiabilidad y seguridad del mismo. Otro aspecto importante para mejorar el sistema de transmisión es revisar periódicamente los mecanismos de tarificación de acuerdo a la normativa. Esto permitiría revisar y adecuar el peaje de transmisión, hacer los cálculos adecuados para la aplicación del Valor Agregado de Transmisión (VAT), lo que redundaría en una justa compensación de costos de corto y largo plazo a través de la regulación del peaje. A continuación presentamos propuestas para contribuir a la sostenibilidad financiera y al buen funcionamiento del servicio eléctrico dominicano.

4 ASOCIACION DOMINICANA DE LA INDUSTRIA ELECTRICA PROPUESTAS PARA LA SOSTENIBILIDAD Y DESARROLLO DEL SECTOR ELECTRICO DOMINICANO ASPECTOS ESTRUCTURALES E INSTITUCIONALES PROPUESTA ACCIONES IMPACTO 1. Suplir la totalidad (100%) de la demanda eléctrica del país en el menor tiempo posible según lo establece la ley. a) Consensuar un plan para aumentar la oferta de electricidad hasta cubrir la demanda total. i. Mejorar la calidad de vida de la población. ii. Eliminar los costos adicionales y ocultos a los consumidores y a la economía. iii. Cumplir con la ley de electricidad. 2. Cumplir a cabalidad con la Ley General de Electricidad, su modificación y normas complementarias en relación a las funciones de las instituciones del subsector, y los aspectos de planificación y regulación de la industria. a) Que la CNE, SIE, OC, y CDEEE jueguen el rol asignado en la ley. b) Crear un mecanismo de seguimiento, que sea consensuado por todos los agentes del sector, para verificar y garantizar el cumplimento de la ley por las instituciones. i. Lograr fortalecer la institucionalidad y estabilidad del marco regulatorio y el mercado. ii. Garantizar el cumplimiento de la ley por parte de las instituciones. 3. Aplicar la tarifa técnica de acuerdo a la ley. a) Respetar lo que la ley establece en cuanto a la aplicación de las tarifas provenientes de los estudio regulares efectuados. i. Contribuye a reducir eventualmente el subsidio estatal. b) Mantener actualizada mensualmente la tarifa conforme a los parámetros de indexación (precios de combustibles, inflación, tasa de cambio, etc), según establece la ley y su reglamento. c) Actualización periódica del VAD, VAT, pérdidas reconocidas, etc. y paso a tarifa. ii. iii. Concientizar a los consumidores sobre los costos reales de la electricidad. Promover la racionalización del consumo de la electricidad entre los usuarios. 4

5 4. Focalizar el subsidio a la tarifa. a) Aplicar una tarifa social solamente para los consumos inferiores a 100 kwh/mes. i. Reducción del subsidio eléctrico. b) Otorgar el beneficio del Bonoluz solo a clientes que consuman menos de 100 kwh/mes, dentro de las zonas definidas. 5. Consensuar la proyección de la demanda de energía y potencia total hasta el año a) Que los agentes del subsector (públicos y privados) revisen y analicen los últimos estudios para acordar la proyección a emplear en la planificación. i. Establecer la base para la planificación apropiada del subsector. 6. Realizar un plan indicativo de expansión de la generación, transmisión y distribución. a) Consensuar y dar a conocer un plan de expansión del subsector para satisfacer la demanda. b) Definir el tamaño y la localización de la nueva generación y el porcentaje de participación de las energías renovables, para garantizar la seguridad del sistema a un mínimo costo de manera sostenible con el medio ambiente. i. Contar con la base para la realización de las licitaciones de corto, mediano y largo plazo establecidas por la ley. 7. Fortalecer la operación del Mercado Mayorista. a) Realizar un plan de expansión de la transmisión que resuelva las restricciones de los centros de generación Este y Sur. b) Definir rango de penalidad en el peaje de transmisión por falta de disponibilidad de líneas de transmisión. c) Fortalecer el mercado mayorista mediante la integración de toda la demanda al sistema. d) Eliminar los topes de precios del mercado y aplicar el marco operativo y regulatorio tal y como está definido en la ley general de electricidad. e) Integrar los sistemas de líneas de transmisión dedicadas y en paralelo, y prohibir nuevas construcciones, al sistema interconectado, que encarece la operación del sistema en su conjunto. f) Que la SIE realice las revisiones anuales de costo de los diversos servicios que se prestan en el sector, en particular el pago de 5

6 capacidad, con el objetivo de incentivar la instalación de nueva capacidad acorde con los planes de expansión. 8. Simplificar el mecanismo de tramitación de Concesiones Definitivas para obras eléctricas. a) Cumplimiento de las instituciones (SIE y CNE), estrictamente con la ley en cuanto a los plazos. b) Cumplimiento estricto con los requisitos normativos establecidos. c) Emisión de un reglamento para la Tramitación de Autorizaciones y Concesiones para Obras Eléctricas. 9. Cumplimiento de los preceptos del estatuto de función pública, a través de la selección de personal bajo concurso abierto, permanencia, estabilidad y mérito que deben estar presentes en todas y cada una de los entes públicos del subsector eléctrico. a) Gestionar un acuerdo de cooperación entre el Ministerio de Administración Pública y los Entes Públicos del Sector Eléctrico. i. Que las instituciones cuenten con el personal idóneo y con la independencia necesaria para el cumplimiento de sus funciones. 6

