Las Finanzas de las Universidades Públicas Colombianas en Tiempos de Crisis

Transcripción

1 Las Finanzas de las Universidades Públicas Colombianas en Tiempos de Crisis Leopoldo Múnera Ruiz Profesor de la Universidad Nacional de Colombia Universidad de Antioquia, Medellín, 18 de septiembre de 2018.

2 Las Finanzas de las Universidades Públicas Colombianas en Tiempos de Crisis 1. Un sistema segmentado y jerárquico. 2. Las finanzas de la universidad pública colombiana. 3. El salario de los docentes e investigadores. 4. Los efectos de Ser Pilo Paga. 5. Micro reformas a la Ley 30 de 1992 y al sistema de educación superior.

3 1. Un sistema segmentado y jerárquico.

4 Un Sistema Segmentado y Jerárquico En 2014, el Acuerdo por lo Superior del CESU propuso el siguiente horizonte para la política pública: 1. Inversión del porcentaje en la cobertura. Cálculos de Mora y Múnera con base en: CESU, Acuerdo por lo Superior Propuesta de política pública para la excelencia de la educación superior en Colombia en el escenario de la paz. Bogotá: CESU, 2014, p. 25.

5 Un Sistema Segmentado y Jerárquico 2. Mantener la misma proporción en la inversión estatal por estudiante para la formación universitaria y la técnica y tecnológica. Según el mismo informe, en 2012 el promedio de las asignaciones estatales por estudiante en el instituciones técnicas y tecnológicas eran de 520 dólares anuales, mientras en las universidades era de dólares CESU, Op. cit., pp. 86 y 90.

6 Un Sistema Segmentado y Jerárquico 3. Incrementar el subsidio a la demanda

7 2. Las finanzas de la universidad pública colombiana.

8 Las finanzas de la universidad pública colombiana Colombia. Gasto Público en Educación Superior (Porcentaje del PIB) 1,20% 1,04% 1,00% 0,90% 0,80% 0,60% 0,40% 0,50% 0,42% 0,20% 0,00% Gasto Público en Educación Superior Aportes de la Nación a las Universidades Públicas Fuente: Ministerio de Educación Nacional-Subdirección de Análisis Sectorial; Martínez, Pertuz y Ramírez (2016). Elaboración: Mora y Múnera (2017)

9 Las finanzas de la universidad pública colombiana Fuente: Fernando Noreña (2018). Estudio de vicerrectores administrativos y financieros. Ejecución presupuestal, 32 universidades públicas de Colombia

10 Las finanzas de la universidad pública colombiana

11 Las finanzas de la universidad pública colombiana

16 3. El salario de los docentes e investigadores.

17 El salario de los docentes e investigadores

18 El salario de los docentes e investigadores Fuente: Fernando Noreña (2018). Estudio de vicerrectores administrativos y financieros. Ejecución presupuestal, 32 universidades públicas de Colombia

19 4. Los efectos de Ser Pilo Paga (SPP)

20 Los efectos de Ser Pilo Paga (SPP) Características del programa SPP 1. Se basa en la igualdad individual de oportunidades para un promedio de estudiantes por cohorte. 2. Instrumentaliza la acreditación institucional como un criterio para la distribución de los recursos. 3. Intenta borrar las fronteras entre lo público y lo privado en función del crédito y el subsidio a la demanda.

21 SPP:Privatización, ineficiencia y desigualdades territoriales y de clase social CONCENTRACIÓN DE RECURSOS SPP $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ Universidad del Norte Universidad de los Andes Universidad Javeriana Universidad Pontificia Bolivariana Universidad Nacional de Colombia Universidad del Valle Universidad de Antioquia $0 Desembolsos ( ) Número de Estudiantes ( ) Fuente: Ministerio de Educación. Elaboración, Mora y Múnera (2018).

22 SPP:Privatización, ineficiencia y desigualdades territoriales y de clase social $ Costo Promedio por Estudiante $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $0 Universidad de los Andes Universidad del Norte Universidad Javeriana Universidad Pontificia Bolivariana Universidad del Valle Universidad Nacional de Colombia Universidad de Antioquia Fuente: Ministerio de Educación. Elaboración, Mora y Múnera (2018).

