CONGRESO INTERNACIONAL REHABILITACIÓN Y SOSTENIBILIDAD. EL FUTURO ES POSIBLE

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1 CONGRESO INTERNACIONAL REHABILITACIÓN Y SOSTENIBILIDAD. EL FUTURO ES POSIBLE Rehabilitación y nueva política de vivienda La gestión como factor clave del nuevo modelo EL MODELO DE GESTIÓN DE REGENERACIÓN URBANA Y REHABILITACIÓN. LA EXPERIENCIA DE BARCELONA Antoni Sorolla Edo Delegat d Habitatge Ajuntament de Barcelona INTRODUCCIÓN Algunas reflexiones sobre los valores de la rehabilitación Dada la vida limitada de los edificios, la rehabilitación se plantea como una necesidad de mantenimiento y puesta al día. En este sentido, la rehabilitación plantea una serie de retos públicos y sociales: Aumentar la cultura del mantenimiento Potenciar la puesta al día de los edificios, especialmente en base a dos objetivos básicos, cohesión social y sostenibilidad, y a tres grandes parámetros: Seguridad, Accesibilidad y Eficiencia energética Mejorar la gestión vinculada a la rehabilitación: Marco normativo (licencia, gestión de ayudas); estabilidad y seguridad jurídica. Entender también la rehabilitación desde un marco estratégico y social: (sectores de renta, entornos territoriales, programas específicos) Papel pro-activo de la administración. Los impactos de la rehabilitación La rehabilitación extiende sus efectos en diversos ámbitos: 1. Impacto económico. Tiene un efecto multiplicador, ya que cada euro de subvención multiplica la inversión privada y por lo tanto tiene un efecto dinamizador de la economía (cada euro de subvención genera alrededor de 4 de inversión). Dinamiza el mercado de trabajo general y, especialmente, local (impulsa las empresas locales, prima la calidad y el servicio).

2 Genera un efecto de retorno fiscal (cada euro de subvención retorna aumentado a los dos años en forma de impuestos, locales, autonómicos y estatales). 2. Impacto social. Permite la fijación de la población residente (especialmente de la gente mayor). Genera una necesidad de más mano de obra y, a menudo, más especializada. Permite concentrar los esfuerzos en barrios con una mayor degradación o necesidades. Permite la atención a las personas con menos recursos económicos. Permite movilizar, para el mercado, viviendas vacías. 3. Impacto en la sostenibilidad y la innovación. Actuación en suelo consolidado y limitación de consumo de suelo nuevo. Permite mejorar el ahorro energético en edificios con poca eficiencia energética. Genera menos residuos. Genera innovación en materiales y en tecnología; y en adecuación a modelos actuales y tipologías. 4. Impacto en la mejora del paisaje urbano. Mejora del entorno urbano: Mantenimiento de la composición arquitectónica de los elementos exteriores en la rehabilitación del edificio. Incide en la previsión de nuevas instalaciones con el fin de integrarlas en la composición arquitectónica del edificio. Además, en los programas de rehabilitación integral, en barrios donde existe un mayor nivel de degradación, se conjugan actuaciones en los edificios con actuaciones en el espacio público, incorporan mejoras medioambientales, aplica políticas sociales y de equidad de género y prevé la supresión de barreras arquitectónicas en edificios públicos y privados. LA REHABILITACIÓN EN BARCELONA Barcelona tiene una larga y reconocida trayectoria en materia de rehabilitación. Desde el Ayuntamiento hemos optado por desarrollar un modelo urbano equilibrado, donde se prioriza la densidad urbana y la renovación interior de la ciudad frente a la ocupación del territorio. En este sentido, la apuesta por la rehabilitación y la renovación urbana forma parte de nuestros principios y se concreta en diversas formas que podríamos resumir en los siguientes tres apartados: 1. Actuación pública en remodelación de barrios. Se basa en actuaciones integrales que pueden ser tanto de sustitución de viviendas no adecuadas (Bon Pastor, El Gobernador), como de rehabilitación de edificios de viviendas existentes (La Pau, Cañellas), como de actuaciones mixtas de sustitución y rehabilitación (Trinitat Nova). 2. Actuaciones urbanísticas de renovación del tejido urbano con participación privada mediante compensación o cooperación con el objetivo de actualizar y rentabilizar un entorno urbano (unidades de Actuación y PERIs puntuales

