Esquema de Contraloría Social 2011

Transcripción

1 Manual de Procedimientos del Programa de Apoyo al Empleo SUBSECRETARÍA DE EMPLEO Y PRODUCTIVIDAD LABORAL Dirección de Supervisión y Evaluación de Programas de Fomento de la Empeabilidad Esquema de Contraloría Social 2011 Enero 2011

2 Introducción El Esquema de Contraloría Social, es la estrategia diseñada por la Dirección de Supervisión y Evaluación de Programas de Fomento de la Empleabilidad, a través de la cual se deben realizar las actividades de promoción de Contraloría Social, tomando como base las características de cada programa federal de desarrollo social para ello, se deben establecer y formalizar las siguientes acciones: Establecer los medios por los cuales se difundirán la información relacionada con el programa federal y los procedimientos para realizar las actividades de contraloría social; Designar a los servidores públicos, responsables de organizar la constitución de los Comités de Contraloría Social, así como de proporcionar la capacitación y asesoría a los responsables directos tanto de su conformación como de la captura de estas cédulas y elaborar los informes correspondientes. Establecer los mecanismos de seguimiento a las actividades de Contraloría Social, así como de sus resultados y la vinculación que éstas tendrán con el sistema de atención ciudadana y, Aquellas actividades cuya realización podrán convenir la Instancia Normativa con los gobiernos de las entidades federativas o municipios responsables de ejecutar el programa federal. Difusión El Programa de Apoyo al Empleo (PAE) y los Subprogramas que lo conforman se difunden mediante carteles, trípticos, perifoneo, radio, televisión y del gobierno estatal. Dicha difusión la realizan los servidores públicos responsables de la operación de los subprogramas. El Coordinador de Supervisión, Contraloría Social y Asesoría Jurídica, adscrito a las oficinas del Servicio Nacional de Empleo (OSNE) en las entidades Federativas y el Distrito Federal, es el funcionario responsable de la verificación de esta acción. Las acciones en materia de Contraloría Social se llevan a cabo mediante la entrega de trípticos y carteles a los beneficiarios del PAE, así como la a través de la impartición de la plática de Contraloría Social al inicio de los cursos o en la entrega de apoyos a los beneficiarios; realizada por los servidores públicos de las Oficinas del Servicio Nacional de Empleo, el Coordinador de Supervisión, Contraloría Social y Asesoría Jurídica, es el responsable de la verificación de esta acción. Capacitación y Asesoría El Coordinador de Supervisión, Contraloría Social y Asesoría Jurídica, es el responsable de promover y fomentar la constitución de los Comités de Contraloría Social; así como de proporcionar la capacitación a los servidores públicos de la OSNE e integrantes de Comité, para su instalación y operación. Los servidores públicos capacitados serán los responsables de brindar la asesoría necesaria a los Comités de Contraloría Social. 2

