Análisis del acceso y la capacidad de pago por servicios públicos de telecomunicaciones en el Perú

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1 Análss del acceso y la capacdad de pago por servcos públcos de telecomuncacones en el Perú César Cancho Krstan López Resumen El objetvo central de este documento es efectuar un análss de la capacdad de pago por servcos de telefonía fja en el Perú. No obstante, para contextualzar la mportanca de este análss, se realzan algunas dscusones y análss auxlares referdos a: la mportanca del acceso a los servcos de telecomuncacones en el desarrollo económco y humano, al dagnóstco presente de los nveles de acceso a dchos servcos, y a la vulnerabldad de ngreso dferencada a lo largo de la dstrbucón del ngreso en Perú. Palabras Clave: Affordablty, Telephone access. Subgerenca de Investgacón Gerenca de Polítcas Regulatoras OSIPTEL Mayo, 2006

2 Contendo 1. Introduccón: panorama general 2 2. Los servcos públcos de telecomuncacones en el desarrollo La nformacón y la comuncacón en el desarrollo económco Los servcos públcos de telecomuncacones en el desarrollo humano 7 3. Acceso a los servcos públcos de telecomuncacones en el Perú Capacdad de Pago Prmera metodología: promedo naconal Segunda metodología: promedos por ámbtos y quntles de ngreso Tercera metodología: estmacón econométrca Resultados de la Smulacón Vulnerabldad en el ngreso de los hogares peruanos Metodología Meddas de vulnerabldad Implcancas de Polítca Bblografía Anexos 39 Densdad telefonía fja en servco por departamentos (2004) 39 Densdad telefonía móvl en servco por departamentos (2004) 40 Estmacón para metodología 3 41 Indcadores de volatldad de ngresos y gastos de los hogares 42 1

3 Análss del acceso y la capacdad de pago por servcos públcos de telecomuncacones en el Perú César Cancho Krstan López 1. Introduccón: panorama general Este documento llama la atencón sobre el bajo nvel de acceso que presenta Perú en cuanto a servcos públcos de telecomuncacones (SPT). Sn embargo, el objetvo del msmo va más allá de solo la descrpcón del nvel de penetracón de un mercado y más ben pretende hacer notar que exsten sufcentes argumentos para, desde el Estado, se busque revertr esta stuacón. Desde la reforma de los mercados de telecomuncacones en el Perú, a medados de la década de los noventa, se han presentado mejoras consderables en los ndcadores de acceso a los servcos públcos de telecomuncacones, especalmente en los ndcadores relatvos a la telefonía fja y la telefonía móvl. Sn embargo, pese al consderable crecmento, los ndcadores de acceso a los SPT resultan modestos cuando se comparan con países de la regón con smlares ngresos. Una prmera observacón a la evolucón del acceso a los SPT en el Perú nos muestra que, al nco de la década de los noventa, la demanda embalsada por los servcos de telefonía fja y la nversón efectuada en el sector, causaron un mpulso en el crecmento de los ndcadores de densdad telefónca, penetracón y acceso. Posterormente, estos ndcadores habrían estado lderados por el cclo económco, como consecuenca, cuando mayor y más persstente ha sdo el perodo de crecmento económco, mayor ha sdo el ncremento en la penetracón telefónca. No obstante, el crecmento de los nveles de acceso ha sdo bastante desgual, reforzando en certa medda la ya desgual dstrbucón del acceso a los SPT exstente a ncos de los noventas. Comentaros y sugerencas a: Agradecemos los valosos comentaros de Fátma Ponce, los errores que permanezcan son de exclusva responsabldad de los autores. 2

4 El acceso a los SPT en Lma Metropoltana supera largamente al observado en el resto del país, y s ben la brecha observada entre ámbto urbano y rural no consttuye un fenómeno exclusvo del caso peruano, exsten algunas característcas dstntvas de nuestro país. Es, por ejemplo, marcado el bajo acceso a los SPT en zonas urbanas dstntas a la captal de la repúblca, sobre todo en zonas lejanas de la costa. El Perú está expermentando desde el año 2002 un cclo expansvo de la actvdad económca, y tal como se espera, esta prolongada fase postva del cclo económco se ha reflejado en cada vez mayor crecmento del acceso a los SPT en las zonas menos pobres y urbanas del país, que son las más vnculadas al aparato productvo que sostene la expansón de la actvdad. En esta línea, algunos análss prelmnares sugeren un aceleramento en el ncremento del acceso telefónco en Lma Metropoltana, en los años recentes, lo cual aparentemente no se replca en el resto del país de manera general. En síntess, los dstntos grados de eslabonamento de los hogares con los cclos expansvos, los bajos nveles medos de ngreso, la alta desgualdad en la dstrbucón del ngreso, y la dfícl geografía naconal, parecen estar entre los prncpales factores que le dan forma a la estructura y a la dnámca de los aún modestos ndcadores de acceso a los SPT en el Perú. Estas hpótess se condcen con los resultados de un estudo recente de REGULATEL (2006), en el cual se realza un ejercco que trata de desagregar la brecha total de acceso a servcos de telefonía móvl en lo que la lteratura denomna brecha de mercado, es decr el conjunto de personas que no accede actualmente al servco pero que lo haría s el mercado funconara apropadamente; y la brecha real : el grupo de consumdores que por motvos fundamentalmente de pobreza no accedería aun s el mercado funconara adecuadamente. Este estudo muestra que en el caso de telefonía móvl en Perú, cas la totaldad de la brecha exstente es atrbuble a la brecha real. Estos hechos, plantean la pregunta de s el modelo de polítca de acceso unversal típco es sufcente para el caso peruano. Dcho modelo -que consste en la aplcacón 3

5 de subsdos para la promocón del acceso unversal en zonas rurales, y es empleado en buena parte del mundo- podría estar sendo nsufcente, s como parecen decr las cfras, una porcón consderable de la brecha real se halla en zonas claramente urbanas. 4

