UNIVERSIDAD FRANCISCO GAVIDIA FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS ESCUELA DE CIENCIAS EMPRESARIALES

Transcripción

1 UNIVERSIDAD FRANCISCO GAVIDIA FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS ESCUELA DE CIENCIAS EMPRESARIALES TRABAJO DE GRADUACIÓN TESIS DISEÑO DE UN MANUAL PARAMETRICO DE FUNCIONES PARA LA EVALUACIÓN DEL DESEMPEÑO DEL RECURSO HUMANO EN LAS ALCALDÍAS MUNICIPALES DEL DEPARTAMENTO DE AHUACHAPAN PRESENTADO POR: DIVINA JANNETTE SANDOVAL DE RODRIGUEZ TANIA LOURDES JIMÉNEZ GALICIA PARA OPTAR AL TÍTULO DE: LICENCIATURA EN ADMINISTRACIÓN DE EMPRESAS SANTA ANA, SEPTIEMBRE DE 2005

2 UNIVERSIDAD FRANCISCO GAVIDIA FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS ESCUELA DE CIENCIAS EMPRESARIALES ING MARIO ANTONIO RUIZ RAMIREZ RECTOR LICDA. TERESA DE JESUS GONZALEZ DE MENDOZA SECRETARIA GENERAL LIC. ADALBERTO ELIAS CAMPOS BATRES DECANO DE LA FACULTAD DE CIENCIAS ECONOMICAS SEPTIEMBRE DE 2005 SAN SALVADOR, EL SALVADOR, CENTRO AMERICA

3 INDICE CONTENIDO Pág. INTRODUCCIÓN i CAPITULO I: ASPECTOS GENERALES, ANTECEDENTES, SITUACIÓN ACTUAL Y MARCO LEGAL DE LAS ALCALDÍAS MUNICIPALES DEL DEPARTAMENTO DE AHUACHAPÁN. A. GENERALIDADES SOBRE LAS ALCALDÍAS MUNICIPALIDADES 1 1. HISTORIA DE LAS MUNICIPALIDADES CONCEPTO DE MUNICIPIO EVOLUCION HISTORICA 2 2. DESCRIPCION DEL MUNICIPIO DE AHUACHAPÁN ASPECTOS GEOGRAFICOS ACTIVIDAD ECONOMICA ASPECTOS CULTURALES 5 B. SITUACION ACTUAL DE LA ALCALDIA MUNICIPAL DE AHUACHAPÁN 5 1. DATOS HISTORICOS DE AHUACHAPÁN Y SUS MUNICIPIOS 7 2. UBICACIÓN GEOGRAFICA OBJETIVOS QUE PERSIGUE LA ALCALDIA DE AHUACHAPÁN ESTRUCTURA ORGANIZATIVA DIVISION POLITICA- ADMINISTRATIVA MUNICIPIOS DE AHUACHAPÁN CANTONES Y CASERIOS DE AHUACHAPÁN ADMINISTRACION DEL GOBIERNO LOCAL PRINCIPALES ACTIVIDADES DE LAS MUNICIPALIDADES SERVICIOS QUEBRINDAN LAS AREAS

4 DE LAS MUNICIPALIDADES PROYECCIONES 42 C. MARCO LEGAL REQUISITOS PARA LA CREACION DE MUNICIPIOS GENERALIDADES DE LOS GOBIERNOS MUNICIPALES GOBIERNO DE LOS MUNICIPIOS AUTONOMIA DE LOS MUNICIPIOS FUNCIONES DE LOS MUNICIPIOS 49 CAPITULO II: MARCO TEORICO SOBRE: MANUAL PARAMETRICO DE FUNCIONES, EVALUACION DEL DESEMPEÑO, RECURSOS HUMANOS. A. MANUALES DE FUNCIONES CONCEPTOS DE MANUALES OBJETIVOS Y FINES DE LOS MANUALES DE FUNCIONES OBJETIVOS GENERALES FINES POSIBILIDADES Y LIMITACIONES DE LOS MANUALES POSIBILIDADES LIMITACIONES IMPORTANCIA DE LOS MANUALES PROPOSITOS DE LOS MANUALES TIPOS DE MANUALES MANUAL DE ORGANIZACIÓN PROPOSITOS DEL MANUAL DE ORGANIZACIÓN MANUAL DE OBJETIVOS Y POLÍTICAS MANUAL DE PROCEDIMIENTOS MANUAL DE PROPOSITOS MÚLTIPLES MANUAL DE ESPECIALISTAS 61

