INCORPORACIÓN DE CRITERIOS DE SOSTENIBILIDAD EN CONTRATOS DEL AYUNTAMIENTO DE PAMPLONA

Transcripción

1 INCORPORACIÓN DE CRITERIOS DE SOSTENIBILIDAD EN CONTRATOS DEL AYUNTAMIENTO DE PAMPLONA

2 SUMARIO 1. INTRODUCCIÓN Importancia de la contratación verde en la Administración Un compromiso municipal Estudio previo 2. INCORPORACIÓN DE CRITERIOS DE SOSTENIBILIDAD EN PLIEGOS TIPO 3. INCORPORACIÓN DE CRITERIOS DE SOSTENIBILIDAD EN PLIEGOS TÉCNICOS ESPECÍFICOS Elección de los pliegos técnicos particulares Introducción de criterios ambientales Fichas técnicas de los contratos 4. PUESTA EN PRÁCTICA DEL PROYECTO FICHAS TÉCNICAS: - Adquisición de impresoras - Adquisición de equipos microinformáticos - Suministro de material de oficina - Compra de papel - Limpieza de edificios - Mantenimiento de zonas verdes - Obras y servicios de mantenimiento - Impresión de propaganda de las fiestas de San Fermín ABREVIATURAS Y ACRÓNIMOS EMPLEADOS Incorporación de criterios de sostenibilidad en los contratos del Ayuntamiento de Pamplona 2

3 1. INTRODUCCIÓN La incorporación de criterios de sostenibilidad en los contratos del Ayuntamiento de Pamplona o contratación verde - es una iniciativa promovida por el Área de Medio Ambiente y Sanidad a través de la oficina de Agenda 21 Local y forma parte de un programa de ambientalización interna más amplio, en el que figuran también la recogida selectiva de papel y otros residuos, en marcha desde el año 2001, y la implantación del papel reciclado en las dependencias municipales Importancia de la contratación verde en la Administración Existen razones de peso para introducir criterios ambientales en la contratación de las administraciones públicas. En primer lugar, por la importancia del sector público en el ámbito económico pues las adquisiciones de las administraciones públicas representan cerca del 16% del PIB europeo, lo que le confiere un papel clave para contribuir decisivamente al desarrollo sostenible. En segundo lugar, por el papel ejemplificador de la administración pública, pues la aplicación de criterios ambientales en sus contrataciones es una muestra de su compromiso en este campo. En el ámbito internacional las iniciativas de compra sostenible están lideradas por instituciones como la UNEP (Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente), la OCDE (Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos) o el Banco Mundial, que empiezan a definir criterios de contratación. La Unión Europea también la impulsa decididamente y organismos como el ICLEI (Consejo Internacional para Iniciativas Medioambientales Locales) lideran, en estrecha colaboración con las autoridades públicas pioneras de Dinamarca, Suecia, Alemania, Austria y el Reino Unido, las iniciativas tanto de investigación como de difusión de la contratación pública verde. En España estas iniciativas son todavía escasas por lo que el Ayuntamiento de Pamplona se suma así al grupo de ayuntamientos pioneros, convirtiéndose en un referente en el ámbito nacional Un compromiso municipal Esta iniciativa, empero, no surge de forma espontánea sino que tiene su origen en 1998 con la adhesión del Ayuntamiento de Pamplona a la Carta de las Ciudades Europeas hacia la Sostenibilidad ("Carta de Aalborg"), según las orientaciones de la Cumbre de Río de Janeiro, de 1992, que implica desarrollar una Agenda 21 Local como instrumento para la sostenibilidad. Incorporación de criterios de sostenibilidad en los contratos del Ayuntamiento de Pamplona 3

4 Más tarde, el Tratado de la Unión Europea (1997) incorpora el desarrollo sostenible como un objetivo general de la Unión Europea y especifica que la protección del medio ambiente debe integrarse en las políticas y acciones de la Comunidad. En este sentido, el proyecto de la Agenda 21 de Pamplona (2002), ya identifica desde la introducción que:... el auténtico avance del proceso ha de manifestarse, sobre todo, a través de la integración sistemática de criterios de sostenibilidad a las políticas ambientales, económicas y sociales del municipio. Además, una de las líneas estratégicas del plan de acción ambiental incluido en el citado proyecto de Agenda 21 es el Liderazgo ambiental de Pamplona. En este aspecto, la introducción de cláusulas ambientales en la contratación pública constituye una herramienta interesante para el desarrollo de acciones de educación y sensibilización ambiental en campos como: - Reducción y racionalización del consumo de agua, - Reducción y racionalización del consumo de energía, - Disminución de ruidos Estudio previo Para llevar a cabo la incorporación de criterios de sostenibilidad en los contratos del Ayuntamiento de Pamplona se ha realizado un estudio previo por Ecoinstitut Barcelona, presentado a responsables de gestión de las áreas municipales el 18 de febrero, y del que la presente circular es un compendio. El estudio se ha centrado metodológicamente en dos ámbitos: los pliegos tipo y algunos pliegos particulares, y en las siguientes clases de contratos: obras, suministro y asistencia. 2. INCORPORACIÓN DE CRITERIOS DE SOSTENIBILIDAD EN PLIEGOS TIPO Los pliegos tipo constituyen el modelo aplicable a todos los contratos de naturaleza análoga y contienen toda la información de carácter administrativo que han de presentar los pliegos de contratación: objeto del contrato, criterios de selección y adjudicación, plazos de garantía, motivos de resolución del contrato, etc. El estudio contempla un conjunto de cláusulas ambientales a introducir en los pliegos tipo, teniendo en cuenta la legislación vigente y otros documentos relacionados. Entre éstos, se han seguido las indicaciones de la guía de la Comisión Europea sobre compra pública ambiental (Buying green! 1 ), guía desarrollada a raíz de las nuevas directivas de contratación de las administraciones públicas que se han de transcribir al derecho nacional el próximo año. Hasta la fecha, el Ayuntamiento de Pamplona carece de pliegos tipo aunque, al parecer, va a disponer de ellos próximamente, por lo que se prefiere esperar a ese momento para que las áreas municipales conozcan las cláusulas ambientales que es posible incluir en los pliegos administrativos. (La mayoría de estas cláusulas son genéricas, sirven para todos los pliegos, mientras otras son optativas, que se incluirán o no en función del objeto del contrato correspondiente). 1 Comission Staff Working Document: Buying green! A handbook on environment public procurement. Brussels 18/08/2004. SEC (2004) Incorporación de criterios de sostenibilidad en los contratos del Ayuntamiento de Pamplona 4