3 El Coordinador de Supervisión, Contraloría Social y Asesoría Jurídica, será el responsable de captar las Cédulas de Vigilancia de los Comités de Contraloría Social instalados. La capacitación en esta materia se realiza en las visitas de supervisión a las OSNE que realiza el personal de la Dirección de Supervisión y Evaluación de Programas de Fomento a la Empleabilidad, así como a petición directa de estas oficinas, adicionalmente se elabora y difunde a los Coordinadores de Supervisión, Contraloría Social y Asesoría Jurídica, la Guía Operativa de Contraloría Social. I. Seguimiento Se realiza a través de los informes mensuales Cualitativo y Cuantitativo de las acciones realizadas por la Coordinación de Supervisión, Contraloría Social y Asesoría Jurídica de cada una de las OSNE. En las visitas de supervisión el personal, adscrito a la Dirección de Supervisión y Evaluación de Programas de Fomento a la Empleabilidad, verifica dichas acciones en la revisión de expedientes y visitas a cursos e iniciativas en operación. El monitoreo se realiza en el Sistema de Informático de Contraloría Social (SICS) de la Secretaría de la Función Pública para la captura de las acciones que en materia realiza la Coordinación de Supervisión, Contraloría Social y Asesoría Jurídica de las OSNE. Cabe señalar, que la instalación de Comités de Contraloría Social y la requisición de la Cédula de Vigilancia en Apoyos, se realizan en el Subprograma Bécate en las modalidades de Capacitación en la Práctica Laboral, Capacitación para el Autoempleo y Vales de Capacitación. II. Actividades de Coordinación En los Convenios de Coordinación que se suscriben la Secretaría del Trabajo y Previsión Social por conducto de la Coordinación General del Servicio Nacional de Empleo con los Gobiernos de los Estados y el Distrito Federal, se incluyen los siguientes párrafos: CLÁUSULA SEGUNDA.- ACCIONES Y OBLIGACIONES A REALIZAR POR LAS PARTES. Para el cumplimiento del objeto materia del presente Convenio de Coordinación, la SECRETARÍA y el "GOBIERNO DEL ESTADO", en la esfera de sus facultades, acuerdan sumar esfuerzos para la ejecución de los programas y actividades del SNE en el Estado de XXXX, en los siguientes aspectos: 9. Apoyar la realización de acciones en materia de Contraloría Social en el PAE y dar el seguimiento correspondiente, de conformidad con lo establecido en los Lineamientos para la promoción y operación de la Contraloría Social en los programas federales de desarrollo social y el Manual de promoción y operación de Contraloría Social en Programas Federales, emitidos por la Secretaría de la Función Pública (SFP), así como en la Guía Operativa, el Esquema de Contraloría Social y el Programa Anual de Trabajo, que la Dirección General de Fomento de la Empleabilidad de la SECRETARÍA proporcionará en su oportunidad al SNE de la entidad federativa. 3

4 10. Instrumentar acciones de Contraloría Social, de Blindaje Electoral, así como mecanismos que contribuyan a mejorar el control, eficiencia, transparencia y honestidad de las acciones que se desarrollan en el marco de los programas del SNE. 11. Verificar que se apliquen las medidas preventivas y correctivas para el mejoramiento y transparencia de los programas y actividades del SNE, que definan la SECRETARÍA, la SFP, el organismo financiero internacional que corresponda y el órgano estatal de control. 4

5 CLÁUSULA CUARTA.- OBLIGACIONES DEL "GOBIERNO DEL ESTADO". El "GOBIERNO DEL ESTADO" se obliga a realizar las siguientes acciones: A) Para la instrumentación de los programas y actividades del SNE de la entidad federativa: 9. Desarrollar, por conducto del SNE de la entidad federativa, las acciones de Contraloría Social que se especifiquen en los Lineamientos para la promoción y operación de la Contraloría Social en los programas federales de desarrollo social, emitidos por la SFP y publicados en el Diario Oficial de la Federación el 11 de abril de 2008, así como en el Esquema de Contraloría Social, en la Guía Operativa y en el Programa Anual de Trabajo, que la Dirección General de Fomento de la Empleabilidad de la SECRETARÍA proporcionará, en su oportunidad, al SNE de la entidad federativa. 10. Participar en la constitución de Comités de Contraloría Social y expedir la constancia de registro correspondiente en las modalidades que apliquen del Subprograma Bécate del PAE y reportar a la Dirección General de Fomento de la Empleabilidad de la SECRETARÍA la instalación y los resultados de la operación de dichos Comités, conforme a lo establecido en los Lineamientos para la promoción y operación de la Contraloría Social en los programas federales de desarrollo social. 11. Apoyar al SNE de la entidad federativa con recursos presupuestarios para la realización sistemática de campañas de difusión de los programas a su cargo, de Contraloría Social y demás mecanismos de participación social en el control del PAE. Las campañas de difusión deberán desarrollarse coordinadamente con las acciones que sobre esa materia realiza la SECRETARÍA y atendiendo a lo establecido en el Manual de Identidad Institucional del Gobierno Federal , el Manual de Identidad Gráfica del Servicio Nacional de Empleo y el Decálogo de Identidad del Servicio Nacional de Empleo. 12. Con la asesoría de la SECRETARÍA, específicamente de la Dirección General de Fomento de la Empleabilidad, realizar la difusión de los Programas de Transparencia y Combate a la Corrupción y Prevención de Delitos Electorales, por conducto del encargado de las acciones de Supervisión y Contraloría Social del SNE de la entidad federativa. QUINTA.- APORTACIONES DE LA SECRETARÍA. Para la ejecución y el financiamiento del PAE y para los equivalentes servicios de apoyo, la SECRETARÍA se compromete a proporcionar anualmente recursos al "GOBIERNO DEL ESTADO" en los términos que a continuación se indican: 5

