Introducción al análisis de la política fiscal para alumnos del CBC Oscar Cetrángolo (IIEP UBA-CONICET)
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- Rosario Bustamante Camacho
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1 Introducción al análisis de la política fiscal para alumnos del CBC Oscar Cetrángolo (IIEP UBA-CONICET) Cátedra de Economía del CBC para alumnos de la Facultad de Ciencias Económicas, UBA Buenos Aires 9 de junio de 2018
2 Presentación Se tratará de hacer un repaso de lo estudiado en los cursos sobre las razones de intervención estatal, presentar aplicaciones para el caso argentino y discutir qué cosas estudia y hace un economista que se dedica a las políticas públicas.
3 Preguntas orientadoras En qué se percibe más claramente la diferencia entre las políticas públicas en América Latina y Europa? Cómo se define el espacio fiscal para reformas? Qué es lo primero que debe mirarse para evaluar la política fiscal? Cuál es la trayectoria fiscal de Argentina? Cuál es la importancia fiscal de las provincias? Qué cambios se observan en el financiamiento durante los últimos veinte años? De qué manera condicionan los desequilibrios productivos regionales la política fiscal y el federalismo?
4 TEMARIO Introducción a razones de intervención Una aproximación a la situación regional El espacio fiscal en Argentina, en perspectiva histórica Situación del gobierno nacional Situación provincial Tributación Gasto provincial y algunas características del federalismo en Argentina
5 TEMARIO Introducción a razones de intervención Una aproximación a la situación regional El espacio fiscal en Argentina, en perspectiva histórica Situación del gobierno nacional Situación provincial Tributación Gasto provincial y algunas características del federalismo en Argentina
6 Noción de espacio Fiscal Características de la volatilidad agregada Coordinación con otras políticas económicas - Estabilización de la demanda (cíclica y frente a "eventos" de volatilidad (Política de estabilización tradicional) - Sustentabilidad de la deuda - Provisión de seguro de última instancia (Espacio fiscal) (Política fiscal) Objetivos asignativos y distributivos - Políticas pro-crecimiento (Política macro-fiscal) Recursos disponibles Diseño e implementación Fuente: Albrieu y Cetràngolo (2011)
7 TEMARIO Introducción a razones de intervención Una aproximación a la situación regional El espacio fiscal en Argentina, en perspectiva histórica Situación del gobierno nacional Situación provincial Tributación Gasto provincial y algunas características del federalismo en Argentina
8 - en porcentaje del PIB - - coeficiente de GINI - América Latina es la región con mayor desigualdad de ingresos UE (15) OECD (30) Estados Unidos Sudeste Asiático (6) África (12) América Latina (19) 0.05 GINI (eje derecho)
9 - en porcentaje del PIB - - coeficiente de GINI - Además de ser la más desigual, es una de las que dispone de menor financiamiento tributario UE (15) OECD (30) Estados Unidos Sudeste Asiático (6) África (12) América Latina (19) 0.05 Carga tribuitaria directa Carga tribuitaria indirecta Carga seguridad social GINI (eje derecho)
10 PBI per cápita 1996=100 Gasto Público (% PBI) Evolución del PBI per cápita y el Gasto Público en América Latina PBI per cápita Gasto Público Consolidado (% PBI) Fuente: OIT (2017)
11 Algunos Indicadores socioeconómicos seleccionados Promedio simple países de América Latina y el Caribe. Indicadores Crecimiento (en %) PIB per cápita a 6.644, , ,91 14,22 19,15 Índice de Gini b, c 0,52 0,51 0,47-0,58-8,98 Pobreza b 45,80 39,70 28,20-13,32-28,97 Desempleo 9,40 9,00 6,60-4,26-26,67 Informalidad d SD 63,39 53,20 SD -16,08 Gasto Público Total 20,07 22,93 27,50 14,27 19,94 Notas: a En dólares constantes de b De acuerdo con la disponibilidad de datos, se consideran países de América Latina únicamente, años 1994, 2005 y c Se considera solo la zona urbana. d Datos extraídos de la Organización Internacional del Trabajo. Fuente: Elaboración propia en base a datos de CEPAL y OIT.