6 2. Los servcos públcos de telecomuncacones en el desarrollo Esta seccón dscute brevemente el sgnfcado del acceso a servcos públcos de telecomuncacones a la luz de los enfoques vgentes de la teoría del desarrollo. 2.1 La nformacón y la comuncacón en el desarrollo económco El tratamento de la nformacón en la construccón de marcos teórcos y la modelacón del comportamento de los mercados y los agentes ha tendo un rol protagónco en la dscplna económca durante las últmas cuatro décadas a partr de los trabajos de Arrow, Stgler y Stgltz. Uno de los campos en los que la denomnada economía de la nformacón ha contrbudo sustancalmente es la economía del desarrollo 1,2. En este campo de la economía, la nformacón tene dos acepcones mportantes. En prmer lugar, la nformacón puede consderarse como conocmento de la tecnología, o conocmento técnco en el sentdo productvo. Naturalmente, éste tpo de conocmento es tratado en la lteratura como una de las formas de captal humano, y exste una ampla lteratura que estuda los efectos de este tpo de captal humano, tanto a nvel agregado en el crecmento económco- como a nvel mcroeconómco capactacón en el mercado laboral, por ejemplo. Una gran parte de la lteratura sobre crecmento endógeno está referda al efecto que la acumulacón de captal humano tene sobre la tasa de crecmento de largo plazo de la economía. Por otro lado, los enfoques actuales sobre desarrollo humano, como veremos más adelante, tenen como foco muchas de las dmensones relaconadas al captal humano desde el punto de vsta mcroeconómco, prncpalmente educacón y salud. En segundo lugar, la nformacón tambén es tratada en la teoría del desarrollo como el conocmento que cada agente tene sobre los precos y accones de otros agentes en la economía. La nformacón en este segundo tratamento tene un rol 1 Otro campo donde la economía de la nformacón ha tendo un carácter central es la teoría de la regulacón. 2 La economía del desarrollo, centralmente, se ocupa en la actualdad de muchas de las preocupacones mayores de los países en desarrollo, es decr qué determna las tasas de crecmento de la economía, cómo se puede reducr la pobreza, etc. 5

7 central a partr de la constatacón de que la suboptmaldad de una gran parte de los resultados observados o factbles en muchos mercados es atrbuble a problemas en la cantdad o la dstrbucón de este tpo de nformacón entre los agentes. Dchos problemas causan dstntas fallas en los mercados, fragmentacón, fallas de coordnacón entre agentes, mecansmos de reforzamento de círculos perncosos (tambén llamados trampas ), y en algunos casos, la persstenca en el tempo de nsttucones dsfunconales en el sentdo que perpetúan la nefcenca y la nequdad, Bardhan y Udry (1999). En la mayoría de estos casos, el grado en que la nformacón es dstrbuda completa y homogéneamente entre los agentes, se corresponde a qué tan cerca se está de la stuacón de equlbro compettvo; stuacón deal donde los consumdores son servdos al menor costo posble, pagan el menor preco posble, y además explotan efcentemente sus actvos. Por otro lado, de manera más recente, la teoría del desarrollo pone énfass en que el trade-off entre equdad y efcenca, no es la norma. Cada vez más los desarrollos teórcos y empírcos muestran que muchas de las trampas de pobreza o nequdad son equlbros nefcentes. Es decr cada vez más, la lteratura muestra que un mayor acceso a la nformacón en sentdo de captal humano (conocmento técnco) o en el sentdo de señales y comportamento del mercado, puede contrbur sustancalmente al desarrollo económco y humano: aumentando la productvdad del trabajo o contrbuyendo a tomar decsones más efcentes, etc., en partcular a los pobres. Jensen (2006) en un recente trabajo, ha estudado lo que las tecnologías de nformacón y comuncacón TICs pueden hacer a favor de los pobres: lograr que los mercados en los que ellos partcpan funconen mejor; sean más efcentes. De esta manera, los más pobres podrían aprovechar su escaso captal físco, humano, y socal. El autor estuda el mpacto de la telefonía en una comundad de pescadores en la Inda; y los resultados hallados muestran que el acceso a telefonía en esta comundad tene un rol vtal en la dfusón de nformacón sobre fluctuacones en el mercado que 6

8 hace que los pescadores tomen mejores decsones de produccón y fjacón de precos. 3 Otro trabajo en esa línea es el de Eggelston et al (2002); ellos proveen un marco conceptual sntétco basado en la economía de la nformacón y las señales de mercado que muestra cómo operan las TICs en la mejora de posbldades económcas de grupos vulnerables o aslados; y desarrolla un ejercco empírco para el caso de Chna en el que resulta que el acceso a nformacón del mercado mejora la capacdad de partcpar de transaccones en mejores condcones tanto para los consumdores como para los pequeños productores. En síntess, el desarrollo del sector de telecomuncacones tene un rol en el desarrollo económco que excede a su partcpacón en el valor agregado de la economía. Tene el rol de hacer menos costosa la acumulacón de captal humano y el acceso a nformacón del mercado. Adconalmente, tene el rol aún nsufcentemente estudado- de permtr el acceso a mercados remotos. 2.2 Los servcos públcos de telecomuncacones en el desarrollo humano En esta subseccón se dscute la relacón entre el acceso a servcos públcos de telecomuncacones a los enfoques actuales de desarrollo humano. En partcular se abordan: () () El acceso a servcos públcos de telecomuncacones pobreza según el enfoque de necesdades báscas, y, La brecha crecente de oportundades que genera un acceso muy dferencado a servcos públcos de telecomuncacones en el ámbto educatvo. Gran parte del paradgma vgente de la teoría del desarrollo está basado en la vsón de desarrollo humano elaborada por Sen (1987, 1992, 1999) y Nussbaum (2000), y se denomna el enfoque de las capacdades. Según esta vsón, el desarrollo humano es 3 No obstante Jensen tambén resalta el hecho que la nversón públca o prvada en tecnologías de nformacón y comuncacón TICs, no susttuye nversón en otros campos necesaros como educacón y salud, o ncluso nfraestructura. 7

9 el proceso de amplacón de las oportundades de la gente para conocer las opcones que exsten, y elegr el estlo de vda que deseen. Esto se logra al expandr sus lbertades sustantvas o fundamentales, tales como la capacdad de vvr hasta la vejez, la capacdad de nvolucrarse en transaccones económcas, o la capacdad de partcpar en actvdades polítcas, etc. Una consecuenca drecta de esta vsón es que la pobreza se defne como la prvacón de tales capacdades y es por defncón multdmensonal. En otras palabras,en esta aproxmacón la pobreza no se da cuando las personas no tenen sno cuando las personas no pueden hacer algo que podrían desear hacer. Como ejemplo, en esta vsón, el que los resdentes de un país tengan "el derecho" hpotétco de acceder a un servco básco es un concepto vacío y no basta para decr que los ndvduos de esa socedad vven de acuerdo a su opcón personal. La pregunta que Sen y Nussbaum proponen mplíctamente en sus respectvos trabajos es sobre s todas las condcones necesaras para que el cudadano tenga la capacdad de acceder a dcho servco se cumplen o no. Desde luego estas condcones pueden caer en un rango muy amplo de ámbtos, desde la dsponbldad de educacón para poder generar ngresos, hasta las condcones apropadas para la provsón de tal servco. Sólo cuando las barreras para el cumplmento de las condcones son removdas es que se puede decr que el cudadano realmente actúa según su opcón personal. Este paradgma contrasta con la vsón preva de desarrollo y que en muchos sentdos aún se utlza, en la que el desarrollo está puramente asocado al crecmento del PBI o consumo per cápta, y la pobreza, en consecuenca, es vsta puramente como la prvacón de ngresos 4. Ahora ben, cómo se ntegran lo dscutdo hasta ahora con el acceso a servcos públcos de telecomuncacones? o Qué rol juegan los servcos públcos de telecomuncacones en el desarrollo humano bajo el enfoque de las capacdades? 4 No obstante los avances que en los tres últmos lustros se han realzado por hacer operatvo este paradgma (Prueba de esto es que el Índce de Desarrollo Humano (IDH) del PNUD esté basado en este enfoque.), aun no hay un desarrollo sufcente dentro del man stream de la economía como para ntegrar este enfoque con el resto de cuerpo teórco exstente; Bojer (2006). 8