6 1. MONTO. La SECRETARÍA destinará recursos para la entrega de subsidios a la población objetivo en el marco del PAE, provenientes del Anexo 8, Ramo 14 Trabajo y Previsión Social, del Presupuesto de Egresos de la Federación de cada ejercicio fiscal, en la modalidad de Asignación por Criterios y en la modalidad de Estímulo a la Aportación Estatal. Estos recursos se deberán destinar para: beca, instructor monitor, enlace de campo, material de capacitación, ayuda de transporte y seguro de accidentes, que se otorgan a los beneficiarios del PAE según el tipo de intervención. Adicionalmente, en cada ejercicio fiscal, la SECRETARÍA aportará un monto de recursos para el financiamiento de subsidios equivalentes a servicios de apoyo como: la contratación de asesores y su actualización, acciones de operación para promover, difundir y concertar, así como para dar información y llevar el seguimiento, control y evaluación a nivel local, entre otros. ( ) 4. DESTINO DE LOS RECURSOS FEDERALES. Los recursos a que se refiere el numeral 1. de esta Cláusula deberán ser destinados al financiamiento del PAE, así como a otros programas que, en su caso, la SECRETARÍA implemente y a los servicios de apoyo inherentes a éstos, en términos de lo dispuesto en este instrumento y serán aplicados conforme a lo establecido en las Reglas de Operación a que se refiere el Antecedente VI de este Convenio, en los Procedimientos para Administrar el Presupuesto del Servicio Nacional de Empleo, y en los demás manuales y lineamientos que la SECRETARÍA emita para el efecto. Los recursos de subsidios equivalentes a los servicios de apoyo, a los que se hace referencia en el numeral 1. segundo párrafo de esta cláusula, deberán ser ejercidos por el SNE de la entidad federativa en los rubros siguientes:. 7) Contraloría Social (*) Por otra parte en las Reglas de Operación del Programa de Apoyo al Empleo, publicadas en el Diario Oficial de la Federación el 29 de diciembre de 2010, se incluyen el siguiente numeral: 7.2. Contraloría Social (**) En cumplimiento al Acuerdo por el que se establecen los Lineamientos para la Promoción y Operación de la Contraloría Social en los Programas Federales de Desarrollo Social emitido por la SFP, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 11 de abril de 2008, se promoverá la participación de los beneficiarios del PAE para vigilar la correcta aplicación, ejecución y uso de los recursos destinados al mismo, por medio de la integración de Comités de Contraloría Social que coadyuven a transparentar el ejercicio del PAE. La integración de Comités y demás acciones que se propicien entre los beneficiarios se ajustará tanto a los citados Lineamientos, como al Esquema de Contraloría Social y los demás ordenamientos que en la materia emita la Dirección General de Fomento de la Empleabilidad en la Guía Operativa de Contraloría Social del SNE, la cual está disponible para su consulta en la Dirección s/evaluaciones_externas_ramo14_stps.htm. 6

7 Entre las principales actividades a realizar por los Comités de Contraloría Social están el verificar que se difunda información suficiente, veraz y oportuna sobre la operación del PAE, supervisar que las acciones de Contraloría Social se realicen conforme a lo programado y proporcionar la información a los beneficiarios de las instancias y medios para presentar sugerencias, quejas y denuncias o reconocimientos. (*) Validado por la SFP en correo de fecha 21 de diciembre de (**) Numeral validado mediante oficio de la Secretaría de la Función Pública, número 211/1883 del 18 de noviembre de