3 así como la transformación de tejido industrial caduco en zonas residenciales y terciarias). 3. Programas de ayudas y estímulos a la rehabilitación privada de barrios, edificios y/o viviendas. Este es el modelo que entendemos normalmente por rehabilitación y en el que voy a centrar mi explicación. En 1986 se propuso el Distrito de Ciutat Vella como Área de Rehabilitación Integral (ARI). Una medida que permitió, a todas las administraciones con posibilidades de intervenir en el distrito, coordinar proyectos y esfuerzos, basados en primer lugar en actuar en espacios públicos, equipamientos y vivienda y, en segundo lugar, fomentar procesos de regeneración urbana con la implicación entre los sectores público y privado. Desde entonces, son diferentes los programas y barrios que se han sumado a las actuaciones territorializadas, que van desde los ARI, y los AERI a través de convenios con el Ministerio de la Vivienda, a los barrios de atención especial con subvención compartida con la Generalitat. A éstos, habría que añadir las actuaciones en barrios de remodelación por patologías estructurales o los barrios de transformación urbanística. La rehabilitación, por lo tanto, ha sido y es una de las grandes prioridades del Ayuntamiento para el desarrollo de sus políticas de vivienda entendidas éstas en el marco de las ayudas a las personas y con la voluntad de la cohesión social. Modelos de la actuación en ayudas a la rehabilitación Así, pues, por tradición y por convicción, las ayudas a la rehabilitación en Barcelona parten de tres modelos: A. Modelo territorial: Surge fundamentalmente en 1985 con la aprobación del Plan Especial de Reforma Interior de Ciutat Vella dónde se crea la primera Área de Rehabilitación Integral (ARI). Después, se va extendiendo a otros ámbitos (Pueblo Seco, Gracia, Sants, Horta, Prosperidad, Sant Andreu, Clot y Poblenou). Este modelo permite una intervención más precisa y selectiva en cuanto a los objetivos. También se ha aplicado este modelo para resolver casos específicos como patologías estructurales en el Turó de la Peira u otros supuestos en las Áreas Especiales del Carmel o de Sants. B. Modelo no territorial: Campaña Barcelona posa t Guapa (se cumplen 25 años) con fondos propios y campañas derivadas de los fondos de los Planes de Viviendas tanto autonómicos como estatales. Este modelo ha permitido acceder a todos los ciudadanos a unas ayudas para mejorar/rehabilitar su edificio. C. Modelo temático universal: en realidad es un modelo no territorial que parte del principio de potenciar algún aspecto en el que se decide incidir de forma específica. Por ejemplo la rehabilitación de edificios con patologías

4 estructurales, la adecuación de la red de suministro de agua potable dentro de los edificios, o la colocación de ascensores. Durante el 2009 ha habido seis programas de ayudas a la rehabilitación distintos en la ciudad, pero se ha empezado a gestionar unificadamente algunos y coordinadamente otros: Por una parte, las Áreas de Rehabilitación Integral (ARI) y las Áreas Especiales de Rehabilitación Integral (AERI) con fondos que provienen directamente del Ministerio de la Vivienda; por otra, las ayudas generalistas para la rehabilitación y las ayudas específicas de la Ley de Barrios con fondos de la Generalitat; y las ayudas generalistas para rehabilitación y las específicas del Plan de Ascensores con fondos del Ayuntamiento. En conjunto, durante el 2009, se han resuelto expedientes que han afectado a viviendas y han supuesto una subvención total de unos 32 M para una inversión total de casi 120 M. Mención aparte merece la aplicación de la llamada Ley de Barrios de la Generalitat, un modelo de intervención integral cuatrienal en áreas determinadas dirigida tanto a la remodelación física como a la sostenibilidad, al bienestar social o a la dinamización económica. El modelo, basado en una financiación mixta (50% Generalitat) y una confianza en la gestión municipal, se inició en el 2004 y está dando notables resultados en Barcelona, donde a lo largo de estos cinco años se han incorporado diez barrios que afectan a Has, habitantes y 9400 edificios. En total la inversión prevista es de 156 M de los cuales, en 2010, estaremos a más de un 70 % de ejecución. CAMBIO DE MODELO DE GESTIÓN El Plan de Vivienda de Barcelona El Plan de Vivienda de Barcelona contiene un apartado dedicado a las políticas de rehabilitación, con unos objetivos específicos: Mejorar de las condiciones del parque de vivienda construido. - Mejorar el parque de viviendas, a través del control del estado de la edificación y aumentar la rehabilitación con especial atención a la mejora de la calidad de vida y de las condiciones de accesibilidad. - Continuar con la remodelación de barrios, y las actuaciones en áreas delimitadas de edificios de mayor antigüedad (proyectos integrales de rehabilitación de núcleos antiguos; proyectos de barrios de atención especial). - Unificar, en el marco del Consorcio de la Vivienda de Barcelona, todas las ayudas a la rehabilitación con criterios de universalidad, territorialidad y temática, que comporte el aumento de las ayudas municipales destinadas a la habitabilidad, la seguridad y la accesibilidad: Bases únicas para las ayudas a la rehabilitación.