5 3. INCORPORACIÓN DE CRITERIOS DE SOSTENIBILIDAD EN PLIEGOS TÉCNICOS ESPECIFICOS Elección de los pliegos técnicos particulares El estudio realizado para la incorporación de criterios de sostenibilidad en los contratos del Ayuntamiento de Pamplona se ha iniciado con el análisis de 25 contratos recopilados por Gerencia Municipal y pertenecientes a cuatro áreas: Economía, Proyectos Estratégicos y Obras, Conservación Urbana y Cultura, y una empresa pública: Asociación Navarra de Informática Municipal, S. A. (Animsa). Dichos contratos son de tres clases: obras, suministro y asistencia, y comprenden las modalidades de concurso y procedimiento negociado: con publicidad y sin publicidad (condiciones básicas). De los contratos estudiados han sido elegidos los seis siguientes para introducir realmente modificaciones de carácter ambiental: - Adquisición de material de oficina - Mantenimiento de zonas verdes. - Limpieza de edificios, - Impresión de propaganda de fiestas de San Fermín, - Adquisición de equipamiento informático, - Idem. Impresoras. La elección de los mismos persigue diferentes objetivos: En primer lugar, ambientalizar la gestión interna del consistorio para poder tener un papel ejemplificador tanto interna como externamente. O como se recoge en una de las líneas estratégicas del plan de acción ambiental de la Agenda 21 de la ciudad, para que Pamplona sea líder y ejemplo ambiental. Con este fin, se han escogido pliegos cuyo ámbito de aplicación son las oficinas y edificios consistoriales: compra de impresoras y equipos microinformáticos, adquisición de material de oficina,... En segundo lugar, se han seleccionado contratos con un impacto económico mayor dentro de la organización, como el de limpieza de edificios, y con importancia para la misma estructura urbana, como el de mantenimiento de las zonas verdes. Para los contratos de obras y mantenimiento, debido a su diversidad, se ha optado por desarrollar un catálogo de criterios ambientales para diferentes materiales y productos con el fin de poder incorporarlos según las características de cada contrato particular. En el caso del papel se ha desarrollado un documento de referencia con las especificaciones técnicas a considerar en cada compra de papel. Finalmente, también se ha elegido el contrato de propaganda de las fiestas de San Fermín buscando un impacto directo en la población pamplonesa, que se enmarcaría dentro de la línea de actuación: programas de educación y sensibilización ambiental Introducción de criterios ambientales La introducción de criterios se ha efectuado después de analizar diversos documentos de referencia, entre ellos los elaborados por el ICLEI (Consejo Incorporación de criterios de sostenibilidad en los contratos del Ayuntamiento de Pamplona 5

6 Internacional para Iniciativas Medioambientales Locales), así como ecoetiquetas relacionadas con la materia. Respecto a las especificaciones técnicas, para facilitar la participación y adaptación progresiva de los licitadores se han establecido las cláusulas ambientales de obligado cumplimiento en función de unos criterios mínimos. Se han incorporado también otros criterios más exigentes pero no como obligatorios sino como mejoras técnicas puntuables en los criterios de adjudicación (criterios de máximos) Fichas técnicas de los contratos Para cada contrato seleccionado se ha elaborado una ficha descriptiva que recoge: - Los motivos de la elección del pliego en concreto - Los objetivos ambientales que se persiguen - Los criterios ambientales incorporados en los diferentes apartados - Una guía explicativa para la evaluación de las propuestas Como comprobantes del cumplimiento de los criterios se citan un conjunto reducido de ecoetiquetas europeas o estadounidenses. Éstas se han escogido por su mayor presencia en el mercado español y son las siguientes: Etiqueta Origen Abreviatura Ecoetiqueta europea Unión Europea UE Ángel Azul Alemania AA Nordic Swan Escandinavia NS TCODevelopment Suecia TCO Energy Star Estados Unidos EStar Group for Energy Efficient Appliances Grupo europeo 2 GEEA Distintivo de Garantía de Calidad Ambiental Cataluña DGQA Forest Stewardship Council ONGs y otros FSC Pan European Forest Certification Privada PEFC No obstante, estas etiquetas se mencionan a título orientativo, no como referencia obligada, pues existen otras certificaciones que también pueden garantizar la consecución de las condiciones ambientales deseables, por lo que se podrán contemplar otras ecoetiquetas diferentes. Téngase presente que las etiquetas concretas no son exigibles y que lo importante es determinar los criterios ambientales en los pliegos de los contratos; las etiquetas son sólo la justificación del cumplimiento de los criterios ambientales fijados. Además de esta información, en algunos casos también se especifican acciones paralelas que, si bien quedan fuera del objeto de contrato concreto, son recomendadas en tanto que mejoran el impacto o efecto de las modificaciones introducidas. Las fichas descriptivas confeccionadas son las siguientes y figuran adjuntas: - Impresoras. - Equipamientos microinformáticos. 2 Grupo de representantes de diversas agencias de energía europeas y departamentos gubernamentales. Incorporación de criterios de sostenibilidad en los contratos del Ayuntamiento de Pamplona 6

7 - Material de oficina. - Papel para uso en oficinas. - Limpieza de edificios. - Mantenimiento de zonas verdes. - Obras y mantenimiento de edificios. - Propaganda de las fiestas de San Fermín. 4. PUESTA EN PRÁCTICA DEL PROYECTO La introducción de criterios de sostenibilidad en los contratos del Ayuntamiento de Pamplona se realizará por iniciativa de las áreas administrativas municipales. De su voluntad dependerá, en consecuencia, la incorporación de las prescripciones correspondientes en los contratos particulares mencionados o, por analogía, en otros casos distintos. Cualquier información complementaria sobre este asunto puede solicitarse de la oficina de Agenda 21 Local, teléfonos: / 443. PAMPLONA, marzo de 2005 Incorporación de criterios de sostenibilidad en los contratos del Ayuntamiento de Pamplona 7