10 La respuesta que proponemos en este documento no es una respuesta exhaustva, pero sí es una exposcón de lo que consderamos dos de los ámbtos de ncdenca centrales medante los cuales -en el contexto concreto del Perú- un mayor acceso a servcos públcos de telecomuncacones puede contrbur al desarrollo humano, sobretodo desde la acumulacón de captal humano. Estos ámbtos son: el acceso a servcos públcos báscos en el sentdo del enfoque de necesdades báscas nsatsfechas (NBI) y, en segundo lugar, el acceso dferencado a servcos públcos de telecomuncacones en el ámbto educatvo como generador de oportundades económcas futuras dferencadas. Acceso a servcos públcos báscos y las NBIs El enfoque de las necesdades báscas nsatsfechas (NBIs) nacó en los 70s como respuesta a la nsufcenca de la varable ngreso o consumo por persona como resumen del benestar de los hogares y como un ntento por ncorporar vsones del desarrollo basadas en la equdad, Streeten (1977). Actualmente, este enfoque se sgue utlzando en muchos lugares del mundo y se consdera complementaro a la medcón de desarrollo basada en ngresos y en ese sentdo como una aproxmacón más compatble con la medcón de la pobreza o desarrollo humano desde el enfoque de las capacdades descrto anterormente 5. No exste un enfoque unfcado de las NBIs. Sn embargo, en la mayor parte de casos concretos, su medcón consste en (a) la defncón de un número pequeño de atrbutos que normatvamente debe tener el hogar (usualmente son cnco); (b) la verfcacón a nvel de cada hogar s cumple cada uno de los atrbutos; y, (c) el conteo de cuántos hogares no cumplen con al menos una NB y a estos se los denomna pobres por NBIs (o en ocasones pobres estructurales ) y a los que no cumplen con dos o mas se los denomna pobres extremos según NBIs. Respecto a qué dmensones se ncluyen usualmente, se puede observar que estas medcones en la mayoría de casos ncluyen el acceso a los servcos báscos de agua, saneamento y 5 Algunas de las razones de la nsufcenca de las varables monetaras de ngreso y consumo en la medcón de la pobreza son () su volatldad en perodos cortos de tempo; lo cual puede llevar a clasfcar mal a los hogares según condcones de vda; y () la exstenca de dmensones de benestar que no tenen formas de reflejarse en el ámbto monetaro. Un ejemplo sencllo de esto se da cuando un ben consderado mportante en el benestar de las personas no tene mercado, véase por ejemplo Herrera (2002). 9

11 acceso a la vvenda adecuada 6. En algunos casos tambén se ncluye acceso a energía eléctrca. La lógca normatva que está detrás de declarar a un ben o servco como necesdad básca (NB) es que éste debería ser de acceso unversal, y por ende el que su cobertura no sea de cen por cento refleja un problema de pobreza bajo el enfoque de capacdades. Es decr, se entende que los hogares sn tales servcos tenen prvado un subconjunto de posbldades de eleccón de estlos o formas de vda que sí lo tenen los hogares que acceden. S ben exste certo consenso acerca de determnados benes o servcos consderados como NBs, en vrtud que están asocados drectamente a necesdades vtales como almentacón y salud, como es el caso del agua y el saneamento, y la vulnerabldad en el caso de la vvenda adecuada; actualmente se está apuntando a darle mayor mportanca a los servcos públcos de telecomuncacones como una necesdad básca. De hecho esa es la lógca detrás de la mayor parte de los programas de acceso unversal a servcos de telefonía exstentes en la actualdad. Esta crecente mportanca se corresponde con lo dscutdo líneas arrba sobre el rol de la nformacón en el desarrollo económco, y el rol de la comuncacón y la nformacón en el desarrollo humano bajo el enfoque de las capacdades; pero tambén con el hecho que en muchos países el avance de cobertura de los servcos públcos consderados NBs prortaras (agua, saneamento, etc.) es ya elevado cas en la totaldad de las zonas urbanas. Además, para el caso de Perú, exste la partculardad que el acceso a la vvenda y a los servcos públcos de telecomuncacones parecen estar rezagados en muchas zonas urbanas 7, respecto de zonas urbanas de países de la regón con ngreso promedo comparable. Ello hace que el ncrementar el acceso a los servcos públcos de telecomuncacones sea uno los retos futuros en matera de satsfaccón de necesdades báscas. 6 En el caso de Perú, las NBIs meddas frecuentemente son las de vvenda adecuada, acceso a red agua, y acceso a servcos de saneamento. 7 Aun cuando en muchas zonas rurales, en contraste, las NBs prortaras sguen sendo el reto vgente. 10

