prepotente: los representantes de los países industrializados.

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1 Apartado 750 Mérida Venezuela Tel/Fax: Intl Septiembre2012 Lospaísesendesarrollo,conlamayoríadelapoblaciónmundial, debenexigirelpagodeladeudaclimáticaparapodercontribuir aevitarundesequilibrioplanetariocatastrófico. Elcambioclimáticoseencuentraentrelas principales prioridades políticas, científicas,económicasymoralesdelsiglo21.la estabilidad planetaria, y por ende la seguridad de la humanidad, depende de las medidas que se tomen ahora para mitigarelimpactodelaactividadhumana sobreelclima. Todavía es posible evitar cambios climáticoscatastróficos.peroparalograrlo se necesita una movilización coordinada a escala planetaria similar a la de la Segunda Guerra Mundial. No hay excusa para el retraso, pues cuando nuestros hijos se enfrenten a olas extremas de calor, sequías, tormentas, inundaciones, epidemias y hambrunas, ya sería demasiadotarde. Unadelascaracterísticasmasinsólitasde las negociaciones internacionales sobre cambios climáticos es la vergonzosa relaciónentrelosburócratasdelospaísesen desarrollo,dondeseencuentrael83%de la humanidad, y los burócratas de una élite minoritaria pero privilegiada y prepotente: los representantes de los paísesindustrializados. Duranteañoslospaísesendesarrollohan venido solicitando, sin éxito, que las naciones industrializadas cumplan con obligaciones explícitas del Acuerdo Marco sobre Cambios Climáticos de 1992, como las relacionadas con sus desproporcionadas emisiones de gases del efecto invernadero. O las vinculadas a su mayor capacidad, tanto tecnológica como económica, para reducir emisiones. Solicitan también, sin éxito, que se cumplan los compromisos sobre la transferencia de tecnologías menos contaminantes, en términospreferenciales,paraevitarincrementos innecesarios en las emisiones de países en desarrollo por su dependencia detecnologíasobsoletas. Tampoco se ha cumplido el compromiso delospaísesindustrializadosdefacilitarle recursos financieros a los países mas pobres, tanto para asegurar que su desarrollo se fundamente en procesos energéticos mas eficientes y menos contaminantes, como para asistir en su 1

2 adaptación a los inevitable impactos climáticosqueseavecinan. Elúnicoacuerdoconcretodelacumbrede Copenhagen en Diciembre 2009 fue el de evitar que la temperatura promedio del planeta aumente mas de 2ºC sobre el promedio de la época preindustrial. El fracaso de Copenhagen no se limita a la ausencia de un acuerdo legalmente vinculante. El verdadero fracaso es la ausencia de una estrategia para alcanzar el objetivo de los 2ºC, la ausencia de compromisos efectivos para la reducción de emisiones, la ausencia de un mecanismo para distribuir las responsabilidades y la ausencia de recursos financieros para asistir a los países mas pobres en su adaptación a cambios climáticos generados principalmente por paísesindustrializados. Las negociaciones sobre cambios climáticos en Durban, Sur África, en Diciembre 2011, sólo sirvió para ratificar el compromiso de los 2ºC. Cada país deberá presentar sus contribuciones voluntariascondichametaparael2015,a serimplementadassóloapartirdel2020. En tales condiciones, sin objetivos vinculantes, coordinados y compatibles con la meta de los 2ºC, para el 2020 el planeta estaría firmemente rumbo a un aumento promedio de temperatura de 4ºC, con calamitosas implicaciones para todalahumanidad. Un estudio reciente del Instituto Goddard para Estudios Espaciales de la NASA y el InstitutodelaTierradelaUniversidadde Columbia,concluye: En el Plioceno temprano, cuando el nivel delmarera25metrossuperioralactual,la temperatura superaba por apenas 1ºC la del Holoceno, no mas de 2ºC superior a la temperatura promedio de la era preindustrial.elobjetivoactualdelimitarel calentamiento global a 2ºC y la concentración de CO2 a 450 partes por millón es una