7 ASPECTOS FINANCIEROS PROPUESTA ACCIONES IMPACTO 1. Eliminar la deuda intrasectorial acumulada. a) Definir un plan de pago de la deuda existente. b) Emitir bonos para saldar deuda total vencida. c) Liberar el flujo de caja de las EDEs, traspasando cuentas pignoradas al Gobierno entre otras medidas. d) Realizar una restructuración de la tarifa y ajustarlas para cubrir los costos. e) Presupuestar el déficit real del sector a fin de apropiar los fondos necesarios para completar la ejecución de los presupuestos anuales del sector, incluyendo el pago de las facturas corrientes y la deuda acumulada con las empresas de generación y transmisión, como garantía de que no se seguirán acumulando deudas año tras año. i. Mejoría de la liquidez de los agentes del sector. ii. iii. Incentivar la inversión privada en nueva generación. Reducción de los costos financieros de todos los agentes del sector. iv. Reducción de costos de energía, principalmente por una mejora de la programación en el suministro de combustible. v. Reducción del precio spot de energía. 2. Pagar a tiempo las facturas del sector de acuerdo a la normativa y los contratos. a) Pago regular de las facturas corrientes a las empresas del sector. i. Mejoría de la liquidez de los agentes del sector. ii. Incentivar la inversión privada en nueva generación. iii. Reducción de los costos financieros de todos los agentes del sector. iv. Reducción de costos de energía, principalmente por una mejora de la programación en el suministro de combustible. v. Reducción del precio spot de energía. 7

8 3. Eliminar las distorsiones impositivas que afectan a las empresas del sector y son contrarias a los derechos del contribuyente establecidos en el código tributario. a) Establecer un mecanismo para la devolución de los impuestos que no son recompensados en el sistema (Ej. ITBIS). i. Aumenta la seguridad jurídica. 4. Transparentar las informaciones de desempeño del sector. a) Publicar mensualmente las estadísticas del sector, en especial de las variables técnico-comerciales de las empresas estatales del sector (CDEEE, ETED, EGEHID, EDENORTE, EDESUR, EDEESTE) que permitan monitorear el desempeño de las mismas. 8

9 AREA DE GENERACION PROPUESTA ACCIONES IMPACTO 1. Licitar el suministro eléctrico de la empresa distribuidora a largo plazo de acuerdo a la ley. a) Acoplamiento eficiente de los planes de expansión de la transmisión y la generación. b) Dar cumplimiento fiel a la realización de licitaciones para adquisición de energía mediante contratos de largo plazo. c) Incentivar la diversificación de la matriz energética en el plan de expansión. i. Garantizar el abastecimiento de la demanda del país. ii. iii. Diversificación de la matriz energética. Transparencia en la adjudicación de nuevas inversiones en generación. iv. Incorporación de energía a costos competitivos. v. Operación de máxima eficiencia del SENI. vi. vii. Reducción del precio del mercado spot. Cumplir con la ley de electricidad 2. Licitar todas las contrataciones de compra de energía de la empresa distribuidora. a) La empresa de distribución debe realizar licitaciones públicas para todos los contratos a fin de eficientizar su programación operativa y presupuestaria. b) La SIE debe elaborar un reglamento simplificando el proceso para la realización de licitaciones. i. Reducir el precio de compra de la distribuidora. ii. Optimizar el uso de las infraestructuras existentes. iii. Manejo racional del déficit comercial de la distribuidora. iv. Desarrollar esquemas de reducción de costos operativos de la EDE. 3. Revisar el costo marginal de potencia y el mecanismo de asignación de potencia firme. a) Cambiar la tecnología de referencia para la determinación del costo marginal de potencia de acuerdo a las condiciones del mercado. b) Calcular el costo marginal de potencia de acuerdo a las condiciones i. Promueve la inversión en nueva capacidad de generación. ii. Remuneración acorde a la inversión. 9

10 técnicas, comerciales y financieras del mercado. c) Revisar la evolución del pago de capacidad a las hidroeléctricas versus su aporte real. iii. Reduce el riesgo financiero. 4. Promover infraestructuras para la importación de combustible. a) El Estado debe facilitar que el sector privado invierta en la expansión y/o construcción de nuevas infraestructuras para la importación y transporte de combustibles de bajo costo. i. Conseguir ahorros importantes en la producción de electricidad. ii. Facilitar la logística de combustible a nuevos proyectos de expansión. 10