12 El acceso a servcos públcos de telecomuncacones y la educacón Otro ámbto de ncdenca de los servcos públcos de telecomuncacones en el desarrollo humano que merece un tratamento separado, lo consttuye la educacón. La teoría del captal humano sostene que muchos de los servcos y benes que consumen los hogares e ndvduos, tenen la posbldad de acumularse y generar flujos futuros de ngresos, y de hecho una gran parte de ellos se consume con ese fn y bajo la raconaldad de maxmzar una suerte de valor presente descontado de tales flujos. En esa línea, exste un conjunto de ámbtos o canales en los cuales el mayor acceso a servcos públcos de telecomuncacones puede contrbur a un mayor desarrollo humano a través de hacer más efcaz el sstema educatvo en su labor de generar acumulacón de captal humano. S ben no hay estudos sufcentes sobre cómo y en qué cantdad el acceso a servcos públcos de telecomuncacones y a las TICs potencan la velocdad o facldad de acumulacón de captal humano adqurdo en el sstema educatvo, en la lteratura de TICs es muy común encontrar referencas a que la brecha en acceso y uso de las TICs y de los servcos públcos de telecomuncacones amplarán sustantvamente la brecha económca exstente entre norte y sur, entre rcos y pobres, y aun entre jóvenes y adultos mayores. En todo caso, hay razones poderosas para pensar que el acceso a los servcos públcos de telecomuncacones y a las TICs tenen ese efecto por las nuevas formas de aprender que permten, y por el reducdo costo margnal de acceso a vasta nformacón que usualmente presentan. El ejemplo más claro es el acceso a la Internet, desde luego. Para Cheng y Wellman (2004a) la expansón de las TICs sgue un proceso típco de dfusón de nnovacones donde los más educados y jóvenes son las locomotoras de la dfusón en el sentdo que delnean el curso que sgue la expansón. Sn embargo, a dferenca de otros procesos de nnovacón que tenen una suerte de cota o perodo de vda hasta que se tornan estaconaros y más homogéneos en la poblacón, las TICs no parecen tener este comportamento. Así, ellos proponen la dea que la brecha crecente por el acceso dferencado a las TICs podría crecer ndefndamente separando cada vez más a dos socedades ya en el punto ncal desguales. 11

13 En el caso del Perú, precsamente, el sstema educatvo presenta dos sstemas paralelos muy dstntos según los cortes prvado/públco, urbano/rural, o altos ngresos / bajos ngresos. Generalmente, los logros educatvos de los prmeros grupos son marcadamente superores a sus respectvos complementos. Rodríguez, J. (2006) hace notar que estas brechas son de por sí muy complcadas de salvar, pero que el rol de las TICs, en su perspectva, no es el de ser la llave para la solucón y la cerradura de tales brechas. Más ben, al gual que otros autores como Arregu et al. (2001), sugeren que hay un conjunto de reformas que deben mplementarse smultáneamente. De manera que el mayor acceso y uso de los servcos públcos de telecomuncacones y TICs más que una condcón sufcente consttuye una de las condcones necesaras para la reduccón o el acotamento las brechas educatvas actuales; ya que éstas generarían en el futuro brechas económcas mportantes. Más allá, estos autores tambén concden en afrmar que posblemente el rol más relevante de las TICs y de los servcos públcos de telecomuncacones en la cerradura de las brechas educatvas, se encuentre en la promocón de estos entre los maestros, pues la provsón de capactacón y mejores herramentas metodológcas para ellos es uno de los retos más claros que afronta el sstema educatvo peruano actual. Fnalmente, exsten dentfcados en la lteratura otros canales medante los cuales un mayor acceso a los servcos públcos de telecomuncacones contrbuye al desarrollo humano en el sentdo del enfoque de capacdades. Entre ellos resaltan, la posbldad de enfrentar mejor certos resgos (desde el smple hecho de poder hacer llamadas de emergenca, hasta el acceso a redes más complejas de alerta y segurdad que utlcen los servcos de telecomuncacón), una mayor posbldad de mantener redes socales y famlares, y la posbldad de partcpar efectvamente en actvdades polítcas. En estos ámbtos Souter et al (2005) encuentra evdenca para los casos de Tanzana y Mozambque. 12

14 3. Acceso a los servcos públcos de telecomuncacones en el Perú La ndustra de telecomuncacones ha pasado por un mportante proceso de expansón en la últma década. De un lado, se ha producdo un sgnfcatvo crecmento y modernzacón de la nfraestructura de telecomuncacones en el país a partr de la prvatzacón de CPT y ENTEL Perú en 1994, y posterormente con el ngreso al mercado de un crecente número de empresas operadoras. De otro lado, las ventas de la ndustra han crecdo de un nvel promedo de 800 US$ mllones a medados de la década del 90 a un nvel de ventas que es actualmente superor a los 2,000 US$ mllones. Este crecmento ha vendo acompañado por una mayor dversdad en la gama de servcos y una expansón en la cobertura de servcos como la telefonía móvl o Internet. No obstante la expansón de la ndustra, dversos ndcadores 8 dervados tanto de comparacones nternaconales (Analysys; 2006), como de nformacón de hogares (Encuesta Naconal de Hogares 2004), muestran que el acceso a los servcos públcos de telecomuncacones consttuye todavía uno de los aspectos más problemátcos de la economía peruana, tanto por el bajo nvel de penetracón agregado de servcos, como por la mportante heterogenedad entre grupos socoeconómcos y regones. En este sentdo, los ndcadores de acceso a los servcos públcos de telecomuncacones construdos a partr de la Encuesta Naconal de Hogares de 2004 muestran una consderable dferenca en el acceso para dferentes nveles de ngresos y entre ámbtos geográfcos (dstnguendo entre Lma y el resto del país). El Cuadro No. 1 muestra el acceso a los servcos de telefonía, Internet, televsón por cable y telefonía públca a nvel naconal dstnguendo por quntles de ngreso, según la ENAHO 2004, se muestra que, en el caso de la telefonía, el acceso conjunto alcanza el 31.1% s se consdera los servcos de telefonía fja y móvl, y 48.9% s se consdera además el servco de telefonía públca 9. En un nvel más desagregado se 8 Debe ndcarse que exsten dversas meddas de penetracón que suelen ser usadas para comparar el grado de acceso a los servcos públcos de telecomuncacones entre dversas regones o países. LA densdad telefónca o teledensdad, que mde el número de líneas en servco por cada 100 habtantes de la poblacón de referenca es posblemente el ndcador más utlzado debdo a la smpleza de su cálculo. Este ndcador que resulta útl para cuantfcar el nvel de acceso a los servcos públcos de telecomuncacones, resulta nexacto cuando se desea conocer meddas de acceso a nvel de hogares, tanto porque no es posble realzar desagregacones por crteros no geográfcos, como porque algunos servcos poseen lógcas de acceso a nvel hogar antes que a nvel ndvduo (como el servco de telefonía fja y el acceso a Internet en el hogar). Es por ello que usualmente es acompañado por ndcadores de acceso basados en encuestas de hogares. 9 La nformacón de telefonía fja, móvl, cable e Internet se recolectó a nvel de hogares y la nformacón de uso de Teléfonos Públcos se recolectó a nvel de ndvduos, hacendo referenca a la semana anteror 13