12 Año Gasto público por países de América Latina (1995 y 2015) En porcentajes del PIB Ecuador Argentina Bolivia Venezuela Brasil Haití Guatemala Costa Rica Nicaragua Promedio México Chile El Salvador Perú Panamá Honduras Paraguay República Dominicana Colombia Uruguay Año 1995 Fuente: Elaboración propia en base a datos de CEPAL.
13 Gasto público según finalidad y función. Promedio simple países de América Latina y el Caribe ( ) En porcentaje del Gasto Total 30,0 28,3 25,0 22,0 20,0 20,0 18,5 17,7 15,0 15,1 13,5 15,3 10,0 9,9 11,1 5,0 4,9 3,8 3,2 6,6 3,2 3,7 0,0 1,1 0,8 0, ,9 Servicios públicos generales Protección social Educación Asuntos económicos Salud Orden Público y Seguridad Defensa Vivienda y servicios comunitarios Recreación, cultura y religión Protección del medio ambiente Nota: La información corresponde al Gobierno Central, a excepción de Brasil, Colombia, Argentina y México. En los dos primeros casos se refiere a Gobierno General en los dos restantes a Sector Público No Financiero. Fuente: Elaboración propia en base a datos de lcepal.
14 Presión tributaria y gasto público social en (En % del PIB y cambio de ambas variables del 2000 a 2015) Gasto Social y Carga Tributaria (% PIB) Variación en puntos porcentuales Gasto Social 2015 (% del PIB) Carga Tributaria 2015 (% del PIB) Variación Gasto Social ( ) Variación Carga Tributaria ( ) Fuente: Elaboración propia en base a datos de CEPAL para Gasto Social y OECD para Carga Tributaria. Nota: Para Gasto Social - * Gobierno Central; ** Sector Público No Financiero. Para Argentina se tomó el período
15 Argentina* Brasil* Costa Rica Bolivia* Colombia* Chile Uruguay Perú** México** Paraguay Venezuela Nicaragua Honduras Ecuador Panamá Rep. Dom. Guatemala Porcentaje Gasto público social (estructura) en países de América Latina. En porcentaje del PIB. Año Salud Protección social sin salud Vivienda y otros Educación
16 Argentina Brazil Uruguay Bolivia Costa Rica Honduras Ecuador Venezuela Nicaragua Colombia Chile Paraguay El Salvador Mexico Peru Panama Rep. Dominicana Guatemala LAC OECD Carga Tributaria (nivel y estructura) en países de América Latina - en % del PBI Impuestos Directos Contr. Seg. Soc. Otros
17 Ingresos tributarios en América Latina (18 países) y en la OCDE (34 países), 1995 y (En porcentajes del PIB) Fuente: CEPAL (2017) Los ingresos públicos en América Latina: Una visión de cara a la Agenda 2030 Gómez Sabaini y morán marzo de
18 Evasión y recaudación del IVA Datos para 14 países Año 2016 (en porcentajes) Los ingresos públicos en América Latina: Una visión de cara a la Agenda 2030 Gómez Sabaini y morán marzo de
19 TEMARIO Introducción a razones de intervención Una aproximación a la situación regional El espacio fiscal en Argentina, en perspectiva histórica Situación del gobierno nacional Situación provincial Tributación Gasto provincial y algunas características del federalismo en Argentina
20 6% Resultado Fiscal Global - Sector Público Argentino ( ; % del PBI) 4% 2% 0% -2% -4% -6% -8% -10% -12% -14% -7.8% -6.6% -7.1% -16%
21 6% Resultado Fiscal Global - Sector Público Argentino ( ; % del PBI) 4% 2% 0% -2% 6% 4% 2% 0% Resultado Fiscal Global - Sector Público Argentino ( ; % del PBI) -4% -6% -2% -4% -6% -8% -10% -12% -14% -5.4% -8% -6.6% -6.6% -7.1% -7.1% -7.8% -7.8% -10% -12% Financiero -14% -16% Primario %