11 AREA DE DISTRIBUCION PROPUESTA ACCIONES IMPACTO 1. Fusionar las tres (3) empresas de distribución en una. a) Crear un consejo directivo y equipo de gerencia para la nueva empresa de distribución con profesionales de reconocida integridad y experiencia en la dirección empresarial. b) Establecer normas de gobierno corporativo similares a las requeridas a las empresas que emiten valores públicos o bonos corporativos en los mercados de capitales en la Rep. Dominicana. c) Cumplir los preceptos de la ley de función pública para la selección de personal bajo concurso público, permanencia, estabilidad y mérito que deben estar presentes en todas y cada una de los entes públicos del subsector eléctrico. i. Eficientizar la gestión de la distribución y comercialización. ii. iii. iv. Ahorro de costos. Eficientizar las inversiones. Planificación centralizada. 2. Reducir las pérdidas totales de distribución hasta llevarlas a los estándares internacionales (~10%). a) Focalizar y priorizar las inversiones del Estado en las áreas de distribución. b) Priorizar las inversiones de los programas de pérdidas en los circuitos con mayores pérdidas económicas a nivel nacional. a) Diseñar e implementar un sistema de gestión técnica de la red, y un sistema de gestión comercial, con un plan de inversiones adecuado que garantice una reducción de las pérdidas de al menos 5% promedio anual. b) Implementar un plan de expansión y rehabilitación de redes de 5 años. i. Reducción del subsidio eléctrico en unos US$500 millones. ii. iii. iv. Reducción del déficit fiscal del Estado. Disponibilidad de recursos para invertirlos en otros sectores prioritarios del país. Aumento de la facturación y cobros por parte de las EDEs. v. Satisfacer 100% la demanda sin aumento de subsidio. c) Formalizar usuarios del servicio y convertirlos en clientes, instalando medidores eléctricos (tele-medición y/o prepago donde aplique). vi. vii. Mejoría del clima de inversión del país. Mejoría del riesgo país 11

12 d) Integración de zonas carenciadas en programas de la UERS a la gestión de las distribuidoras. viii. Mejoría de la calidad de vida y seguridad de la población. e) Aplicación de penalidades y reducción de la burocracia para la detección y certificación de los fraudes. (revisión del reglamento de detección de fraude). f) Campaña nacional de cero tolerancia al fraude y robo de energía con las penalizaciones de ley. g) Reordenamiento de la oficina de PROTECOM y la procuraduría contra el fraude a lo que establece originalmente la ley de electricidad (devolver la gestión del fraude a las distribuidoras). 3. Mejorar la gestión de la empresa de distribución. a) Realizar una auditoría operativa y financiera que permita identificar debilidades en la gestión de la empresa de distribución con el objetivo de definir un plan de gestión para cada una con metas de orden técnico, comercial, financiero, laboral, etc. i. Mejora en la capacidad de gestión técnica, financiera y comercial. ii. Reducción de pérdidas técnicas y no técnicas b) Implantación de indicadores de seguimiento de gestión técnica, laboral, comercial y de servicio que permitan medir su progreso así como compararlas con empresas similares. iii. iv. Mejora en los procesos Racionalización de costos c) Fijar metas de eficiencia por área y de racionalización de costos. v. Dimensionamiento laboral adecuado d) Confeccionar los planes, programas y presupuestos anuales de inversiones y gastos y los presupuestos mensuales de caja tomando en cuenta los compromisos de largo plazo. e) Controlar y ampliar la cartera de clientes. vi. vii. viii. Mejora continua de la seguridad y calidad de servicio. Cumplimiento del presupuesto de la empresa. Mejorar la percepción del cliente en cuanto a Servicio y Calidad del Servicio (CyCS). 4. Promover el uso eficiente de la energía en todos los niveles de consumo. a) Establecer incentivos a la eficiencia del uso y ahorro sostenido en el tiempo. i. Reducción de las emisiones de CO2. ii. Reducción de la factura eléctrica del consumidor. 12

13 b) Concientizar a los consumidores al uso racional de la energía y a realizar inversiones para reducir su consumo. iii. iv. Reducción de la factura petrolera para el país. Reducción del déficit operativo actual. 5. Desarrollar el capital humano de la empresa. a) Desarrollar programas de capacitación de acuerdo a las necesidades operacionales de las empresas. b) Se deben efectuar revisiones de descripciones de cargo y compensaciones en todas las áreas. c) Profesionalizar la gerencia y encargados departamentales. i. Atraer y conservar personal de alta capacidad y motivación. 13

14 AREA DE TRANSMISION PROPUESTA ACCIONES IMPACTO 1. Actualizar y cumplir con el plan de expansión de la transmisión de acuerdo a las necesidades del sistema. a) Analizar periódicamente las necesidades de la demanda. b) Adecuar la red de transmisión de manera que la futura expansión de generación puede usarse en forma óptima, suministrando las necesidades de distribución. c) Actualizar el plan de obras. d) Identificar y realizar oportunamente las inversiones necesarias en las líneas de transmisión. i. Aumenta la confiabilidad y seguridad del sistema. ii. Reducción de costos operativos del sistema. 2. Revisar periódicamente los mecanismos de tarificación del sistema de transmisión de acuerdo a la normativa. a) Revisar y adecuar el peaje de transmisión b) Cálculo y aplicación del Valor Agregado de Transmisión (VAT). c) Realizar un plan de expansión de la transmisión que resuelva las restricciones de los centros de generación Este y Sur. i. La justa compensación de costos de corto y largo plazo en transmisión, a través de regulaciones de peajes. d) Definir rango de penalidad en el peaje de transmisión por falta de disponibilidad de líneas de transmisión. 14

