ELIMINACIÓN DE VERTEDEROS ILEGALES

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1 ELIMINACIÓN DE VERTEDEROS ILEGALES INTRODUCCIÓN Es posible distinguir 2 tipos de vertederos ilegales de residuos sólidos (VIRS). Los basurales clandestinos y microbasurales. Los basurales clandestinos son sitios de gran superficie en ls que se han depositado grandes cantidades de residuos, por lo que el traslado de los residuos a un relleno sanitario resulta inconveniente tanto desde la perspectiva económica como del punto de vista técnico. Por lo general estos sitios requieren de una serie de obras para completar su cierre y posterior reinserción como por ejemplo, cobertura de los residuos empleando maquinaria pesada. En cambio los microbasurales corresponden a sitios de tamaño pequeño y en el que se han depositado pequeñas cantidades de residuos. La eliminación y prevención de los VIRS debe focalizarse en aspectos como: participación de la comunidad, control de sitios, y existencia de instalaciones de disposición final adecuadas. La cooperación entre los distintos actores sociales como: policía, servicio de salud, municipio y comunidad en general, resulta fundamental para dirigir y orientar un plan de estas características. Los vertederos de uso municipal que no cuentan con autorización sanitaria para su funcionamiento, también son vertederos ilegales. Las alternativas en este caso son regularizar su situación ante la autoridad mediante la presentación de un proyecto o cerrarlo definitivamente. En esta pauta no se abordará este tipo de casos. Esta pauta contiene información general respecto del origen y problemas ambientales provocados por los VIRS, y ha sido desarrollada para apoyar la labor municipal de eliminar basurales clandestinos y microbasurales. OBJETIVOS Entregar información general respecto a la problemática de los vertederos ilegales. Proporcionar criterios básicos para la elaboración de programas de prevención de generación de estos sitios. Entregar información para la eliminación de vertederos ilegales. APLICABILIDAD Esta guía es aplicable para el municipio que desee, prevenir la generación y efectuar un cierre apropiado de los basurales clandestinos y microbasurales clandestinos. 1

2 1. VERTEDEROS ILEGALES 1.1 ORIGEN DE LOS VERTDEROS ILEGALES Los sitios en que preferentemente se han establecido los basurales clandestinos y los microbasurales son: Cercanías ú orillas de canales y ríos, Costado o berma de caminos, Lugares aledaños a vías de ferrocarril, Entorno de sectores periféricos o marginales y Sitios o terrenos baldíos sin un propietario conocido. La vulnerabilidad de estos sitios está dada por su fácil acceso y poca iluminación. Los vertidos ilegales pueden ocurrir a cualquier hora pero generalmente ocurren de noche. Entre los factores que inciden en la proliferación de estos basurales se encuentran: Comodidad de la población al no llevar sus residuos hasta donde pasa el servicio de recolección municipal y botarlos en terrenos como los mencionados en el punto anterior. Comodidad de empresas al no llevar sus residuos hasta instalaciones de disposición final y botarlos en terrenos como los mencionados en el punto anterior. Inapropiado manejo de residuos de construcción y demolición por parte de empresas y la población. Falta de una política de retiro de enseres en desuso por parte de los municipios. Falta de responsabilidad de dueños de terrenos eriazos. Bajas frecuencia de recolección de residuos domiciliarios Falta de conciencia de la población vecina a estos sitios. 2

3 GENERACIÓN VERTEDEROS ILEGALES GUIA: ELIMINACIÓN DE VERTEDRO ILEGALES Figura 1. Formas en que se generan Vertederos Ilegales Con lo anterior queda claro que cada parte involucrada llámese municipio, comunidad, dueños de terrenos o empresas en general, juega un papel muy importante en la aparición de los vertederos ilegales. Los municipios son responsables por el retiro de los residuos de la comunidad así como también, del mantenimiento del aseo y el cuidado de la ciudad es decir deben procurar por el bienestar social. La comunidad tiene un papel importante frente a la generación y permanencia de vertederos ilegales especialmente porque a la comunidad le compete el cuidado de su entorno más cercano, la vigilancia de sitios con potencial de convertirse en basurales clandestinos o microbasurales y la denuncia de vertidos ilegales. Por otra parte, los empresarios son responsables por el destino de sus residuos, por lo que deberían preocuparse de darle una adecuada disposición. Por último los dueños de los terrenos deben responsabilizarse proporcionando un mantenimiento adecuado, esto es limpieza y cierre. 3

