Ier. CONGRESO INTERNACIONAL VIRTUAL INNOVACION EDUCATIVA Y RETOS DE LA DOCENCIA JURÍDICA EN EL SIGLO XXI

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1 Ier. CONGRESO INTERNACIONAL VIRTUAL INNOVACION EDUCATIVA Y RETOS DE LA DOCENCIA JURÍDICA EN EL SIGLO XXI El Doctorado en Derecho en los albores del Siglo XXI PONENCIA Dr. José René Olivos Campos Facultad de Derecho y Ciencias Sociales UMSNH y CIDEM (México) 1

2 Resumen En la actualidad, los estudios de posgrado en Derecho, representan una tendencia importante en el crecimiento de la educación jurídica, que se vincula en la necesidad de formar científicos en las ciencias jurídicas, capacitados para actuar e incidir sobre escenarios socioeconómicos y tecnológicos cambiantes a escala mundial, nacional y subnacional. Desde esta perspectiva, las instituciones de educación superior en México, confrontan la necesidad de asumir amplios desafíos. Entre éstos, destaca el papel de los estudios de posgrado en Derecho, que han experimentado un crecimiento muy notable en las cuatro últimas décadas. 2

3 Enero 2007 El Doctorado en Derecho en los albores del Siglo XXI José René Olivos Campos 1 En la actualidad, los estudios de posgrado en Derecho, representan una tendencia importante en el crecimiento de la educación jurídica, que se vincula en la necesidad de formar científicos en las ciencias jurídicas, capacitados para actuar e incidir sobre escenarios socioeconómicos y tecnológicos cambiantes a escala mundial, nacional y subnacional. Desde esta perspectiva, las instituciones de educación superior en México, confrontan la necesidad de asumir amplios desafíos. Entre éstos, destaca el papel de los estudios de posgrado en Derecho, que han experimentado un crecimiento muy notable en las cuatro últimas décadas. En 1970 había en total 5,953 estudiantes de posgrado en todo el país; en el año 2002, dicha población se incrementó a 132, 471, de los cuales el 59.9% estudiaban en instituciones públicas y el resto en privadas. De dicho total, 29,550 (22.3%), correspondía a estudiantes de especialidad, 93,011 (70.2%) a alumnos de maestría, y 9,910 (7.5%) al doctorado. i Este crecimiento de los estudios de posgrado en Derecho, dado de manera muy significativa a nivel nacional en los últimos tiempos, también se relaciona con la gran expansión de la demanda de estudios en Derecho a nivel Licenciatura que se tiene en el país, que hace más patente la necesidad de los estudios de posgrado que permitan continuar la formación amplia y sólida en la ciencia jurídica. Esto se puede ilustrar por la tendencia creciente en la realización de los estudios de licenciatura en Derecho. En 1970 había un total de 210,111 estudiantes en nivel licenciatura (que representó un 0.4% de la población nacional), en 1980 aumentó a 731,747 (1.1% de la población), y en el año 2002, se tuvo un total de 1, 771,969 (1.7% de población). En éste último año, citada carrera se ofrecía en 526 planteles, públicos y privados. ii Con lo que dicha licenciatura, en referido año, 1 Coordinador del Programa de Doctorado en Derecho del CIDEM. Profesor-Investigador Titular de la Facultad de Derecho y Ciencias Sociales. Miembro de la Academia de Derecho de Amparo. Coordinador del Cuerpo Académico de Investigación Derecho Constitucional, Garantías y Ciencias Política2 3