8 FICHAS TÉCNICAS

9 CONTRATO DE ADQUISICIÓN DE IMPRESORAS (Ficha) La elección del contrato de impresoras está relacionada con la iniciativa impulsada en el Ayuntamiento de Pamplona de recogida selectiva del papel en las dependencias municipales y de uso de papel reciclado. Uno de los principales argumentos de muchas empresas de suministro y mantenimiento de este tipo de equipos desaconsejan el uso de papel reciclado en sus máquinas esgrimiendo que éste las estropea o incrementa las tareas de mantenimiento. No obstante, y a menudo con desconocimiento por parte de los suministradores, muchos de estos equipos disponen de certificados ambientales que garantizan un correcto funcionamiento de los mismos con papel reciclado certificado. Por tanto, si la intención es ir progresivamente incrementando el consumo de papel reciclado, será necesario garantizar el correcto funcionamiento con papel reciclado de todos los dispositivos que consuman papel para evitar problemas posteriores. 1. Objetivos ambientales Los cambios principales desde el punto de vista ambiental pretenden: Reducir el consumo de recursos, mediante: - Incremento de la vida útil de los equipos. - Posibilidad de imprimir a doble cara automáticamente. - Certificación para el uso de papel reciclado. - Reducción del consumo energético Mejorar la calidad ambiental del lugar de trabajo, con: - Reducción de las emisiones de polvo, ozono y estireno. - Reducción de los niveles de ruido Mejorar la gestión de los residuos, a través de: - Posibilidad de retorno de los equipos al productor una vez obsoletos. - Gestión de los embalajes por parte del contratista. Incorporación de criterios de sostenibilidad en los contratos del Ayuntamiento de Pamplona 9

10 2. Cláusulas ambientales Con el fin de adaptar el pliego para la adquisición de impresoras de red para el Ayuntamiento de Pamplona, se han introducido modificaciones en los siguientes ámbitos: Objeto de adquisición Se ha eliminado la especificación de compra de un modelo en concreto para poder abrir la adquisición a aquellos equipos que cumplan con las especificaciones técnicas ambientales introducidas. Criterios de adjudicación Aparte del criterio económico se han introducido otros criterios de valoración ambiental que pretenden: - Mejorar los consumos energéticos de los equipos. - Alargar la vida útil de los equipos con la disponibilidad de piezas de recambio y material fungible durante varios años después de dejar de fabricar el equipo. - Eliminar la presencia de PVC, producto problemático para el medio ambiente. - Mejorar los niveles de ruido de las máquinas. Proposición de los interesados Se ha añadido un apartado en el que se describe el tipo de documentos que los licitadores pueden presentar para justificar el cumplimiento de los nuevos requisitos ambientales. Especificaciones técnicas Se introducen una serie de criterios de cumplimiento mínimo que se han considerado importantes. Para ello, se han evaluado las diferentes especificaciones de un conjunto de certificaciones ambientales de la materia, eligiéndose los valores límite para aquellos que tienen relación con la durabilidad de los equipos, los consumibles de los mismos, el consumo energético y los niveles de emisiones de estos. Gestión de embalajes Se añade esta cláusula con la que el mayorista se debe hacer cargo del embalaje de las máquinas. Se pretende así mejorar la gestión de los mismos y fomentar la reutilización. Incorporación de criterios de sostenibilidad en los contratos del Ayuntamiento de Pamplona 10

11 3. Guía para la evaluación de propuestas A continuación se detallan las certificaciones oficiales que garantizan el cumplimiento de las respectivas cláusulas ambientales introducidas: Criterios adjudicación Mejoras en el consumo energético Mejoras en los niveles de ruido Cables libres de PVC Carcasa libre de PVC o otros plásticos halogenados Mayor disponibilidad de piezas de recambio Mayor disponibilidad de material fungible durante varios años después de dejar de fabricar el equipo Especificaciones técnicas Garantía durante 3 años Disponibilidad de piezas de recambio Posibilidad de retorno de los equipos Disponibilidad de material fungible Garantía de admisión de papel reciclado Dispositivo para realizar impresiones a doble cara Cumplimiento de los consumos energéticos Cumplimiento de los niveles de ruido Cumplimiento de los niveles de polvo, ozono, estireno GEEA TCO 99 TCO 99 AA, NS AA, NS AA AA, NS AA, NS AA, NS AA AA NS EStar, AA, NS, TCO 99 AA, NS, TCO 99 AA, NS Incorporación de criterios de sostenibilidad en los contratos del Ayuntamiento de Pamplona 11

12 CONTRATO DE ADQUISICIÓN DE EQUIPOS MICROINFORMÁTICOS (Ficha) La elección del contrato de adquisición de equipamientos microinformáticos para el Ayuntamiento de Pamplona se justifica en tanto que es uno de los elementos con mayor impacto ambiental, en el ámbito de oficinas y despachos, y porque constituye una acción de la Agenda 21 de Pamplona, dentro de la línea de actuación: programas de reducción y racionalización del consumo de energía. 1. Objetivos ambientales Las modificaciones introducidas se centran principalmente en: 1. Reducir el consumo de energía. 2. Mejorar la calidad ambiental del lugar de trabajo, con: - Reducción de las emisiones electromagnéticas. - Reducción de las emisiones acústicas. 3. Reducir el consumo de recursos materiales prolongando la vida útil de los equipos. 4. Mejorar la gestión de los residuos, a través de: - Posibilidad de retorno de los equipos al productor una vez obsoletos. - Gestión de los embalajes por parte del contratista. 2. Cláusulas ambientales La adaptación de los pliegos de adquisición de equipamientos microinformáticos para el Ayuntamiento de Pamplona ha supuesto la introducción de modificaciones en los siguientes apartados: Objeto de adquisición Se ha eliminado la especificación de compra de un modelo en concreto, para poder abrir la adquisición a aquellos equipos que cumplan con las especificaciones técnicas ambientales introducidas. Criterios de adjudicación Aparte la valoración económica y de mejoras en las prestaciones de los equipos, se han añadido criterios de adjudicación que se centran en: - Mejorar los consumos energéticos tanto de monitores como de las unidades de sistema. - Mejorar los niveles de radiación electromagnéticos. - Alargar la vida útil de los equipos. Proposición de los interesados Se ha añadido un apartado en el que se describe el tipo de documentos que los Incorporación de criterios de sostenibilidad en los contratos del Ayuntamiento de Pamplona 12