4 1.2 TIPOS DE RESIDUOS DEPOSITADOS Los vertederos ilegales por tratarse de lugares sin control, pueden recibir cualquier tipo de residuo como por ejemplo: Residuos de construcción y demolición Neumáticos y partes de autos, chatarra Línea blanca en desuso como refrigeradores, lavadoras, etc. Muebles Residuos de jardín Residuos domésticos Residuos hospitalarios Residuos Industriales Debido a sus características los vertederos ilegales atraen más residuos incluyendo también los residuos de tipo peligrosos como pinturas, solventes, baterías de automóviles y productos químicos. Este es un aspecto muy delicado ya que en estos casos los riesgos de contaminación del medio ambiente, incendios con emanaciones tóxicas y daños a la salud de la población aumentan considerablemente. 1.3 PROBLEMAS ASOCIADOS A VERTEDEROS ILEGALES IMPACTOS AMBIENTALES Los impactos ambientales asociados a los vertedores ilegales son: Contaminación del Suelo: El vertimiento de residuos de todo tipo, incluidos residuos peligrosos tiene acción directa sobre el suelo alterando en forma negativa sus características estructurales y químicas originales lo que generalmente es ocasionado por el movimiento de contaminantes desde los residuos hacia el suelo. Contaminación de Aguas superficiales y napas subterráneas: Al no contar con un manejo adecuado de las aguas lluvias ni una protección del suelo, es probable que producto de la lluvia se infiltren contaminantes hacia el subsuelo con la consecuente contaminación de napas subterráneas. Otra situación posible es el arrastre de residuos hacia cursos de agua superficial naturales como ríos o esteros o de origen antrópico como acequias o canales de regadío. Contaminación del Aire: Este tipo de contaminación se encuentra asociada a la generación de olores producto de la descomposición de los residuos, y a emisiones gaseosas y de material particulado provocadas por quemas de residuos, que es una práctica bastante común para disminuir volumen y recuperar metales o que pueden ser producto de incendios de grandes proporciones. 4

5 Alteración del Paisaje: Aunque en algunos casos los basurales clandestinos se ubican en zonas de poco valor desde el punto de vista paisajístico, este impacto ambiental no es menor ya que contribuye a la pérdida del valor de ambiental del entorno en que se sitúan SALUD DE LA COMUNIDAD Los riesgos para la salud asociados a los vertederos ilegales pueden ser muy altos en el caso de las personas que viven en estos lugares y de quienes realizan recuperación de materiales, ya que estas personas quedan expuestas directamente a las características físicas y químicas de los residuos, que en algunos casos pueden corresponder a peligrosos. Otras fuentes de riesgo o daño para salud de las personas producto de los basurales clandestinos y microbasurales están relacionadas a la presencia de roedores y otro tipo de vectores sanitarios y la contaminación asociada a estos sitios. Respecto a los vectores es sabido del aumento de roedores en zonas cercanas a los vertederos ilegales. Por otra parte estudios indican que en sitios en que son depositados neumáticos y existen climas cálidos, aumenta la proliferación de mosquitos los cuales se multiplican 100 más rápido en este tipo de ambientes. Algunas enfermedades como dengue, fiebre amarilla o malaria han sido atribuidas a este tipo de mosquitos. Esta situación debería tenerse muy en cuenta en el extremo norte del país. GUIA: ELIMINACIÓN DE VERTEDRO ILEGALES ruta:aire inhalacion m ecanism o de em ision: volatilizacion punto de exposicion punto de exposicion ingestion nivelfreatico medio expuesto:suelo m ecanism o de em ision: percolacion ruta:agua sub terranea Figura 2. Rutas de Exposición a Contaminación por Manejo Inadecuado de Residuos 5

6 1.3.3 IMPACTOS SOCIALES En cuanto a aspectos sociales la presencia de vertederos ilegales, afecta el valor de las propiedades vecinas por lo que el sector comienza a ser menos atractivo desde el punto de vista comercial y de desarrollo inmobiliario. La existencia de estos sitios se asocia actividades delictuales y por otro lado también puede propiciar la presencia de indigentes. Además de lo expuesto anteriormente es posible que existan personas que desarrollan de modo informal labores de recuperación y venta de algunos materiales extraídos del vertedero, por lo que es conveniente considerar esta situación al momento del cierre. Como el cierre de este tipo de sitios siempre debe hacerse, es importante señalar que la existencia de estas actividades no debe transformarse en un impedimento a la clausura o eliminación definitiva del vertedero COSTOS PARA EL MUNICIPIO Debido a la obligación municipal de mantener el aseo de la ciudad, algunos municipios deben realizar continuas limpiezas de basurales clandestinos o microbasurales, lo que sin duda significa un costo adicional dentro de la gestión de residuos. Por ello la implementación de medidas preventivas, en conjunto a las tareas correctivas, es fundamental para el mantenimiento de sitios ya saneados. Figura 3: Algunos Ejemplos de Vertederos Ilegales 6

