Situar al trabajador en el centro de las orientaciones estrate gicas futuras de libertad, seguridad y justicia

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1 Resolucio n de la Confederacio n Europea de Sindicatos Independientes (CESI) Situar al trabajador en el centro de las orientaciones estrate gicas futuras de libertad, seguridad y justicia Para que los empleados de los servicios de seguridad pública y justicia puedan aplicar y comprender mejor el documento estratégico que seguirá al Programa de Estocolmo Autores: Consejo Profesional Seguridad, Mesa Restringida de la CESI Bruselas, 18 de septiembre de 2013 European Confederation of Independent Trade Unions Confederazione Europeadei Sindacati Indipendenti DOC/CESI-66/2013 1/7

2 CESI La Confederación Europea de Sindicatos Independientes (CESI) es una organización europea compuesta por organizaciones sindicales procedentes tanto de los Estados miembros de la Unión Europea como de los países candidatos a la adhesión. La CESI, confederación no afiliada a una familia política determinada, representa a varios millones de miembros y su objetivo es promover mejores condiciones de vida y de trabajo, así como una mejora de la dimensión social de Europa. CONSTRUIR LA EUROPA DE LA LIBERTAD, LA SEGURIDAD Y LA JUSTICIA: REPERCUSIONES EN LOS PRINCIPALES SECTORES AFECTADOS Y REIVINDICACIONES DE LOS TRABAJADORES El 27 y 28 de junio de 2013, CESI organizó un seminario titulado Construir la Europa de la libertad, la seguridad y la justicia: repercusiones en los principales sectores afectados y reivindicaciones de los trabajadores", financiado por la Comisión Europea. Durante este evento, los debates permitieron a los miembros de CESI, expertos en la materia, intercambiar puntos de vista sobre las orientaciones estratégicas futuras que tomarán el relevo del Programa de Estocolmo. Esta resolución recoge las propuestas de los participantes en este encuentro. DOC/CESI-66/2013 2/7

3 D esde 1999, el Consejo Europeo ha ido elaborando varios programas plurianuales sucesivos (Tampere, La Haya y Estocolmo, vigente hoy en día) con el objetivo de establecer las orientaciones estratégicas en materia de libertad, seguridad y justicia. Estos programas han ayudado a construir un espacio común de libertad, seguridad y justicia, en particular gracias a la posibilidad de intercambiar datos entre los Estados miembros y el fortalecimiento de los derechos de los ciudadanos europeos. A pesar de estos importantes avances, CESI considera que se podría mejorar significativamente la aplicación de este tipo de programas si se implicase en mayor medida a los trabajadores de los distintos servicios de seguridad: oficiales de policía, bomberos, funcionarios de aduanas, jueces, funcionarios de prisiones,... Estos trabajadores son los responsables de garantizar cada día, y de forma concreta, la libertad, la seguridad y la justicia en el espacio europeo. Implicar más a todos los trabajadores de este sector significa contar con ellos a la hora de elaborar las orientaciones estratégicas futuras mediante procesos de información y consulta, y protegiéndoles de todo riesgo. Estas orientaciones estratégicas futuras se entenderán mejor y se aplicarán de forma más precisa gracias a la contribución y el apoyo del personal encargado de la seguridad pública. El Programa de Estocolmo expirará el 31 de diciembre de De acuerdo con el artículo 68 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, el Consejo Europeo de inira las orientaciones estratégicas futuras de la programación legislativa y operativa en el espacio de libertad, seguridad y justicia, al tiempo que, desde la entrada en vigor del Tratado de Lisboa, la cooperación policial y judicial en materia penal sigue el procedimiento legislativo ordinario, en el que intervienen la Comisión Europea, el Consejo y el Parlamento Europeo. CESI, a través de esta resolución, desea participar en este debate para hacer oír la voz de los trabajadores y permitir así una mejor aplicación de un proyecto tan importante como es la construcción de un espacio europeo de libertad, seguridad y justicia. DOC/CESI-66/2013 3/7

4 RESOLUCIÓN DE LA CONFEDERACIÓN EUROPEA DE SINDICATOS INDEPENDIENTES relativa a las orientaciones estratégicas futuras del programa legislativo y operativo responsable de la gestión del espacio de libertad, seguridad y justicia LA CONFEDERACIÓN EUROPEA DE SINDICATOS INDEPENDIENTES, visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea y, en particular, el título V: El espacio libertad, seguridad y justicia y sus artículos 68, 152 y 153; vista la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea y, en particular, sus artículos 27 y 31; visto el Programa de Estocolmo: Una Europa abierta y segura que sirva y proteja al ciudadano; visto el plan de acción del Programa de Estocolmo: Establecer un espacio de libertad, seguridad y justicia al servicio de los ciudadanos europeos, COM (2010) 171 vistas las conclusiones del Consejo Europeo del 27 y 28 de junio de 2013, y en particular el párrafo 21 (EUCO 104/2/13) vista la nota de la Presidencia chipriota de la Unión Europea: Revisión intermedia del Programa de Estocolmo (doc /12) visto el procedimiento de iniciativa del Parlamento Europeo: Revisión intermedia del Programa de Estocolmo 2013/2024 (INI) tras haber consultado a los miembros de la CESI en el marco de un seminario de formación respaldado por la Comisión Europea; Considerando que: *** (1) Resulta esencial reunir las condiciones de seguridad necesarias para garantizar un espacio de libertad así como el respeto de los derechos fundamentales. (2) El programa de Estocolmo, precedido por los programas de Tampere y la Haya, ha impulsado numerosos avances en la construcción de un espacio europeo de libertad, seguridad y justicia. Sin embargo, los medios de aplicación de estos avances e iniciativas no han permitido finalizar la creación definitiva de este espacio común. En este sentido, para que las futuras orientaciones estratégicas DOC/CESI-66/2013 4/7