13 licitadores pueden presentar para justificar el cumplimiento de los nuevos requisitos ambientales. Especificaciones técnicas Se introducen una serie de criterios de cumplimiento mínimo que se han considerado importantes. Para ello, se han evaluado las diferentes especificaciones de un conjunto de certificaciones ambientales en la materia, eligiéndose los valores límite para aquellos que tienen que ver con la durabilidad de los equipos, el consumo energético, los niveles de emisiones de ruido y radiaciones y la ergonomía. Se añade una cláusula con la que el adjudicatario se debe hacer cargo del embalaje de las máquinas. Se pretende con ello mejorar la gestión de los mismos y fomentar la reutilización. 3. Guía para la evaluación de propuestas A continuación se detallan las certificaciones oficiales que garantizan el cumplimiento de las respectivas cláusulas ambientales introducidas: Criterios adjudicación Mejoras del consumo energético Mejoras de los requisitos electromagnéticos Mayor disponibilidad de piezas de recambio Mayor disponibilidad de material fungible Especificaciones técnicas Garantía durante 3 años Disponibilidad de piezas de recambio Posibilidad de retorno de los equipos Cumplimiento de los consumos energéticos Cumplimiento de los niveles de ruido GEEA TCO 99, TCO 03, NS AA, NS AA AA, NS, UE AA, NS AA, NS, UE EStar, AA, NS, UE, TCO 03 AA, NS, UE, TCO 03 Incorporación de criterios de sostenibilidad en los contratos del Ayuntamiento de Pamplona 13

14 CONTRATO DE SUMINISTRO DE MATERIAL DE OFICINA (Ficha) El contrato de suministro de material de oficina ha sido seleccionado por la posibilidad que presenta de introducir criterios ambientales y que estos cambios se perciban, de forma inmediata, por un gran número de personas, es decir, por su potencial sensibilizador entre el personal municipal. Por otro lado al implicar a los suministradores se influye sobre estos para que mejoren la calidad ambiental de los productos que ofrecen. En ambos casos la acción enlaza con la línea de actuación: programas de educación y sensibilización ambiental de la Agenda 21 de Pamplona. 1. Objetivos ambientales Las modificaciones introducidas se centran principalmente en: 1. Reducir el consumo de recursos naturales con la adquisición de productos reciclados. 2. Mejorar la calidad ambiental del lugar de trabajo eliminando productos con disolventes orgánicos en su composición. 3. Eliminar materiales problemáticos para el medio ambiente (PVC). 4. Mejorar la reciclabilidad de los productos una vez desechados, evitando la mezcla de materiales en los mismos. 2. Cláusulas ambientales La adaptación de los pliegos ha supuesto la introducción de modificaciones en los siguientes apartados: Documentación Se ha añadido un párrafo en el que se describe el tipo de documentos que los licitadores pueden presentar para justificar el cumplimiento de los requisitos ambientales. Ejecución del contrato Se añade un apartado en el que el adjudicatario se hace cargo del embalaje de transporte de los productos suministrados. Se busca así mejorar la gestión de los mismos y fomentar la reutilitzación. Especificaciones técnicas En la tabla de materiales de oficina a suministrar incluida en el Anexo nº 3 del pliego, se han marcado los productos en los cuales se pueden introducir mejoras ambientales con un número. Cada número se refiere a uno de los criterios que se describen a continuación: Incorporación de criterios de sostenibilidad en los contratos del Ayuntamiento de Pamplona 14

15 Nº. Criterio 1. Todos los productos de papel y/o cartón deben ser 100% reciclados (blocs de notas, carpetas, archivadores, libretas,...) 2. Se elimina el PVC de todos aquellos productos que lo incorporaban y se sustituye por PP, PE o acetato de celulosa 3. Se sustituyen los productos con disolventes orgánicos por productos de base acuosa (marcadores, pegamentos, correctores,...) 4. Se compran recargas para los productos recargables (marcadores y rotuladores) 5. Se evitan mezclas de materiales a favor de objetos de un único material (sólo metal, sólo papel / cartón, etc.) 6. Se compran artículos con alimentación solar o en el caso de compra de pilas, que sean recargables 7. Se compran artículos (lápices) sin lacar. Para los casos marcados en el Anexo nº 3 del pliego existen productos alternativos en el mercado que cumplen con los criterios señalados. Se desconoce de antemano si las empresas proveedoras que ofrecen servicio en Pamplona disponen de estos productos. Por otro lado es posible que los mismos proveedores en algunos casos desconozcan alguna de la información relevante (por ejemplo tipo de plástico). Además el cambio de producto conlleva un cambio de precio (no necesariamente superior) que se debe estudiar. Por todo ello deberá revisarse la tabla antes de la próxima licitación, investigar la posibilidad de obtener el producto con mejoras ambientales y a qué precio, para finalmente decidir los cambios y pasar a la descripción del nuevo producto en la tabla. 3. Guía para la evaluación de propuestas El hecho de definir las características ambientales positivas en el momento de describir el producto supone el cumplimiento obligado de éstas por parte de todos los licitadores. Con ello el proceso de adjudicación prescinde de la necesidad de evaluar las diversas propuestas según los criterios ambientales. Incorporación de criterios de sostenibilidad en los contratos del Ayuntamiento de Pamplona 15

16 CONTRATO DE COMPRA DE PAPEL (Ficha) Objeto de contrato Compra de papel para copiadoras, impresoras, equipos de fax de papel no térmico y escritura manual usado en las dependencias municipales. Tipo de papel a adquirir: DIN A4 y DIN A3. Aspectos a considerar en las especificaciones técnicas A continuación se describen los aspectos básicos a los que se debe dar respuesta en la redacción de las especificaciones: Aspectos ambientales Los dos aspectos relevantes ambientalmente de la producción de papel son: - El origen de las fibras: que puede ser de fibra virgen o de fibras recuperadas. - El proceso de blanqueado: según los productos utilizados como agentes blanqueantes. De estos dos aspectos se derivan otros asociados al proceso de fabricación del papel (tanto en lo que se refiere a consumos de energía y agua, como a cargas y emisiones). Estos serán por lo tanto los dos aspectos a considerar en el pliego en una política de contratación verde. Aspectos técnicos Las modificaciones de las características ambientales del papel no deben ir en detrimento de los aspectos técnicos necesarios para que el producto sea adecuado para el uso requerido. En este sentido los dos aspectos objetivos a considerar son: - La adecuación del papel para usos técnicos en máquinas. - La durabilidad del papel para la conservación de documentos. Un tercer aspecto a considerar es el grado de aceptación del papel reciclado. Se trata por lo tanto de un aspecto subjetivo y básicamente asociado a prejuicios respecto al grado de blancura. El grado de aceptación por lo tanto suele aumentar cuando se garantiza un nivel de blancura mínima del papel. Incorporación de criterios de sostenibilidad en los contratos del Ayuntamiento de Pamplona 16