7 2. PROGRAMAS DE ELIMINACION Y PREVENCION Un programa de cierre y prevención de la generación de vertederos ilegales, debe ser elaborado pensando en las características propias de la comunidad, del medio ambiente y de los recursos económicos de la zona en donde va ser implementado. Los puntos sobre los cuales se debe sustentar un programa son: 2.1 Liderazgo y apoyo por parte de las autoridades locales Es necesario que autoridades del más alto nivel se involucren con el desarrollo de un programa de prevención para asegurar que los recursos que se entreguen sean los suficientes para un exitoso desarrollo del plan. El empleo de ordenanzas municipales puede significar una muy poderosa herramienta de gestión local (ver pauta de elaboración de ordenanzas municipales), sin embargo estas pueden ser poco efectivas si no se proporcionan todos los recursos necesarios por ejemplo para su fiscalización. En suma si el tema no es visto como algo prioritario, y las medidas que se tomen sean insuficientes o menores, la población se sentirá frustrada y será menos receptiva a participar de estos programas. GUIA: ELIMINACIÓN DE VERTEDRO ILEGALES 2.2 Cooperación de todos los sectores sociales Las autoridades locales como carabineros, funcionarios del servicio de salud, funcionarios municipales y vecinos, deben coordinar y compartir sus recursos con el fin de aunar esfuerzos. Por ejemplo los propios vecinos pueden ayudar en tareas de fiscalización y campañas educativas. El conocimiento y la discusión de las formas en que se generan los vertederos ilegales, a nivel local, son fundamentales para dirigir el plan y orientar a la población en tareas preventivas y correctivas. 7

8 2.3 Plan Un plan efectivo, requiere de la integración de varias estrategias complementarias entre sí. Éstas son fundamentales para la ejecución de un plan preventivo y correctivo por lo que deben desarrollarse en forma paralela y coordinada. Estas son: LOCALIZACIÓN, SEGUIMIENTO Y CONTROL DE ACTUALES O POTENCIALES SITIOS Y ZONAS DE BOTADEROS CLANDESTINOS, E IMPEDIR EL INGRESO DE NUEVOS RESIDUOS. En esta etapa inicialmente corresponde la realización de un diagnóstico de la situación estableciendo la cantidad y características de los vertederos ilegales detectados, identificando potenciales sitios y generar la primeras medidas de control. Posteriormente debe realizarse un seguimiento para ver la eficacia y cumplimiento de las medidas adoptadas IMPLEMENTAR MEDIDAS DE CONTROL Esta etapa del plan pretende evitar que quien ya ha depositado residuos en forma ilegal en un sitio determinado siga haciéndolo. En algunos casos es posible realizar esta identificación a través de etiquetas presentes en los residuos vertidos. Otras medidas de control pueden ser cierre del perímetro que comprende el sitio o vigilancia permanente de guardias PRIORIZACION En esta etapa el municipio debe identificar a que sitios es más urgente solucionar. Para esto puede usar criterios como: cercanía a viviendas, tamaño del sitio, cantidad o volumen de residuos depositados PLAN DE CIERRE Respecto al cierre o saneamiento que debe darse a los sitios es claro que existen dos alternativas. En el caso de los microbasurales corresponde el retiro de los residuos depositados labor que puede realizarse por una cuadrilla municipal empleando palas y otro tipo de herramientas manuales. En el caso de los basurales es cuando por las condiciones del sitio resulta más conveniente el confinamiento de los residuos depositados, mediante una cobertura con material inerte. Al quedar el sitio cubierto con la capa de material inerte se evitará la proliferación de vectores, se asegurará que los cerdos y otros animales de consumo, no ingieran alimentos potencialmente contaminados y se detendrán las quemas. Además desde el punto de vista paisajístico el sitio mejorará notablemente su aspecto. La secuencia de operaciones para cierre y saneamiento típicas es la siguiente: Se debe obtener material de cobertura para cubrir el botadero. Teniendo el sitio bien delimitada se procederá su saneamiento. Se debe verificar que exista un incendio o quema, en caso que esto ocurra debe eliminarse y tener certeza que no podrá producirse de nuevo. 8