4 ocupó el primer sitio a nivel nacional, como la carrera profesional más estudiada, muy por encima de las demás. De este modo, los estudios de Derecho, han sido y continúan representando una alternativa principal para los egresados del nivel medio superior en México. Esto se puede explicar por las expectativas centradas en obtener prestigio social, poder político y poder económico, las cuales han sido dadas por la amplia función que ha desempeñado el profesional en Derecho, en los diversos ámbitos de la vida social, como abogado postulante, servidor público en la función jurisdiccional del Estado y en la Administración Pública federal, estatal y municipal, en cargos de elección popular (Presidencia de la República, gobernadores de los estados, diputaciones federales y locales, Senadurías, presidencias municipales), lo que ha su vez a influido en la organización de la enseñanza. Este papel por los estudios en Derecho, ha empezado a sufrir importantes cambios ante la nueva realidad de inicios del siglo XXI, lo que influye en la organización de la enseñanza y en el estudio del Derecho, frente a la magnitud e intensidad de las transformaciones a los que nos enfrentamos, y por la novedad de muchos de los procesos que estamos viviendo, en un contexto globalizante, iii generalizado de incertidumbre iv y turbulento. v En donde el sistema jurídico mexicano sufre cambios a consecuencias de los procesos externos e internos. En el ámbito internacional, en términos generales, se da a consecuencia de la reinserción de México en los mercados internacionales, así como el creciente escrutinio externo de sus instituciones políticas y jurídicas que ha inducido frecuentemente el cambio jurídico interno, como el tratado de trilateral de Libre Comercio. En el ámbito nacional, se generan transformaciones normativas, por la democratización del poder, por el ejercicio del gobierno democrático, por los pesos y contrapesos de los poderes Ejecutivo y Legislativo, por los procesos de descentralización de atribuciones, recursos y decisiones del gobierno federal hacia los estados y municipios, y de los estados hacia los municipios, así como el reconocimiento y la garantía de los derechos humanos, una mayor participación ciudadana en los asuntos públicos que requieren que se instituya y se garanticen el ejercicio de nuevos derechos políticos como el referéndum, plebiscito, iniciativa popular y la revocación del mandato, entre otro orden de asuntos. Al respecto resulta ilustrativo, dentro de los cambios al sistema jurídico mexicano, las reformas a la Constitución, considerada como el principal medio para inducir o sostener el cambio social y político. 4

5 La Constitución Federal aunque formalmente se trata de una Constitución "rígida", en la realidad se ha modificado con suma facilidad, y cada presidente ha hecho uso de sus poderes jurídicos y fácticos para introducir reformas en la Constitución como medio para asegurar o legitimar sus políticas. La Constitución mexicana ha sufrido 392 reformas a partir de 1917 hasta los tiempos presentes. De dicho número, 253 se aprobaron entre 1970 y fines 1999, es decir, el 65% se produjo en los últimos treinta años, pero solamente el 46% corresponde al periodo Un número importante de las reformas entre 1982 y 1999 se refiere al sistema electoral y al reforzamiento de la organización y las atribuciones del Congreso de la Unión y del Poder Judicial de la Federación. Otras reformas trascendentes tienen que ver con los derechos individuales, sociales y sus medios de protección; con el sistema económico, incluyendo el control por el Estado de las áreas "estratégicas", así como con las responsabilidades de los servidores públicos, se otorgan mayores atribuciones a los municipios, se crean organismos constitucionales autónomos (como el Instituto Federal Electoral, Comisión de Derechos Humanos). También se modifican algunos de los principios supuestamente "intocables", como la educación, relaciones entre el Estado y las iglesias, reforma agraria y propiedad de la tierra. Es un nuevo sistema jurídico más complejo y moderno. Son reformas constitucionales, que modifican los procedimientos, los procesos y las instituciones para estar acorde a las mutaciones que se viven a escala mundial, nacional y local. En este nuevo escenario, el tema de la educación jurídica adquiere una nueva relevancia. Se cede lugar al paradigma de producir cambios en la enseñaza jurídica, que oscila no sólo en la formación de profesionistas en Derecho, sino también especialistas en las ciencias jurídicas, a través de los estudios de posgrado, los cuales asumen un papel crucial para cumplir el cometido de contribuir con la generación de conocimientos científicos originales e innovadores que planteen escenarios de solución a la magnitud de la problemática actual. Con lo que se tiende a la consolidación de un nuevo Estado de Derecho, que alude a una nueva conciencia social sobre la importancia del Derecho para alcanzar la modernidad. En el discurso oficial y en ciertos sectores de la sociedad han llegado a considerar que el Derecho es el instrumento indispensable para el fortalecimiento del sistema democrático y de la economía de mercado. En este nuevo contexto, las instituciones de educación superior, públicas y privadas, en el ámbito nacional y de los estados de la República, establecen instituciones para cursar el posgrado. En donde los estudios de Doctorado en Derecho, en la época actual, en México, se caracterizan por ser de investigación y tutorales. 5