15 observan sgnfcatvas desgualdades entre quntles de ngreso; mentras que en el nvel más alto de ngresos el acceso fjo o móvl alcanza el 70% de los hogares, para el quntl menos rco sólo alcanza el 6%. Cuadro No. 1 Perú: Acceso por hogares a servcos públcos de telecomuncacones Ingreso mensual del hogar (S/.) Fjo Móvl Fjo o móvl TUP (1 semana) Internet TV por cable Sn acceso a fjo, móvl o TUP 1, % 15.5% 31.1% 32.1% 2.0% 4.4% 51.1% Quntles de ngreso per cápta Más rco 3, % 38.9% 70.8% 44.2% 8.9% 14.5% 16.0% 2do. Quntl 1, % 20.0% 44.3% 46.8% 0.9% 4.1% 32.2% 3er. Quntl 1, % 10.2% 23.6% 35.1% 0.1% 1.6% 51.8% 4to. Quntl % 5.3% 10.9% 22.1% 0.1% 1.1% 71.2% Menos rco % 2.9% 6.1% 12.1% 0.1% 0.7% 84.1% Fuente: ENAHO 2004, elaboracón propa El mayor acceso a telefonía de uso públco se encuentra en el segundo quntl de ngresos, lo que concuerda con el alto nvel de acceso resdencal del prmer quntl, frente a los demás grupos. Al analzar de manera conjunta las formas de acceso, se apreca que en el agregado, más de la mtad de los hogares (51%) no accede a nngún servco de telecomuncacón de voz, stuacón que se agrava en los nveles más bajos de ngresos, alcanzando hasta más de cuatro quntas partes de los hogares del quntl de ngresos más bajo. El acceso a la televsón por cable y a Internet en el hogar es úncamente sgnfcatvo para el quntl de ngresos más altos, no obstante, el acceso a estos servcos a nvel naconal es aún bastante bajo. Debe resaltarse sn embargo que para el caso de la televsón por cable, el segundo quntl de ngresos muestra una tasa de acceso de sólo 4%, frente a un acceso de 14.5% en el quntl superor. Esta brecha se agrava en el sguente quntl (el tercero), donde solo 1.6 hogares de cada 100 accede a este servco. Asmsmo, s ben el acceso a Internet en el hogar es aun bastante reducdo, el acceso a Internet a través de cabnas públcas alcanza al 17% de la poblacón del país, aunque con una certa concentracón en la poblacón de mayores ngresos y de menos de 30 años (OSIPTEL, 2006). Consderando úncamente a Lma Metropoltana como ámbto de estudo (ver Cuadro No. 2), los resultados muestran un acceso conjunto a nvel de hogares entre los servcos de telefonía fja y móvl que alcanza el 64% de los hogares y 77.1% s se a la encuesta. Esto conlleva a posbles subestmacones en el acceso a este servco, especalmente para las personas con baja ntensdad de uso. 14

16 consdera tambén el servco de telefonía públca. Una encuesta de hogares de alcance naconal aplcada por OSINERG en el año 2003, muestra tambén que el porcentaje de hogares que no utlza cualquera de los tres servcos de telefonía es menor al 10% en Lma Metropoltana, aunque superor al 25% en el resto del país. Estos ndcadores revelan una mejor atencón del servco de telefonía fja y de los servcos públcos de telecomuncacones en general, en Lma Metropoltana frente al promedo naconal. Ingreso mensual del hogar (S/.) Cuadro No. 2 Lma Metropoltana: Acceso por Hogares Fjo Móvl Fjo o móvl TUP (1 semana) Internet TV por cable Sn acceso a fjo, móvl o TUP 2, % 34.1% 64.0% 39.4% 6.0% 11.4% 22.9% Quntles de ngreso per cápta Más rco 5, % 55.9% 91.0% 29.6% 20.1% 26.4% 5.0% 2do. Quntl 2, % 41.2% 76.4% 49.5% 7.2% 15.0% 14.7% 3er. Quntl 1, % 29.5% 59.7% 50.7% 0.3% 5.6% 20.8% 4to. Quntl 1, % 25.0% 49.3% 38.6% 2.2% 4.6% 31.1% Menos rco % 18.7% 43.8% 28.7% 0.5% 5.5% 42.9% Fuente: ENAHO 2004, elaboracón propa Al desagregar por nvel de ngresos, se apreca que mentras en el nvel de ngresos más alto apenas el 5% de esta poblacón no accede a nngún servco, en el nvel de ngresos más bajo más del 40% no hace uso de algún servco públco de telecomuncacones. El acceso a la telefonía fja alcanza más de la mtad de hogares en Lma Metropoltana, y todos los quntles de ngresos presentan consderables tasas de acceso, aunque más altas en los quntles de mayores ngresos. Para la telefonía móvl, la tasa de acceso por hogar todavía es nferor al acceso a telefonía fja, aunque tambén presenta tasas de acceso consderables para todos los quntles. El acceso al servco de Internet en el hogar de Lma Metropoltana alcanza el 20% de los hogares del quntl más alto de ngresos y el 7% en el segundo quntl, pero es práctcamente nexstente para los demás quntles de la poblacón lmeña. Para la televsón por cable, las tasas de acceso son mayores, alcanzando un máxmo de 26.4% en el quntl más alto, y osclando alrededor de 5% para los tres quntles más bajos de ngresos. Para el resto del país, el Cuadro No. 3 muestra que el acceso conjunto de los servcos de telefonía fja y móvl sólo llega al 18.1% y que s se ncluye la telefonía públca este ndcador se ncrementa a un 37.8%. Ambos valores se ubcan en un nvel por debajo del valor alcanzado en Lma Metropoltana. Asmsmo, se puede aprecar que el 62% 15

17 de hogares no accede a nngún tpo de servco, lo que se agrava consderablemente en el estrato de más bajos ngresos, donde cerca del 90% de hogares no accede a los servcos públcos de telecomuncacones. En los dos quntles de ngresos más bajos la telefonía de uso públco tene mucha mportanca y explca buena parte del acceso alcanzado. Cuadro No. 3 Resto del País: Acceso por Hogares a servcos públcos de telecom. Ingreso mensual del hogar (S/.) Fjo Móvl Fjo o móvl TUP (1 semana) Internet TV por cable Sn acceso a fjo, móvl o TUP 1, % 8.1% 18.1% 29.1% 0.4% 1.6% 62.2% Quntles de ngreso per cápta Más rco 2, % 22.4% 49.5% 49.9% 1.7% 4.9% 27.1% 2do. Quntl 1, % 10.2% 24.7% 39.9% 0.3% 2.1% 48.7% 3er. Quntl % 4.7% 10.4% 28.8% 0.1% 0.9% 66.0% 4to. Quntl % 1.7% 3.4% 17.1% 0.0% 0.1% 80.9% Menos rco % 1.5% 2.7% 10.0% 0.1% 0.2% 88.4% Fuente: ENAHO 2004, elaboracón propa El acceso a Internet es muy bajo, para todos los estratos de ngresos. Asmsmo, el acceso a televsón por cable solo supera el 1% de hogares en los dos quntles más altos de ngresos, lo que revela que estos servcos tenen una penetracón bajísma en la parte urbana del resto del país (prncpalmente quntles de ngresos altos) y que es práctcamente nexstente en la parte rural (prncpalmente quntles de ngresos bajos). 16