9 Luego se procede a depositar el material inerte sobre el sitio, formando una capa de 0.6m. Esto garantizará la no proliferación de vectores, la no emanación de olores y polvo. Posteriormente con maquinaria pesada se deberá proceder a nivelar el botadero, dejando el sitio con una pequeña para evitar aposamientos de agua. Finalizada esta tarea, se podrá limitar el sitio deberá cercarse con malla de alambre. Como recomendación resulta muy conveniente que posterior al cierre se debe dejar claramente señalizado en el sitio, y establecido dentro del plano regulador de la ciudad, el uso que tuvo el sitio, lo cual lo invalida o lo hace poco recomendable para una serie de obras posteriores, como sería entre otros la edificación REINSERCIÓN DE SITIO RECUPERADO Empleo de Señalizaciones: En las que se indique claramente la prohibición, la sanción y el lugar donde depositar residuos. Destinarle un uso al sitio posterior a su recuperación como: construcción de jardines, plazas, canchas deportivas, etc es necesario para evitar que vuelva a convertirse en vertedero ilegal, además de representar un ejemplo exitoso y una motivación adicional para la comunidad INVOLUCRAMIENTO Y EDUCACION DE LA COMUNIDAD Ya se ha señalado anteriormente la importancia que la comunidad tenga mayor participación, por ello es necesario involucrarla en la rehabilitación y cuidado de los sitios e incentivar su participación en la fiscalización mediante denuncias a la autoridad. Entre los principales aspectos de una campaña se encuentra: GUIA: ELIMINACIÓN DE VERTEDRO ILEGALES Identificar público objetivo:: Es importante comenzar diseñando la campaña de acuerdo con las características de la población, pudiendo evaluarse el nivel de información que se les debe proporcionar. Además esta actividad es necesaria para cambiar o mantener el comportamiento o la disposición de la comunidad. Mensaje simple: Un mensaje simple al cual la comunidad pueda responder, por ejemplo No a Vertederos Clandestinos, Construyamos una Comuna Limpia. Estos mensajes pueden ser apoyados por información adicional que induzca a un cumplimiento o modificación de comportamiento y hábitos. Comunicación: Usando variados medios y métodos para divulgar la información, se asegurará que llegue al público objetivo. Entre estos medios se puede contar con volantes, afiches, periódicos, radios, étc. Por ejemplo, se puede implementar una oficina o teléfono municipal en donde la población pueda recibir información respecto a conductas ambientalmente responsables, programa de retiro de voluminosos desde las viviendas, actividades en desarrollo y también pueda realizar denuncias. 9

10 2.3.6 MEDIDAS DE APOYO Las medidas de apoyo son acciones concretas tendientes a prevenir conductas que favorecen la generación y mantenimiento de los vertederos ilegales, como por ejemplo: Retiro programado de residuos voluminosos (muebles en desuso) Programa de retiro de escombros Estas actividades se realizan en varias comunas de la Región Metropolitana, mostrando buenos resultado y niveles de participación. En estas experiencias los residuos son recolectados por el municipio, acumulados en un lugar determinado donde se separan dando la posibilidad a la gente que retire algunos materiales para reutilizarlos antes que sean llevados a un relleno sanitario ESTIMACION DE RECURSOS ECONOMICOS Como corresponde a cada proyecto se debe identificar los recursos humanos, materiales y los costos que representa implementar un programa de este tipo. Con ello será posible establecer el monto de financiamiento municipal necesario y la cantidad de recursos municipales disponibles, lo que ayudará a evaluar la pertinencia de buscar fuentes de financiamiento extramunicipal como por ejemplo, el Fondo de Protección Ambiental (FPA) de CONAMA EVALUACION CONTINUA DEL PLAN Verificando el cumplimiento de las metas planificadas y el desarrollo de las actividades programadas, es posible corregir errores, redistribuir recursos y desarrollar el programa de forma más acorde a la realidad comunal. 10

