Estado Libre Asociado de Puerto Rico
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- Esther García Ortiz de Zárate
- hace 8 años
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1 Estado Libre Asociado de Puerto Rico Expositor: D. Pedro G. Goyco Amador Subsecretario de Justicia
2 EL ESTATUTO ORGÁNICO Y EL SISTEMA PUERTORRIQUEÑO DE ACCESO A LA CARRERA FISCAL LA FORMACIÓN DEL MINISTERIO PÚBLICO EN PUERTO RICO Hon. Pedro G. Goyco Amador Subsecretario de Justicia de Puerto Rico 14 de noviembre de 2001 Me place mucho compartir con ustedes la experiencia puertorriqueña en la estructuración del Ministerio Público y la formación de los funcionarios que descargan las responsabilidades que le son inherentes. Antes de entrar propiamente en esa materia, conviene hacer unas precisiones sobre la abogacía en mi país, de la cual provienen los miembros del Ministerio Público. En Puerto Rico, la abogacía se estudia luego de alcanzar, como mínimo, un grado de cuatro años en una universidad en cualquier materia. Ello significa que personas con las más disímiles preparaciones y experiencias advienen a la abogacía, enriqueciéndola con todo ese trasfondo profesional. Así, tenemos médicos, ingenieros y químicos, que, luego de ejercer su profesión, se gradúan de abogados y también ejercen como tales. Los estudios de Derecho se completan en tres años cuatro, si se estudia de noche y luego se toma el examen de reválida, para poder solicitar admisión al ejercicio profesional. La reválida es un examen con preguntas objetivas y subjetivas que dura tres días. 2
3 Hay un examen aparte, opcional, para el ejercicio del notariado. El examen es muy riguroso, y el porcentaje de los que lo aprueban es modesto. Luego de la reválida, la Junta Examinadora publica en la prensa los nombres de los aprobados, con el propósito ulterior de dar noticia a quien pueda tener alguna objeción de tipo legal o moral a que uno de los aprobados sea admitido al ejercicio profesional. El Tribunal dispone de una Comisión de Reputación que se encargará de recibir la prueba de impugnación que se pueda presentar contra algún aspirante. Pasado ese último cedazo, el aspirante puede ser juramentado por el Tribunal Supremo como abogado con licencia para actuar como tal. Como puede verse, la preparación académica exigida y el proceso de admisión a la abogacía están diseñados para velar por que quienes ejerzan la abogacía estén capacitados intelectual y moralmente para ello. De ahí en adelante, hay otros mecanismos de supervisión del desempeño profesional. No se puede ejercer como abogado si no se es miembro del Colegio de Abogados de Puerto Rico. El Colegio tiene una Comisión de Ética que cuida de la observancia de las normas de rectitud en el quehacer diario de nuestra profesión. En el Departamento de Justicia, el Procurador General tiene, entre otras, la facultad de investigar la conducta profesional de los abogados y, de encontrar causa, elevar el asunto al Tribunal Supremo, órgano rector de la abogacía puertorriqueña. 3
4 De manera que el abogado de mi país y en esto incluyo, obviamente, a las abogadas - que aspira a convertirse en miembro del Ministerio Público tiene que superar unas pruebas de capacitación profesional y cedazos de idoneidad personal para ser acreedor a una plaza en la institución. El Ministerio Público de Puerto Rico se ejerce a través del Departamento de Justicia, órgano del Poder Ejecutivo, de creación constitucional. Tiene la amplitud que dimana del Código Político en su disposición sobre los poderes del gobierno en general; a saber, castigar por delitos, arrestar y encarcelar para mantener la paz y la seguridad públicas, custodiar y sujetar a quienes por minoridad o incapacidad no puedan velar por su propio bienestar. De ahí, la estructura siguiente: División de Investigación y Procesamiento Criminal Este ente agrupa las funciones relacionadas con lo penal respecto a los adultos. Se compone de los fiscales que investigan y encausan a los presuntos violadores de las leyes penales en los 13 distritos en los que se divide Puerto Rico para propósitos de la administración de la justicia. Dada la naturaleza diversa y compleja del crimen en la sociedad actual, la Fiscalía tiene unidades especializadas en actividades delictivas de cierto relieve o que requieren unos cuidados particulares, como son el crimen organizado, las drogas, los delitos sexuales y el maltrato conyugal o a los menores. Hay tres categorías jerárquicas subordinadas y una 4
