PROGRAMA CONSOLIDACIÓN DE LA GESTIÓN FISCAL Y MUNICIPAL CREDITO BID-2032/BL-HO

Transcripción

1 PROGRAMA CONSOLIDACIÓN DE LA GESTIÓN FISCAL Y MUNICIPAL CREDITO BID-2032/BL-HO MESA DE AYUDA I. Antecedentes 1. Generales del Proyecto El Gobierno de la República a través de la Secretaria de Finanzas y la Secretaria de Gobernación y Justicia, consientes de dotar a los municipios de un Sistema de Administración Financiera Municipal integrado que permita una eficiente administración de los recursos en cada una de las municipalidades y considerando el éxito obtenido en la conceptualización y desarrollo del Sistema de Administración Financiera Integrada (SIAFI), y su respectiva implementación en la administración gubernamental por parte de la Secretaria de Finanzas; ha establecido como objetivo el de profundizar la descentralización del Estado con un enfoque de desarrollo, para transformar los municipios en instituciones líderes, capaces de aprovechar eficientemente los recursos disponibles para brindar mejores condiciones de vida a sus comunidades de manera sostenible y en ambientes más democráticos y transparentes con lo público, contribuyendo significativamente a alcanzar los grandes objetivos estratégicos de la Visión de país 2038 y los ODM. El préstamo del BID, Programa para la Consolidación de la Gestión Fiscal y Municipal No.BID-2032/BL- HO, Dentro del componente de fortalecimiento institucional se ha definido como estrategia el fortalecimiento de los procesos financieros y de gestión municipal mediante el diseño e implementación del Sistema de Administración Municipal Integral (SAMI). A través del SAMI se pretende homologar el sistema administrativo financiero de las municipalidades para que el mismo sea conectado con otros sistemas de varias instituciones gubernamentales cuyas labores están relacionadas con los gobiernos locales a través de una plataforma tecnológica que permita el acceso a la información en tiempo real y en forma oportuna. Actualmente se está desarrollando el SAMI el cual estará conformado por tres componentes: a. Portal de Transparencia b. Motor Financiero c. Gestión Estos componentes serán implementados en 40 alcaldías seleccionadas.

2 2. Objetivo del Programa El objetivo general del Programa es continuar apoyando al Gobierno de Honduras en el mejoramiento de la gestión fiscal y municipal, a fin de promover una mayor efectividad y transparencia en el uso de los recursos públicos. 3. Descripción del Programa Para el logro de los objetivos antes mencionados, el Programa financiará los siguientes componentes: Componente I - Administración tributaria y aduanera Componente II Estadísticas fiscales y monetarias del BCH Componente III Conclusión y sostenibilidad del SIAFI Componente IV Fortalecimiento de la gestión fiscal municipal Componente IV Fortalecimiento de la gestión fiscal municipal El objetivo de este componente es fortalecer la gestión fiscal municipal, a fin de mejorar la eficiencia de la recaudación, así como la efectividad del gasto a nivel municipal. Para ello se prevén dos subcomponentes: Subcomponente Desarrollo del sistema de gestión e información Este subcomponente financiará las siguientes actividades: (i) el desarrollo conceptual e informático del Sistema de Administración Financiera Municipal Integrado (SAMI); (ii) el desarrollo de una estrategia de implantación del sistema, incluida la formulación e implementación de una estrategia de comunicación social; y (iii) la modernización de la infraestructura física y tecnológica de los 40 municipios participantes. Subcomponente Programa de implementación A través de este subcomponente se financiará un plan de implementación que incluye asistenciasoporte técnico, así como, actividades de capacitación y adiestramiento dirigido a las autoridades y funcionarios municipales, sobre técnicas de gestión, administración, monitoreo y evaluación el uso de los sistemas de gestión. 4. Ejecución del Programa La Secretaría de Estado en el Despacho de Finanzas (SEFIN) tiene la responsabilidad central de la ejecución del Programa de Consolidación de la Gestión Fiscal y Municipal BID-2032/BL-HO. También SEFIN presidirá el Consejo Directivo del Programa, instancia responsable de tomar decisiones estratégicas para asegurar el logro de los objetivos establecidos.

3 El Componente IV Fortalecimiento de la gestión fiscal municipal, dentro del cual se ha programado la presente consultoría, está siendo ejecutada técnicamente a través de una Unidad Coordinadora del Componente como responsable de la programación y seguimiento técnico del mismo, y la gestión administrativa estará a cargo de la Unidad Administradora de Proyectos (UAP) adjunta a la Secretaría de Finanzas. Un primer paso necesario en el proceso de diseño e implementación del SAMI, es contar previamente con un diagnóstico de aquellos sistemas de administración financiera que ya están en operación. Nos interesa específicamente el caso del Sistema Administrativo Financiero Tributario (SAFT) ya que a la fecha alrededor de 100 municipios cuentan con esta herramienta y según expertos es el que mejor se adapta a las necesidades de cada municipalidad. El otro caso es que se requiere revisar la Infraestructura de Desarrollo del SIAFI para conocer los alcances, soporte, manejo web etc. Y compararlo con el SAFT que tipo de aplicativo se requieren para poder conceptualizar de mejor manera los alcances del SAMI. El resultado de este trabajo es ofrecer una idea precisa del potencial de ambos sistemas existentes y servirá como insumo para tomar decisiones en materia de fortalecimiento de la administración financiera municipal, cual deberá ser conceptualmente el camino a seguir para la realización del SAMI. Esta información será la base para determinar de estos dos sistemas en operación podemos replicar en la construcción del SAMI y que pueda servir en cualquiera de las municipalidades de cualquier categoría, así como las condiciones necesarias para realizar el nuevo desarrollo y que este más acorde con la capacidad institucional que caracteriza a estas entidades. Aunado a este proceso es necesario establecer mecanismos de apoyo para la recolección de información relacionada al SAMI, bajo mecanismos de recolección que permita las facilidades para hacerlo efectivo y eficaz alrededor de procesos anteriores ya desarrollados y necesarios para su continuidad en el actual proyecto. II. OBJETIVOS DE LA CONSULTORÍA Objetivo a alcanzar En el marco del Proyecto, se tendrá como meta alcanzar los objetivos de fortalecer la eficiencia, la eficacia, la efectividad, así como la responsabilidad y transparencia de las funciones de administración financiera y control del gobierno local, a través de la organización y la implementación del Sistema de Administración Integrada Municipal (SAMI). III. LAS ACTIVIDADES A DESARROLLAR SERÁN: 1. Realizar diagnósticos administrativos, financieros y tecnológicos en las Municipalidades, determinando los aspectos administrativos y financieros vigentes y la capacidad tecnológica de cada Municipalidad.