prescripción para el desastre (PaleoclimateImplicationsforHuman MadeClimateChange,NASA2011) Los gobiernos de los países industrializados se resisten a facilitar recursos para evitar cambios climáticos catastróficos, peronohandudadoencanalizarmasde2 millones de millones de dólares (2 billones) para proteger el comportamiento criminal de sus propias instituciones financieras. Tampoco han vacilado para disponerdeotros3billonesenlosúltimos 10añosparadesatarguerrasdeagresión y ocupación contra países en desarrollo, seleccionados por sus particulares riquezas naturales o posiciones geopolíticas estratégicas. Cada año se gastan US$ 1.7 billones en armas, mas de la mitad por partedeestadosunidos. En la cumbre de Durban, en Diciembre 2011,seevidencióunclaroenfrentamiento entre países industrializados y países endesarrollo,debidofundamentalmentea la pretensión de los burócratas del norte industrializadodeimponersusposiciones y desconocer acuerdos previos sobre responsabilidad común pero diferenciada, la reducción de emisiones, la transferenciadetecnologíasyelaportederecursos financieros.pretendenahorarechazarlos limitadosavancesenlasnegociacionesde los últimos 20 años, imponer un nuevo 2

3 acuerdo en el que se desconozcan las responsabilidades acumuladas hasta la fecha, y convertir en negocio privado la transferencia de tecnologías, la asistencia internacionalylosserviciosambientales. Curiosamente, mientras los países en desarrollocontinúansolicitando,sinéxito, queseconcretelacooperacióninternacional previamente acordada en el Acuerdo sobre Cambios Climáticos de 1992, mantienen un gigantesco flujo neto de recursos financieros hacia los países industrializados. Según el Fondo Monetario Internacional, entre el 2000 y el 2010 los países en desarrollotransfirieronmasde6millones demillonesdedólares(6billones)netosa los países industrializados, 660 mil millones sólo en el 2010 (IMF Balance of Payment Statistics). Según el FMI, estas transferencias netas de recursos del Sur hacia el Norte industrializado tienden a aumentarenproporciónconlaampliacióndelosdesbalancesfinancieros.las transferenciasnetasserefierenalosflujos financieros del Sur hacia el Norte menos losdelnortehaciaensur. Elretrasoenlaconcrecióndeunacuerdo internacional para limitar las emisiones de CO2 y otros gases a la atmósfera favorece de manera perversa a quienes acumulan las mayores emisiones, principalmente a la élite opulenta del norte industrializado.continúaemitiendocantidades desproporcionadas de gases y apoderándose así, con absoluta impunidad,delamayorpartedeunlimitadobien comúndetodalahumanidad: la capacidad de la atmósfera para absorberemisiones. A medida que se agota con celeridad el cupodisponibledeemisiones,sereducen las opciones de los países mas pobres para impulsar su desarrollo sin caer en peligrosas relaciones de dependencia, adicionales a las ya existentes, por tecnologías,recursosfinancierosyacceso alosmercados. Elcontroldelasenergíasrenovablesesun instrumentoidealparalaimposiciónde mecanismosadicionalesdedominación.esparte delabatallaglobalporelcontroldelasfuentes deenergía,incluyendopetróleo,gasyenergía nuclear,batallaenlaqueseencuentran enmarcadaslasguerrasdeagresióncontrairak, Afganistán,Libia,SiriaeIrán,laparticiónde SudányladesestabilizacióndeVenezuela. La contradicción es obvia: quienes contaminannoestánpagandoporeldaño que causan. Los costos ambientales que evitan con impunidad se convierten en pérdidas para todos. Las emisiones de gasesdelefectoinvernaderosonexternalidades de proporciones tan gigantescas que amenazan la seguridad de toda la humanidad. De similar magnitud deben ser las iniciativas para superar tales amenazas. 3