5 - Prever e impulsar actuaciones específicas para la colocación de ascensores mediante un programa específico de carácter universal, de claro contenido social, con mejoras de procedimientos, gestión y ayudas y con un papel proactivo por parte del Ayuntamiento. - Revisar los instrumentos jurídicos, normativos y administrativos para facilitar la rehabilitación de edificios. Algunos datos económicos del Plan de Vivienda de Barcelona M de inversión en 8 años (550 /año). Representa un 8% del presupuesto consolidado del Ayuntamiento y una inversión de por unidad familiar o convivencial beneficiada. De esta inversión, un 40,6% corresponde al Ayuntamiento, un 15,6% al Estado, un 10.4% a la Generalitat y un 24.8% a los privados. Algunos compromisos del Plan en rehabilitación: Intervención en edificios. (30 M /año de ayudas). Programa de ascensores: Subvención a edificios. ( : 400). Renovación y remodelación de barrios: nuevas viviendas y viviendas para afectados urbanísticos. Unificación de las ayudas a la rehabilitación Como se ha indicado, existen seis programas de ayudas a la rehabilitación diferentes en la ciudad, con procesos y responsabilidades diferentes, financiados con fondos que provienen del Estado de la Generalitat y del Ayuntamiento. GENERALITAT MINISTERIO DE LA VIVIENDA ARI S AERI S TERRITORIAL OFICINES HABITATGE AGÈNCIA CARMEL GENERALITAT DE CATALUNYA Ayudas generalistas Ley de Barrios UNIVERSAL TERRITORIAL GENERALITAT GENERALITAT AYUNTAMIENTO

6 AYUNTAMIENTO DE BARCELONA Barcelona, posa t guapa UNIVERSAL INSTITUT DEL PAISATGE URBÀ I LA QUALITAT DE VIDA (IMPUiQV) En el 2010, todas estas ayudas ya se han gestionado unificadamente, por el Consorcio de la Vivienda de Barcelona (Consorcio legal entre el Ayuntamiento y la Generalitat que emana de la Carta Municipal de Barcelona), a través de las Oficinas de Vivienda de Barcelona, juntando los recursos de las diferentes administraciones y regulando un procedimiento único de acceso a las ayudas. Las Bases Únicas de Rehabilitación a) Criterios de partida de les bases únicas: Gestión Unificada: acumulación de todos los recursos económicos de las diferentes administraciones: Mejor aprovechamiento de estos recursos. Procedimiento Unificado: Un solo procedimiento para evitar duplicidades. Mayor eficacia de los recursos económicos y humanos. Gestión ágil tanto en la tramitación como en el pago: Permite que la subvención se destine a los objetivos de la rehabilitación, evita un sobre-esfuerzo económico de los promotores de las obras (evita avanzar la subvención que se paga directamente a la empresa ejecutora de la obra). Mantenimiento tanto de las actuaciones territoriales como las generales. Impulsar la rehabilitación mediante acciones-proactivas (red de oficinas de vivienda, asesoramiento e información). b) Objetivos de les bases únicas. Fomentar y regular las actuaciones dirigidas a la rehabilitación del parque privado existente de viviendas y de edificios de viviendas destinados principalmente a residencia habitual y permanente, para incidir en la calidad de vida de la ciudadanía, la mejora de las condiciones de habitabilidad y la mejora del paisaje urbano. Facilitar el acceso de la ciudadanía a las ayudas a la rehabilitación. El Consorcio de la Vivienda de Barcelona impulsará e introducirá los mecanismos administrativos y técnicos que faciliten al máximo los trámites a seguir por los solicitantes. Mantener un control estricto de las ayudas otorgadas. c) Ámbitos de actuación:

7 General. Se incluyen todos los edificios de la ciudad de Barcelona que, independientemente de su ubicación, cumplan los requisitos establecidos en les bases. Territorial. Se incluyen ámbitos geográficos homogéneos y delimitados que forman parte de un área de interés especial. Hay tres tipos: Áreas de Rehabilitación Integral (ARI) y Centros Urbanos (CU), aprobadas por acuerdo de la Comisión Permanente del Consorcio. Barrios de atención especial para la mejora de barrios, áreas urbanas y villas que requieren una atención especial. Áreas Extraordinarias de Rehabilitación Integral (AERI), aprobadas por acuerdo de la Comisión Permanente del Consorcio. Específico. Para determinadas actuaciones como ascensores o patologías estructurales. d) Programas de ayudas: A.- Edificios de viviendas A.1. Obras estructurales. A.2. Obras no estructurales. A.3. Accesibilidad. A.4. Instalaciones. A.5. Sostenibilidad. B.- Viviendas B.1. Mínimos de habitabilidad. B.2. Adecuación de les instalaciones existentes. B.3. Sostenibilidad y rehabilitación energética. B.4. Adaptación de la vivienda para personas con problemas de movilidad. C.- Realización de proyectos y direcciones de obra D.- Conjuntos urbanos: Ayudas de un 10 % adicional sobre la subvención que corresponda E.- Cohesión social: Ayudas del 100% para la instalación de ascensores.

8 Mapa de los ámbitos territoriales: EL PROGRAMA DE AYUDAS PARA LA INSTALACIÓN DE ASCENSORES La falta de ascensores es el inconveniente más habitual de las viviendas antiguas de Barcelona (anteriores a 1960), y es especialmente importante para la calidad de vida de la gente mayor. En este momento, según datos de la encuesta de Condiciones de Vida y Hábitos de la Población 2006, la carencia de ascensor afecta al 36,1% de la población mayor de 65 años. A. Objetivos del Programa y criterios a seguir. El programa se diseñó con cuatro objetivos básicos: a) Universalidad: se dirige a todos los edificios de viviendas sin ascensores, con posibilidades de ser instalado. b) Mejora de la calidad de vida y de la accesibilidad en las viviendas: factor de normalización de la vida cotidiana en el acceso desde la vivienda al espacio público. c) Cohesión social: atención a personas con menos recursos; mantenimiento de la estructura residencial; adecuación del parque de viviendas. d) Equilibrio territorial: atención especial en barrios con más necesidad. Y atendiendo los siguientes criterios: a) Proximidad: La Red de Oficinas de Vivienda de los distritos atenderá las solicitudes. b) Proyecto de ciudad: Colaboración con todos los operadores y partes implicadas.

