Calidad de la educación Calidad de los educadores. Estudios y acciones

Transcripción

1 Calidad de la educación Calidad de los educadores Estudios y acciones Ministerio de Educación Nacional Septiembre 13 de 2013

2 Estudio MEN 2010 Propuesta 2010 Acciones adelantadas Carrera docente

4 Diagnóstico 2010 Premisa De acuerdo con estándares internacionales y nacionales, la calidad en la educación en Colombia es baja, experiencias internacionales demuestran que es posible transformarla y emprender esta jornada cuanto antes. DIAGNÓSTICO MOTIVACIÓN AL CAMBIO INTERVENCIÓN

5 Diagnóstico 2010 Calidad La calidad de la educación básica y media en Colombia es baja y no está mejorando: Los resultados SABER y PISA son bajos, especialmente en el sector rural. Equidad Las brechas son cada vez mayores entre colegios oficiales y privados. Existen grandes inequidades en tasas de supervivencia y de graduación. Eficiencia en el gasto Otros países obtienen mejores resultados con un nivel de gasto similar.

6 Diagnóstico 2010 Gasto en educación Primaria y Secundaria % del PIB Gasto privado % PIB Gasto público % PIB Gasto en educación Primaria y Secundaria % PIB, Gasto privado% PIB Gasto público % PIB Colombia Brasil México Argentina OECD promedio Chile Perú Venezuela 1.8 Colombia gasta en educación una mayor proporción del PIB relativo a sus pares latinoamericanos FUENTE: OECD Education at a Glance 2010; UNESCO Global Education Digest 2010,2009,2008

7 Motivación al cambio Ruta de Mejora Bajo Aceptable Bueno Muy Bueno Principal enfoque de intervenciones Garantizar lo básico: niveles mínimos de lectura y escritura Garantizar la base para los maestros Mejoramiento continuo, creatividad e innovación Chile ( ) Armenia Boston Hong Kong Madhya Pradesh Boston/LBUSD Inglaterra Corea del Sur Minas Gerais Chile (2006) Hong Kong Ontario, Canadá Cabo Oeste Inglaterra Long Beach, CA Sajonia Ghana Hong Kong Letonia Singapur Ejemplo de países Punto de partida de Colombia Jordania Letonia Lituania Lituania Polonia Sajonia Polonia Singapur Sajonia Eslovenia Singapur (80s) Corea del Sur Los sistemas que hoy son muy buenos no lo eran hace algunos años, pero se propusieron mejorar en la ruta de mejora del sistema educativo: etapas de mejoramiento.

8 Ruta de mejora Ruta de Mejora 1) Objetivos Intervenciones (2) Bajo a Aceptable Alcanzar niveles mínimos en lenguaje y matemáticas Motivar y desarrollar oportunidades de crecimiento para docentes de bajo desempeño Material didáctico acorde con el currículo Coaching en currículo Tiempo de enseñanza Visitas a escuelas Incentivos al desempeño Aceptable a Bueno Tener los cimientos asegurados Bueno a Muy Bueno Aumentar el perfil profesional Muy Bueno a Excelente Mejorar a través de pares e innovación Desarrollar nivel mínimo de calidad en todas las escuelas Metas de resultados Apoyo adicional escuelas de bajo desempeño Mejora infraestructura escolar Provisión de materiales educativos Incrementar cobertura Incrementar cupos en escuelas Satisfacer necesidades básicas del estudiante para incrementar asistencia (1) 37 casos de mejoras. En cada fase: bajo a aceptable, n=6; aceptable a bueno, n=13; bueno a muy bueno, n=13; muy bueno a excelente, n=5 (2) Número total de intervenciones =574. en cada fase: bajo a aceptable, n=105, aceptable a bueno, n=226; bueno a muy bueno, n=150; muy bueno a excelente, n=93 FUENTE: Base de Datos de Intervenciones

9 Motivación al cambio Intervenciones comunes a todas las rutas Revisar currículo y estándares Revisar estructura de desarrollo de docentes Desarrollar capacidades técnicas de maestros y rectores; usualmente a través de formación en cascada Evaluar aprendizaje del estudiante Utilizar resultados para mejorar desempeño Establecer política y leyes educativas Comunicación con padres y comunidad

10 Conclusiones Diagnóstico Experiencias internacionales demuestran que es posible mejorar si se mantiene el enfoque en las intervenciones requeridas de acuerdo al nivel de desarrollo: Todos los sistemas pueden mejorar en 6 años independientemente de su punto de partida. Sistemas como el de Colombia se deben enfocar en alcanzar niveles mínimos en lenguaje y matemáticas. Entre los sistemas con calidad baja que han logrado mejorar se destacan Minas Gerais en Brasil, Madyha Pradesh en la India y Cabo Oeste, en SurÁfrica.