15 Propuesta 1. Suplir la totalidad (100%) de la demanda eléctrica del país en el menor tiempo posible según lo establece la ley. Bases y sustentos. Art 4 De La LGE y Art 3 Del RLGE (Literales A Y F): Art 4.- Son objetivos básicos que deberán cumplirse mediante la aplicación de la presente ley y de su reglamento: a) Promover y garantizar la oportuna oferta de electricidad que requiera el desarrollo del país, en condiciones adecuadas de calidad, seguridad y continuidad, con el óptimo uso de recursos y la debida consideración de los aspectos ambientales; f) Asegurar la protección de los derechos de los usuarios y el cumplimiento de sus obligaciones. Art 100 De La LGE. Art (Modificado por la Ley No ) Los concesionarios podrán variar transitoriamente las condiciones de suministro por causa de fuerza mayor o hecho fortuito, con la obligación de explicar tal.-variación a los clientes y a la Superintendencia de Electricidad, dentro de las cuarenta y ocho (48) horas que sigan a la ocurrencia del evento. Párrafo.- La Superintendencia de Electricidad estará facultada para establecer por medio de resolución, niveles de racionamiento de suministro de energía eléctrica por otras causas que no hayan sido previamente consideradas y que afecten de manera sensible el desenvolvimiento del SENI. Las resoluciones que sean dictadas en virtud de lo estipulado en el presente párrafo, no podrán contemplar niveles de racionamiento superiores al treinta por ciento (30%) de la demanda del SENI. Art LGE Art Se clasifican como faltas muy graves, las que ponen en grave riesgo la estabilidad, seguridad y confiabilidad del SENI y las que afecten de manera sistemática y deliberada la continuidad y calidad del servicio. Clasificación clientes por circuitos según el nivel de cobranza y pérdidas Circuitos Cantidad de clientes Horas de suministro Nivel de cobranza Nivel de perdida % de clientes por tipo de circuito A 929, Hr >90% <20% 48% B 63, Hr >80%y<90% >20%y<30% 3% C 316, Hr >60%y<80% >30%y<40% 16% D 636, Hr <60% <40% 33% 209 1, Comportamiento demanda de energía mensual, sistema eléctrico nacional 2014 Demanda energía abastecida (GWh) 195 Demanda energía no servida (GWh) ,100 1,091 1,135 1,171 1,217 1,201 1,143 1,219 Fuente: CDEEE Fuente: OC

16 Propuesta 2. Cumplir a cabalidad con la Ley General de Electricidad, su modificación y normas complementarias en relación a las funciones de las instituciones del subsector, y los aspectos de planificación y regulación de la industria. Bases y sustentos. Capítulos del I al VI del Título III de la LGE (CNE). Art Corresponde a La Comisión, en general, elaborar y coordinar los proyectos de normativa legal y reglamentaria; proponer y adoptar políticas y normas; elaborar planes indicativos para el buen funcionamiento y desarrollo del sector energía, y proponerlos al Poder Ejecutivo y velar por su cumplimiento; promover las decisiones de inversión en concordancia con dichos planes y asesorar al Poder Ejecutivo en todas aquellas materias relacionadas con el sector. Art Para el cumplimiento de sus objetivos, La Comisión tendrá, en particular, las siguientes funciones y atribuciones: a) Analizar el funcionamiento del sector energía... y elaborar, coordinar y proponer al Poder Ejecutivo las modificaciones necesarias a las leyes, decretos y normas vigentes sobre la materia; b) Proponer y adoptar políticas y emitir disposiciones para el buen funcionamiento del sector, ; c) Estudiar las proyecciones de la demanda y oferta de energía; velar porque se tomen oportunamente las decisiones necesarias para que aquella sea satisfecha, promover la participación privada en su ejecución. d) Informar, al Poder Ejecutivo en los casos que determine el reglamento, las resoluciones y autorizaciones y demás actos de las autoridades administrativas que aprueben concesiones, contratos de operación o administración, permisos y autorizaciones,. e) Velar por el buen funcionamiento del mercado en el sector energía y evitar prácticas monopólicas en las empresas del sector que operan en régimen de competencia; f) Promover el uso racional de la energía; j) Someter anualmente al Poder Ejecutivo, y al Congreso Nacional un informe pormenorizado sobre las actuaciones del sector energético,... Capítulos del I al VI del Título III de la LGE (SIE). Corresponderá a la Superintendencia de Electricidad: a) Elaborar, hacer cumplir y analizar la estructura de precios de la electricidad y fijar, mediante resolución, las tarifas y peajes sujetos a regulación; b) Autorizar o no las modificaciones de los niveles tarifarios de la electricidad que soliciten las empresas; c) Fiscalizar y supervisar el cumplimiento de las disposiciones legales, reglamentarias y normas técnicas en relación con la generación, la transmisión, la distribución y la comercialización de electricidad. En particular, verificar el cumplimiento de la calidad y continuidad del suministro