22 4% Resultado Fiscal - Sector Público Argentino ( ; % del PBI) 2% 0% -2% -1.2% -4% -6% -8% -6.7% -4.4% -5.9% -10% -12% -14% Provincias Nación -16%
23 6% Resultado Fiscal - Sector Público Nacional ( ; % del PBI) 4% Resultado Fiscal - Sector Público Provincial ( ; % del PBI) 4% 2% 0% -2% -4% -4.5% -4.4% -6% -5.9% -6.7% -8% -10% -12% Financiero -14% Primario -16% % 0% -2% -4% -6% -8% -10% -12% -14% Financiero Primario -16% % -1.2%
24 en porcentaje del PIB - Gasto público consolidado y principales componentes ( ) (en % del PIB) Remuneraciones Resto de gastos primarios Intereses Prestaciones Seg. Soc. Transferencias corrientes y de capital Inversión y otros gastos
25
26 Cambio en Gasto Publico Consolidado (% del PIB) Aumento recursos tributarios: 8.8 Cambio en resultado: -9.9 Aumento del Gasto Consolidado: 18.7 Aumento intereses deuda: 1.3 Aumento del Gasto Primario: 17.5 Consumo: 6.3 Seguridad Social: 4.8 Transferencias Corrientes: 4.3 Gastos de Capital: 1.7 Otros: 0.5 Nación: 1.5 Provincias: 4.0 Municipios: 0.8
27 3% Resultado Fiscal Nación y Provincias, ; % del PBI 2% 1% 0% -1% -2% -1,2% -3% -4% -5% -6% Nación Provincias -5,9% -7% e
28 TEMARIO Introducción a razones de intervención Una aproximación a la situación regional El espacio fiscal en Argentina, en perspectiva histórica Situación del gobierno nacional Situación provincial Tributación Gasto provincial y algunas características del federalismo en Argentina
29 Resultado Fiscal % PBI Resultado Fiscal y Deuda (1996/2016) 4.0% 2.0% 0.0% -2.0% -4.0% % -8.0% 0% 20% 40% 60% 80% 100% 120% 140% 160% 180% Deuda/PBI
30 Resultado Fiscal % PBI Resultado Fiscal y Deuda (1996/2016) 4.0% 2.0% 0.0% % -4.0% % -8.0% 0% 20% 40% 60% 80% 100% 120% 140% 160% 180% Deuda/PBI
31 Resultado Fiscal Fiscal % % PBI PBI Resultado Fiscal y Deuda (1996/2016) 4.0% 2.0% 0.0% -2.0% -4.0% % -8.0% 0% 20% 40% 60% 80% 100% 120% 140% 160% 180% Deuda/PBI
32 Resultado Fiscal % PBI Resultado Fiscal y Deuda (1996/2016) 4.0% 2.0% 0.0% -2.0% -4.0% % -8.0% 0% 20% 40% 60% 80% 100% 120% 140% 160% 180% Deuda/PBI
33 Resultado Fiscal % PBI Resultado Fiscal y Deuda (1996/2016) 4.0% 2.0% 0.0% -2.0% -4.0% % -8.0% 0% 20% 40% 60% 80% 100% 120% 140% 160% 180% Deuda/PBI
34 Resultado Fiscal % PBI Resultado Fiscal y Deuda (1996/2016) 4.0% 2.0% 0.0% -2.0% -4.0% % % 0% 20% 40% 60% 80% 100% 120% 140% 160% 180% Deuda/PBI
35 Resultado Fiscal % PBI Resultado Fiscal y Deuda (1996/2016) 4.0% 2.0% 0.0% % -4.0% % % 0% 20% 40% 60% 80% 100% 120% 140% 160% 180% Deuda/PBI
36 Resultado Fiscal % PBI Resultado Fiscal y Deuda (1996/2016) 4.0% 2.0% % % -4.0% % % 0% 20% 40% 60% 80% 100% 120% 140% 160% 180% Deuda/PBI
37 Resultado Fiscal % PBI Resultado Fiscal y Deuda (1996/2016) 4.0% % % % -4.0% % % 0% 20% 40% 60% 80% 100% 120% 140% 160% 180% Deuda/PBI
38 Resultado Fiscal % PBI Resultado Fiscal y Deuda (1996/2016) 4.0% % % % -4.0% % % 0% 20% 40% 60% 80% 100% 120% 140% 160% 180% Deuda/PBI
39 Resultado Fiscal % % PBI Resultado Fiscal y Deuda (1996/2016) 4.0% % % % -4.0% % % 0% 20% 40% 60% 80% 100% 120% 140% 160% 180% Deuda/PBI
40 Resultado Fiscal % % PBI Resultado Fiscal y Deuda (1996/2016) 4.0% % 0.0% % -4.0% % % 0% 20% 40% 60% 80% 100% 120% 140% 160% 180% Deuda/PBI