5 6.6 MANUAL DE FUNCIONES MANUAL DE BIENVENIDA PLANEACIÓN Y ELABORACIÓN DE MANUALES CLASES DE ORGANIGRAMA ORGANIGRAMA VERTICAL ORGANIGRAMA HORIZONTAL ORGANIGRAMA CIRCULAR ORGANIGRAMA FUNCIONAL ORGANIGRAMA MATRICIAL MANUAL PARAMÉTRICO DE FUNCIONES CONCEPTO DE PARAMÉTRICO IMPORTANCIA DE LA MEDIDA PARAMÉTRICO CARACTERÍSTICAS VENTAJAS DEL MANUAL PARAMÉTRICO DE FUNCIONES DESVENTAJAS DEL MANUAL PARAMÉTRICO DE FUNCIONES 67 B. EVALUACIÓN DEL DESEMPEÑO GENERALIDADES SOBRE LA EVALUACIÓN DEL DESEMPEÑO CONCEPTOS OBJETIVOS IMPORTANCIA PARA LA ORGANIZACIÓN PARA LOS EJECUTIVOS PARA EL PERSONAL MÉTODOS DE EVALUACIÓN DEL DESEMPEÑO MÉTODOS DE EVALUACIÓN DEL DESEMPEÑO DURANTE EL PASADO MÉTODOS DE EVALUACIÓN BASADO EN EL DESEMPEÑO A FUTURO IMPLICACIONES DE LOS PROCESOS DE EVALUACIÓN 73

6 6. FORMAS ANTERIORES DE EVALUACION 74 C. RECURSOS HUMANOS GENERALIDADES CONCEPTO PROCESO DE LA ADMINISTRACIÓN DE RECURSOS HUMANOS PROVISIÓN APLICACIÓN GRATIFICACION DESARROLLO SEGUIMIENTO Y CONTROL POLÍTICAS DE RECURSOS HUMANOS POLÍTICA DE PROVISIÓN DE RECURSOS HUMANOS POLÍTICA DE APLICACIÓN DE RECURSOS HUMANOS POLÍTICA DE MANTENIMIENTO DE RECURSOS HUMANOS POLÍTICA DE DESARROLLO DE RECURSOS HUMANOS POLÍTICA DE CONTROL DE RECURSOS HUMANOS OBJETIVOS 81 CAPITULO III: INVESTIGACIÓN DE CAMPO SOBRE EL DISEÑO DE UN MANUAL PARAMETRICO DE FUNCIONES PARA EVALUAR EL DESEMPEÑO EN LAS MUNICIPALIDADES DEL DEPARTAMENTO DE AHUACHAPAN. A. GENERALIDADES 83 B. OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIÓN OBJETIVO GENERAL OBJETIVOS ESPECÍFICOS 84 C. METODOLOGÍA DE LA INVESTIGACIÓN IDENTIFICACIÓN DE FUENTES DE INFORMACIÓN FUENTES PRIMARIAS DE INVESTIGACIÓN FUENTES SECUNDARIAS DE INVESTIGACIÓN 85