18 4. Capacdad de Pago Dversos estudos han tratado de explcar la problemátca del acceso reducdo a los servcos públcos de telecomuncacones en el Perú por la baja dsponbldad de pago de parte de los potencales usuaros de los servcos, sguendo una metodología desarrollada ncalmente para valorar benes que no son posbles de transarse en el mercado 10. Esta aproxmacón al problema se basa en crteros de benestar sóldamente establecdos en la lteratura económca, especalmente en el aspecto conceptual 11, aunque la aplcacón práctca de estas metodologías, sn embargo, muestra usualmente un bajo grado de precsón. Un enfoque alternatvo para analzar la problemátca del acceso reducdo es consderar como crtero la capacdad de pago de los potencales usuaros. Esta alternatva smple tene el mérto de calcular la capacdad de pago del usuaro en relacón a un servco al margen de su mayor o menor deseo de pagar por él. Para esto, se defne la capacdad de pago como la cantdad de recursos que un agente económco puede pagar por un determnado ben o servco, dada su restrccón presupuestara. En el contexto del gasto en telefonía fja, este concepto se enfoca al dnero que los hogares pueden efectvamente gastar en el servco de telefonía fja o en el acceso al msmo. A dferenca de la dsponbldad de pago, en la que se construye un escenaro contrafáctco basado en aprecacones de los jefes de hogar, la capacdad de pago de los hogares se construye a partr de nformacón objetva de cada hogar y de grupos de hogares, extrapolando la proporcón del gasto en telefonía fja de los hogares con acceso a los hogares sn acceso. En este sentdo, la capacdad de pago, más que la ntencón de un gasto, reflejaría la efectva capacdad del hogar para realzarlo, dadas sus característcas soco-económcas. A partr del tpo de hogar del cual se tomen los nveles o proporcones de gasto destnado a un servco (telefonía fja, por ejemplo) se pueden construr dstntos escenaros de capacdad de pago para los hogares sn acceso a dcho servco. En esta seccón, se han consderado tres puntos de partda dstntos para realzar la extrapolacón, con lo que se obtuvo tambén tres resultados dferentes. Estos puntos de partda fueron: 10 Véase FAO (2000) para una explcacón detallada de la metodología de valoracón contngente. 11 Consdérese, por ejemplo, la relacón entre las conocdas meddas de varacón equvalente y varacón compensada dervadas del enfoque dual en la Teoría del consumdor con crteros como la dsponbldad a pagar (wllngness to pay) o la dsponbldad a aceptar (wllngness to accept). 17

19 () el promedo naconal del porcentaje de ngresos gastados en el servco de telefonía fja; () los promedos del porcentaje de ngresos gastados en el servco de telefonía fja para cada quntl de ngresos de Lma y cada quntl de ngresos del resto del país; y () predccones para cada hogar basadas en sus condcones socoeconómcas. Las tres metodologías se presentan a contnuacón. 4.1 Prmera metodología: promedo naconal En esta prmera alternatva, para realzar las extrapolacones se consderó al promedo del gasto naconal dedcado al servco de telefonía fja. La justfcacón para escoger esta medda es que el promedo naconal puede ser un ndcador fable del porcentaje de gasto que los hogares a nvel naconal están dspuestos a dedcar a telefonía fja. Por el contraro, al consderar desagregacones del promedo naconal, es más probable que los estmados resultantes se vean nfluencados por hogares dentro de cada grupo que están dspuestos a pagar (y efectvamente lo hacen) más que el promedo esperado naconal lo estaría. Esto se hace partcularmente evdente en estratos de bajos ngresos, donde úncamente aquellos hogares que tenen una alta valoracón por el servco de telefonía fja en el hogar son los que cuentan con el servco, alcanzándose un porcentaje dedcado a telefonía fja mucho mayor que en el resto de estratos. Quntl Gasto en telefonía (S/.) Cuadro No. 4 Gasto Dedcado al Servco de Telefonía Fja 12 Hogares con acceso Hogares sn acceso Porc. del Ingreso Ingreso ngreso en tel. Número Número mensual (S/.) mensual (S/.) fjo Menos rco , ,196, % , ,154, % , , ,043, % , ,511 1, , % Más rco , ,179 2, , % Perú ,004 1,526, ,717, % Fuente: ENAHO 2004, elaboracón propa. Como se puede aprecar en el Cuadro No. 4 el gasto en telefonía fja es proporconalmente más pequeño en los hogares de más altos ngresos, y muy elevado 12 Los porcentajes promedo de gasto por cada quntl corresponden al promedo de porcentajes de cada hogar, ponderado por el nvel de ngresos de cada hogar con teléfono fjo. Estos resultados son, obvamente, sensbles al cambo en la metodología de estmacón, aunque es de esperarse que los resultados no dferan consderablemente. 18

