San Salvador, 14 de agosto de Carlos Maldonado Valera División de Desarrollo Social

Transcripción

1 El pilar social de la Agenda 2030, sus interrelaciones e indivisibilidad con los otros pilares del desarrollo sostenible, y sus implicancias desde el punto de vista de un enfoque de derechos 30 AÑOS DEL PROTOCOLO DE SAN SALVADOR Panel Experiencias exitosas por país en la elaboración de los indicadores para valorar el cumplimiento del Protocolo de San Salvador San Salvador, 14 de agosto de 2018 Carlos Maldonado Valera División de Desarrollo Social

2 Contenidos 1. Lo social y los derechos en el centro de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible 2. Convergencias entre el Protocolo de San Salvador, la Agenda 2030 y la construcción de institucionalidad 3. El desafío de la convergencia del seguimiento y medición del Protocolo y los marcos global y regional de la Agenda 2030

3 1. Lo social y los derechos en la Agenda 2030 para el desarrollo sostenible

4 Lo social en el desarrollo sostenible Desarrollo sostenible: integración necesaria entre la dimensión económica, social y ambiental Agenda 2030 reitera y explicita esa relación en una serie de objetivos y metas Algunas ideas-fuerza: carácter universal e indivisible poner fin a la pobreza en todas sus formas y en todos los lugares apuesta explícitamente al acceso universal a la educación, la salud, los servicios básicos y la protección social Que nadie se quede atrás (igualdad, derechos y no discriminación, como objetivos)

5 De los 17 ODS la mayoría es prioritaria para avanzar en el campo social: la agenda 2030 ha ampliado la agenda social global El pilar social de la Agenda 2030: ODS s 1, 2, 3, 4, 5, 8 y 10 ODS s 6, 11 y 16. Eslabones con los pilares económico y ambiental Algunos eslabones críticos identificados por CEPAL: Relación entre pobreza y desigualdad Relación entre políticas sociales, políticas productivas y de mercado de trabajo Educación, empleo y productividad Avanzar en la construcción de sistemas integrados de protección social Big push ambiental Matriz de la desigualdad

6 Las metas sociales, económicas, medioambientales e institucionales de la Agenda 2030 están entrelazadas ODS 1. Fin de la pobreza a 1.b ODS 2. Hambre cero a 2.b 2.c ODS 3. Salud y bienestar a 3.b 3.c 3.d ODS 4. Educación de calidad a 4.b 4.c ODS 5. Igualdad de género a 5.b 5.c ODS 6. Agua limpia y saneamiento a 6.b ODS 7. Energía a 7.b ODS 8. Trabajo decente y crecimiento a 8.b ODS 9. Industria, innovación e infraestructura a 9.b 9.c ODS 10. Reducir la desigualdad a 10.b 10.c ODS 11. Ciudades sostenibles a 11.b 11.c ODS 12. Consumo y producción sostenibles a 12.b 12.c ODS 13. Acción por el clima a 13.b ODS 14. Vida submarina a 14.b 14.c ODS 15. Ecosistemas terrestres a 15.b 15.c ODS 16. Paz, justicia e instituciones sólidas a 16.b ODS 17. Medios de implementación PILAR SOCIAL PILAR ECONÓMICO PILAR AMBIENTAL INSTITUCIONALIDAD Metas con fines sociales explícitos Metas de contenido económico con impacto directo sobre el desarrollo social Metas con fines económicos relacionadas con el crecimiento, el financiamiento, el comercio, la industria, la tecnología y la productividad Metas de contenido económico con impacto directo sobre el medio ambiente Metas con fines medioambientales relacionadas con la protección, conservación y sostenibilidad Metas de contenido medioambiental con impacto directo sobre el desarrollo social Metas relacionadas con las capacidades y normas institucionales, la gobernanza y la cooperación para el Desarrollo Sostenible Metas de contenido institucional con impacto directo sobre el desarrollo social

7 El pilar social extendido de la Agenda 2030 ODS 1. Fin de la pobreza a 1.b ODS 2. Hambre cero a 2.b 2.c ODS 3. Salud y bienestar a 3.b 3.c 3.d ODS 4. Educación de calidad a 4.b 4.c ODS 5. Igualdad de género a 5.b 5.c ODS 6. Agua limpia y saneamiento a 6.b ODS 7. Energía a 7.b ODS 8. Trabajo decente y crecimiento a 8.b ODS 9. Industria, innovación e infraestructura a 9.b 9.c ODS 10. Reducir la desigualdad a 10.b 10.c ODS 11. Ciudades sostenibles a 11.b 11.c ODS 12. Consumo y producción sostenibles a 12.b 12.c ODS 13. Acción por el clima a 13.b ODS 14. Vida submarina a 14.b 14.c ODS 15. Ecosistemas terrestres a 15.b 15.c ODS 16. Paz, justicia e instituciones sólidas a 16.b ODS 17. Medios de ejecución y Alianza Mundial para el Desarrollo Sostenible PILAR SOCIAL EXTENDIDO Metas con fines sociales explícitos Metas de orden económico/medioambiental/institucional con impacto directo sobre el desarrollo social o donde el desarrollo social impacta en el logro del desarrollo económico o medioambiental Medios de implementación

8 2. Convergencias entre el Protocolo de San Salvador, la Agenda 2030 y la construcción de institucionalidad