17 d) Supervisar el comportamiento del mercado, evitar prácticas monopólicas en las empresas, que operen en régimen de competencia e) Aplicar multas y penalizaciones en casos de incumplimiento de la ley, de sus reglamentos, normas y de sus instrucciones, g) Analizar y tramitar las solicitudes de concesión definitivas para la instalación de obras de generación, transmisión y distribución... h) Informar a las instituciones pertinentes sobre los permisos que les sean solicitados; i) Conocer previamente a su puesta en servicio la instalación de obras de generación, transmisión y distribución de electricidad, y solicitar al organismo competente la verificación del cumplimiento de las normas técnicas así como las normas de preservación del medio ambiente y protección ecológica dispuestas por la Secretaría de Estado de Medio Ambiente y Recursos Naturales, quien lo certificará; j) Requerir de las empresas eléctricas, de los autoproductores, de los cogeneradores y de sus organismos operativos los antecedentes técnicos, económicos y estadísticos necesarios para el cumplimiento de sus funciones y atribuciones, los que estarán obligados a entregar oportunamente las informaciones solicitadas. Los funcionarios de la Superintendencia de Electricidad tendrán libre acceso a las informaciones solicitadas. Los funcionarios de la Superintendencia de Electricidad tendrán libre acceso a las centrales generadoras, subestaciones, líneas de transmisión y distribución, sus talleres y dependencias, para realizar las funciones que les son propias, procurando no interferir el normal desenvolvimiento de sus actividades; k) Requerir de los concesionarios que no hayan cumplido alguna de las estipulaciones legales, reglamentarias y contractuales para que solucionen en el más corto plazo posible su incumplimiento sin perjuicio de amonestarlos, multarlos e incluso administrar provisionalmente el servicio a expensas del concesionario, en conformidad a lo establecido en el artículo 63; l) Resolver, oyendo a los afectados, los reclamos por, entre o en contra de particulares, consumidores, concesionarios y propietarios y operadores de instalaciones eléctricas que se refieran a situaciones objeto de su fiscalización; m) Proporcionar a La Comisión y a su director ejecutivo los antecedentes que le soliciten y que requiera para cumplir adecuadamente sus funciones; n) Autorizar todas las licencias para ejercer los servicios eléctricos locales así como fiscalizar su desempeño; ñ) Presidir el organismo coordinador con el derecho al voto de desempate; o) Supervisar el funcionamiento del organismo coordinador; p) Las demás funciones que le encomienden las leyes, reglamentos y La Comisión;

18 3. Aplicar la tarifa técnica de acuerdo a la ley. Propuesta Bases y sustentos. Título I de la LGE, definiciones TARIFA TECNICA: Se entiende por tarifa técnica aquella que cubre el costo de abastecimiento de las distribuidoras, sustentado en un régimen de competencia según lo establecido en el Artículo 110 de la presente ley, más las pérdidas técnicas entre el punto de inyección de los generadores y el punto de retiro de la energía por parte del consumidor al que se le factura el servicio, más los costos asociados a la labor de transmisión y distribución (costo de expansión, operación, mantenimiento y márgenes de operación), cargando un máximo de un 3% de energía incobrables. Art. 111 de la LGE Art Las tarifas a usuarios de servicio público serán fijadas por La Superintendencia. Las mismas estarán compuestas del costo de suministro de electricidad a las empresas distribuidoras establecido competitivamente, referido a los puntos de conexión con las instalaciones de distribución más el valor agregado por concepto de costos de distribución, adicionándolos a través de fórmulas tarifarias indexadas que representen una combinación de dichos valores. Todos los clientes del sector están obligados a pagar la totalidad del servicio; aquellos clientes que se encuentren entre los niveles de pobreza, el estado le suministrara una ayuda social (Bonoluz). Con la aplicación de esta tarifa técnica los ingresos de las distribuidoras se incrementaron en un 17% en el mes de simulación el cual fue mayo 2014, si esto simulamos para el año 2013 el resultado sería el siguiente: Cobros EDEs año 2013 (US$ MM) Cobros EDEs año 2013 incrementado en un 17%(US$ MM) Incremento (US$ MM) 1, , Fuente: Determinación y ajuste de las tarifas de suministro de energía eléctrica a clientes regulados (tarifa técnica) y diseño de un esquema de implementación progresivo, INECON, República Dominicana, Marzo de En análisis se hizo considerando las pérdidas actuales de las distribuidoras (33%), si este valor se disminuyera a unos 12% el valor resultante del incremento de la facturación seria unos 350 millones de dólares al año.

19 Empresa EDENorte Tipo de contrato Monto Por Cargo Fijo (MMUS$) Monto Por Energía (MMUS$) Montos aplicación Tarifa técnica indexada Mayo 2014 Monto Por Potencia Máxima (MMUS$) Monto Por Potencia Máxima fuera de punta (MMUS$) Monto Por Potencia Máxima fuera de punta(mmus$) Total(MMUS$) Importe Facturado Método facturación actual Mayo 2014(MMUS$) BTS BTS BTD BTH MT MT MTH UNR's Total EDENorte EDESur BTS BTS BTD BTH MT MT MTH UNR's Total EDESur EDEEste BTS BTS BTD BTH MT MT MTH UNR's Total EDEEste Total Empresa