20 en el estrato de menores ngresos. En este caso, el promedo naconal permte tener una aproxmacón conservadora del gasto que se dedcaría a telefonía fja por parte de los hogares sn acceso, toda vez que este porcentaje es más cercano al del estrato de ngresos elevados (donde el gasto en telefonía fja es proporconalmente bajo), antes que a estratos de ngresos medos (donde este porcentaje alcanza entre 3% y 7%). 4.2 Segunda metodología: promedos por ámbtos y quntles de ngreso Una segunda alternatva consstó en utlzar los promedos por cada quntl de ngresos para Lma Metropoltana, y los promedos por cada combnacón de quntl de ngresos y tamaño del centro poblado de resdenca para el resto del país. La aplcacón de esta metodología se sustentaba en la búsqueda de una mejor caracterzacón del porcentaje que dedcarían los hogares sn acceso al servco de telefonía fja, ya que el promedo naconal podría consderarse demasado grueso para la heterogenedad de los hogares en el ámbto naconal. Por este motvo se dvdó prmero a Lma del resto del país, toda vez que la penetracón y necesdades de telecomuncacón de Lma son marcadamente dstntas de las del resto del país. Asmsmo, cada grupo formado se subdvdó en quntles de ngresos, ya que se presenta una marcada dferencacón en el acceso de acuerdo al nvel de ngresos de cada hogar. Los resultados se presentan en el Cuadro No. 5. Lma Cuadro No. 5 Gasto en el Servco de Telefonía Fja por Quntles de Ingreso y Tamaño de Centro Poblado Menos rco Más rco Mayor de 100,000 vvendas 7.3% 3.9% 3.2% 2.7% 1.8% 2.4% Resto del país Mayor de 100,000 vvendas 29.3% 8.2% 6.0% 4.0% 2.6% 3.2% De 20,001 a 100,000 vvendas 17.6% 6.8% 4.9% 3.5% 2.5% 2.8% De 10,001 a 20,000 vvendas 16.3% 7.9% 4.5% 3.8% 2.3% 2.8% De 4,001 a 10,000 vvendas 8.2% 5.4% 4.0% 3.2% 2.8% 3.0% De 401 a 4,000 vvendas - 7.1% 4.7% 3.5% 2.7% 3.2% Hasta 400 vvendas 6.3% 4.1% 6.1% 2.9% 2.3% 2.8% Fuente: ENAHO 2004, elaboracón propa. Quntl Total Esta estmacón resulta ser más optmsta que la basada en el promedo naconal, ya que se asume, especalmente para los nveles de ngresos más bajos, que los hogares sn teléfono valoran de la msma forma al servco de telefonía fja que los hogares que 19

21 cuentan con acceso actualmente, los cuales muy probablemente valoren este servco muy por encma que el promedo de hogares de su grupo. 4.3 Tercera metodología: estmacón econométrca Una tercera metodología seguda fue la estmacón del porcentaje destnado a telefonía fja por cada hogar, de acuerdo a sus característcas socoeconómcas. Para esto, se planteó una especfcacón del nvel de gasto en telefonía fja de cada hogar, que consderó tambén la decsón de acceso al servco, para evtar sesgos en las estmacones de los porcentajes dedcados en los hogares sn telefonía fja. Para esta estmacón, se asumó que, de forma general, el porcentaje del gasto en telefonía fja ( ) se encuentra determnado por el nvel de ngresos de cada hogar ( Y ); un vector Z de característcas del hogar, que ncluye el tamaño del hogar, el número de jóvenes en la famla y otras característcas que pueden determnar el flujo de llamadas. En este caso, la especfcacón más general para los determnantes del porcentaje gastado en telefonía fja sería de la sguente forma: Y f, Z Esta expresón puede lnealzarse y estmarse por una metodología de Mínmos Cuadrados Ordnaros, ya que lo relevante en este caso, más que dentfcar la dmensón del efecto de una varable específca, es predecr el porcentaje del gasto en los hogares que no acceden al servco. Sn embargo, esta estmacón enfrenta el problema de sesgo de seleccón de la muestra, problema que se presenta porque úncamente se observa el gasto en aquellos hogares que cuentan con telefonía fja. Es decr, las observacones no provenen de una muestra aleatora representatva del unverso, sno de una muestra que corresponde a una regla específca de decsón. Por este motvo, las estmacones que se realcen por MCO no obtendrán los estmados de los verdaderos parámetros de las varables, sno valores sobreestmados o subestmados, conducendo a predccones sesgadas de que no cuentan con acceso. ˆ para aquellos hogares Este problema ha sdo abordado amplamente en la lteratura, especalmente en el área de la economía laboral, aunque los resultados han sdo aplcados a muchas otras 20

22 áreas 13. Greene (2002) presenta una estructura general de dos ecuacones que permte abordar el problema consderado. La prmera ecuacón es la de seleccón de la muestra, que para el caso actual se asume como a * J u (1) 0 1 X 2 donde a * es una varable latente (que puede representar la utldad neta que obtene el hogar de contar con acceso) tal que el hogar accede al servco de telefonía fja úncamente cuando como determnada por un vector a * toma valores no negatvos. Esta varable latente se consdera X de característcas del hogar y un vector J característcas del jefe del hogar (como responsable del pago de las cuentas del hogar). de Adconalmente, la estructura propuesta por Greene (2002) consdera como segunda ecuacón a la ecuacón lneal orgnal, la que expresamos como: 0 1Y 2Z (2) Asumendo que u y provenen de una dstrbucón normal bvarada conjunta con meda cero y correlacón gual a, la especfcacón de la regresón lneal para que consdere los posbles sesgos de seleccón deberá plantearse como: E es observado E a* 0 E u X Y Z E 0 Y Z 2 J u 0 u Y Z u X 1 J 2 1 X donde u u J 0 2 y 13 Entre los estudos que revsan aspectos metodológcos para soluconar este problema, pueden encontrarse a Heckman (1990), Mansk (1989, 1990, 1992) y Newey, Powell y Walker (1990). 21

23 0 1X 2J u 0 1X 2J u. u Por tanto: a * es observado E a* 0 u Y Z (3) Esta especfcacón es posble de ser estmada por la metodología de máxma verosmltud (Greene, 2002) o sguendo la metodología en dos etapas propuesta por Heckman (1979), que consste en estmar los s a través de una estmacón probt, realzar predccones para cada observacón del valor de u y estmar por mínmos cuadrados la estmacón lneal orgnal (ecuacón 2), consderando como un regresor adconal la predccón de u 14, es decr, estmar la ecuacón 3. Sea cual fuera la metodología de estmacón que se sga, ésta permtrá obtener los estmados nsesgados de los parámetros que permtrán, consecuentemente, realzar las predccones nsesgadas del porcentaje dedcado a telefonía fja para los hogares sn acceso a dcho servco. 4.4 Resultados de la Smulacón Consderando las metodologías anterormente presentadas, se realzaron las smulacones para los hogares que no contaban con acceso a telefonía fja. Para esto, se usó nformacón de la Encuesta Naconal de Hogares del perodo Enero-Dcembre La dstrbucón del gasto en telefonía fja para los hogares que cuentan con el servco de telefonía fja en cada quntl de ngresos se presenta en el Gráfco No. 1. Como se puede aprecar, para el quntl de ngresos más alto, la dstrbucón toma valores que contnúan sobre el nvel de 200 soles, sn embargo, el gráfco se encuentra truncado en nveles superores a este valor para poder observar con mayor ntdez los nveles relevantes de gasto efectvo. Para los dos sguentes quntles de ngresos, el gasto en telefonía presenta una clara concentracón en aproxmadamente 40 soles. Para el segundo quntl de mayores ngresos tambén se presenta una concentracón, 14 Ver estmacón en el Anexo II. 22