4 El consumo de energía se encuentra directamente vinculado al desarrollo económicoysocial,almejoramientodela calidad de vida. Es poco razonable exigir que la mayoría de la población mundial, sumergidaenlapobreza,consumamenos energía.implicaríacondenarlaaunestado permanente de pobreza y dependencia. En la actualidad, millones de personas en el mundo en desarrollo carecen de electricidad en sus hogares. Masde1.700millonesutilizanleñacomo fuente de energía para cocinar y para la calefacción. Según la Organización Mundial de la Salud, cerca de 1,3 millones de personas,principalmentemujeresyniños, muerencadaañocomoconsecuenciadela contaminacióncausadaporcocinasaleña. Cada año mueren 9 millones de niños menores de 5 años en el mundo en desarrollo víctimas de la pobreza, cadadía(unicef2010). Según la Agencia Internacional de Energía: Urgen acciones decisivas para acelerar el desarrollo energético de los paísesmaspobres Elaccesoalaenergía es un pre requisito para el desarrollo humano Los combustibles fósiles suministran el 83% de la energía que se consume en el mundo. Generan a su vez la mayor cantidad de las emisiones de CO2 a la atmósfera. Rescatar a cientos de millones depersonasdelapobrezaimplicafacilitar el acceso masivo a energía económica y abundante. En las condiciones actuales, esto implica un mayor consumo de energíafósilymayoresemisionesdeco2. LasemisionesdeCO2delospaísesindustrializados se encuentran relativamente estabilizadas desde 1980, mientras que lasemisionesdelospaísesendesarrollo se han cuadruplicado en el mismo período. De acuerdo con las recomendaciones del Panel Intergubernamental de Expertos sobrecambiosclimáticos,paraalcanzarel objetivo de los 2ºC los países industrializados deberían reducir sus emisiones en un 80% para el año 2050, mientras que los países en desarrollo deberían reducirlasenun50%paralamismafecha, con un pico máximo en emisiones antes del Gigantescos retos políticos, económicos, tecnológicos e industriales paraambosgruposdepaíses. De la misma manera en que es injusto exigir que los países en desarrollo reduzcan el consumo de energía, es poco realista esperar que desarrollen, por sus propiosmediosyacortoplazo,capacidad 4

5 para el aprovechamiento masivo de energías alternativas, como nuclear, solar geotérmicaoeólica,entreotras. Mejorar la eficiencia de las matrices energéticasnacionalesessólopartedela solución. Urge facilitar el uso masivo de energíasalternativas,entérminoscompetitivos,paratodosyacortoplazo.ambos objetivos dependen de la transferenciade tecnologías en términos preferenciales de países industrializados a países en desarrollo, como parte de un esfuerzo conjunto para reducir las emisiones de gases del efecto invernadero. También se requieren recursos financieros tanto para mejorarlaeficienciaenergéticacomopara desarrollar la infraestructura necesaria que permita efectivamente aprovechar fuentesalternasdeenergía. Exceptuandolaenergíanuclear(3%)yla hidroeléctrica (4%), las energías limpias alternativas,comolasolar,lageotérmicay la eólica, representan en la actualidad menos del 5% del consumo mundial de energía.aúnenlospaísesindustrializados sólo alcanzan proporciones moderadas del consumo de energía. Se encuentran limitadas no sólo por sus costos, sino también por limitaciones tecnológicas, comolafaltadesistemasefectivosparael almacenamientomasivodelaenergíaque producen. El potencial de los biocombustibles es también limitado, independientemente del conflicto con la producción de alimentos. Estados Unidos es el principal productor de maíz, con el 42% de la producción mundial. Si destinara todo el maíz(350millonestonmétricas,2010)a laproduccióndeetanol,sóloaportaríaun 6% de su consumo de petróleo. Mientras que el etanol celulósico posiblemente tomará décadas para alcanzar niveles similares del consumo de energía. En el 2011, el etanól y el biodiesel juntos representaron sólo el 3% del consumo mundialdecombustibleparaautomóviles. En estas condiciones, el retraso en la concreción de un acuerdo internacional acelera la gravedad de la amenaza climática. Corresponde a los países en desarrollo,conlamayoríadelapoblación