11 INSTRUCTIVO: PREPARACIÓN DE UNA CAMPAÑA DE PREVENCION Una campaña de este tipo debe considerar que la población conozca su rol en la eliminación de los vertedores ilegales, por lo que la campaña debe ser formativa e informativa, para que la población junto con saber como prevenir conozca como participar, especialmente en el seguimiento y mantención de los sitios recuperados. Los pasos a seguir se presentan a continuación: ACTIVIDAD PASOS A SEGUIR Crear un comité formado por distintos representantes de la comunidad como juntas de vecinos, grupos ecológicos y municipio representado por servicio de aseo y encargados de medio ambiente. Elegir un representante que sea interlocutor entre municipio y organizaciones comunales además de ser el encargado de establecer agenda de trabajo y preparar actividades. Establecer cuales serán los resultados que persiga el comité. Determinar recursos municipales disponibles e identificar que tipo de apoyo de instituciones no municipales serán necesarios. EJEMPLO Involucrar a la población más sensible a temas ambientales. Puede ser efectivo incentivar a la comunidad mas directamente afectada por existencia de vertederos ilegales. Encargado de municipal de medio ambiente o de aseo. Educar, impedir proliferación de sitios de ilegales, mejorar condiciones sanitarias comuna. Por ejemplo para solicitar capacitación previa a la implementación de la campaña, puede acercarse a CONAMA o Servicios de Salud respectivos. INSTRUCTIVO GUIA: ELIMINACIÓN DE VERTEDRO ILEGALES 5 6 Establecer contacto con autoridades y comprometer una participación coordinada y activa. Preparar un presupuesto para los gastos que contemple el plan Coordinar fiscalizaciones continuas con servicio de salud o carabineros Los gastos dependerán netamente de las actividades que planee realizar. Las alternativas son variadas y entre las más comunes están: recoger residuos como enseres en desuso, crear nuevas señalizaciones, elaborar trípticos informativos 11

12 SUGERENCIAS ACTIVIDADES INFORMATIVAS A REALIZAR 1 Informar a la comunidad los sitios recuperados 2 Informar a la comunidad el tipo de sanciones y multas establecidas 3 Informar permanentemente a los vecinos los resultados de la campaña, mostrando fotografías de antes y despues 4 Indicar dónde pueden ir a depositar sus residuos IMPLEMENTACION DE UN SISTEMA DE DENUNCIAS DE LA COMUNIDAD Seleccionar un funcionario que reciba las quejas de la población respecto a este tema. Destinar un número telefónico de denuncias en lo posible de fácil memorización. Se sugiere la implementación de un servicio 800 Definir una plantilla tipo de denuncia a fin sistematizar el sistema y mantener un registro que servirá para ir verificando el éxito de las medidas correctivas y preventivas establecidas A continuación se presentan ejemplos de cartillas o formularios, uno para registrar la denuncia de un basural clandestino o un microbasural y otro para denunciar a transportistas. I. DENUNCIA DE BASURALES CLANDESTINOS O MICROBASURALES 12

13 Nombre Dirección Teléfono Localización del sitio o vertedero ilegal Calle N Calles de Referencia CROQUIS II. DENUNCIA DE DEPOSITACION ILEGAL (TRASNPORTISTA) Nombre INSTRUCTIVO GUIA: ELIMINACIÓN DE VERTEDRO ILEGALES Dirección Teléfono Fecha en que observó la disposición de residuos Materiales que fueron depositados Residuos Domésticos Neumáticos Otros(describa) Residuos Construcción Tambores Si observó algún vehículo indique Tipo Marca Modelo Color Patente Estime la cantidad de residuos N de bolsas N de Camionadas 13

14 PLAN DE GESTIÓN DE RESIDUOS A continuación se presenta un ejemplo de Plan de Gestión para el tema presentado en esta guía. Es importante hacer notar que se trata de un ejemplo, y que se espera que cada municipio desarrolle su propio plan de acuerdo a su caso particular. TEMA: ELIMINACIÓN DE VERTEDEROS ILEGALES PRIORIDAD: 2 (SEGUNDA PRIORIDAD) META: 10 VERTEDEROS ILEGALES ELIMINADOS EN 2003 RESPONSABLE: DIRECTOR DE OBRAS RECURSOS MUNICIPALES DISPONIBLES: $ 80 MILLONES CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES ACTIVIDADES RESPONSABLE DIRECTO PLAZOS Localización de actuales y potenciales sitios de basurales clandestinos y microbasurales Dirección de Aseo y Ornato Mayo 2002 Seguimiento de los actuales sitios Priorización Selección de tipo de saneamiento (limpieza o cierre) Dirección de Aseo y Ornato, coordinación con carabineros Dirección de Obras, coordinación con Dirección de Aseo y Ornato Dirección de Obras, coordinación con Dirección de Aseo y Ornato Junio 2002 Junio 2002 Julio 2002 Cuantificar recursos necesarios e identificar fuente de financiamiento Dirección de Presupuesto Julio 2002 Involucramiento y educación de la comunidad Saneamiento Servicio Social en coordinación con Dirección de Aseo y Ornato Dirección de Obras, coordinación con Dirección de Aseo y Ornato Diciembre 2002 Agosto 2003 Implementar medidas correctivas Dirección de Aseo y Ornato Diciembre 2002 Evaluación del plan Dirección de Aseo y Ornato Diciembre