24 aunque menor, alrededor de los 70 soles. Para los dos nveles de ngresos más bajos, la forma de las curvas es consstente con la baja penetracón telefónca de dchos sectores, ya que la mayor concentracón para estos dos quntles se encuentra en un nvel por debajo de los 50 soles (45 soles aproxmadamente). Gráfco No. 1 Gasto en el Servco de Telefonía Fja por Quntles de Ingreso (funcones de densdad de kernel) 15 Ke rnel densty e e e e e+10 Quntl 1 (más pobre) Quntl 2 Quntl 3 Quntl 4 Quntl 5 (más rco) Nuevos Soles Fuente: ENAHO 2004, elaboracón propa. Como se puede aprecar, para el quntl de ngresos más alto, la dstrbucón toma valores que contnúan sobre el nvel de 200 soles, sn embargo, el gráfco se encuentra truncado en nveles superores a este valor para poder observar con mayor ntdez los nveles relevantes de gasto efectvo. Para los dos sguentes quntles de ngresos, el gasto en telefonía presenta una clara concentracón en aproxmadamente 40 soles. Para el segundo quntl de mayores ngresos tambén se presenta una concentracón, aunque menor, alrededor de los 70 soles. Para los dos nveles de ngresos más bajos, la forma de las curvas es consstente con la baja penetracón telefónca de dchos 15 Las funcones de densdad de kernel son representacones suavzadas y contnuas del hstograma de una varable. De manera ntutva, esta metodología consste en sumar vertcalmente dstrbucones normales pequeñas centradas alrededor de cada valor que toma la varable. Para un mayor detalle, véase Castro y Pezzuch (2004) 23

25 sectores, ya que la mayor concentracón para estos dos quntles se encuentra en un nvel por debajo de los 50 soles (45 soles aproxmadamente). Al realzar las smulacones, se obtuveron proporcones del ngreso que cada hogar sn acceso destnaría a telefonía fja. Consderando el ngreso de cada hogar, estas proporcones fueron expresadas en nuevos soles y agrupadas de acuerdo a los quntles de ngresos. Los resultados se presentan en el Cuadro No. 6. Cuadro No. 6 Resultados de smulacón del gasto dedcado a telefonía fja Quntl Gasto en telefonía (S/.) (promedos por quntl) Smulacón Metodología 1 Metodología 2 Metodología 3 Menos rco Más rco Perú Fuente: ENAHO 2004, elaboracón propa. Como se puede aprecar, para el ámbto naconal los resultados de la prmera metodología son en promedo menores que los de la segunda metodología, lo que es un resultado esperable, toda vez que la prmera metodología representa un estmado conservador. Sn embargo, la prmera metodología resulta ser mayor a la tercera, donde se consdera las característcas de cada hogar para predecr el nvel de gasto en telefonía fja. Es decr, que consderando las característcas de cada hogar, el nvel de gasto esperado resulta ser menor que con las demás metodologías propuestas. Asmsmo, en promedo para el ámbto naconal y con cualquera de las tres metodologías, el gasto que los resultados de la smulacón son menores que los valores realmente gastados en telefonía por los hogares con acceso. Por otra parte, al analzar de forma desagregada los resultados, puede aprecarse que, en promedo, para la metodología 1 (promedo naconal), sólo los tres quntles de más altos ngresos aceptarían pagar planes de 20 soles mensuales. En cambo, con la metodología 2, la totaldad de los quntles (en promedo) aceptarían acceder al servco por un gasto mensual de 20 soles. Por su parte, con la metodología 3, sólo los 24

26 dos quntles de ngresos más altos gastarían más de 20 soles s accederan al servco de telefonía fja. Sn embargo, esta aproxmacón por medas de quntl puede resultar demasado gruesa para analzar los porcentajes de la poblacón sn acceso que aceptarían ngresar a un determnado costo mensual del plan, ya que sólo se observa un punto y no la forma de la dstrbucón del gasto en cada grupo. Por este motvo, se construyeron tambén dstrbucones de kernel de la capacdad de pago para los escenaros consderados, las que se presentan, conjuntamente con el pago real (de hogares con acceso), en el Gráfco No. 2. Nuevamente, el gráfco fue acotado alrededor de los 100 soles, para poder observar con detalle los nveles de gasto relevantes. Gráfco No. 2 Capacdad de Pago y Pago Efectvo en Telefonía Fja (curvas de kernel) Kernel densty e e e e e+11 Peru c/teléf. Peru metod. 1 Peru metod. 2 Peru metod Soles Fuente: ENAHO 2004, elaboracón propa. Como se puede aprecar, el gasto en telefonía fja real se dstanca para los nveles de gasto telefónco conforme el nvel de gasto se acerca al orgen (bajo los supuestos de las metodologías expuestas), lo que es consstente con el nvel de gasto en telefonía de los hogares con acceso frente a la predccón para los hogares sn acceso. La smulacón basada en el promedo naconal (metodología 1) para los hogares actualmente sn acceso, muestra una fuerte concentracón entre los 10 y 15 soles, 25

27 cayendo rápdamente conforme se ncrementa el gasto, hasta cas desaparecer alrededor de los 100 soles (es decr, que nngún hogar sn acceso estaría en capacdad de pagar más de 100 soles). Para la segunda metodología, se encuentra que la concentracón no es tan marcada alrededor de un valor específco, sno más ben en el rango de 15 a 40 soles, decayendo progresvamente para los valores mayores a 40, hasta tambén práctcamente desaparecer por encma de los 100 soles. Para la tercera metodología, la concentracón es alta alrededor de los 10 soles, cayendo consderablemente conforme se avanza en el nvel de gasto. De forma complementara al gráfco anteror, se elaboró otro gráfco que permtera dstngur para cada nvel de gasto qué porcentaje de los hogares estaría en capacdad de pagar por el servco (para los hogares actualmente sn acceso). El Gráfco No. 3 presenta estos resultados. Gráfco No. 3 Perú: Porcentaje de Hogares Sn Acceso y Capacdad de Pago Nuevos Soles Hogares sn acceso (metod. 1) Hogares sn acceso (metod. 2) Hogares sn acceso (metod. 3) Fuente: ENAHO 2004, elaboracón propa. Porcentaje de hogares Este gráfco tambén se encuentra truncado en los 100 soles y permte ver para cada nvel de gasto en telefonía fja, el porcentaje de los hogares sn acceso que estarían en capacdad de asumrlo. De esta forma, se puede aprecar que para un nvel de gasto de 20 soles, bajo la prmera metodología accederían cerca del 40% de los hogares sn acceso, bajo la segunda metodología, cas el 80%, y bajo la tercera metodología, apenas el 30%. De la msma forma, puede decrse que con un nvel de gasto de 50 26

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