mundial, la obligación de impulsar medidasdeemergenciaparaimpedirque elcalentamientoglobalseacelerefuerade control. Evadir esta responsabilidad implica obligar a nuestros descendientes inmediatos a enfrentarse a un escenario considerablemente mas inestable y peligrosoqueelactual. Es inconcebible que los países en desarrollo continúen sometiéndose como rehenesalaspeligrosastácticasdilatorias de una reducida minoría, entre cuyos intereses se encuentra continuar acaparando con impunidad el limitado cupo atmosférico disponible, despojarnos de nuestra condición de ciudadanos para convertirnos en consumidores, y monetizar todos los recursos y servicios de la naturaleza en las condiciones que ellos impongan. El proceso actual de negociaciones sobre cambios climáticos es improductivo e inconsistente tanto con la gravedad de la amenaza como con la responsabilidad inter generacional con nuestros descendientes. En lugar de comportarse como 5

6 mendigos, los países en desarrollo deben coordinar posiciones para impulsar medidas de emergencia en concordancia con la gravedad y la urgencia de la amenazaclimática.entreestasmedidasse encuentraelreclamodeladeudaclimática. Lanecesidadderecursosfinancierospara afrontar el reto del cambio climático fue reconocidaendurban2011.paratalfinse acordólacreacióndeunfondoverde.los países industrializados se comprometieron a aportar millones de dólares.perohastalafechaningúnaporte se ha concretado; dicho fondo carece de recursofinancieroalguno. La Agencia Internacional de Energía estima las necesidades financieras para alcanzar el objetivo de los 2ºC en 24 billonesdedólares(millonesdemillones) sólo durante los próximos 10 años (IEA: Tracking Clean Energy Progress, 2012). Aproximadamente la mitad de tales inversiones se necesita en países en desarrollo. En este contexto, los aportes ofrecidos hasta la fecha por los países industrializadosalfondoverdesoninsignificantes. Sólo las necesidades financieras de América Latina se estiman en millones de dólares anuales durantelosprimeros10años(iea2012). Irónicamente,mientrascrecenlasestimaciones de los recursos necesarios para evitar un aumento de temperatura superior a los 2ºC y mientras los países industrializados se niegan a asistir a los países mas pobres con transferencias de tecnologías y recursos económicos, los países en desarrollo mantienen un flujo neto hacia los países industrializados por el orden de los millones de dólaresanuales. Deudapordeuda La principal contribución de cada país al cambio climático es proporcional a sus correspondientes emisiones de CO2 acumuladas en la atmósfera al menos desde el año Entre 1900 y el año 2010 se emitieron Giga toneladas métricasdeco2alaatmósferaprovenientes del consumo de combustibles fósiles, masdel65%porpaísesindustrializados. Lacontribuciónalaumentodetemperatura en un momento determinado depende de las emisiones efectivas acumuladas hastaentonces,tomandoenconsideración la disipación producida principalmente porlaabsorcióndeco2coneltiempopor partedeocéanosybosques. Para el año 2010, la contribución de los países industrializados al aumento de temperaturaeradel60%,aunincluyendo lasemisionesefectivasprovenientesdela deforestación durante el período SilasemisionesdeCO2acumuladasenla atmósfera se hubiesen distribuido en proporciónconlapoblaciónen1990,alos países industrializados les habría correspondido 286 Giga ton durante el período Lasemisionesenexceso(656 Gt) deberían contabilizarse como una deuda a favor de países en desarrollo, cuyas posibilidades de emisiones se encuentran ahora coartadas. Si partimos deunpreciobasedeus$20/tonco2,esta 6

