18 de febrero de 2016 DCA-0457

Transcripción

1 Al contestar refiérase al oficio Nº Señora Alicia Vargas Porras Ministra a.i. MINISTERIO DE EDUCACIÓN PÚBLICA Fax de febrero de 2016 DCA-0457 Estimada señora: Asunto: Se autoriza al Ministerio de Educación Pública para la compra directa del inmueble inscrito bajo la matrícula de folio real número , propiedad de Campos Blanco A C, S.R.L., por un monto de ,00, para la ampliación de las instalaciones del Colegio Técnico Profesional La Tigra. Damos respuesta a su oficio DM de 4 de noviembre de 2015, remitido mediante oficio DIEE-DDIE-UT de 7 de diciembre de 2015, recibido el día 10 de diciembre de 2015 por esta Contraloría General, mediante el cual solicita la autorización prevista por los artículos 71 de la Ley de Contratación Administrativa y 131 inciso j) de su Reglamento, para adquirir el inmueble matrícula folio real No , propiedad de Campos Blanco A C, S.R.L., por un monto de ,00. Mediante oficios DIEE-DDIE-UT y DDIE-DDIE-UT , presentados respectivamente en fechas 2 y 3 de febrero del 2016, esa Administración remitió información adicional requerida por este Despacho. I.-Antecedentes y justificación de la solicitud. La Administración señala como motivos de su solicitud, las siguientes: 1. Que se pretende la ampliación del centro educativo denominado Colegio Técnico Profesional La Tigra, código presupuestario del MEP 6641, mediante la construcción de instalaciones en un terreno adyacente a la propiedad donde actualmente se ubica el Colegio, el cual debe ser adquirido. 2. Que el terreno que se pretende comprar se ubica al mismo lado de la vía pública, lo cual facilita y asegura que los estudiantes no tengan que cruzar la calle para desplazarse de unas instalaciones a otras. Que el terreno actual del centro educativo había sido segregado de la misma finca que ahora se pretende comprar, y colinda con el terreno buscado por los linderos norte y oeste, de modo que el terreno final resultante tendría

2 2 una forma regular. Señala además que el terreno por adquirir está en venta, no así cualquier otro terreno adyacente por el lindero este. 3. Que el centro educativo ha migrado de Liceo Académico a Colegio Técnico Profesional, lo cual implica la necesidad de construcción de nuevas aulas, y se presenta un crecimiento sostenido de la matrícula en un 15% desde la apertura del centro educativo en el año A futuro se requeriría ampliar y diversificar la oferta de especialidades técnicas; se necesita un gimnasio, soda, naves industriales y módulos técnicos principalmente para la especialidad de agro jardinería; además se contaría con área suficiente para la construcción de una piscina, y prácticas profesionales y recreativas; lo cual justifica que el área por adquirir sea grande. En el año 2016 se pretende la apertura de una sección nocturna y ésta albergaría al menos cincuenta estudiantes adicionales. 4. Que la superficie del terreno presenta una topografía plano ondulada, la cual desciende gradualmente desde su frente hasta el fondo, sin rasgos bruscos. Que la propiedad por adquirir tiene un frente a calle pública de metros por el lindero sur, que ampliaría el frente a vía pública con que el centro educativo cuenta actualmente. Que las vías públicas de acceso frente al Colegio y lote por adquirir son de piedra y tierra en regular estado pero transitables para peatones, vehículos livianos y vehículos pesados; se carece de cordón de caño, cunetas, alcantarillas y aceras. El ancho de la vía pública en el sector es de catorce metros lineales. El sector donde se ubica la propiedad es de uso agrícola, con servicios básicos de electricidad, agua y teléfono, recolección de basura, pero sin transporte público. Otras comunidades con iguales o superiores servicios son ciudad Quesada a 27 km al sureste, y Bajo Rodríguez a 10.7 km al sur, aproximadamente. La propiedad por adquirir tiene como uso actual el cultivo de plantas ornamentales. 5. Que tal como lo requiere el Código Sanitario, la propiedad está fuera del radio de acción de centros de contaminación ambiental, física y moral; y en específico, dentro de un radio aproximado de 500 metros, en la zona, no se presentan rellenos sanitarios, hospitales, cementerios, zonas francas, parques industriales, tajos, granjas, lecherías o autopistas. Que de conformidad con la Municipalidad de San Carlos, la propiedad no está dentro del plan regulador de ciudad Quesada, y para el Colegio ha otorgado visto bueno. 6. Que el inmueble por adquirir fue apreciado por el Área de Valoraciones de la Administración Tributaria de Alajuela, tomando en consideración los servicios públicos con que cuenta, el desarrollo de la zona, la topografía, el uso actual del terreno, su ubicación, área, forma, facilidad de acceso, con investigación de valores realizada dentro de la zona y según la plataforma de valores de la Municipalidad de San Carlos, método de valoración enfoque de ventas comparables, uso potencial rural, y criterio del valuador tributario, asignando un valor por metro cuadrado de dos mil trescientos colones exactos ( 2.300,00), para un valor final del terreno por adquirir de ciento treinta y cuatro millones once mil ochocientos colones exactos ( ,00).