9 c) Pro activo: El Ayuntamiento lidera el Programa, a través de la puesta en juego de recursos, asesoramiento y coordinación con los agentes. Facilidades a las comunidades de propietarios. d) Mejora de la gestión: Clara, ágil, simple. e) Ayudas Económicas: Especial atención a la gente con menos recursos; que la situación económica específica de algún vecino o vecina, no sea un impedimento. El programa va dirigido a los edificios en que técnicamente se puede instalar un ascensor sin que implique una modificación importante de la estructura del edificio ni afecte a los elementos privativos de las viviendas. Según un estudio realizado, permitió establecer que había alrededor de edificios de 4 plantas o más, sin ascensor, en los que se podría instalar. B. El Programa de Ayudas El Programa de Ayudas para la Instalación de Ascensores pone al alcance de los ciudadanos: 1) ayudas económicas (subvención, ayuda complementaria y gestión); 2) asesoramiento (aspectos legales y técnicos); y 3) información (a nivel de ciudad, a nivel de barrio, y a través de los entes vinculados). C. Un programa en colaboración con los agentes implicados. Con el fin de alcanzar con eficiencia estos objetivos, era necesario establecer una decidida colaboración entre la administración pública y los diferentes agentes (administradores de fincas, propietarios, arquitectos, aparejadores, instaladores de ascensores, constructores y empresas de rehabilitación) implicados en estos procesos de rehabilitación. Esta voluntad se concretó en la firma del Protocolo por el desarrollo del Programa de Ayudas para la Instalación de Ascensores en la Ciudad de Barcelona. El Protocolo, además del compromiso municipal de dotarlo económicamente y de difundirlo y, de establecer un marco conjunto de seguimiento del Programa y de evaluación de sus objetivos, tuvo su concreción en Convenios específicos de colaboración, con cada uno de los siguientes entes: Colegio de Arquitectos/ Colegio de Aparejadores y Arquitectos Técnicos: colaboración técnica y redacción de informes. Federación de Asociaciones de Vecinos de Barcelona (FAVB): difusión del Programa. Colegio de Administradores de Fincas: difusión del programa y soporte a la gestión. Gremio Empresarial de Ascensores: construcción y financiación de los ascensores. Cámara de la Propiedad Urbana: difusión del Programa y soporte a la gestión. Comisión de Rehabilitación y Mantenimiento de edificios de Cataluña (RiMe) en representación del Gremio de Constructores de Obras de

10 Barcelona y Comarcas y la Cámara Oficial de Contratistas de Obras de Cataluña: construcción y financiación de los ascensores. Un primer balance. Hasta este momento (aproximadamente dos años), en la campaña se han acogido un total de edificios con casi viviendas. Las previsiones iniciales eran que se doblarían las peticiones que anualmente se estaban realizando - una media de y se acogerían 300 edificios año. Actualmente esta previsión está siendo superada y a finales de 2010 es muy probable que se superen los 400 ascensores acogidos al programa. Del total de edificios, 73 solicitudes han sido denegadas y 269 edificios están pendientes de iniciar obras. Hasta ahora se han beneficiado de las ayudas de esta campaña un total de 426 edificios que ya finalizaron las obras, lo que ha supuesto una cuantía de ayudas públicas de Del resto de solicitudes acogidas en la campaña 104 edificios ya han finalizado obras y para poder realizar el pago únicamente tienen que aportar la documentación necesaria para la concesión de la subvención (facturas, recibos, acreditar no tener deudas con la Administración). El importe de la subvención de estos expedientes será de 3,8 millones de euros. Asimismo hay 175 expedientes con inicio de obras de los cuales la previsión es que 60 expedientes finalicen obras entre septiembre y octubre lo que supondría 2,4 millones de euros. Resumen campaña ascensores: ESTADO SOLICITUDES: Resueltas Solicitudes Subvención Resto de solicitudes Solicitudes Subvención prevista Con final de obra Con inicio de obra Pendiente inicio de obra Denegadas 73 - Total

11 Balance de los dos primeros años del Plan de Vivienda de Barcelona en ayudas a la rehabilitación:

12 CONCLUSIÓN La singularidad de Barcelona, físicamente limitada, densa i compacta, ponen de manifiesto la importancia de la renovación urbana y la gestión urbanística y las actuaciones sobre el tejido construido, como base de las políticas urbanísticas y de vivienda. La regeneración urbana y la rehabilitación adquieren una dimensión crucial en el desarrollo de la ciudad y en los procesos de cohesión social y territorial. La renovación, la rehabilitación y la cultura del mantenimiento son relevantes para el mantenimiento de la estructura poblacional y la calidad de vida, además de ser instrumentos para la recuperación o reutilización de viviendas y edificios de viviendas. El Consorcio de la Vivienda de Barcelona, que emana de la Carta Municipal, formado por el Ayuntamiento de Barcelona y la Generalitat de Catalunya, representa un instrumento cabal de gestión conjunta y coordinada de las políticas de vivienda en la ciudad. La coordinación entre administraciones, la proximidad a la ciudadanía y la cooperación entre agentes públicos y privados, son la base de la mejora del modelo de rehabilitación en la ciudad. Esta singularidad de Barcelona hace más necesaria y factible una gestión directa y cercana, a partir de la definición de programas y necesidades, a través del Consorcio, y de los recursos que a este efecto deberían ser transferidos desde el Gobierno del Estado al Gobierno de la Generalitat.