5 puedan aplicarse de forma más eficaz será necesaria una mayor implicación por parte de los trabajadores del sector así como una mejor comunicación en el terreno. (3) Una disminución de los recursos humanos y financieros en el sector de la seguridad y la justicia puede conllevar consecuencias desastrosas a largo plazo. Si bien es cierto que los Estados Miembros de la Unión se ven obligados a reducir su gasto para contener la deuda pública, no deberán olvidarse en ningún momento los costes indirectos que puede desencadenar la disminución de los servicios de seguridad y justicia. Téngase en cuenta que un aumento de la delincuencia podría generar en el futuro un coste económico y social mucho más elevado. (4) El diálogo social, la información y la consulta a los trabajadores facilitan la aplicación de los actos legislativos. El diálogo social permite identificar y abordar los problemas que viven los agentes en el desempeño de sus labores, lo que previene la aparición de ciertos riesgos. El diálogo social es además uno de los elementos más emblemáticos del modelo social europeo y constituye un motor de reformas económicas y sociales. (5) Proporcionar un espacio de seguridad requiere la protección de aquellos que protegen a los ciudadanos europeos, sobre todo cuando son víctimas de actos delictivos en el ejercicio de sus funciones. En este sentido, los empleados de la seguridad pública y la justicia son agentes especialmente vulnerables, ya que están más expuestos a todo tipo de riesgos. (6) La confianza mutua debe fundamentarse tanto en la comprensión de los demás como en el conocimiento de otros sistemas jurídicos; un espacio de libertad, seguridad y justicia, solo es posible a través de la cooperación de los trabajadores europeos del sector. La formación lingüística asociada a la creación de una cultura común resulta indispensable para una mayor cooperación entre los trabajadores europeos (7) El concepto de formación abarca los programas tanto de formación inicial como continua. Cada medida incluida en las orientaciones estratégicas con una repercusión directa en el personal deberá incluir obligatoriamente un capítulo de formación. (8) Los cambios tecnológicos hacen que las necesidades de formación de los empleados en el área de la seguridad y la justicia evolucionen continuamente. (9) Los sindicatos son un polo de difusión de la información clave para los trabajadores. (10) La seguridad de los ciudadanos es sobre todo prerrogativa de los Estados miembros y una de las funciones soberanas del Estado. DOC/CESI-66/2013 5/7

6 (11) Cada ciudadano tiene derecho a unas condiciones de seguridad dignas, independientemente de su nivel de renta. I. El diálogo social como instrumento privilegiado de aplicación - Integrar en las próximas orientaciones estratégicas un apartado dedicado al diálogo social con las organizaciones sindicales, en línea con lo que propuso el Programa de Estocolmo (Párrafo 1.2.8) para el establecimiento de un diálogo con la sociedad civil las asociaciones sindicales representativas del sector. - II. Proteger a los trabajadores de los servicios públicos de seguridad y justicia - Garantizar la protección de todos aquellos que trabajan en seguridad y justicia, así como su integridad en el desempeño de sus funciones - Analizar cómo mejorar la legislación y las medidas de apoyo concretas relativas a la protección de todos aquellos que trabajan en el sector de la seguridad y la justicia - Proporcionar un mejor apoyo a los trabajadores empleados en el sector de la seguridad y la justicia cuando ellos mismos son víctimas y garantizarles una mejor protección legal - Garantizar los recursos y equipos adecuados para el desempeño de sus funciones, de modo que los trabajadores puedan progresar con condiciones laborales decentes y seguras y combatir la delincuencia de forma más eficaz. III. Apostar por la formación para que los trabajadores puedan cooperar La CESI destaca la importancia de las medidas relativas a la formación propuestas en el marco del programa de Estocolmo y estima que estas medidas deberían ocupar un lugar prioritario a la hora de elaborar las próximas orientaciones estratégicas. - Promover los programas de intercambio - Fortalecer los programas de aprendizaje de idiomas - Avanzar, con mayor interés y determinación, en la creación de una cultura común - Considerar tanto la formación inicial y como la formación continua para promover el marco jurídico europeo en el ámbito de la justicia y la política de asuntos interiores - Intensificar la formación sobre las nuevas tecnologías de la información y la comunicación - Desarrollar programas y redes informáticas comunes. DOC/CESI-66/2013 6/7

7 IV. Comunicar para reunir a la Unión Europea de los trabajadores - Anticipar en la medida de los posible los cambios, a través de mejores procesos de información y consulta a los trabajadores sobre las decisiones relativas a la justicia y la política de asuntos interiores - Llevar a cabo campañas destinadas a dar a conocer las acciones emprendidas en el ámbito de la justicia y la política de asuntos interiores - Recurrir a las organizaciones sindicales para que sean ellas las que transmitan la información a los trabajadores. V. Los Estados Miembros, garantes de la seguridad La CESI insiste en que la seguridad pública es responsabilidad de las autoridades públicas. - Mantener sus competencias en materia de seguridad y justicia en el ámbito de la esfera pública - Delimitar claramente los espacios de cooperación entre el sector público y el sector privado en lo que a estos temas se refiere - Controlar y acreditar a partir de un conjunto de normas comunes las actividades del sector privado en materia de seguridad. Los delegados sindicales de la CESI, como representantes del personal empleado en los servicios de seguridad pública, quedan a disposición de los responsables del tratamiento de la presente resolución en el seno de las instituciones europeas para cualquier encuentro o diálogo sobre su experiencia y la práctica de su oficio. DOC/CESI-66/2013 7/7

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