6 Es un doctorado que asume, en términos generales, los rasgos siguientes: Es un doctorado donde no hay clases en el sentido tradicional de la palabra, sino sólo seminarios, cursos monográficos, conferencias, asistencia a congresos. Los estudios del Doctorado tienen por objetivo promover la investigación original y científica de los temas de la ciencia jurídica. Cada doctorante cuenta con un comité tutoral que tiene bajo su responsabilidad asignarle las actividades académicas que debe llevar a cabo que proporcionen una sólida formación en los conocimientos generales del derecho y en los específicos vinculados con la línea y proyecto de investigación presentado por el doctorante. El tutor del Doctorado en Derecho, debe de tener el perfil académico de estar dedicado conjuntamente a la docencia y a la investigación para la formación de recursos humanos como actividad principal, contar con una producción académica reciente demostrada por obra publicada de alta calidad, derivada de trabajo de investigación original. Esta tendencia importante en la enseñanza para la formación de Doctores en Derecho, ha experimentado también un crecimiento como se ha señalado antes. El programa más antiguo e importante de estudios de posgrado en derecho pertenece a la Facultad de Derecho de la UNAM (desde 1951). Actualmente, esta institución ofrece el Doctorado en Derecho por investigación. Otras universidades públicas, fuera de la ciudad de México, han establecido también programas de doctorados como la Universidad Autónoma del Estado de México, la Universidad Autónoma de Puebla, la Universidad de Tamaulipas, la Universidad Autónoma de Tlaxcala, la Universidad Veracruzana, la Universidad Autónoma de Yucatán y la Universidad Autónoma de Zacatecas. También se han iniciado el establecimiento de Doctorado en Derecho interinstitucionales por las universidades públicas, con un enfoque regional como es el caso del Doctorado en Derecho en que participan las universidades de Guadalajara, Guanajuato, Nayarit, Aguascalientes, Colima y la Universidad Michoacana de San Nicolás de Hidalgo, que al no tener el Doctorado en sus instituciones respectivas, han implementado este tipo de esquema de trabajo. Las universidades privadas han abierto sus programas de posgrado, en la ciudad de México y en otras partes. 6

7 No solamente se han expandido los programas de posgrado de las universidades. También hay una tendencia visible al establecimiento de diversos centros o institutos públicos, para la impartición de enseñanza jurídica especializada. Este es el caso del Centro de Investigación y Desarrollo del Estado de Michoacán, que ha creado el Doctorado en Derecho, el cual se inscribe en el desarrollo de la ciencia jurídica a nivel nacional y del Estado de Michoacán. Referido doctorad busca fortalecer el sistema educativo del posgrado de la entidad federativa y de la Región Centro-Occidente del país, ante la necesidad de elevar los niveles de excelencia y ampliar la cobertura de la oferta en los estudios en las ciencias jurídicas. Asimismo, se propone cumplir con los estándares de excelencia académica, a fin de promover la formación de investigadores en la disciplina jurídica de alto nivel en el Estado de Michoacán y de la región. La finalidad de crear el Doctorado en Derecho en el Centro de Investigación y Desarrollo del Estado de Michoacán, es formar investigadores en función de las realidades, que propongan opciones de solución a los problemas que plantea el sistema jurídico internacional, nacional y estatal; que sean capaces de contribuir a la generación y aplicación de nuevas técnicas jurídicas; y que cuenten con la aptitud para impulsar a la docencia con sólidos conocimientos de las instituciones jurídicas. En suma, hoy en día, la exigencia de conocimientos especializados en las ciencias del Derecho, se plantea como una necesidad de avanzar del nivel de licenciatura y maestría hacia las más altas capacidades centradas en el Doctorado, en la de formación de investigadores en el área jurídica, que promuevan la generación del conocimiento para ampliar el análisis de la problemática en el área jurídica que integra a nuestro país. De acuerdo con la Asociación Nacional de Universidades e Institutos de Educación Superior, se requiere que las instituciones educativas superior cuenten con profesores que tengan el grado de maestría y preferentemente de doctorado, que garantice la calidad y genere la investigación innovadora y científica de la más alta calidad. En términos de prospectiva, se tiene que las proyecciones aritméticas del año 2006 al 2010, con base en los datos de la ANUIES, se estima que la demanda por el posgrado en Derecho crecerá en 0.12%, por lo que habrá que satisfacer dicha demanda en el mediano plazo, en términos de excelencia educativa. El comportamiento de los datos estadísticos, se puede apreciar que la demanda sin atender es alta. Consecuentemente, se puede concluirse que existe, en los 7