41 Resultado Fiscal % % PBI Resultado Fiscal y Deuda (1996/2016) 4.0% % 0.0% % -4.0% % % 0% 20% 40% 60% 80% 100% 120% 140% 160% 180% Deuda/PBI
42 Resultado Fiscal % % PBI Resultado Fiscal y Deuda (1996/2016) 4.0% % 0.0% % -4.0% % % 0% 20% 40% 60% 80% 100% 120% 140% 160% 180% Deuda/PBI
43 Resultado Fiscal % % PBI Resultado Fiscal y Deuda (1996/2016) 4.0% % 0.0% % -4.0% % % 0% 20% 40% 60% 80% 100% 120% 140% 160% 180% Deuda/PBI
44 Resultado Fiscal % % PBI Resultado Fiscal y Deuda (1996/2016) 4.0% % 0.0% % -4.0% % % 0% 20% 40% 60% 80% 100% 120% 140% 160% 180% Deuda/PBI
45 Resultado Fiscal % % PBI Resultado Fiscal y Deuda (1996/2016) 4.0% % 0.0% % -4.0% % % 0% 20% 40% 60% 80% 100% 120% 140% 160% 180% Deuda/PBI
46 Resultado Fiscal % % PBI Resultado Fiscal y Deuda (1996/2016) 4.0% % 0.0% % -4.0% % % 0% 20% 40% 60% 80% 100% 120% 140% 160% 180% Deuda/PBI
47 Resultado Fiscal % % PBI Resultado Fiscal y Deuda (1996/2016) 4.0% % 0.0% % -4.0% % % 0% 20% 40% 60% 80% 100% 120% 140% 160% 180% Deuda/PBI
48 Resultado Fiscal % % PBI Resultado Fiscal y Deuda (1996/2016) 4.0% % 0.0% % -4.0% % % 0% 20% 40% 60% 80% 100% 120% 140% 160% 180% Deuda/PBI
49 Resultado Fiscal % PBI Resultado Fiscal y Deuda (1996/2016) 4.0% 2.0% 0.0% -2.0% -4.0% % 2016 Consolidado 2016 Nación -8.0% 0% 20% 40% 60% 80% 100% 120% 140% 160% 180% Deuda/PBI
50 TEMARIO Introducción a razones de intervención Una aproximación a la situación regional El espacio fiscal en Argentina, en perspectiva histórica Situación del gobierno nacional Situación provincial Tributación Gasto provincial y algunas características del federalismo en Argentina
51 Resultado Fiscal % PBI Resultado Fiscal y Deuda (1996/2016) 4.0% 2.0% 0.0% -2.0% -4.0% % 2016 Provincias Consolidado -8.0% 2016 Nación 0% 20% 40% 60% 80% 100% 120% 140% 160% 180% Deuda/PBI
52 San Juan San Luis Sgo. Del Estero Corrientes La Rioja Tucuman Formosa La Pampa Catamarca Chaco Rio Negro Cordoba CABA Salta Entre Rios Sta. Fe BsAs Jujuy Mendoza T. del Fuego Chubut Neuquen Misiones Sta. Cruz TOTAL TOTAL 2015 TOTAL 2016 e 15% Resultado Fiscal Provincias Año 2015, (en % de los ingresos corrientes) 1.0% 10% 5% 0.5% 0% -5% 0.0% -10% -15% -0.5% -20% -25% -30% -0.9% -1.2% -1.0% -1.5% en % PBI (eje derecho)
53 Gasto Público Provincial: Estructura porcentual, Año 2015 Rio Negro Tucuman Mendoza Salta Jujuy Chubut T. del Fuego Catamarca Neuquen BsAs Corrientes CABA La Rioja Entre Rios Sta. Fe Sta. Cruz La Pampa Chaco San Juan Cordoba Misiones Formosa San Luis Sgo. Del Estero 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100% Personal Resto de Consumo Prest. Seguridad Social Transf. Sector Público Otras Transf. Inversión Rentas de la propiedad
54 Peso del empleo público por provincia Fuente: Casanova, L. (mimeo) en base a datos del Censo de Población 2010, INDEC
55 Gasto Público Provincial por Finalidad y Función: Estructura porcentual - Año 2015 CABA San Luis Misiones Santa Cruz Formosa Chubut Santa Fe La Pampa Neuquen Entre Rios Buenos Aires Cordoba Chaco Corrientes San Juan Salta Rio Negro Sgo. Del Estero La Rioja Tierra del Fuego Mendoza Jujuy Tucuman Catamarca 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100% Administración Gubernamental Educación y cultura Salud Promoción y asistencia social Seguridad social Otros Servicios de seguridad Servicios económicos Deuda pública