11 Conclusiones Diagnóstico Colombia adelanta varias de las intervenciones requeridas, pero es urgente intensificar y mantener el enfoque. En particular se requiere: Instituir una cultura de desempeño con metas de resultados en calidad para lenguaje y matemáticas basado en pruebas SABER y con responsables en todo el sistema. Desarrollar un modelo educativo completo con currículo básico, guías de aprendizaje y textos para proveer las condiciones mínimas de calidad. Brindar acompañamiento y formación a maestros y rectores en el modelo educativo e incentivar el alto desempeño. Fomentar una mayor colaboración privada para mejorar la calidad del aprendizaje de los niños.

13 Propuesta Intervención a Intervenciones baja a aceptable Evaluar el aprendizaje de los estudiantes y utilizar resultados para mejorar desempeño Tener metas de resultados Revisar el currículo y estándares Disponer de material prescriptivo para impartir clases y proveer textos Desarrollar capacidades de rectores y docentes con coaching y formación Brindar incentivos para motivar alto desempeño Brindar apoyo adicional colegios de bajo desempeño Maximizar el tiempo de enseñanza Apalancar la comunicación con padres y comunidad Mejorar la infraestructura Proveer necesidades básicas para aumentar asistencia Situación actual Bajo Desarrollo Alto Desarrollo En conclusión, existen diversas oportunidades para intensificar y enfocar las intervenciones actuales para implementar la ruta de mejoramiento.

14 Horizonte Objetivos Intervención Colombia Aceptable a Bueno Bueno a Muy Bueno Bajo a Aceptable Enfoque Resultados niños y jóvenes Profesión docente Asegurar bases Asegurar los cimientos mínimas de lenguaje y organizacionales matemáticas Articular y afianzar atención integral para primera infancia 70% de los niños de 5 saben leer, escribir y hacer cálculos matemáticos en el nivel aceptable para su edad Profesión docente respetada Todos los niños menores de 5 años reciben atención integral Todos los niños de 5 y 70% de los de 9 saben leer, escribir, hacer cálculos matemáticos y tienen conocimientos en ciencias en el nivel aceptable para su edad Todos los jóvenes tienen estudios vocacionales o superiores Profesión docente atrae mejor talento 2019 Aumentar perfil de docentes e innovar Todos los estudiantes de 5, 9 y 11 tienen los conocimientos requeridos para su edad Colombia logra un Promedio PISA superior a 480 Docentes son el motor del sistema 2032

15 Intervención / Modelo 1 4 Modelo Pedagógico Currículo Materiales Didácticos ASPIRACIÓN Gestión de Desempeño Evaluar aprendizaje Metas de resultados Compensación e incentivos Tiempo escolar Padres y comunidad Infraestructura de Apoyo Infraestructura física Infraestructura tecnológica Necesidades básicas 5 a Proyectos de apoyo Apoyo Sector Privado b Comunicación e Involucramiento de Actores 3 Acompañamiento y formación de educadores y directivos Acompañamiento Formación situada

16 Modelo / Implicaciones Se requieren grandes inversiones: Implementación del modelo Alimentación y transporte Infraestructura Asegurar alta capacidad y calidad de ejecución, que incluya: Equipo de profesionales que monitoreen la ejecución en regiones Equipos de ejecución en Secretarías de Educación Proveer recursos de diferentes fuentes para financiar el cambio: Recursos adicionales (regalías, entidades multilaterales, entidades territoriales o privados). Optimizar recursos del MEN (redistribuyendo recursos de otros programas, o generando eficiencias operativas).

18 Logros Formación Docente Acompañamiento a 137 (100%) escuelas normales superiores del país y 18 programas de licenciatura en matemáticas y lenguaje para cualificar su currículo y planes de estudio. Acompañamiento a 35 programas de pedagogía para profesionales no licenciados con el fin de definir cualidades de calidad. Acompañamiento al 100% de secretarías de educación en la definición y desarrollo de sus planes territoriales de formación docente, de manera que respondan con oportunidad y pertinencia a necesidades de educadores de su región y contribuyan al desarrollo de sus competencias profesionales.

19 Logros Formación Docente Implementación de procesos de reinducción e inducción a (61,89 %) educadores, para acercarlos al funcionamiento del sector, informarlos sobre el alcance del nuevo estatuto, generar su compromiso con las políticas educativas y motivar su liderazgo en los retos del sistema educativo para el siglo XXI. 7 secretarías de educación focalizadas para implementar estrategias de acompañamiento a docentes nóveles, para facilitar al nuevo docente la incorporación al establecimiento educativo. Programas de desarrollo profesional de educadores en servicio, para el mejoramiento de sus prácticas pedagógicas: modelos flexibles, implementación de Proyectos Pedagógicos Productivos, proyectos pedagógicos transversales, desarrollo de competencias en los estudiantes.

