Capital natural de México Vol. IV: Capacidades humanas e institucionales

Transcripción

1 1 Valorar las capacidades humanas, institucionales y financieras es un aspecto central para ponderar cabalmente logros y obstáculos referentes al impacto de las políticas públicas de uso, conservación y manejo del capital natural. 2 Desde hace tres décadas se comenzó a incorporar el enfoque ecosistémico en las políticas públicas ambientales; paulatinamente, con la creación de instituciones y avances en el marco normativo, se incluyó la visión de sustentabilidad y se fortalecieron las capacidades humanas e institucionales para la gestión ambiental, un asunto de seguridad nacional. 3 La dimensión de sustentabilidad se debe incorporar en las decisiones macroeconómicas y presupuestales para internalizar los impactos negativos que tienen las actividades productivas sobre los ecosistemas, desde la perspectiva de los servicios ambientales, la recuperación de los recursos naturales y la sustitución de los no renovables, en especial los combustibles fósiles. 4 Los estados y municipios tienen un papel fundamental en el uso del territorio, por lo que su participación en la conservación del patrimonio biológico de México es esencial; en ese sentido es necesario fortalecer en particular a los municipios, en sus marcos normativos y capacidades para lograr incorporar en sus planes y acciones la conservación y el uso sustentable de la biodiversidad. Existen oportunidades de colaboración entre dependencias de los tres órdenes de gobierno, cuyas competencias legales y convergencias les permiten atender temas sobre el capital natural. 5 Las estrategias estatales de biodiversidad son fundamentales como mecanismo de integración de la academia, la sociedad y los gobiernos locales, para valorar la protección de la naturaleza por la sociedad y en la planificación para la implementación de políticas públicas, ya que se basan en evaluaciones sobre el conocimiento y conservación de la biodiversidad, los procesos que la amenazan y las oportunidades para su uso sustentable en cada una de las entidades. Dichas estrategias son resultado de amplios procesos participativos para establecer objetivos, metas y acciones, así como analizar los recursos necesarios y conformar una agenda para el desarrollo de capacidades que se requieren para mejorar la gestión de su biodiversidad. 6 Las organizaciones de la sociedad civil y las organizaciones sociales han tenido un papel relevante en canalizar el interés colectivo por un ambiente saludable y un desarrollo viable en el largo plazo. Esta labor, junto con la que han realizado muchos [ 29 ]

2 30 Capital natural de México Vol. IV: Capacidades humanas e institucionales aca démicos, ha contribuido a incrementar las capacidades humanas para el análisis de problemas ambientales y el diseño de nuevos enfoque para su solución, así como a la evolución de las políticas públicas y de las dependencias gubernamentales e instituciones privadas. 7 Las organizaciones sociales han apoyado el desarrollo de las comunidades locales, en particular de pueblos y comunidades indígenas, para su desarrollo social, por medio de la elaboración de esquemas de conservación comunitaria y el manejo sostenible de bosques, agrobiodiversidad y otros sistemas productivos. 8 El marco jurídico en materia ambiental ha tenido avances notables en el país. Sin embargo, aún es necesario homologar y sistematizar conceptos y contenidos en el sistema jurídico que contribuyan a incrementar la sincronía entre los tres órdenes de gobierno y las legislaciones ambientales y sectoriales; asimismo se debe contar con un sistema moderno de responsabilidad ambiental y una distribución de competencias que permita la descentralización de la toma de decisiones para la conservación y el manejo sustentable de los recursos naturales en el ámbito regional y local, con base en la mejor información científica y tecnológica dis ponible. 9 México ha creado capacidades para compilar, integrar y generar información sobre su capital natural, así como herramientas e innovaciones en el análisis y salida de la información, que son útiles para la toma de decisiones, el diseño de políticas públicas, la gestión de la biodiversidad y la difusión del conocimiento sobre nuestra riqueza biológica, por lo que hay que mantener esas capacidades e incrementarlas. 10 El Sistema Nacional de Información sobre Biodiversidad brinda acceso a datos e información sobre diversos componentes de la diversidad de genes, especies y ecosistemas, así como información socioambiental. Esto ha sido posible a lo largo de un cuarto de siglo gracias a la colaboración de numerosas instituciones y varias generaciones de especialistas que se han dedicado a generar conocimiento y promover la conservación de la diversidad biológica del país. En la última década, las redes de ciencia ciudadana han comenzado a contribuir crecientemente con información valiosa. 11 El país debe tomar la iniciativa de adquirir infraestructura para obtener datos e información sobre nuestros recursos y el medio en el que se desarrollan (como imágenes satelitales de alta resolución y sistemas de redes de boyas marinas con conexión satelital) para ponerlos a disposición de diversos usuarios, en particular de instituciones con capacidades de generar conocimiento para la conservación y el manejo sustentable de nuestros recursos naturales. 12 Es escasa la sistematización de información sobre uso, temática y destino de recursos financieros dedicados a la conservación y, por tanto, es difícil evaluar su efecto; los datos disponibles indican que la principal fuente de financiamiento de las