23 SPP: Desembolsos y número de estudiantes, IES públicas y privadas IES Públicas % IES Privadas % IES Carácter Especial % Total E D $ $ $ $ Fuente: Ministerio de Educación. Elaboración, Mora y Múnera (2018).

24 SPP: Desembolsos y número de estudiantes, IES públicas y privadas SPP Desembolsos (Total ) SPP Número de Estudiantes (Total ) IES Carácter Especial (1.293 millones; 0%) IES Públicas ($ millones; 6%) IES Carácter Especial (204; 1%) IES Públicas. (5.217; 16%) IES Privadas ($ millones; 94%) IES Privadas (26.519; 83%) Fuente: Ministerio de Educación. Elaboración, Mora y Múnera (2018).

25 SPP: Matrícula cero y presupuesto del programa Número de Estudiantes SISBEN beneficiados vs. Inversión Pública Universidades Públicas Acreditadas de Alta Calidad - Total de Estudiantes ( ) Primiparos SISBEN ( %) Valor Matrícula Cero $14,00 $12,00 $10, $8, Programa Ser Pilo Paga ( SISBEN) $6,00 $4, $2,00 $ 3,32 $2, $0,00 Fuente: Ministerio de Educación Nacional - Sistema para la Prevención y Análisis de la Deserción en las Instituciones de Educación Superior SPADIES. Elaboración, Mora y Múnera (2018).

26 SPP:Privatización, ineficiencia y desigualdades territoriales y de clase social Distribución Departamental de los Beneficiarios de "Ser Pilo Paga" vs. Tasa de Cobertura en Educación Superior % 65% % 58% 50% 52% 57% 51% 59% 55% 45% 41% % 23% 22% 37% 37% 36% 33% 24% 31% 31% 27% 31% 23% 23% 25% 24% 35% 25% 15% 18% 15% % 9% 11% 7% 4% 5% -300 Distrito Capital Antioquia Santander Atlántico Valle del Cauca Cundinamarca Nariño Norte de Santander Córdoba Boyacá Bolívar Huila Meta Sucre Tolima Risaralda Cesar Cauca Casanare* Caldas Magdalena Putumayo** Arauca* La Guajira Quindio Caquetá San Andrés** Chocó Guaviare* Vichada* Guainía* Amazonas** Vaupés* -5% Número de Beneficiarios (3 cohortes) Tasa de Cobertura (2015) Lineal (Tasa de Cobertura (2015)) Fuente: Ministerio de Educación. Elaboración, Mora y Múnera (2018).

27 SPP:Privatización, ineficiencia y desigualdades territoriales y de clase social Distribución Departamental de los Beneficiarios de "Ser Pilo Paga" vs. Índice Multidimensional de Pobreza % 90% 84% 79% 80% 78% 75% 76% 70% % 34% 33% 27% 18% 21% 23% 22% 21% 21% 22% 17% 12% 40% 57% 39% 37% 31% 27% 16% 15% 59% 44% 23% 38% 34% 56% 60% 50% 40% 30% 20% 10% -300 Distrito Capital Antioquia Santander Atlántico Valle del Cauca Cundinamarca Nariño Norte de Santander Córdoba Boyacá Bolívar Huila Meta Sucre Tolima Risaralda Cesar Cauca Casanare* Caldas Magdalena Putumayo** Arauca* La Guajira Quindio Caquetá San Andrés** Chocó Guaviare* Vichada* Guainía* Amazonas** Vaupés* 0% Número de Beneficiarios (3 cohortes) Índice Multidimensional de Pobreza (2015) Lineal (Índice Multidimensional de Pobreza (2015)) Fuente: Ministerio de Educación. Elaboración, Mora y Múnera (2018).

28 SPP: Variación de costos de la educación universitaria Variación Costos de la Educación Universitaria Privada 9,60% 4,50% 3,04% 5,50% 5,50% 5,50% 5,30% 3,78% 3,97% 3,84% 3,74% 5,40% 5,30% 6,90% 5,88% 5,93% Variación ICES Universidades Privadas (variación anual - II semestre) Variación Costo de Matrícula U. de los Andes Variación de Costos de la Educación Universitaria Pública 6,77% 5,38% 7,65% 5,75% 6,37% 3,90% 3,66% 4,09% Variación IPC (año corrido) Variación ICES Universidades Públicas (anual II - semestre) Fuente: DANE. Elaboración, Mora y Múnera (2018).