17 Especificaciones técnicas Se podrán adquirir dos tipos de papel según su proceso de fabricación: a) Papel reciclado - Mínimo 90% de fibras recicladas. - Proceso de blanqueado totalmente libre de cloro (TCF). - Durabilidad superior a 100 años según ISO 5360 o DIN Cumplimiento de requisitos de idoneidad técnica para impresión y fotocopia, según la norma francesa AFNOR Q o la alemana DIN Grado de blancura 80 según ISO b) Papel de fibra virgen procedente de bosques de gestión sostenible - Papel elaborado a partir de fibra virgen obtenida de madera procedente de bosques de gestión sostenible certificada. Se valorará por orden decreciente la madera que provenga de bosques certificados: - FSC o equivalentes. - Otras certificaciones de ámbito nacional o regional expedido por una tercera parte independiente (PEFC o equivalentes). - Proceso de blanqueado totalmente libre de cloro (TCF). - Durabilidad superior a 100 años según ISO 5360 o DIN Cumplimiento de requisitos de idoneidad técnica para impresión y fotocopia, según la norma francesa AFNOR Q o la alemana DIN Grado de blancura 80 según ISO Documentación acreditativa Para justificar el cumplimiento de los requisitos descritos anteriormente, los licitadores deberán presentar toda la documentación acreditativa en la que se reconozca el respeto por el medio ambiente del proceso de producción del papel. Es 3 Esta durabilidad se puede demostrar con la posesión de la ISO o con la obtención del valor LC/LDK en el test DIN 6738 (norma alemana). 4 Estas normas son de aplicación para cualquier tipo de papel, y su cumplimiento garantiza que el papel en cuestión, independientemente del origen y tipo de fibra, es apto para el uso en máquinas fotocopiadoras e impresoras. Incorporación de criterios de sostenibilidad en los contratos del Ayuntamiento de Pamplona 17

18 decir, certificación ecológica o ecoetiquetas de los productos. Para papel reciclado se admitirán: UE, AA, DGQA o equivalentes. Para papel de fibra virgen se admitirán: FSC (máxima puntuación) u otras certificaciones (UE, NS o equivalentes; menor puntuación). Incorporación de criterios de sostenibilidad en los contratos del Ayuntamiento de Pamplona 18

19 CONTRATO DE LIMPIEZA DE EDIFICIOS (Ficha) La elección del contrato del Servicio de Limpieza de los edificios de Ciudadela y Sala de Conde Rodezno, del Área de Cultura, se justifica en tanto que la limpieza de edificios está estrechamente relacionada con la recogida selectiva de residuos interna, por el impacto ambiental de los productos de limpieza y finalmente también por la importancia económica de los contratos de limpieza dentro de la gestión de las propiedades municipales. Los criterios establecidos en este contrato concreto se pueden extrapolar a todos los contratos de limpieza de edificios. Señalar que las propuestas parten de hecho de un nuevo concepto de residuos que conlleva, por un lado, la existencia de una papelera en cada lugar de trabajo, exclusivamente para papel, y, por otro, la instalación de contenedores de recogida selectiva interna en todos los espacios de trabajo. Estos puntos deberán quedar claramente definidos previamente a la publicación del pliego. 1. Objetivos ambientales Las modificaciones introducidas se centran principalmente en: 1. Mejorar la gestión de los residuos, a través de: - Introducción de la recogida selectiva interna. - Gestión de los envases de productos de limpieza por parte del contratista. 2. Reducir el consumo de productos desinfectantes racionalizando su uso. - El uso generalizado y masivo no está justificado y por contra debido a su ecotoxicidad (por su alto poder desinfectante) pueden representar una carga ambiental negativa muy significativa. 3. Mejorar la calidad ambiental del material empleado, con: - Uso de productos con materiales reciclados. - Uso de productos con certificación ecológica. 4. Seguimiento de las mejoras mediante la presentación de un informe anual. 2. Cláusulas ambientales La adaptación de los pliegos de limpieza de edificios del Área de Cultura del Ayuntamiento de Pamplona ha supuesto la introducción de modificaciones en los siguientes apartados: Objeto de adquisición Se ha introducido en el objeto del contrato el concepto de la recogida selectiva interna para dar mas peso a la gestión de residuos con criterios ambientales. La modificación en este punto del objeto del contrato no significa un incremento de las tareas, ya que la eliminación de todos estos residuos ya formaba parte del contrato, sino una reorganización de éstas. Incorporación de criterios de sostenibilidad en los contratos del Ayuntamiento de Pamplona 19