3 31 organizaciones dedicadas a la conservación es el sector público. Dichos recursos se destinan tanto a la investigación básica como al manejo de los recursos naturales y al desarrollo comunitario. 13 Es imperativo encauzar e incrementar el financiamiento dedicado a la conservación de la biodiver sidad y desarrollar alternativas para reorientar la economía, así como promover la transparencia y sistematización de información por parte de quienes reciben fondos y manejan inversiones para el manejo sustentable del capital natural. 14 La cooperación internacional ha producido beneficios en el desarrollo del marco normativo, y en políticas y programas para la conservación y el manejo sustentable de la biodiversidad, además de promover la realización de estudios y evaluaciones científicas que han impulsado el desarrollo de capacidades humanas y de elementos indispensables para la gestión del capital natural, como la participación ciudadana y la rendición de cuentas, entre otros aspectos. Es necesario incrementar las capacidades institucionales para garantizar el cumplimiento de los compromisos internacionales asumidos por México. 15 La conservación de especies y de sus hábitats requiere armonizar diversos instrumentos para la gestión del capital natural y su apropiación por grupos sociales, así como incrementar las capacidades institucionales y humanas de quienes están encargadas del manejo de los recursos naturales. 16 Las áreas naturales protegidas requieren programas y planes de manejo efectivos y de largo plazo, que consideren las condiciones particulares de cada área e incluyan acciones prioritarias para mantener y recuperar su biodiversidad y los servicios ambientales que brindan, ante factores de amenaza como la degradación de há bitats y el cambio de uso de suelo, la sobreexplotación de especies, las invasiones biológicas, la contaminación y el cambio climático. Hay avances considerables, pero aún es necesario dotar a las áreas naturales protegidas con personal suficiente e incrementar las capacidades financieras para su gestión, que debe incluir mecanismos de seguimiento y evaluación. 17 Las áreas protegidas de jurisdicción estatal o municipal y las privadas contribuyen de manera importante a incrementar la superficie protegida y tienen el potencial de promover un enfoque de sustentabilidad con una amplia participación local; en este sentido destacan las áreas destinadas voluntariamente a la conservación. Deben buscarse mecanismos para estimular nuevas áreas de este tipo y asegurar la protección de las ya existentes. 18 Es necesario promover la conservación, restauración y el uso sustentable fuera de las áreas protegidas para mantener la conectividad ecológica, la biodiversidad y

4 32 Capital natural de México Vol. IV: Capacidades humanas e institucionales sus procesos funcionales. Existen instrumentos promovidos por el sector ambiental e iniciativas sociales que ayudan a compaginar políticas de distintos sectores. Destacan experiencias como el Corredor Biológico Mesoamericano-México, el manejo forestal sustentable, el pago por servicios ambientales y el aprovechamiento sustentable de la vida silvestre, que han contribuido a la conservación in situ y al bienestar social en diferente medida y en distintas regiones; no obstante, se requiere contar con mecanismos adecuados para su evaluación. 19 Se cuenta con diferentes modalidades de ordenamiento ecológico del territorio, que abarcan desde el ámbito nacional hasta los ordenamientos comunitarios locales; sin embargo, hay limitantes y retos para su ejecución y cumplimiento, entre ellos, armonizar los planes de desarrollo en los distintos órdenes de gobierno y crear espacios para la participación social con el fin de guiar las decisiones de la gestión en el ámbito local. 20 Para fortalecer las capacidades de propietarios, usufructuarios y encargados del manejo y la conser vación de los recursos naturales en los sectores público y privado es imperativo mejorar la comunicación entre la ciencia, la gestión pública y la sociedad, así como incrementar la inversión para generar co nocimiento estratégico sobre el capital natural del país. 21 Se deben multiplicar los casos exitosos que demuestran cómo el conocimiento es necesario para brindar opciones de manejo sostenible de los recursos naturales ante los retos del cambio global; también es im perativo aprender lecciones sobre decisiones de la gestión que han ocasionado graves daños ambien tales por no haber considerado los conocimientos generados. 22 Las capacidades para generar conocimiento sobre las características de los recursos naturales y su demanda son determinantes en la toma de decisiones para su valoración, conservación y uso sustentable. Este conocimiento debe desarrollarse y promoverse considerando las singularidades de los ecosistemas naturales y modificados, así como las idiosincrasias sociales y culturales. 23 Se debe continuar la expansión y el fortalecimiento de las instituciones que generan y transmiten conocimiento científico sobre la biodiversidad para contribuir a resolver los problemas ambientales y sociales del país. Asimismo, la economía y el derecho ambiental deben ser concebidos como disciplinas autónomas cuya enseñanza se refleje en la oferta de estudios universitarios. 24 Se debe ampliar y fortalecer la formación de profesionistas en áreas tanto básicas como aplicadas con una visión y adiestramiento interdiscipli nario. Con una masa crítica de profesionistas se podrá influir cotidianamente en la toma de decisiones y en la eje cución de proyectos en las diferen tes dependencias gubernamentales, organiza-

5 33 ciones civiles, sociales y privadas que ayuden a la conservación, el manejo y la restauración de ecosistemas y los servicios ambientales que prestan. 25 Se debe promover el interés de instancias gubernamentales de los tres órdenes de gobierno en ampliar con visión de largo plazo y continuidad la capacitación y la oferta de empleos en áreas dedicadas al estudio, manejo, conservación y restauración del capital natural. 26 Las oportunidades de desarrollo requieren innovación científica y tecnológica y estudios transdisciplinarios, sobre todo ante el cambio global y las necesidades de una población humana en incremento, con mayor demanda de recursos. Los retos para lograr un balance entre el desarrollo económico y la conservación del capital natural deben encontrar nuevas rutas para las actividades productivas sustentables y no degradar más nuestro entorno. Los habitantes tenemos que asumirnos como actores decisivos en la toma de decisiones para cambiar las estrategias económicas hacia esquemas rentables y sustentables. 27 Para lograr el desarrollo sustentable de México se requieren políticas públicas que consideren criterios ecológicos y que sean adoptadas por todos los sectores, con la participación proactiva de la sociedad; es decir, lograr la integración de los temas relacionados con la biodiversidad para el bienestar social.