4 2. Elaboración de informes de los diagnósticos administrativos, financieros y tecnológicos, estos informes tiene que ser presentados a la Corporación Municipal con base a la información recabada en los diagnósticos, realizando las recomendaciones que sean necesarias. 3. Asesorar y prestar asistencia técnica en la parte conceptual, operación del sistema informático de administración Integrada Municipal, fortalecimiento Municipal a través de la asesoría y asistencia técnica a los usuarios de las municipalidades, que se le hayan asignado. 4. Verificar el buen funcionamiento de los procesos y de la herramienta informática en cada una de sus municipalidades, con una dinámica de asistencia remota vía internet y telefónica que garantice un buen proceso de implementación y sostenibilidad de los procesos implementados. Esta intervención estará regida por un plan de trabajo previamente establecido entre el Proyecto SAMI con los funcionarios municipales. 5. Cada asistencia remota que realice el Consultor de Mesa de Ayuda deberá ser documentada en una bitácora que incluya fecha/hora de recepción y fecha/hora de resolución. 6. Apoyo en la resolución de consultas y problemas en el área. 7. Cualquier asistencia extra para la solución de un caso específico que realice el Consultor de Mesa de Ayuda tendrá que comunicárselo al CI Supervisor Coordinador de Asistencia Técnica. 8. Receptor del planteamiento de las necesidades de capacitación en las municipalidades para coordinar con funcionarios del Proyecto SAMI, la programación de las capacitaciones para el fortalecimiento municipal. 9. Rendir informes semanales de actividades al CI Supervisor Coordinador de Asistencia Técnica, respaldado por la bitácora que elaborará que incluya cada asesoría y asistencia realizada semanalmente. 10. Apoyar las actividades de enlace entre las municipalidades y el personal técnico, supervisores y Coordinador Técnico del Proyecto SAMI. 11. El Consultor de Mesa de Ayuda deberá estar dispuesto para residir en el área geográfica que se le haya asignado. Quedando dispuesto que por razones diversas pueda asignársele en cualquier momento trasladarse a otra región. IV. PRODUCTOS DE LA CONSULTORIA 1. Consolidar la implementación de los módulos del Motor Financiero 2. Implementación de los módulos del Sub Sistema de Gestión Financiera 3. Capacitación a funcionarios de las alcaldías beneficiadas 4. Apoyo a la elaboración del Presupuesto y el Plan Operativo Anual de las alcaldías bajo la metodología del SAMI 5. Implementación de la socialización del SAMI 6. Funcionamiento Operativo del SAMI en las alcaldías beneficiadas que involucra la introducción en forma adecuada por parte de los funcionarios municipales de los datos necesarios. 7. Atención a las municipalidades a resolver problemas con la operación del sistema 8. Elaboración de diagnósticos de la situación de la implementación del SAMI con recomendaciones de mejoramiento y de necesidades de capacitación.

5 V. PERFIL DE TECNICO EDUCACION Profesional con al menos el 75% en las áreas de Ciencias Económicas, Sociales o Ingenierías o carreras afines. EXPERIENCIA a. Experiencia de al menos un (1) año en procesos de atención a usuarios. b. Experiencia de al menos un (1) año en el manejo de módulos financieros. c. Experiencia de al menos un (1) año en la elaboración de reportes técnicos y/o financieros. d. Experiencia de al menos un (1) año en el manejo de herramientas básicas de Office y Project Manager. VI. SUPERVISIÓN El Consultor de Mesas de Ayuda para la Asistencia Técnica será coordinado por el CI Supervisor de Coordinación de Asistencia Técnica, ante quien rendirá cuenta de sus programas, actividades y resultados. VII. TIPO DE CONTRATO Y FORMA DE PAGO La contratación se hará en todo de acuerdo con las previsiones contenidas en el Contrato de Préstamo del Programa BID BL-2032, bajo las siguientes características: Tipo de Contrato: Contrato por tiempo trabajado Tipo de consultoría: Nacional Organización requerida: Consultor Individual Procedimiento de selección según las políticas del BID. Forma de Pago: El pago de la Consultoría se hará en forma mensual contra entrega y aprobación por parte del Coordinador del SAMI de informes de avances de los productos establecidos en los presente Términos de Referencia, los cuales deberán ser presentados en forma impresa. Lugar de Trabajo: Instalaciones del Proyecto SAMI. Contribución del Contratante: El SAMI proporcionará al consultor toda la información y documentación necesaria para el normal desarrollo de sus actividades, así como las facilidades físicas y equipo de oficina adecuado. Nota: Los consultores encargadas de la custodia de información/documentación, indicando que en caso que dicho consultor deje de trabajar para la Secretaría de Finanzas (SEFIN), haga entrega oficial de dichos documentos a la institución, previo al pago final de sus honorarios.