8 siguientes cinco años, una tendencia en aumento de la demanda de estudios de posgrado, con una tasa de crecimiento anual alta, para el nivel de posgrado. La demanda potencial del Doctorado en Derecho, también se aprecia alta en el Estado de Michoacán, la que se genera con motivo de los egresados de una Maestría con orientación jurídica, como sucede con los egresados de la Maestría en Derecho que ofrece actualmente la Universidad Michoacana de San Nicolás de Hidalgo, y la demanda potencial de egresados de las recientes maestrías en ciencias jurídicas creadas por la Universidad Latina de América y la Universidad Vasco de Quiroga. Así como de las instituciones de educación superior de los estados de que se ubican en la Región Centro-Occidente del país. Esto es uno de los retos que se presentan a las instituciones de educación superior, por lo que se patentiza la exigencia de la formación de Doctores en Derecho, que desarrollen y promuevan la generación de conocimientos trascendentes para la docencia y la sociedad; que contribuyan a ampliar el horizonte de la comprensión de la problemática estatal, nacional e internacional, con alternativas de solución sustentadas de manera científica desde la perspectiva del campo jurídico. También será necesario impulsar el Doctorado en Derecho, por la investigación interdisciplinaria que articule líneas de investigación institucionales e interinstitucionales que identifiquen al conocimiento como un factor para la realización, de un nuevo status, un desarrollo social diferente, sustentable y con una dinámica jurídica cierta y segura para el desarrollo cultural, equitativo y democrático de México. CUADRO 26. EGRESADOS DE LICENCIATURA Y POSGRADO EN DERECHO EN EL AÑO 2000 Y PROYECCIONES 2006 Y 2010 Carrera Variación 2000/2006 Variación 2006/2010 Derecho 9.21% 9.49% 9.61% 0.28% 0.12% Fuente: ANUIES, i enero de

9 ii Ídem. iii En el capitalismo posmoderno se verifica una creciente integración de las economías e industrias nacionales a la dinámica de los mercados globales, a través de flujos financieros, la producción compartida y la complementación económica y el crecimiento de cada país depende de su articulación con el mercado global. Villarreal, René, Liberalismo social y reforma del Estado, México, Fondo de Cultura Económica, 1998, p. 71. iv La incertidumbre es un rasgo que se ha hecho presente en la economía de un mundo tan complejo y cambiante como el de la década de los ochenta y finales de siglo. El fin de siglo ha sido llamado con razón la era de la incertidumbre, porque a diferencia de los años setenta, la interdependencia y la globalización y la complejidad de los actores y de intercambios han hecho menos previsible el comportamiento económico. Ídem., p. 73. v La turbulencia se caracteriza por que no admite predicción. Es seguro que ocurrirá lo inesperado; pero es imposible predecir cuándo, dónde y cómo. Vivimos en tiempos turbulentos, no porque haya muchos cambios, sino porque se mueven en muchas direcciones distintas. Drucker, F. Peter, Gerencia para el futuro, Madrid Alianza Editorial, 1999, p

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