7 deuda superaría los 13 billones de dólares. El precio promedio de los derechos de emisionesenelmercadodecarbonodela UniónEuropeaseencuentraalrededorde losus$20/tonco2,aunquerecientementesehayandesplomadodebidoenpartea la crisis financiera y a la falta de un acuerdo internacional sobre cambios climáticos.alcaerelvalordelosderechos de emisiones se debilitan tanto los incentivos para reducir emisiones en la actualidad como los incentivos para invertir en innovaciones tecnológicas que reduzcanemisionesfuturas. EnColumbiaBritánica,Canadá,elimpuesto a las emisiones pasó de US$ 25 a 30/ton CO2 en Julio 2012, mientras que enaustraliaesdeus$24/tonco2,conun aumentoanualdel2,5%. JosephStiglitz,premioNobelenEconomía y quien sirviera como economista principal del Banco Mundial, ha sugerido un impuesto a las emisiones de carbono deus$80/tonco2,nivelalquetiendena estabilizarse tanto los créditos de carbono,comolospermisosdeemisiones olosimpuestoscorrespondientes,unavez queseimplementeunacuerdointernacional para estabilizar la concentración de CO2 en la atmósfera en 450 partes por millón. Para asegurar que el aumento de la temperatura promedio se mantenga por debajo de los 2ºC y que la concentración deco2nosuperelas450ppm,esnecesarioquelasemisionesacumuladasentreel 2011 y el 2050 no superen las 850 Gt. Aunque los países industrializados reduzcan sus emisiones en un 80% para el 2050, algo poco probable, sus emisiones en el período ascenderían a 345 Gt, el 41% del cupo de emisiones disponible. Lo que les correspondería en proporciónconsupoblaciónactual serían 145 Gt. El exceso (200 Gt) sumaría US$ 4 billones adicionales a la deudaclimática,aunmanteniendo el precio base de US$20/tonCO2. Aúnsilospaísesindustrializadosredujeransusemisiones en un 80% para el 2050, terminarían acumulando el 60% del cupo atmosféricodisponibleparaevitarunaumentoenla concentración de CO2 en la atmósfera superiora450ppm.cadaciudadanode países industrializados habría acumu 7

8 lado nueve (9) veces el cupo de cada ciudadanodepaísesendesarrollo. similar magnitud deben ser las medidas que se tomen para superar este reto planetarioeintergeneracional. Si se distribuye la deuda climática total (US$ 17 billones) en partes iguales duranteelperíodo ,correspondería a una cuota promedio de millones de dólares anuales durante 40 años consecutivos. Esta deuda es de un orden de magnitud similar al de las crecientes transferencias netas de recursos financieros del Sur hacia el Norte: millones en el 2010, en buena parteporelpagodeladeudaexterna. Elcompromisoasumidoporpaísesindustrializados en Copenhagen en el 2009 para facilitar millones anuales duranteeltrienio corresponde a sólo un 2% de la cuota anual de su deudaclimática.sinembargo,seconvirtió en un compromiso burlado, como tantos otros asumidos en el pasado, a pesar de quebuenapartedesuopulenciasedebea la explotación de recursos naturales y humanosdepaísesendesarrollo. Nodebensersólolospaísesendesarrollo losquecumplanconelpagodedeudasy otras obligaciones internacionales. La deuda climática es tan enorme como la crisis climática que se ha generado. De Lamayoríadelagente vealmundocomoes ysepregunta: Porqué? Deberíamosveralmundocomo deberíaser ypreguntarnos: Porquéno? GeorgeBernardShaw Julio Cesar Centeno, especialista venezolano graduado en las universidades de Nueva York y Syracuse, postgrado en la Universidad de California, Berkeley. Ha servido como profesor de la Universidad de los Andes. Director Ejecutivo del Instituto Forestal Latino Americano. Asesor de la Conferencia de Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo [UNCED]. Representante de Venezuela en negociaciones internacionales sobre bosques y cambios climáticos. Investido por el Príncipe Bernhard de Holanda con la Orden del Arca Dorada. Vicepresidente de la Fundación TROPENBOS, Holanda. Miembro del Consejo Directivo del Forest Stewardship Council, FSC. Miembro del Consejo Directivo de SGS-Forestry, Oxford. Profesor visitante del Departamento de Política y Economía Forestal de la Universidad de Viena, Austria. Asesor de ITTO, BID, FAO, WB, WRI, WWF, Tratado de Cooperación Amazónica y otras organizaciones internacionales. 8