20 4.Focalizar el subsidio a la tarifa Propuesta Bases y sustentos. Todos los clientes del sector están obligados a pagar la totalidad del servicio; aquellos clientes que se encuentren entre los niveles de pobreza el estado le suministrara una ayuda social (Bonoluz). Aplicar una tarifa social solamente para los consumos inferiores a 100 kwh/mes (para los ciudadanos que estén ubicados en los quintiles más bajos). Este subsidio se entregara a través de Bonoluz y el precio pagado será a tarifa técnica. Subsidios Otorgados Por Año Años FETE (US$ MM) BONOLUZ Total

21 Energia (GWh) Propuesta 5. Consensuar la proyección de la demanda de energía y potencia total hasta el año Art. 14 literal c) LGE Bases y sustentos. Art Para el cumplimiento de sus objetivos, La Comisión tendrá, en particular, las siguientes funciones y atribuciones: c) Estudiar las proyecciones de la demanda y oferta de energía; velar porque se tomen oportunamente las decisiones necesarias para que aquella sea satisfecha en condiciones de eficiencia y de óptima utilización de recursos, promover la participación privada en su ejecución y autorizar las inversiones que se propongan efectuar las empresas del sector. En relación con el subsector eléctrico, La Comisión velará para que se apliquen programas óptimos de instalaciones eléctricas, que minimicen los costos de inversión, operación, mantenimiento y desabastecimiento; Prospectiva de la Demanda total de Electricidad CNE (GWh) Año E1( escenario mas bajo) E2( escenario mas alto) , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , E1( escenario mas bajo) E2( escenario mas alto)

22 Propuesta 6. Realizar un plan indicativo de expansión de la generación, transmisión y distribución. Bases y sustentos. Art. 4 de LGE Art. 4.- Son objetivos básicos que deberán cumplirse mediante la aplicación de la presente ley y de su reglamento: a) Promover y garantizar la oportuna oferta de electricidad que requiera el desarrollo del país, en condiciones adecuadas de calidad, seguridad y continuidad, con el óptimo uso de recursos y la debida consideración de los aspectos ambientales; b) Promover la participación privada en el desarrollo del subsector eléctrico; c) Promover una sana competencia en todas aquellas actividades en que ello sea factible y velar porque ella sea efectiva, impidiendo prácticas que constituyan competencias desleales o abuso de posición dominante en el mercado, de manera que en estas actividades las decisiones de inversión y los precios de la electricidad sean libres y queden determinados por el mercado en las condiciones previstas; d) Regular los precios de aquellas actividades que representan carácter monopólico, estableciendo tarifas con criterios económicos, de eficiencia y equidad a manera de un mercado competitivo; e) Velar porque el suministro y la comercialización de la electricidad se efectúen con criterios de neutralidad y sin discriminación; y f) Asegurar la protección de los derechos de los usuarios y el cumplimiento de sus obligaciones. Art. 24 de LGE Art Corresponderá a la Superintendencia de Electricidad: Aplicar multas y penalizaciones en casos de incumplimiento de la ley, de sus reglamentos, normas y de sus instrucciones, en conformidad a lo establecido en el reglamento; programa de la operación de largo plazo enero-2015 diciembre-2018 realizado por el OC Escenario (A) con ingreso de generación nueva de 872 MW: Ingreso de Estrella del Mar (55 MW-2016), Los Mina Ciclo Combinado (117 MW-2017), Punta Catalina 1 (350 MW-2017), Punta Catalina 2 (350 MW-2018). Este escenario será evaluado extensivamente. Tabla 9.Producción esperada por tipo de combustible. TIPO DE COMB PETRÓLEO GAS CARBÓN HIDROELÉCTRICA EÓLICA TOTAL , , ,516.6

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24 En la figura siguiente se presenta la producción de energía por empresas para el horizonte estudio. Figura 7.Producción de Energía en GWh por Empresas , Escenario A. EMPRESAS AES ANDRES Y DPP HAINA ITABO EGEHID GPLV PVDC LAESA SEABOARD CEPP SAN FELIPE METALDOM LOS ORIGENES POWER PLANT CESPM MONTE RÍO CDEEE TOTAL

25 Cabe destacar que con los actuales precios del petróleo los costos marginales promedio en los últimos tres meses han sido los siguientes RD$/MWh US$/MWh Noviembre , Diciembre , Enero 2015(hasta el 14 de enero) 4, Lo que nos indica que para el 2015 este estudio puede presentar cierta distancia de la realidad si se mantienen los actuales precios del petróleo.

