Un estado federal se acepta únicamente si se constituye por la libre y voluntaria asociación de varias formaciones independientes en un todo.
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- Miguel Ángel Suárez Benítez
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1 Estado federal por Luis Silva Arriaga La palabra federal (del latín foederatio), significa pacto o alianza. El Estado Federal es el resultado de la unión de varias entidades de naturaleza estatal unidas entre sí por un vínculo social. Así se asegura la protección exterior y la paz interior. El Estado federal está compuesto por estados particulares, cuyos poderes regionales gozan de autonomía y de soberanía. Comparten instituciones comunes con el resto de la federación y carecen de potestad en ámbitos como defensa o relaciones internacionales. Un ejemplo de un Estado federal es: México o Estados Unidos. Un estado federal se acepta únicamente si se constituye por la libre y voluntaria asociación de varias formaciones independientes en un todo. Elementos fundamentales 1. Una Constitución que es expresión de la soberanía popular compuesta por la Federación en su totalidad y los estados-miembros. La Constitución se elabora por un Congreso Constituyente. Se aplica en la totalidad del territorio de los estados. En ella, se describe la organización, funcionamiento y competencia de los órganos de la Federación. 2. Autonomía de los Estados-miembros. La Constitución reconoce a los Estados el derecho de escribir su propia Constitución teniendo como límite la Constitución de la Federación. La creación y aplicación de las leyes es una actividad de los órganos locales: ejecutivo, legislativo y judicial. 3. Establecimiento de la integridad del orden: a. Participación de los órganos federales como de los estados-miembros en la reforma constitucional. b. Participación de los estados-miembros en el Senado. 1
2 c. Contar con un sistema para la resolución de conflictos que surjan entre la Federación y los estados-miembros. d. Protección que la Federación da a los estados ante cualquier amenaza exterior, para mantener la forma de gobierno o para combatir cualquier rebelión o conflicto doméstico. 4. Los estados y la Federación se guían por los principios de: democracia y república representativa. (Gamas, s.f., pp 1-3) El funcionamiento de las instituciones del Estado federal consiste en armonizar las acciones y decisiones entre la Federación y los estados miembros. Formas de organizar al Estado Centralización Con el nacimiento de los Estados surge el problema del control y del poder. Los reyes concentraron en sus manos el poder temporal para dar unidad política a las funciones legislativas, judicial, diplomática, militar, jurídica y económica. El Estado para su funcionamiento debe organizarse de tal manera a partir de dos conceptos centralización y descentralización. La centralización y descentralización del Estado consiste en el carácter central o no de sus órganos que pueden tener una competencia ilimitada o total o limitada o parcial. La centralización se refiere a todas aquellas actividades que corresponden al órgano central. Por la centralización, el Estado mantiene una unidad como resultado de la atribución de cada una de las actividades fundamentales de un órgano único. Para ejemplificar la centralización, reflexionemos sobre el cerebro de los animales o de los seres humanos. El cerebro ordena al cuerpo para que realice sus funciones biológicas o de movimiento físico. El cerebro es el órgano central de las funciones de los seres vivos. La centralización es la tendencia a concentrar a la autoridad que toma decisiones en un grupo reducido de personas. La autoridad en turno es quien tiene la iniciativa y poder de decisión. No se delega la toma de decisiones, se mantiene un alto grado de autoridad. 2
3 Son centralizadas todas aquellas actividades cuya dirección corresponde a un órgano central, es decir, único para todo el Estado. Centralización La unidad del Estado resultante de la atribución de cada una de las actividades fundamentales a un órgano único. Figura 1. Centralización. Centralización del desempeño Centralización departamental Centralización como un aspecto de la administración Tipos de centralización Se refiere a la concentración geográfica, por ejemplo, una mina que opera dentro de un territorio. Las actividades especializadas se concentran en una institución o departamento. Tendencia a limitar la toma de decisiones. Tabla 1. Tipos de centralización. Ventajas de un sistema centralizado Menores costos por disponer de menor cantidad de personal. Mayor control en el manejo de criterios o políticas. Desventajas de un Estado centralizado Demora en la toma de decisiones y en la atención a las necesidades. Bajos niveles de autonomía y de autocontrol. Tabla 2. Ventajas y desventajas de un estado centralizado. 3
4 Descentralizado Las acciones de un Estado no pueden ser siempre centralizadas pues para dar mayor dinamismo y efectividad se deleja a los estados miembros la posibilidad de ejercer ciertas funciones para llevar a cabo algunas actividades. Por otra parte, cuando la autoridad política logra un grado de poder elevado surge la fuerza descentralizadora. La centralización tiende a organizar, desarrollar, ampliar todo el aparato del Estado. Sin embargo, mientas más compleja sea la organización del Estado se corre el riesgo de perder el control. De ahí que el Estado se descentralice por la vía legal. Un Estado centralizado ofrece un cuerpo único de servicios, en cambio, el Estado descentralizado tiene las siguientes características: Multitud de órganos de decisión y de centros particulares de interés. Dirección de instituciones por autoridades propias de carácter independiente o semiindependiente en el modo de ser designadas. Control de las autoridades. El poder gubernamental y la responsabilidad se traspasa desde el nivel central nacional a los niveles estatal y municipal. Los servicios ofrecidos por el Estado como salud, asistencia, médica, educación, seguridad se trasladan a la responsabilidad local y/o regional. La descentralización supone una transferencia del ejercicio de poder para la toma de decisiones económicas y políticas a quienes concierne. Criterios para la descentralización: Existencia de entidades territoriales para administrar. Derecho del pueblo a elegir sus propios líderes. Capacidad de autofinanciamiento de las entidades territoriales. 4
5 Ventajas de la descentralización Libera al mando superior de la toma de decisiones y obliga a los mandos intermedios a delegar. Estimula la toma de decisiones y la aceptación de la autoridad y la responsabilidad. Da a los mandos medios más libertad e independencia para tomar decisiones. Fomenta el uso de controles para aumentar la motivación. Hace posible las comparaciones de desempeño de diferentes unidades organizacionales. Ayudad en la adaptación a un ambiente cambiante. Desventajas de la descentralización Hace más difícil aplicar una política uniforme. Aumenta la complejidad de la coordinación de unidades organizacionales. Se puede perder control de los mandos intermedios de los niveles más altos. Puede quedar limitada por técnicas de control inadecuadas. Puede estar limitada por la disponibilidad de mandos calificados. Problemas en los procesos de comunicación, provocan distorsiones e ineficiencias. Riesgo de exagerar en la importancia de las submetas y ponerlas por encima de la organización. Tabla 2. Ventajas y desventajas de la descentralización. (Ayluardo, 1990, 69). Referencias Andrade, E. (1989). Teoría General del Estado. México: Editorial Harla. Ayluardo G. (1990). Lecciones sobre: Derecho Administrativo. México: UAM-X, CSH, Departamenteo de Educación y Comunicación recuperado el 15 de febrero de 2010 en: Ferrando J. (s.f.). El Estado unitario. Estudios. Recuperado el 12 de febrero de 2010, Gamas J. (s.f.) El Estado federal: orígenes, realidades y perspectivas. Recuperado el 12 de febrero de 2010 en: 5
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