7 2. TIPO DE ESTUDIO DETERMINACIÓN DEL UNIVERSO MUESTRA TÉCNICA DE RECOLECCIÓN DE DATOS PRUEBA PILOTO ÁMBITO DE LA INVESTIGACIÓN TABULACIÓN DE LA INVESTIGACIÓN COCLUSIONES DE LA INVESTIGACIÓN RECOMENDACIONES DE LA INVESTIGACIÓN 122 CAPITULO IV: PROPUESTA DEL DISEÑO DE UN MANUAL PARAMÉTRICO DE FUNCIONES PARA LA EVALUACIÓN DEL DESEMPEÑO DEL RECURSO HUMANO EN LAS ALCALDÍAS MUNICIPALES DEL DEPARTAMENTO DE AHUACHAPÁN A. GENERALIDADES 124 B. OBJETIVOS DE LA PROPUESTA OBJETIVO GENERAL OBJETIVOS ESPECÍFICOS 124 C. JUSTIFICACIÓN E IMPORTANCIA DE LA PROPUESTA 125 D. BENEFICIO DE LA PROPUESTA 126 E. ALCANCE Y COBERTURA DE LA PROPUESTA 127 F. ESQUEMATIZACIÓN DE LA PROPUESTA 127 G. OPERATIVIZACIÓN DE LA PROPUESTA 129 H. DIAGNOSTICO ACTUAL DESCRIPCIÓN DE PUESTOS DESCRIPCIÓN DEL CARGO NOMBRE DEL CARGO POSICIÓN EN EL ORGANIGRAMA TAREAS O FUNCIONES ANÁLISIS DE CARGOS 138

8 2.2.1 PLANEACIÓN - REQUISITOS INTELECTUALES PROGRAMACIÓN RESPONSABILIDADES IMPLÍCITAS EJECUCIÓN - REQUISITOS FÍSICOS MÉTODOS DE ANÁLISIS DE CARGO OBSERVACIÓN DIRECTA CUESTIONARIO ENTREVISTA DIRECTA OBJETIVOS DEL ANÁLISIS DE CARGOS EN LA SOCIEDAD EN LA EMPRESA EN LA PERSONA CRITERIOS PARAMÉTRICOS NOMBRE Y CÓDIGO FUNCIONAL DEL PUESTO APLICACIÓN DE TAREAS CRITERIOS DE EVALUACIÓN DEL DESEMPEÑO FACTORES QUE AFECTAN EL DESEMPEÑO DEL CARGO CAPACIDAD INTELECTUAL CAPACIDAD FÍSICA CAPACIDAD DE DESEMPEÑO RESPONSABILIDAD DEL LA EVALUACIÓN DEL DESEMPEÑO GERENTE MUNICIPAL EMPLEADO COMITÉ DE EVALUACIÓN OBJETIVOS DE LA EVALUACIÓN DEL DESEMPEÑO CAPACITACIÓN INCENTIVOS SALARIALES POR BUEN DESEMPEÑO MEJORES RELACIONES ENTRE RECURSOS HUMANOS MÉTODOS TRADICIONALES DE EVALUACIÓN ESCALA GRAFICA EVALUACIÓN EN GRUPO 160

9 3.4.3 CATEGORIZACIÓN (RANGOS) BENEFICIOS DE LA EVALUACIÓN DEL DESEMPEÑO PARA EL JEFE PARA LA ORGANIZACIÓN PARA EL EMPLEADO ENTREVISTA DE EVALUACION CONVENCIMIENTO DIÁLOGO SOLUCIÓN DE PROBLEMAS IMPLEMENTACIÓN DE UN DISEÑO DE EVALUACIÓN PARAMÉTRICO PARA MEDIR AL PERSONAL CALIDAD DE TRABAJO HABILIDAD Y RESPONSABILIDAD INICIATIVA Y CREATIVIDAD SISTEMA DE INCENTIVOS POLITICAS DE SUELDOS Y SALRIOS COMPENSACIONES POR COMISIONES, EXPERIENCIA Y CONOCIMIENTOS POR EL CARGO (SALARIAL- PERSONAL) POR EL DESEMPEÑO Y CALIFICACIONES (SALARIAL PERSONAL) HABILIDADES INTELECTUALES Y FÍSICAS (SALARIAL- PERSONAL) INCREMENTOS POR MERITOS RELACIONES LABORALES DESEMPEÑO CALIDAD BENEFICIOS EN CUANTO A LA NATURALEZA Y EXIGENCIAS MONETARIOS LEGALES NO MONETARIOS. VOLUNTARIOS 174