5 de supervisión en el escalafón de la fiscalía. Todos los nombramientos los hace el Gobernador actualmente es una Gobernadora como Primer Ejecutivo del país. No obstante, habida cuenta de lo delicada de la encomienda, se requiere el consejo y consentimiento del Senado, como mecanismo de consulta y aprobación para añadir mayor rigor al proceso de selección. El primer nivel de entrada a la fiscalía, titulado Fiscal Auxiliar I, requiere, además de lo ya dicho acerca de la abogacía, un mínimo de un año de experiencia en el ejercicio profesional y una buena reputación moral, intelectual y profesional. Para el Fiscal Auxiliar II, el requisito de experiencia se aumenta a cuatro años, con la consabida buena reputación en los órdenes aludidos. Al Fiscal Auxiliar III y al Fiscal de Distrito se le exigen seis años de experiencia, además del ineludible requisito de reputación. Todos los nombramientos son por un término de 12 años, con el fin de que no queden sujetos a los vaivenes de la política partidista, en elecciones que son cada cuatro años. A esta protección hay que añadir la de una inamovilidad que sólo cede a causas más que justificadas como la conducta inmoral, impropia o reprensible; la incompetencia manifiesta, la condena por delito grave o menos grave, si éste implica depravación moral; y la insubordinación o el abandono del deber. Como puede verse, la entrada al Ministerio Público puertorriqueño es de gran amplitud para quienes se sientan llamados a ejercerlo. Capacidad profesional, experiencia, y probidad moral 5
6 son los requisitos sine qua non para optar por una de sus plazas. Hay protecciones de ley para que el funcionario pueda descargar sus responsabilidades con independencia de criterio. No obstante, el propio Ministerio tiene mecanismos para mejorar y aquilatar el desempeño de sus representantes, reduciendo con ello la posibilidad de la permanencia en el cargo de quienes no lo merezcan. Ello se da en las vertientes de la educación continua y la evaluación. El Departamento tiene un programa de educación continua para sus fiscales y sus abogados. Profesores de las facultades de Derecho, así como otros distinguidos miembros del foro puertorriqueño y de otras latitudes nos prestan una inestimable colaboración, al compartir su saber y experiencia en un amplio programa de mejoramiento profesional, con énfasis especial en la legislación nueva y la jurisprudencia reciente. En ello hay que destacar la participación en las actividades de la National Association of District Attorneys de los Estados Unidos. La Conferencia Anual del Ministerio Público, que ya va por su decimocuarta edición, es también una ocasión señalada para el mejoramiento profesional, con un amplio programa de conferencias, foros y talleres sobre los más variados temas de interés especial para nuestros fiscales y procuradores. Tenemos como meta en los próximos años crear el Instituto de Educación Continuada para el Ministerio Público. Así se formalizaría este proceso a través de una oficina que tenga a su 6
7 cargo la planificación y organización de seminarios, conferencias y talleres para el mejoramiento profesional de los fiscales. Como señalé, hay un mecanismo de evaluación formal para medir el desempeño de este personal. Como Subsecretario, presido el Comité Evaluador de Candidatos a Puestos de Fiscales, Procuradores para Asuntos de Menores, Procuradores Especiales de Familia y Registradores de la Propiedad. Este organismo lleva a cabo una indagación, que incluye una investigación de campo, sobre el carácter y rendimiento profesional de los miembros del Ministerio Público basándose en criterios de conocimiento y aptitud legal; experiencia profesional; temperamento jurídico; integridad y rectitud; responsabilidad financiera; servicio público; y salud física y mental para desempeñar las funciones del cargo. Esta evaluación nos sirve para justipreciar el valor de cada funcionario, con vista a su posible renominación, ascenso o sanción, según sea el caso. Además, todos los años los supervisores de los que forman parte del Ministerio Público llevan a cabo una evaluación de ejecución, en la que se utilizan los siguientes criterios: 1. juicio capacidad para decidir cuando se ha cometido un delito y si el mismo es encausable. 2. búsqueda de información habilidad para ir más allá de lo que es obvio y perceptible a simple vista. 3. diligente capacidad para hacer todas las gestiones a su alcance evidenciando un sentido adecuado de sensibilidad y establecimiento de prioridades. 7
8 4. conocimiento específico poseer conocimiento pleno de los áreas de derecho con las cuales trabaja a diario. 5. presentación y defensa dominio de interrogatorios, procesamiento criminal y alegatos. Poseer conocimiento de reglas de evidencia y de los precedentes aplicables de forma articulada y precisa. Incluye el dominio de términos legales. 6. manejo de tiempo estilo de trabajo caracterizado por la responsabilidad, puntualidad y disciplina. 7. consistencia capacidad para adherirse a las normas y políticas administrativas. 8. control habilidad para mantener los casos al día y organizados. 9. apertura e interés disposición a actuar con el propósito de mejorar sus conocimientos y destrezas relevantes. 10. laboriosidad envolvimiento en el trabajo que se manifiesta en la tendencia a mantenerse ocupado en tareas productivas todo el tiempo. 11. trabajo en equipo participación activa en la gestión del equipo de trabajo que trasciende los intereses particulares. 12. iniciativa capacidad para tomar acción en base a su propio 8