20 Criterios de adjudicación Se han añadido criterios de adjudicación que se centran en: - Mejorar los productos consumibles de limpieza (valoración de productos con ecoetiquetas). - Mejorar la formación del personal de limpieza en aspectos ambientales. Capacidad técnica Se ha añadido un apartado en el que se hace referencia a las certificaciones de calidad que los licitadores pueden presentar adicionalmente para justificar su solvencia técnica. Especificaciones técnicas En primer lugar señalar que en el pliego se da entidad propia a la tarea de retirada de residuos, de manera que la descripción de tareas se desarrolla en dos capítulos: 1º. Tareas de limpieza: que mantiene todas las tareas descritas excepto aquellas de retirada de residuos. 2º. Tareas de retirada de residuos: donde se introducen todos los aspectos relacionados con esta tarea En las tareas de limpieza se introducen criterios de cumplimiento obligatorio, como la limitación del uso de desinfectantes a zonas concretas y la utilización de materiales reciclados para algunos productos fungibles. En el capítulo de residuos se especifica con detalle la introducción de la recogida selectiva interna. Se deja abierto el número de fracciones a recoger selectivamente en cada caso, ya que este dependerá y se adecuará al estado de implantación de la recogida urbana de las diferentes fracciones en el entorno urbano de cada edificio. Se considera un criterio mínimo la recogida selectiva de la fracción papel/cartón en cualquier caso, aun cuando no se haya implantado la recogida selectiva urbana. Ejecución del contrato Se añade una cláusula con la que el adjudicatario se debe hacer cargo de los envases de productos de limpieza y su correcta gestión. Esta medida responde a dos principios: - Los productos de limpieza muchas veces contienen substancias que pueden ser nocivas para el medio ambiente. - Estos envases son productos derivados de la actividad del contratista, que puede optar por diferentes presentaciones (sprays pulverizadores, productos concentrados o diluidos, etc.) y por la utilización de sistemas con un grado de reutilización mayor o menor. La cantidad de residuos propios generados y sus características ambientales variarán, por tanto, según la estrategia del contratista. Incorporación de criterios de sostenibilidad en los contratos del Ayuntamiento de Pamplona 20

21 3. Guía para la evaluación de propuestas A continuación se detallan las certificaciones oficiales que garantizan el cumplimiento de las respectivas cláusulas ambientales introducidas: Criterios adjudicación Mejoras de productos de limpieza Especificaciones técnicas Productos reciclados AA, UE AA, UE,DGQA 4. Otros aspectos a considerar Hay todavía un par de aspectos que podrían introducirse en los pliegos con el objetivo de mejoras en la gestión en general del servicio y de los aspectos de gestión medioambiental en particular Propuesta de gestión Conjuntamente con la oferta económica el licitador presentará un proyecto técnico concreto y detallado en forma de Propuesta de gestión que incluya un plan de trabajo para la prestación del servicio, y que deberá comprender: 1. Información sobre los medios que está previsto destinar para garantizar la calidad ambiental del servicio: a) Productos reciclados: para los productos que se exigen en esta calidad, información acreditativa sobre los productos previstos. b) Mejora de la calidad ambiental de productos de limpieza: para las mejoras de productos de limpieza, información acreditativa sobre los productos previstos. 2. Concreción de un Plan de formación que incluya mejoras mas allá de las obligaciones genéricas legales del Pliego de Prescripciones Técnicas en: a) Fijación de objetivos. b) Contenido. c) Planificación. d) Horas de formación anual para cada trabajador o trabajadora Informe anual del servicio Al finalizar cada año de contrato la empresa adjudicataria elaborará un informe por edificio, que será necesario para conformar la certificación y factura del último mes del ejercicio y que contendrá como mínimo: - Descripción del edificio objeto del contrato detallando las superficies. - Descripción del esfuerzo real de trabajo. - Descripción de la formación del personal realizado en materia de medio ambiente. Incorporación de criterios de sostenibilidad en los contratos del Ayuntamiento de Pamplona 21

22 - La relación de productos y cantidades de productos empleados en el periodo correspondiente en las tareas de limpieza del edificio. El modelo concreto de informe, con adiciones y mejoras, se puede incluir en la propuesta de gestión. Incorporación de criterios de sostenibilidad en los contratos del Ayuntamiento de Pamplona 22

23 CONTRATO DE MANTENIMIENTO DE ZONAS VERDES (Ficha) La elección del contrato de los trabajos de mantenimiento y conservación de las zonas verdes de Mendillorri, del Área de Conservación Urbana, se justifica en tanto que el mantenimiento de las zonas verdes integra una gran multitud de factores relacionados con cuestiones ambientales. 1. Objetivos ambientales Las modificaciones introducidas se centran principalmente en: 1. Mejorar la gestión de los residuos, a través de: - Gestión de los residuos vegetales. 2. Reducción de la utilización de productos con impacto ambiental (Tratamientos fitosanitarios). 3. Mejorar la calidad ambiental de la maquinaria y los vehículos empleados, con: - Valoración de la reducción de emisiones y utilización de maquinaria y vehículos con certificación ecológica. Principales repercusiones ambientales relacionadas con el mantenimiento de zonas verdes La siguiente tabla recoge las principales repercusiones ambientales y propuestas de mejora ambiental que -de forma general- pueden estar relacionados con el diseño y el mantenimiento de zonas verdes urbanas: Concepto Repercusión ambiental Posibles mejoras Diseño del espacio verde - Artificialización de los espacios preexistentes. - Pérdida de hábitats. - Afectación del ciclo hidrológico a causa de impermeabilización de superficies. - Mantener la diversidad de especies. - Creación de hábitats diferentes. - Naturalización mediante plantas autóctonas y reintroducción de especies. - Utilización de pavimento permeables. (Sigue tabla) Incorporación de criterios de sostenibilidad en los contratos del Ayuntamiento de Pamplona 23

24 (Continuación) Concepto Repercursión ambiental Posibles mejoras Selección de materiales Maquinaria y vehículos Tratamientos fitosanitarios - Generación de residuos por la utilización de tiestos de plástico. - Utilización de PVC en la red de riego. - Consumo de recursos para la fabricación de mobiliario urbano. - Emisiones sonoras de las máquinas a motor: motosierras, trituradoras, etc. - Emisiones de contaminantes de motores de 2 tiempos (podadoras de hierba). - Emisiones de compuestos orgánicos por combustión incompleta. - Consumo de energía. - Contaminación del suelo o de acuíferos con PCBs a causa de perdidas de aceite lubricante. - Contaminación del suelo y de los acuíferos con productos de alta toxicidad. - Desencadenante de procesos de bioacumulación. - Modificación de la diversidad biológica. - Reutilización de tiestos de plástico o utilización de tiestos compostables (de paja, corcho, papel reciclado,...) y libres de plástico y biocidas. - Utilización de polietileno para las instalaciones de riego. - Uso de material reciclado para mobiliario urbano. - Establecimiento de límites de emisiones de forma generalizada para la maquinaria. - Utilización de maquinaria con certificación ecológica. - Utilización de aceites lubricantes reciclados o biológicos. - Sustitución de sierras manuales por equipos con motor a 4 tiempos. - Mantenimiento preventivo con restricción del consumo de productos fitosanitarios. - Selección de productos biotecnológicos a base de microorganismos. - Control integrado de plagas. - Utilización de sistemas mecánicos o térmicos. (Sigue tabla) Incorporación de criterios de sostenibilidad en los contratos del Ayuntamiento de Pamplona 24