56 TEMARIO Introducción a razones de intervención Una aproximación a la situación regional El espacio fiscal en Argentina, en perspectiva histórica Situación del gobierno nacional Situación provincial Tributación Gasto provincial y algunas características del federalismo en Argentina
57 Recaudación tributaria - Años (en porcentajes del PIB) 35,00 30,00 25,00 24,33 24,44 24,97 3,73 3,75 3,80 26,25 3,81 27,62 3,96 28,93 29,07 29,30 4,24 4,14 4,26 30,63 31,18 31,11 4,60 5,24 5,25 31,99 31,95 5,38 5,34 20,00 15,00 10,00 20,59 20,69 21,17 22,44 23,67 24,68 24,93 25,04 26,04 25,94 25,86 26,62 26,61 5,00 0, (*) Gobierno central Provincias Total
58 Estructura de los impuestos provinciales (en porcentajes del total recaudado a nivel provincial) ,4 57,2 75,8 75,7 75,7 23,4 16,9 7,7 6, ,9 2 10,3 9,2 8,4 8,6 10,1 7,9 3,2 2,9 3,3 5,3 5 5, Automotores Otros Sellos Inmobiliario Ingresos Brutos
59 Estructura de ingresos provinciales. Año2016 (% del gasto total) 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% No tributarios Seg Soc imp. Inmobiliario Automotor Ingresos Brutos Sellos y otros Trib. De origen nac Transferencias Otros Nacional Resultado NOTA: Las provincias cuyo nombre esta seguido de un numero entre paréntesis han tenido un resultado positivo por un monto equivalente a ese número como porcentaje del gasto total.
60 en porcentaje del PIB - Evolución y estructura de recursos provinciales de origen nacional ( ) Coparticipación Resto RON Otras transferencias
61
62 TEMARIO Introducción a razones de intervención Una aproximación a la situación regional El espacio fiscal en Argentina, en perspectiva histórica Situación del gobierno nacional Situación provincial Tributación Gasto provincial y algunas características del federalismo en Argentina
63 Provincias previas a la Constitución Nacional Provincias creadas durante los cincuenta Provincias creadas durante los noventa
64 Estructura % de recursos (tributarios y no tributarios) y erogaciones por nivel de gobierno Recursos Gastos % 80% 60% 40% 20% 0% 0% 20% 40% 60% 80% 100% Gobierno Nacional Provincias Municipios Gobierno Nacional Provincias Municipios
65 Valor Agregado Bruto a precios básicos por habitante Año 2004 (Indice, base total del país = 100) Fuente:: Basado en datos de INDEC (2017),
66 Estructura porcentual del PIB provincial, A precios de mercado. Año 2004 Resto (14), 16.7% Patagonia (5), 9.2% Buenos Aires, 32.9% Mendoza, 3.9% Córdoba, 7.8% Santa Fe, 8.8% CABA, 20.6% Fuente:: Basado en datos de INDEC (2017),
67 Estructura porcentual del PIB provincial, por sector de actividad. Año 2004 Fuente:: Basado en datos de INDEC (2017),
68 Evolución del Gasto por alumno por provincia (Datos expresados en pesos constantes de 2015) Santiago del Estero Salta Misiones Tucumán Corrientes Chaco San Juan Córdoba Formosa La Rioja Buenos Aires Entre Ríos Mendoza Promedio país Jujuy Santa Fe Catamarca San Luis Río Negro Ciudad de Buenos Aires Chubut La Pampa Neuquén Santa Cruz Tierra del Fuego Fuente: Elaborado en base a datos de CGECSE/DNPE/SIyCE. M. de Educación y Deportes de la Nación, INDEC e institutos de estadística de varias provincias.