20 Logros Formación Docente Diseño, montaje e implementación de 6 programas virtuales de formación para educadores en: liderazgo y gestión escolar, escuela nueva, evaluación de aprendizajes de los estudiantes, proyectos de aula, estudio de clase, didáctica de la historia. Diagnóstico del nivel de inglés de docentes del área y formación de maestros para el mejoramiento de su nivel de lengua a los niveles B1 y B2. Uso de TIC: A que te cojo ratón ( docentes), Brigadas Tecnológicas (6.778 docentes) y Compartel ( docentes) educadores formados en Intel Educar, Entre Pares, TemáTICas, Modelos Didácticos y Maestro Digital.

21 Logros Formación Docente 673 educadores apoyados económicamente para cursar estudios de maestría virtual o semipresencial. 65% de avance en la construcción de la Política Nacional de Formación de Educadores (directrices para organizar y articular los sistemas de formación docente del país). 25% de avance en la construcción de un Plan de incentivos para docentes del sector oficial (reconocer buenos desempeños de establecimientos educativos y educadores del país - aportar al desarrollo profesional - actualización pedagógica, didáctica y/o disciplinar). Créditos condonables del 100% del valor de la matrícula para cursar licenciaturas para estudiantes con los mejores resultados en las Pruebas Saber 11.

22 Intervención / Modelo 1 4 Modelo Pedagógico Currículo Materiales Didácticos Infraestructura de Apoyo Infraestructura física Infraestructura tecnológica Necesidades básicas 5 a Apoyo Sector Privado Programa Todos a Aprender -PTA- Proyectos de apoyo b Comunicación e Involucramiento de Actores 2 3 Gestión de Desempeño Evaluar aprendizaje Metas de resultados Compensación e incentivos Tiempo escolar Padres y comunidad Acompañamiento y formación de educadores y directivos Acompañamiento Formación situada

23 Logros Todos a Aprender Acompañamiento con tutores a maestros para el mejoramiento de sus prácticas de aula estudiantes beneficiados de instituciones de todo el país, 77% están en el sector rural. 18 millones de textos escolares y materiales didácticos entregados.

25 Pruebas Evaluación Permanente Evaluación de Competencias IDONEIDAD DE LOS EDUCADORES Decreto 2277 de 1979 Estatuto Nacional Docente ( educadores) Ingreso Permanencia Promoción y Ascenso Decreto Ley 1278 de 2002 Estatuto de profesionalización docente ( educadores) Decreto Ley 1278 de 2002 Mérito Constitución Nacional Aptitudes y competencias básicas Psicotécnica Análisis de antecedentes Entrevista Período de Prueba Evaluación en período de prueba Evaluación anual de desempeño laboral docente Ascenso de grado en el escalafón Reubicación de nivel salarial

26 Virtudes del proceso de ingreso por Concurso de méritos El Proceso de selección mediante el concurso de méritos ha permitido: Desarrollo de un proceso técnico de selección de docentes y directivos docentes, fundamentado en el mérito. Organización de la planta docente, de acuerdo con las necesidades del servicio, tanto para identificar las vacantes a ofertar, como establecer la Oferta Pública de Empleos de Carrera (OPEC) docente. Administración de la Carrera Docente, por parte de una entidad especializada en dicho proceso Comisión Nacional del Servicio Civil (CNSC). El período de prueba permite a la Entidad Territorial establecer las condiciones del docente para prestar el servicio educativo y al docente evaluar si las condiciones laborales del sector se adecua a sus expectativas.

27 Ingreso Procesos de concurso concluidos y convocados Actividad Entidades Participantes Vacantes Ofertadas Presentaron pruebas Aprobaron pruebas Nombrados en período de prueba * MAYORITARIA Orientadores 2010* 2012* Orientadores 2012* AFROCOLOMBIANA * En En desarrollo desarrollo En desarrollo Fuente: Comisión Nacional del Servicio Civil mayo 2013

28 Evaluación de período de prueba Valora capacidad apropiación del cargo para el cual fue nombrado el docente o directivo docente. Valora eficiencia, cumplimiento de sus funciones y su integración en la cultura de la institución educativa. Se realiza al finalizar el año, siempre que el evaluado haya desempeñado el cargo más de 4 meses. La evaluación la efectúan: Rectores y directores rurales a coordinadores y docentes El nominador define evaluador de rectores y directores rurales Para el concurso 2009 se nombraron en ,568 educadores, de los cuales se realizó evaluación en período de prueba a , mientras los demás fueron evaluados en 2011, con resultados satisfactorios.