29 5. Micro reformas a la Ley 30 de 1992 y al sistema de educación superior

30 Micro reformas a la Ley 30 de 1992 y al sistema de educación superior Leyes: 113 entre el siglo XX y el XXI Primera parte siglo XX: 10 Segunda parte siglo XX: años del siglo XXI: 64 Decretos: 73 Primera parte siglo XX : 10 Segunda parte siglo XX : años del siglo XXI : 11 Decreto Único Reglamentario

31 Micro reformas a la Ley 30 de 1992 y al sistema de educación superior El programa SPP es solo uno de los elementos de la reforma a la educación superior que está en curso en Colombia en los últimos cinco años. El Acuerdo por lo Superior, el Plan Nacional Decenal , el sistema nacional de cualificaciones, la ley de financiación contingente, los nuevos mecanismos de aseguramiento de la calidad, la transición hacia la educación terciaria en los términos definidos por el Ministerio de Educación o el acceso a la OCDE como benjamines de la organización nos invitan a asumir una posición clara y sin ambigüedades sobre el futuro de las universidades públicas colombianas.

32 GRUPOS TEMATICOS LEYES DECRETOS D.U.R TEMAS DERIVADOS MODIFICAN LEY 30 Formación y profesiones Financiamiento, créditos, becas, pensiones Bilinguismo, pregrado, posgrado,profesio nal, practicas. Financiamiento, créditos, becas, pensiones, Icetex. Proceso disciplinario, código de ética, ejercicio profesional, responsabilidad de las diferentes profesiones, cátedra de la paz Financiación sostenible, creditos ICETEX, becas, créditos educativos con interes del 0%, Estr. 1,2,3, PND, garantia de educación de posgrados, instrumentos de protección en materia de educación, reintegro de cuentas abandonadas ICETEX, becas jóvenes cuidadanos de paz, financiamiento de insfraestructura para la calidad, se transforma a Colciencias en Departamento Administrativo, calidad de formación para el trabajo. ARTICULOS DESARROLLO LEY 30 10,12,19,2 5,28 5,10,14,28, 56,57,86,1 11,112,113,114,116,1 30,137. Internacionalización y CTI 8 2 Internacionalizaci ón, Ciencia y tecnologia. Modifica art. 38 literal, ley , art 86 ley 1753 de ,86

33 GRUPOS TEMATICOS LEYES DECRETOS D.U.R TEMAS DERIVADOS MODIFICAN LEY 30 ARTICULOS DESARROLLO LEY 30 Cobertura y bienestar Acceso a la educación superior y bienestar Jornada nocturna, se da inicio a un fondo de bienestar universitario con el presupuesto nacional 5,112 Sistema educativo CESU, creación de establecmientos educativos, docentes, educacion para el trabajo De la ley 647 de 2001, art. 57 inciso 3 y desarrollo, gobierno de universidades, técnicas y tecnológicas, sistema de seguridad social. 57 inciso 3, 16,17,18,19, 34, 35,45, 77, 78 Calidad Acreditación de alta calidad, inspección y vigilancia y registro calificado. Plan Nacional de Desarrollo ( ), regula la inspeción y vigilancia,transforma el ICFES,registro calificado (programas de calidad ofrecidos a departamentos) 3,14,16,51,5 2,31,103,13 7

34 GRUPOS TEMATICOS Otros 4 1 LEYES DECRETOS D.U.R TEMAS DERIVADOS MODIFICAN LEY 30 Servicio militar, riesgos laborales, transversales Modi. literal c) y literal f) adicionado art. 57 ley 1443 de 2011 ARTICULOS DESARROLLO LEY 30 57, 34, 36, 54,133,89,2 5,10,21,137, 20,120,16,1 22,53,130,1 14,100,98,7, 8,17,18,6,10 4,45,99,101, 121, título iv. Regionalización 1 Acceso a la educación superior 112,113 Casos específicos 4 Universidad UNAD se transforma en autónomo, U. Nacional se reestructura el reguimen organico especial, se reorganiza la Universidad Pedagogicas Nacionales. 20,142