69 Tierra del Fgo Santa Cruz Neuquén CABA Chubut La Pampa Formosa Río Negro Catamarca Tucumán Jujuy San Luis San Juan La Rioja Salta Chaco Entre Ríos Misiones Corrientes Santa Fe Sgo del Estero Córdoba Mendoza Buenos Aires Indicadores de gasto provincial en salud, ,0% 30,0% 25,0% 20,0% 15,0% 10,0% 5,0% 0,0% Gasto provincial en salud per cápita (eje der.) Gasto provincial en salud en % del gasto total provincial Gasto provincial en salud en % del gasto social provincial
70 Cobertura de la Seguridad Social por provincia, 2010 (% de la población en cada jurisdicción) Fuente: Elaboración propia sobre la base del Censo 2010-INDEC
71 Tasas de analfabetismo (2010): Promedios provinciales y departamentos con valores máximo y mínimo por provincia 20,0% 18,0% 16,0% 14,0% 12,0% 10,0% 8,0% 6,0% 4,0% 2,0% 0,0% Promedio provincial Departamento con valor máximo Departamento con valor mínimo
72 Hogares sin baño (2010) por provincias y localidades con maximo y minimo en cada una Máximo Mínimo Provincia % hogares sin baño Departamento % hogares sin baño Departamento % hogares sin baño Brecha CABA 0.9%Comuna 1 (Retiro, S. Nicolás, Pto Madero, S. Telmo, Montserrat y Const.) Fuente: Cetrángolo y Goldschmit (2013). 2.5%Comuna 14 (Palermo) 0.3% 8.7 Buenos Aires 1.7%Villarino 3.7%Salliqueló 0.3% 10.7 Catamarca 4.9%Ancasti 19.7%Catamarca 2.5% 7.8 Córdoba 1.7%Pocho 19.8%Tercero arriba 0.9% 23.0 Corrientes 4.7%Lavalle 14.7%Corrientes 2.8% 5.3 Chaco 8.1%General Güemes 19.6%San Fernando 4.0% 4.9 Chubut 2.4%Languiñeo 8.4%Biedma 1.4% 5.8 Entre Ríos 2.0%Feliciano 4.8%Gualeguaychú 1.1% 4.3 Formosa 8.4%Ramón Lista 43.5%Formosa 4.2% 10.4 Jujuy 5.3%Valle Grande 18.1%Palpalá 3.0% 6.1 La Pampa 0.9%Chical Co 8.6%Atreucó 0.4% 20.7 La Rioja 4.1%Gral Juan F Quiroga 14.1%Castro Barros 2.0% 6.9 Mendoza 2.8%Lavalle 11.1%Godoy Cruz 0.8% 13.1 Misiones 5.9%San Pedro 10.6%Posadas 3.2% 3.3 Neuquén 3.0%Ñorquín 11.5%Confluencia 2.0% 5.7 Río Negro 2.9%9 de Julio 10.1%San Antonio 1.2% 8.7 Salta 6.5%Rosario de la Frontera 30.4%Salta 3.1% 9.9 San Juan 3.7%Sarmiento 9.3%San Juan 1.2% 8.0 San Luis 2.5%Ldor Gral San Martín 28.6%Gral Pedernera 1.5% 19.1 Santa Cruz 1.9%Lago Buenos Aires 3.0%Güer Aike 1.4% 2.1 Santa Fe 1.7%9 de Julio 6.8%Caseros 0.9% 8.0 Santiago del Estero 9.4%Figueroa 26.1%Santiago del Estero 3.5% 7.5 Tucumán 4.5%Trancas 10.1%Yerba Buena 2.6% 3.9 Tierra del Fuego 1.4%Río Grande 1.4%Ushuaia 1.3% 1.0
73 Preguntas orientadoras En qué se percibe más claramente la diferencia entre las políticas públicas en América Latina y Europa? Qué es lo primero que debe mirarse para evaluar la política fiscal? Cómo se explica la persistencia de resultados fiscales deficitarios en Argentina? Cuál es la importancia fiscal de las provincias? Qué cambios se observan en la presencia estatal durante la última década? De qué manera condicionan los desequilibrios productivos regionales la política fiscal y el federalismo?
74 Muchas gracias!
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