25 (Continuación) Concepto Repercusión ambiental Posibles mejoras Materiales para la fertilización (compostaje) Sistema de riego - Generación de residuos vegetales en el mantenimiento de parques. - Contenido de impropios o metales pesados en compost proveniente de residuos domésticos. - Contenido de metales pesados y compuestos orgánicos clorados en compost provenientes de lotes de depuradora. - Posibles contenidos tóxicos (p. e. lindano) en el mulching. - Extracción y agotamiento de recursos naturales (p. e. uso de turba como sustrato). - Consumo de agua potable para el riego. - Gastos innecesarios de agua por prácticas inadecuadas. - Altas necesidades de agua a causa de selección de especies no adaptadas a la climatología local. Elaboración: Ecoinstitut Barcelona a base de diversas fuentes 5 - Sustitución de productos de turba y fertilizantes químicos por compost. - Control de la calidad del compost. - Creación de infraestructuras descentralizadas de compostaje de residuos de poda, con posible incorporación de residuos orgánicos domésticos para facilitar el proceso y mejorar la calidad final del compost. - Minimización del consumo de agua: instalación de riego automatizado, optimización del sistema y los horarios. - Utilización de aguas pluviales y freáticas. - Regulación del consumo a base de la selección de especies vegetales. Tal como se deduce de la tabla resumen anterior, las posibles mejoras ambientales relacionadas con el mantenimiento del verde urbano se pueden agrupar bajo los siguientes conceptos: - Diseño del espacio verde. - Selección de materiales. - Maquinaria y vehículos. - Tratamientos fitosanitarios. - Materiales para la fertilización (compostaje). - Sistema de riego. 5 La tabla se basa en la definición de criterios ambientales para el mantenimientode espacios verdes definidos por la Agencia Federal de Medio Ambiente de Alemania ( Handbuch umweltfreundliche Beschaffung ), el Institututo Municipal de Parques y Jardines del Ayuntamiento de Barcelona (Pla dels Espais verds, 1995), y los criterios definidos en el Pliego de Mantenimiento de Espacios Verdes del Ayuntamiento de Badalona. Incorporación de criterios de sostenibilidad en los contratos del Ayuntamiento de Pamplona 25

26 A continuación se analiza hasta que punto estos conceptos forman parte de las prescripciones técnicas del contrato del Ayuntamiento de Pamplona. 2. Cláusulas ambientales La adaptación de los pliegos de Mantenimiento de las Zonas Verdes del Área de Conservación Urbana del Ayuntamiento de Pamplona ha supuesto la introducción de modificaciones en los siguientes apartados: Especificaciones técnicas y condiciones de ejecución Como declaración de intenciones del Ayuntamiento se recoge el concepto de la naturalización de los espacios verdes tanto en relación con el Plan de Plantaciones del párrafo I.2 (Mantenimiento básico), como posteriormente en los párrafos II (Plantación y mantenimiento de parterres florales), II.1.17 (Cuidado de jardineras) y II (Plantación de árboles y arbustos). En el apartado II.1.9 (Tratamientos fitosanitarios) se introduce el concepto del mantenimiento preventivo con una restricción de productos fitosanitarios químicos, el control integrado de plagas y la utilización de sistemas mecánicos o térmicos de prevención de plagas, ya que estos conceptos afectan directamente a as tareas de mantenimiento. Con ello se insta al adjudicatario a incluir estos aspectos en el Plan de Tratamiento. En el apartado de Limpieza (II.1.1) se añaden cláusulas con las que el adjudicatario se hace cargo de la correcta gestión de los residuos vegetales, es decir de la recogida selectiva de éstos y su posterior reciclaje a través del proceso de compostaje. Además, se apunta la posibilidad de introducir recogida selectiva de residuos en el recinto, momento en el que igualmente el adjudicatario deberá hacerse cargo de la correcta gestión de éstos. En el apartado de Riegos (II.1.2.) se incluyen también limitaciones en el horario y las prácticas de riego. La selección de materiales, en tanto que se pueda referir a los tiestos de plantas, a los materiales de la red de riego o a la instalación de mobiliario urbano, no tiene incidencia en el presente pliego de prescripciones técnicas, ya que corresponde al propio Ayuntamiento poner a disposición del adjudicatario los materiales en cuestión. En este sentido, por ejemplo, la cláusula II.1.21.: Mantenimiento de la red de riego y de las fuentes de beber, recoge: Los materiales a utilizar serán proporcionados por el Ayuntamiento de Pamplona, mientras exista concurso público para la adquisición de dichos materiales, excepto el pequeño material: teflón, estopa, pintura de minio, etc.... Los materiales a reponer serán de las mismas marcas y modelos que los que se van a sustituir, pudiendo la inspección técnica municipal proponer otros de similares características. Por lo tanto, queda fuera de las especificaciones técnicas del contracto en cuestión la definición de los materiales de riego, también de los tiestos de plantas (por ser suministrados por el propio Ayuntamiento).Tampoco entra en el contrato en Incorporación de criterios de sostenibilidad en los contratos del Ayuntamiento de Pamplona 26

27 cuestión la colocación de mobiliario urbano. Criterios de evaluación Como criterios de evaluación se recogen mejoras ambientales respecto a maquinaria y vehículos con bajas emisiones (apartado II.6). 3. Guía para la evaluación de propuestas A continuación se detallan las certificaciones oficiales que garantizan el cumplimiento de las respectivas cláusulas ambientales introducidas: Criterios adjudicación Maquinaria y vehículos con bajas emisiones AB Incorporación de criterios de sostenibilidad en los contratos del Ayuntamiento de Pamplona 27