10 4.5. BENEFICIOS EN CUANTO A LOS OBJETIVOS PLANES SUPLETORIOS PLANES RECREATIVOS PLANES ASISTENCIALES PARÁMETROS DE COMPENSACIÓN DISMINUCIÓN DE PRESIONES RETENCIÓN POR ALTO MERITO REFORMACIÓN DE TRABAJO EN EQUIPO PROYECCIÓN AL DESARROLLO DE RECURSOS HUMANOS AUDITORIA PARA MEJORAR LAS COMPENSACIONES DE RECURSOS HUMANOS RETROALIMENTACIÓN DE DOCUMENTACIÓN DEL EMPLEADO EVALUACIÓN CONSTANTE DEL RECURSO HUMANO SEGÚN LA LEY CONCIENTIZACIÓN DEL RECURSO HUMANO PARA BRINDAR MEJORES COMPENSACIONES SEGURIDAD FÍSICA Y ASPECTOS DE SALUD PROTECCIÓN DE RIESGOS INNECESARIOS MEJORAMIENTO EN EL USO DE HERRAMIENTAS IMPORTANCIA DE UTILIZAR EQUIPO DE PROTECCIÓN CONTROL DE CONFLICTOS IDENTIFICACIÓN DE PROBLEMAS DISMINUCIÓN DE ROCES Y DIFERENCIAS RELACIONES ESTRECHAS CON LOS SINDICATOS PARÁMETROS DE PROYECCIÓN CAPACITACIÓN Y ADIESTRAMIENTO ANÁLISIS TRANSACCIONAL 189

11 G. MANUAL PROSPECTIVO PARAMETRICO DE FUNCIONES PARA LAS MUNICIPALIDADES DEL DEPARTAMENTO DE AHUACHAPAN MANUAL PARAMETRICO DE ORGANIZACIÓN Y FUNCIONES 190 MANUNUAL PARAMETRICO DE DESCRIPCION DE PUESTOS 272 H. IMPLEMENTACIÓN DEL MANUAL PARAMÉTRICO DE FUNCIONES PARA LA EVALUACIÓN DEL DESEMPEÑO DEL RECURSO HUMANO DE LAS ALCALDÍAS MUNICIPALES DEL DEPARTAMENTO DE AHUACHAPÁN. 1. OBJETIVOS 320 GENERAL 320 ESPECIFICOS PLAN DE ACCIÓN PARA LA IMPLEMENTACION DEL MANUAL PARAMETRICO DE FUNCIONES PARA LA EVALUACION DEL DESEMPEÑO DEL RECURSO HUMANO RECURSOS NECESARIOS PARA LA IMPLEMENTACION DIVULGACION DEL MANUAL PARAMETRICO DE FUNCIONES EVALUACION Y CONTROL RESPONSABLES DE LA IMPLEMENTACION CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES PARA LA IMPLEMENTACION PRESUPUESTO 326 BIBLIOGRAFÍA 327 ANEXOS 330 ENCUESTA DIRIGIDA A ENCARGADOS DE PERSONAL 331 ENCUESTA DIRIGIDA AL PERSONAL 333 GLOSARIO 335 ABREVIATURAS 342 FORMULARIO DE EVALUACION DEL DESEMPEÑO 344