29 Evaluación de Desempeño Objetivos Periodicidad La efectúan Consecuencias Estimular compromiso educador con su desarrollo profesional, su rendimiento y la capacitación continua. Conocer méritos de docentes y directivos docentes, comprobar calidad de su actuación Detectar necesidades capacitación y recomendar métodos que mejoren rendimiento en su desempeño. Estimular buen desempeño en ejercicio docente con estímulos o incentivos. 2 / año -. permanecido + 3 meses en EE y superado p. prueba Rectores y directores rurales a coordinadores y docentes Nominador define evaluador de rectores y directores rurales Resultado genera Plan de Desarrollo Personal y Profesional. La no superación consecutiva de dos, genera retiro del servicio educativo.

30 Evaluación de desempeño 2012 Evaluación de Desempeño SATISFACTORIO 6% NO SATISFACTORIO 3% SOBRESALIENTE 91% En evaluación reportada en aplicativo Gestión del Talento Humano, hay evaluaciones de 87 ETC, con desempeño relacionado en gráfica.

31 Promoción y ascenso Resultado Evaluación de Competencias ASCENSO 2 ASCENSO 3 MOVIMIENTO REUBICACION NIVEL B REUBICACIO N NIVEL C REUBICACIO N NIVEL D TOTAL GENERAL Total Inscritos No presentó No superó Superó % Aprobados 27% 32% 19% 25% 26% 21% Resultados 2012 puestos en conocimiento de ASCOFADE, para establecer en conjunto acciones a desarrollar para superar las dificultades evidenciadas. Fuente: Universidad Nacional del Colombia, Facultad de Ciencias Económicas, Centro de Investigación para el Desarrollo.

32 Promoción y ascenso Mejoramiento enfoque de pruebas, ingreso y competencias a partir de 2012: En prueba de ingreso: Inclusión del componente pedagógico En pruebas de evaluación de competencias: Mayor énfasis al desempeño en el aula Mayor énfasis en didácticas específicas Inclusión del componente de planeación curricular Delimitación de competencias orientadas a dificultades asociadas a procesos de enseñanza y aprendizaje: a) diseño de situaciones educativas b) articulación de contextos del estudiante a la práctica educativa c) integración del desarrollo del estudiante a la práctica educativa

33 1 Carrera docente : Mérito y evaluación 2 Carrera docente: Estatuto

34 Estatuto Docente Existencia de dos estatutos Comisión Tripartita Decreto 2277 de 1979 Decreto Ley 1278 de 2002 Coexistencia de dos regímenes Razones para el Estatuto Único Docente

35 Coexistencia de dos estatutos Decreto 2277 de expedido para unificar distintas regulaciones de docentes y crear único escalafón a nivel nacional Constitución Política Nacional (1991) Mérito como principio fundamental para el ingreso al servicio público (Art. 125). Profesionalización y dignificación de la actividad docente (Art. 68). Corresponde al estado velar por la calidad de la educación (Art. 7). Garantía de derechos adquiridos (Art. 53).

36 La Ley 715 de estableció obligatoriedad expedir nuevo estatuto de Profesionalización Docente, con siguientes criterios: Mejor salario de ingreso a la carrera docente. Coexistencia de dos estatutos Incentivos a mejoramiento profesional, desempeño en el aula, ubicación en zonas rurales apartadas, áreas de especialización. Mecanismos de evaluación, capacitación, permanencia, ascensos. Oportunidades de mejoramiento académico y profesional de los docentes. Decreto Ley 1278 de mediado por Acto legislativo y Ley 715 de 2001.

37 Razones para el Estatuto Único Docente Actualizar y adecuar carrera docente a necesidades sector, que coadyuve a que gestión del talento humano docente y actuar de educadores tenga efectos positivos: Mejoramiento de la calidad de la educación. Generalización del mérito en carrera docente para ingreso, ascenso, permanencia y retiro. Fortalecimiento profesionalización y dignificación de actividad docente. Llegar a sistema de evaluación integral y permanente de educadores¹, ampliar uso resultados de evaluación y consolidar Sistema Nacional de Evaluación de la Calidad: Fortalecer mérito como principio rector para ingreso, ascenso, permanencia y retiro Diseñar procesos mejoramiento continuo: programas de profesionalización, planes capacitación y actualización. Establecer y otorgar incentivos y estímulos Definir política bienestar laboral y desarrollo humano de educadores. ¹ Establecer este sistema necesariamente requiere la expedición de una norma con fuerza de ley (así lo señalan los fallos jurisprudenciales)

38 Comisión Tripartita Integrantes Congreso Ministerio de Educación Fecode Avances Aprobación de reglamento interno de trabajo Exclusión etnoeducadores (Indígenas, Afrocolombianos Negros, Raizales, Palenqueros, Rrom) por sus propias carreras. Acuerdo sobre principios básicos: Mérito Estabilidad laboral Libertad de cátedra Promoción permanente Libre concurrencia e igualdad del ingreso Principio de Publicidad Trasparencia, imparcialidad, confiabilidad y validez La formación permanente Evaluación

39