28 CONTRATOS DE OBRAS Y SERVICIOS DE MANTENIMIENTO (Ficha) Objeto de contrato Contratación de obras (menores, proyectos de obras), mantenimiento de edificios y elementos urbanos. Aspectos a considerar en las especificaciones técnicas Emisiones sonoras Las maquinarias deberán garantizar unos niveles de entre un 3-5% menores a los niveles máximos fijados a partir de 2006 en la Directiva 2000/14/CE, de 8 de mayo de 2000, relativa a la aproximación de las legislaciones de los Estados miembros sobre emisiones sonoras en el entorno debidas a las maquinas de uso al aire libre. La exigencia de reducción de emisiones irá creciendo de forma inversamente proporcional a la potencia de los equipos. Gestión de residuos de obra En todas las obras o actuaciones de mantenimiento hay que garantizar la gestión correcta de los residuos. Se separan las fracciones según el sistema de recogida establecido en Pamplona. Los residuos especiales se gestionan a través de un centro de recogida o un gestor autorizado. Criterios generales para la selección de materiales - Exclusión de materiales que contengan sustancias problemáticas para el medio ambiente, como HYDROFLUOROCARBONATOS o SULFUROHEXA- FLUORUROS SF6. - Limitación, y siempre que sea posible sustitución, de materiales de PVC por materiales de PP o PE. - Uso de materiales reciclados o, como mínimo, materiales fácilmente reciclables. Productos de madera Para productos de madera se fomentará la compra de aquellos productos de madera procedente de bosques de gestión sostenible certificada. Se valorará por orden decreciente la madera que provenga de bosques con certificación: FSC, DGQA, PEFC u otros. Pinturas y barnices Se utilizará preferiblemente pinturas de base acuosa, libre de disolventes orgánicos. Se valorará la posesión de una certificación concedida por organismos públicos nacionales o internacionales (Distintivo de Garantía de Calidad Ambiental, Etiqueta Incorporación de criterios de sostenibilidad en los contratos del Ayuntamiento de Pamplona 28

29 Ecológica Europea, Ángel Azul,...) y en menor grado de certificaciones de organismos privados (AENOR medio ambiente y similares). En cualquier caso, cumplimiento de la norma de idoneidad técnica UNE ( ). Dispositivos de ahorro de agua En caso de sustitución de elementos de grifería o dispositivos de descarga de W.C. se sustituirán por elementos de ahorro de agua: - Se utilizará dispositivos de descarga de W.C. que permitan doble descarga (con descarga corta de 6 litros) o interrupción de descarga. - En caso de elementos de grifería, el consumo máximo se fija en 8 litros por minuto para lavamanos y 10 litros por minuto para duchas. Se valorará la posesión de una Ecoetiqueta oficial (Distintivo de Garantía de Calidad Ambiental, Etiqueta Ecológica Europea, Ángel Azul u otros. Ahorro energético En la reparación de aberturas (ventanas o puertas) deberá garantizarse un nivel alto de aislamiento mediante instalación de doble vidrio (factor K< 2,5). En la reparación o sustitución de elementos de iluminación se deberá considerar y incorporar los siguientes aspectos: - balastro electrónico en los dispositivos de lámparas fluorescentes, - fluorescentes trifósforo, - bombillas fluorescentes compactas de bajo consumo, - encendido de lámparas zonificado para un mayor aprovechamiento de la luz natural, - interruptores temporizados o mecanismos de control de presencia para salas o espacios de poco uso. En la reparación de elementos del sistema de calefacción y agua caliente sanitaria deberán considerarse los siguientes aspectos: - aislamiento de depósitos y tubos de distribución, - montaje de válvula mezcladora de tres vías o válvula termostática con bomba y recirculación, - calderas de alto rendimiento (con etiquetaje igual o superior a dos estrellas, según las especificaciones que se derivan de la Directiva 92/42/CEE), - en caso de obras que afecten a toda la instalación deberá realizarse un estudio para la incorporación de paneles solares térmicos al sistema de producción de agua caliente. En casos de reparación o sustitución de aparatos de climatización deberán considerarse los siguientes aspectos: Incorporación de criterios de sostenibilidad en los contratos del Ayuntamiento de Pamplona 29

30 - estudiar la posibilidad de sistemas centralizados donde no los haya, - garantizar que los nuevos aparatos dispongan de opción Free-cooling, - incorporar dispositivos de parada del equipo en caso de abrir las ventanas. Incorporación de criterios de sostenibilidad en los contratos del Ayuntamiento de Pamplona 30

31 CONTRATO DE IMPRESIÓN DE PROPAGANDA DE SAN FERMÍN (Ficha) La ambientalización del pliego de contratación de los trabajos de impresión y suministro de propaganda de las fiestas de San Fermín viene motivada por dos aspectos: La campaña que desde la oficina de la Agenda 21 de Pamplona se está llevando a cabo para el fomento de la recogida selectiva de papel y el uso de papel reciclado. La posibilidad de realizar una acción de concienciación ambiental masiva sobre la población de la ciudad así como también los visitantes que llegan al municipio por esas fechas. Objetivos ambientales El principal objetivo ambiental es la protección del medio ambiente en general, y de los bosques en particular, a través del uso de un producto provenente del reciclaje: el papel reciclado. Cláusulas ambientales Para la adaptación del pliego se ha considerado la calidad de papel reciclado para todo el material de propaganda a editar, y se han especificado sus características en los dos aspectos relevantes ambientalmente de la producción de papel: - el origen de las fibras: papel elaborado a partir de fibras recicladas en un valor > 90%. - el proceso de blanqueado: sin uso de cloro (Total Clor Free). En principio no se ha considerado relevante el aspecto del grado de blancura de papel. Si para alguno de los productos (programa, folleto o cartel) se cree conveniente considerar este aspecto se recomienda un grado de blancura >80 (según ISO 2470). En este caso debería introducirse esta característica en el apartado del pliego correspondiente. Guía para la evaluación de propuestas La realización de trabajos de impresión en papel reciclado es posible para todo tipo de materiales, requiere en algunos casos experiencia y maquinaria adecuada. Para garantizar la solvencia en ello del adjudicatario es conveniente poder examinar productos impresos por los licitadores en papel reciclado de características equivalentes. Para ello hemos introducido una cláusula de solvencia técnica. Las certificaciones de papel reciclado que cumplen con los requisitos especificados en el pliego son el Ángel Azul (etiqueta alemana) o equivalentes. Incorporación de criterios de sostenibilidad en los contratos del Ayuntamiento de Pamplona 31