26 Propuesta 7. Fortalecer la regulación y la operación del Mercado Mayorista. Bases y sustentos. Art. 28 de LGE Art Será obligación de la Superintendencia de Electricidad preparar periódicamente, datos e informaciones que permitan conocer el sector, los procedimientos utilizados en la determinación de tarifas, así como de sus valores históricos y esperados. En particular, serán de conocimiento público tanto los informes relativos al cálculo de los precios de transmisión y distribución, así como los precios que existan en el mercado no regulado. Art. 28 de LGE Art Las empresas eléctricas de generación, transmisión, distribución y comercialización, así como los autoproductores y cogeneradores que venden sus excedentes a través del sistema, deberán coordinar la operación de sus instalaciones para rendir el mejor servicio al mínimo costo. A tales fines, deberán constituir e integrar un organismo que coordine la operación de las centrales generadoras, los sistemas de transmisión, distribución y comercialización, denominado Organismo Coordinador, cuyas principales funciones se contraen a: a) Planificar y coordinar la operación de las centrales generadoras de electricidad, de las líneas de transmisión, de la distribución y comercialización del Sistema a fin de garantizar un abastecimiento confiable y seguro de electricidad a un mínimo costo económico; b) Garantizar la venta de la potencia firme de las unidades generadoras del Sistema; c) Calcular y valorizar las transferencias de energía que se produzcan por esta coordinación; d) Facilitar el ejercicio del derecho de servidumbre sobre las líneas de transmisión; e) Entregar a La Superintendencia las informaciones que ésta le solicite y hacer públicos sus cálculos, estadísticas y otros antecedentes relevantes del subsector en el sistema interconectado; f) Cooperar con La Comisión y La Superintendencia en la promoción de una sana competencia, transparencia y equidad en el mercado de la electricidad; Art. 31 de RLGE 31.- La SIE tendrá, en adición a las funciones enunciadas en el artículo 24 de la Ley, con carácter meramente enunciativo, las siguientes facultades: a) Conocer, investigar, decidir e informar a la CNE sobre las denuncias de vinculación formuladas por los Agente del MEM; b) Contratar con personas físicas y morales, públicas y/o privadas, nacionales y extranjeras para los estudios generales o específicos relacionados con el funcionamiento y desarrollo del subsector y todos aquellos que le sean necesarios para la realización de sus funciones; c) Establecer, modificar y complementar las normas técnicas relacionadas con la calidad y seguridad de las instalaciones, equipos y artefactos eléctricos, mediante resoluciones; d) Preparar periódicamente, datos e informaciones que permitan conocer el sector, los procedimientos utilizados en la determinación de tarifas, así como de sus valores históricos y esperados; e) Aplicar las sanciones que en casos de incumplimiento de normas técnicas y sus instrucciones cometan las Empresas Eléctricas del subsector;

27 f) Disponer las medidas que estime necesarias para la seguridad del público y destinadas a resguardar el derecho de los Concesionarios y consumidores de electricidad, pudiendo requerir el auxilio de la fuerza pública para el cumplimiento de sus resoluciones; g) Remitir a la CNE el correspondiente informe de recomendación sobre las peticiones de Concesiones Definitivas, dentro del plazo establecido en el presente Reglamento; h) Realizar una licitación pública por los derechos de las concesiones, en casos de concurrencia de varias solicitudes para una misma Concesión Definitiva y rendir el correspondiente informe a la CNE; i) Velar, de conformidad con el artículo 56 de la Ley, que los concesionarios de servicio público de distribución mantengan contratos de compra de energía a largo plazo vigentes con Empresas de Generación que le garanticen el ochenta por ciento (80 %) de su requerimiento total de potencia y energía, de acuerdo con el procedimiento establecido en el presente Reglamento para el pronóstico de la Demanda Máxima Anual. Así mismo, la SIE podrá autorizar, de conformidad con el precitado artículo 56 de la Ley, reducciones en el porcentaje de compra de energía a largo plazo a ser contratado por las Empresas de Distribución cuando las condiciones del mercado lo aconsejen; j) Autorizar las transferencias de las concesiones de generación y del servicio público de distribución o parte de ellas; k) Emitir las opiniones que le soliciten las autoridades otorgantes de los permisos; l) Recomendar a la CNE la caducidad o revocación de las Concesiones Definitivas; m) Operar la intervención administrativa en forma provisional de las concesiones en los casos citados por la Ley y el presente Reglamento; n) Realizar la licitación pública de los derechos y bienes de las concesiones de generación o distribución cuya caducidad, revocación o renuncia han sido declaradas. Así mismo, deberá realizar la licitación de los derechos y bienes de las concesiones de distribución, en caso de quiebra de los concesionarios; o) Resolver toda controversia que surja entre los propietarios de las líneas y subestaciones involucradas o quienes las exploten y cualquier interesado en constituir las Servidumbres necesarias para el paso de electricidad a través de líneas aéreas o subterráneas, subestaciones y obras anexas; p) Dirimir igualmente las dificultades o desacuerdos referidos a la constitución y determinación del monto de peajes y sus reajustes, q) Fijar las tarifas por el uso de instalaciones de transmisión y distribución sujetas a concesión; r) Fijar las tarifas aplicables a otros servicios prestados por las Empresas Eléctricas de Distribución a los Usuarios de Servicio Público y dictar el reglamento para la tramitación de aprobación de planos y solicitudes de interconexión. s) (Modificado por el Decreto ) Definir las instalaciones que forman parte del Sistema de Transmisión, de conformidad calcular y fijar el costo total de largo plazo para efecto de Peaje de Transmisión; t) Resolver cualquier discrepancia que se produzca entre empresas respecto a los montos de peaje; u) Definir el procedimiento a seguir en los casos de daños causados por las variaciones en las condiciones de suministro; x) Fiscalizar y supervisar los procesos de licitación para la contratación de electricidad por parte de