9 Un instrumento que se adelantó a los tiempos: derechos y principios priorizados por el Protocolo de San Salvador Derechos: Seguridad social (ODS 1 y 10) Salud (ODS 3) Educación (ODS 4) Trabajo y derechos sindicales (ODS 8) Alimentación adecuada (ODS 2) Medio ambiente sano (ODS 6, 7, 11, 12, 13, 14, 15) Beneficios de la Cultura (ODS 4) Principios transversales: Igualdad y no discriminación; acceso a la información y participación; acceso a la justicia (ODS 5, ODS 10 y ODS 16). Apuntan a Que nadie se quede atrás

10 La huella social del desarrollo en el trasfondo de la Agenda 2030 y del Protocolo El desarrollo económico no es sostenible si se mantiene la huella ambiental actualmente existente (huella de carbono) Pero tampoco lo es con la huella social (pobreza, desigualdad, vulnerabilidad, violación de derechos de las personas) del modelo de desarrollo vigente No hay desarrollo sostenible mientras no se aseguren los derechos de todas las personas (... que nadie se quede atrás): a un patrón digno de vida (niveles aceptables de bienestar) a la educación, la salud, la alimentación a niveles aceptables de calidad y protección en el empleo a la cultura y a la participación política y ciudadana a la dignidad vía la garantía y reconocimiento de derechos

11 Segmentos prioritarios de población para las políticas sociales que visibiliza el marco de seguimiento del Protocolo explícitamente Segmentos de la población a lo largo del ciclo de vida Segmentos transversales de la población Infancia y Adolescencia Mujeres Juventud Personas Adultas Mayores Personas con Discapacidad Afrodescendientes y pueblos Indígenas Personas Migrantes

12 Convergencias: medios de implementación del pilar social y ámbitos de política señalados por el Protocolo Los medios de implementación del pilar social descansan fuertemente sobre: -La reducción de la desigualdad y la no discriminación como objetivos -La universalidad en el acceso a educación, salud, servicios básicos y protección social (y por tanto del gasto social como determinante central del cierre de brechas sociales y de acceso a servicios públicos y a la protección social). -Medidas y reformas institucionales con incidencia sobre la no discriminación, el goce efectivo de derechos, la rendición de cuentas, la transparencia, el acceso a la justicia etc (Edo de derecho) (ODS 16)

13 3. El desafío de la convergencia del seguimiento y medición del Protocolo y los marcos global y regional de la Agenda 2030

14 Indicadores para la medición de derechos contemplados en el Protocolo de San Salvador: la institucionalidad en el centro En 1999 entra en vigor el Protocolo Adicional a la Convención Americana sobre Derechos Humanos en materia de Derechos Económicos, Sociales y Culturales ( Protocolo de San Salvador ) Derechos en materia de trabajo, seguridad social, salud, educación, etc. En 2011 se proponen indicadores de progreso para medir los derechos contemplados en el Protocolo Indicadores estructurales, de proceso y resultados Indicadores cuantitativos y señales de progreso cualitativas Categorías conceptuales: recepción del derecho; contexto financiero y compromiso presupuestario; y capacidades estatales Principios transversales: igualdad y no discriminación; acceso a la justicia; y acceso a la información y participación Derechos: seguridad social, salud, educación (primer agrupamiento); trabajo, medioambiente, alimentación y cultura (segundo agrupamiento) En 2012 y 2014 Asamblea General de la OEA aprueba los indicadores y solicita los informes correspondientes

15 Los indicadores del Protocolo de SS apunta hacia la construcción de institucionalidad Indicadores PSS Estructurales Ej. Aprobación de tratados y convenios internacionales y leyes nacionales. Proceso Ej. Incorporación en políticas y programas vigentes de la garantía de los derechos Resultados Ej. tasa de mortalidad infantil Prestan atención a los contenidos, políticas y prácticas de las entidades jurídicas y administrativas En su mayoría, indicadores cualitativos (Dimensión jurídico-normativa) Prestan atención a los procesos y, sobre todo, a los resultados (Dimensiones organizacional, de financiamiento y técnico-operativa) Indicadores cuantitativos

16 Desafíos para la medición del PSS con una perspectiva de derechos La indivisibilidad de los derechos humanos obliga a contemplar todo el espectro de derechos, y no simplemente a cada indicador sectorial por separado, y por lo tanto a tener una visión integral del desarrollo. Esto lleva a plantear la necesidad de progresar hacia una mirada de naturaleza amplia e integrada de los indicadores, para que éstos se vinculen entre sí y con otros indicadores, como los económicos, medioambientales e institucionales. Sin embargo, para el monitoreo de los derechos humanos en el PSS y la Agenda 2030 es necesario crear indicadores en áreas en las cuales hay menor experiencia, como por ej. la justicia, los derechos culturales, la violencia intrafamiliar o la situación de las personas con discapacidad.

17 Los desafíos a futuro: convergencia en la medición sin Que nadie se quede atrás 1. Identificar indicadores comunes / equivalentes en la Agenda 2030 y el marco de seguimiento del Protocolo. 2. Entablar un diálogo entre el marco global y regional de seguimiento de la Agenda 2030 y el marco de los indicadores del Protocolo 3. Potenciar y priorizar esas áreas e indicadores para avanzar gradualmente hacia una medición sistemática y con un enfoque efectivo de derechos.

18 MUCHAS GRACIAS Base de datos sobre institucionalidad social: bdips/