12 INTRODUCCIÓN Los gobiernos locales como se conocen las Alcaldías Municipales, han sido creadas para satisfacer las necesidades de la población y promover el desarrollo de las comunidades que están bajo su jurisdicción, para ello se obtienen los recursos propios generados por los impuestos, tasas y demás contribuciones que la ley les faculta y una asignación anual equivalente al 6% del presupuesto de la nación, el cual es canalizado a través del Instituto Salvadoreño de Desarrollo Municipal ( ISDEM) y el Fondo de Inversión Social para el Desarrollo Local ( FISDL ). Los constantes cambios que sufre día a día la sociedad, repercuten en todos los niveles de la misma, es así como las municipalidades se han visto en la necesidad de asumir un rol más activo y competente que les permita ponerse al día o al menos tratar de cumplir con las exigencias de la modernización del estado. La descentralización constituye un elemento clave de la modernización estatal, lo que implica fortalecer a los municipios y otorgarles un mayor peso en la atención a las necesidades de la población, encontrando soluciones a los problemas y haciendo más eficiente la gestión pública. Las municipalidades son organizaciones que tienen como función principal, promover y fomentar el desarrollo local, velando siempre por el bienestar de sus comunidades; debido a la influencia de los cambios que se dan tanto en lo político social como en lo económico hoy en día las municipalidades tienden a ser más competitivas, por lo que constituyen un elemento indispensable en los procesos de modernización, logrando cumplir metas que en forma individual no podrían alcanzarse y con esto se contribuye al progreso económico y social del país. La administración de personal es necesaria siempre que existan grupos de personas con objetivos comunes, ya que el desempeño eficiente del personal no se logra en forma automática, sino como resultado de una buena administración del recurso

13 humano, es donde las municipalidades aún enfrentan grandes deficiencias en las áreas de gestión, específicamente en la asignación y ejecución de actividades, lo cual limita la consecución y responsabilidad del personal en el desarrollo de las funciones por no existir una planificación y organización de las actividades a ejecutar. Lo anterior ha llevado al interés de realizar un estudio enfocado a diseñar un Manual Paramétrico de Funciones en las áreas y cargos de gestión de las municipalidades de la zona norte del departamento de Ahuachapán. Por todo lo expuesto anteriormente y contribuyendo con la alcaldía municipal de Ahuachapán se presenta la siguiente herramienta como medida para describir las atribuciones y responsabilidades de todos los miembros que constituyen la estructura organizativa de las municipalidades, logrando con ello que exista una mayor eficiencia en el desempeño del personal, a fin de que los empleados ejecuten sus funciones basados en una herramienta técnica se presenta el Diseño de un manual paramétrico de Funciones para la Evaluación del Desempeño del Recurso Humano en las alcaldías municipales del departamento de Ahuachapán, brindando de ésta manera los mejores servicios en forma oportuna y eficiente. A continuación se presenta una descripción de cada capítulo desarrollado en la presente tesis: CAPITULO I: En este capítulo se desarrollan los aspectos generales del departamento de Ahuachapán y sus municipalidades, dando a conocer al mismo tiempo los antecedentes, el marco legal para la delimitación del sector y los elementos jurídicos para su funcionamiento. CAPITULO II: Esta constituido por el marco teórico donde se amplían las generalidades sobre: Diseño de un manual paramétrico de funciones, de la evaluación del desempeño y

14 de los recursos humanos, desarrollando así conceptos, características, criterios de importancia, objetivos y principios, los cuales sirvieron de base para la investigación y así poder aplicar en la técnica a implementar. CAPITULO III: Se plantea la metodología de la investigación utilizada en el desarrollo de la investigación, para poder conocer las técnicas e instrumentos a utilizar, realizando una investigación de campo para determinar los beneficios de un manual paramétrico de funciones para la evaluación del desempeño del recurso humano para las municipalidades del departamento de Ahuachapán; Así como los resultados de la investigación realizada y el correspondiente análisis para formular las conclusiones y recomendaciones con el objetivo de que se aplique dicho manual para el beneficio tanto de las instituciones como la de los empleados y clientes. CAPITULO IV: En este capítulo se proporciona la propuesta, planteando un análisis FODA, así como las generalidades e importancia del diseño de un manual paramétrico de funciones, con su respectivo esquema y desarrollo del modelo para que la implementación se desarrolle con éxito; Todo esto con la finalidad de aportar información para el beneficio de las municipalidades del departamento de Ahuachapán.