28 Propuesta 8. Simplificar el mecanismo de tramitación de Concesiones Definitivas para obras eléctricas. Bases y sustentos. Art. 24 de LGE Art Corresponderá a la Superintendencia de Electricidad: g) Analizar y tramitar las solicitudes de concesión definitivas para la instalación de obras de generación, transmisión y distribución de electricidad y recomendar a la Comisión Nacional de Energía, mediante informe, las decisiones correspondientes, así como sobre la ocurrencia de causales de caducidad o de revocación de ellas; Art. 14 de LGE Art Para el cumplimiento de sus objetivos, La Comisión tendrá, en particular, las siguientes funciones y atribuciones: 1. Informar, al Poder Ejecutivo en los casos que determine el reglamento, las resoluciones y autorizaciones y demás actos de las autoridades administrativas que aprueben concesiones, contratos de operación o administración, permisos y autorizaciones, en relación con el sector, que se otorguen o celebren en cumplimiento de las leyes y sus reglamentos. Los interesados cuyas solicitudes de concesión, permiso o autorización fueren rechazadas o no, consideradas por los funcionarios encargados de tramitarlas o concederlas, podrán recurrir ante La Comisión a fin de que ésta, si lo estima conveniente, eleve los expedientes al Poder Ejecutivo para su resolución definitiva; Art. 19 de RLGE ART (Modificado por Decreto ).En adición a las atribuciones que corresponden al Directorio de la CNE establecido en Artículo 17 de la ley: 1. Analizar y resolver mediante resolución, sobre las solicitudes de concesión provisional de obras de generación, transmisión y distribución de electricidad, así como de su caducidad o revocación. 2. Conocer de la aprobación, rechazo o modificación de las recomendaciones de las Concesiones Definitivas provenientes de la Superintendencia de Electricidad (SIE). 3. Conocer de todas las funciones generales y particulares que anteriormente correspondían a la Comisión Nacional de Asuntos Nucleares (CNAN). 4. Conocer de los recursos de reconsideración que le hayan sido interpuestos en contra de sus propias decisiones. 5. Conocer en segundo grado, los recursos jerárquicos que resulten interpuestos contra las decisiones del Director Ejecutivo; y de los que se interpongan contra las decisiones de la Superintendencia de Electricidad (SIE).

29 Propuesta 9. Cumplimiento de los preceptos del estatuto de función pública, a través de la selección de personal bajo concurso abierto, permanencia, estabilidad y mérito que deben estar presentes en todas y cada una de los entes públicos del subsector eléctrico.. Bases y sustentos. Artículo 3 Ley No de Función Pública Artículo 3.- El ejercicio de la función pública estará regido por un conjunto ordenado y sistemático de principios fundamentales que constituyen la esencia de su estatuto jurídico, a saber: 1. Mérito personal: Tanto el ingreso a la función pública de carrera como su ascenso dentro de ésta debe basarse en el mérito personal del ciudadano, demostrado en concursos internos y externos, la evaluación de su desempeño y otros instrumentos de calificación; 2. Igualdad de acceso a la función pública: Derecho universal de acceder a los cargos y a las oportunidades de la función pública sin otro criterio que el mérito personal y sin discriminación de género, discapacidad o de otra índole; 3. Estabilidad en los cargos de carrera: Permanencia del servidor público de carrera, garantizada por el Estado, siempre que su desempeño se ajuste a la eficiencia y a los requerimientos éticos y disciplinarios del sistema; 4. Equidad retributiva: Prescribe el principio universal, que a trabajo igual, en idénticas condiciones de capacidad, desempeño o antigüedad, corresponde siempre igual remuneración, cualesquiera que sean las personas que lo realicen; 5. Flexibilidad organizacional: Potestad reconocida del Estado empleador de variar las condiciones de trabajo por interés institucional; 6. Irrenunciabilidad: Los derechos y prerrogativas que la presente ley reconoce a los servidores públicos son irrenunciables; 7. Tutela Judicial: Reconoce la facultad del servidor público lesionado de recurrir ante la jurisdicción contencioso-administrativa en demanda de protección, como parte de los derechos consagrados según lo dispuesto por la presente ley. Artículo 8.- Corresponderá a la Secretaría de Estado de Administración Pública, las atribuciones siguientes: 1. Propiciar y garantizar el más alto nivel de efectividad, calidad y eficiencia de la función pública del Estado, y asignar el respeto de los derechos de los servicios públicos en el marco de la presente ley; Dirigir los distintos procesos de gestión del recurso humano al servicio de la Administración Pública Central y Descentralizada que le correspondan deconformidad con la presente ley y sus reglamentos complementarios. Para ello dictará las instrucciones que sean pertinentes a las distintas oficinas de personal de los órganos y entidades de la Administración Pública, y supervisará su cumplimiento; 8. Aprobar la estructura de cargos de la Administración Pública, previo a su inclusión en el anteproyecto de presupuesto anual; 10. Establecer y mantener actualizado un registro central de personal, mediante un sistema de información automatizado; 11. Identificar las necesidades de fortalecimiento institucional de la Administración Pública y, conforme con las orientaciones que dicte el Presidente de la República,diseñar, ejecutar y evaluar las políticas, planes y estrategias nacionales en la materia; 13. Diseñar, programar e impulsar actividades permanentes de simplificación de trámites, de flexibilización organizativa, de eliminación de duplicación de funciones y de promoción de coordinación interorgánica e interadministrativa;