9 juicio sin que conflija con la filosofía general de trabajo. 13. persistencia habilidad para completar sus tareas al máximo bajo cualquier circunstancia. 14. objetividad capacidad para sustraerse de las pasiones y emociones situacionales. 15. confidencialidad capacidad y disposición a no divulgar aquella información confidencial que obtiene en el desempeño de sus funciones y mantener el mayor cuidado al divulgar cualquier información relacionada con el trabajo. 16. lealtad profesional deber de lealtad completa a los intereses que representa. 17. honestidad profesional sinceridad y honradez en la utilización de los principios de derecho y en la investigación y expresión de los hechos relacionados con los asuntos trabajados. 18. conducta privada cuidado al realizar actividades privadas que puedan afectar el cumplimiento de sus deberes o acciones 9
10 que trasciendan a la comunidad, las cuales afectan de manera sustancial la integridad y el prestigio del servicio público. 19. interacción habilidad para fomentar y mantener buenas relaciones interpersonales, expresando empatía y flexibilidad a las personas. 20. imagen habilidad para mantener buenas relaciones y mantener una imagen positiva y confiable. División de Investigación y Procesamiento de Asuntos de Menores y Familia - Esta parte del organigrama departamental recoge a los Procuradores Especiales de Relaciones de Familia, los Procuradores de Relaciones de Familia para Situaciones de Maltrato y a los Procuradores de Asuntos de Menores. Lo dicho con respecto a los Fiscales Auxiliares es aplicable, mutatis mutandis, a los Procuradores. Estos son, en esencia, Fiscales Auxiliares con funciones limitadas a los asuntos que les competen. El Procurador Especial de Relaciones de Familia, a petición de parte interesada y sin cobrar honorarios o pago por sus servicios, participa en procedimientos de autorización judicial, declaratoria de herederos, 10
11 administración judicial (cuando la cuantía de los bienes no exceda de $400.00), reconocimiento de hijos naturales, adopción, declaración de incapacidad y tutela, así como acciones sobre alimentos entre otros. Los de Situaciones de Maltrato, evidentemente, se especializan en ese gravísimo problema que afecta a tantos hogares y familias en mi país, así como en tantos otros puntos del orbe. El de Asuntos de Menores representa al Estado en los procesos especiales para atender la delincuencia juvenil y la conducta antisocial que, en nuestro sistema, se conocen como faltas. A lo dicho con respecto a la formación profesional de los fiscales y procuradores, hay que añadir unos elementos que contribuyen a ese proceso desde otras instancias en nuestro foro. El Colegio de Abogados de Puerto Rico cuenta con el Instituto de Educación Práctica, el cual desarrolla un intenso y variado programa de actividades de enriquecimiento profesional que incluye, como es natural, los temas penales sustantivos y procesales. El Colegio mantiene, además, como una de sus comisiones permanentes, la de Derecho Penal, la cual se ocupa de auspiciar actividades de mejoramiento profesional para abogados que se dedican a la práctica criminal, que incluye a los fiscales y procuradores. Hay otras comisiones como la de Derecho de Familia y de Asuntos de Menores, que, igualmente, llevan a cabo actividades propias, de beneficio para quienes ejercen la profesión en esas respectivas ramas del Derecho. 11
12 El Colegio también aporta a la formación profesional de fiscales y procuradores, así como el resto del foro, a través de las actividades educativas que llevan a cabo las Delegaciones que lo componen. En Puerto Rico, la matrícula del Colegio está dividida en Delegaciones representativas de las zonas geográficas del país. Cada delegación tiene su Directiva, y desarrolla actividades de capacitación y enriquecimiento profesional, conforme a sus necesidades particulares. Algo similar puede decirse de las tres facultades de Derecho del país. Todas ofrecen, con regularidad, un programa amplio de educación continua, con recursos propios y del exterior, en el cual figuran, con la prominencia que le reconocemos, los temas sustantivos y procesales que atañen al desempeño del Ministerio Público. Como puede verse, aunque no disponemos de un ente institucional de capacitación para los nuevos miembros del Ministerio Público, tanto el Departamento de Justicia, el Colegio de Abogados, como el resto del foro proveen amplias oportunidades de orientación y mejoramiento profesional con recursos internos y externos. Obviamente, podemos y debemos mejorar nuestros ofrecimientos en este renglón. Nuestra participación en este Seminario es una gestión importante hacia el fin de configurar con mayor rigor, formalidad y permanencia los esfuerzos de formación del Ministerio Público. Al igual que lo hemos hecho en lo que respecta a la transformación del sistema procesal penal, de 12
13 inquisitorio a acusatorio, en varios países hermanos, Puerto Rico ofrece su experiencia a este esfuerzo común en pro del mejoramiento de la administración de la justicia. Muchas gracias. 13
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