3 3 7. Que la Unidad de Terrenos del DIEE ha condicionado su informe a lo siguiente: que la propiedad por adquirir se encuentra al mismo nivel que la vía pública, pero al descender su nivel levemente hacia el fondo del inmueble, debe tenerse en consideración en el diseño de la salida de las aguas pluviales; que a tres kilómetros al norte de la propiedad se observa la Falla Javillos (falla del cuaternario), de modo que toda nueva construcción debe considerarlo en su diseño, dando cumplimiento al Código Sísmico y evaluar la estabilidad del terreno; que deben respetarse los retiros reglamentarios para construir; que de adquirirse el terreno, se deben realizar estudios preliminares de suelos e infiltración para conocer las características físicas y químicas a tener en consideración al momento de diseñar. De conformidad con la Municipalidad de San Carlos, debe cumplirse con el Capítulo XI, Edificios para la Educación, del Reglamento de Construcciones, cumplir con las normas del Ministerio de Salud, con la Ley 7600, y demás disposiciones de instituciones ligadas al proyecto. Que el Ministerio de Hacienda ha puntualizado lo siguiente: que la propiedad está atravesada por una quebrada en medio de la finca, y dos yurros, uno al frente y el otro al fondo, por lo que el inmueble queda afecto con las disposiciones del artículo 33 de la Ley Forestal No. 7575, que en su inciso b) hace referencia a áreas de protección consistente en una franja de quince metros en zona rural y diez metros en zona urbana, medidas horizontalmente a ambos lados de las riberas de los ríos, quebradas o arroyos, si el terreno es plano, y de cincuenta metros horizontales si el terreno es quebrado. 8. Que mediante oficio (DCA-0037) de 7 de enero de 2016, fue solicitada información adicional a la Administración, y fue aclarado que la sociedad promitente vendedora no aparece inscrita como patrono ante la Caja Costarricense de Seguro Social puesto que la venta de este terreno es un hecho aislado, que no puede considerarse como su actividad habitual, tómese en cuenta que no se trata de una empresa sino de una sociedad que posee un inmueble que lo que pretende es realizar una única venta y por tanto, solicitamos que se exceptúe del proceso de inscripción ante la institución de rigor (oficio DIEE-DDIE-UT de 12 de enero de 2016). Fue aportada certificación actualizada de no adeudos con la CCSS y FODESAF. 9. Que la Administración señaló en el mismo oficio que: en el terreno se presentan dos yurros y una quebrada, y la existencia de los mismos no presenta ningún inconveniente para efectuar un uso o aprovechamiento tal y como se desea, y se tiene claro que se deben de dejar los retiros que señala la ley. Cabe agregar que la existencia de estos cursos fluviales, permite que se pueda realizar una evacuación de las aguas pluviales que se generen en las instalaciones de forma más efectiva. 10. Que de forma posterior, se ha aportado certificación de contenido presupuestario para el año 2016, donde se deja constancia de la existencia de los recursos económicos suficientes para la compra del terreno, certificación sin número de 20 de enero de 2016, emitida por Mayra Vásquez Ávila, secretaria de la Junta Administrativa del Colegio Técnico Profesional de La Tigra, San Carlos. Que mediante oficio 1561 (DCA-278) de 1 de febrero de 2016 fue solicitada información adicional a la Administración, y fue

4 4 aportada la certificación registral electrónica RNPDIGITAL de las 12:52:15 horas del 2 de febrero de 2016, verificada por este Despacho en la dirección electrónica del Registro Nacional. 11. Que la sociedad propietaria del inmueble ha manifestado su anuencia a vender por el precio del avalúo. La sociedad Campos Blanco A C, S.R.L., cédula jurídica , mediante sus personeros Carlos Luis Campos Campos, cédula de identidad , y Lidia María Blanco Araya, cédula de identidad , han firmado promesa de venta con plazo hasta el 8 de octubre del año 2016 por el monto que indica el avalúo del Ministerio de Hacienda. Además, el cuerpo de cuotistas de la sociedad ha autorizado la venta del inmueble al Ministerio de Educación Pública. II.-Criterio de la División. En la gestión en estudio, lo que pretende el Ministerio de Educación Pública es la compra directa de un bien inmueble, situación que se encuentra regulada por el artículo 71 de la Ley de Contratación Administrativa, en concordancia con el artículo 131 inciso j), de su Reglamento. De conformidad con las normas mencionadas, este órgano contralor podrá autorizar la compra directa de un bien inmueble, únicamente cuando la Administración demuestre con su solicitud que el terreno que se desea adquirir resulta por su ubicación, naturaleza, condiciones y situación, el más apto para alcanzar la finalidad propuesta. La propiedad que se pretende adquirir está inscrita en el Registro Nacional, Registro Inmobiliario, Provincia de Alajuela, con el número , es terreno de matas ornamentales, se sitúa en el distrito ocho, La Tigra, del cantón décimo, San Carlos; colinda al norte con Segundo Vásquez Vargas, al sur con Junta Administrativa del Liceo La Tigra, calle pública con frente de metros, al este con Bernardo Elizondo Arias y Junta Administrativa del Liceo La Tigra, y al oeste con Agrícola Pocosol, Ltda., mide cincuenta y ocho mil doscientos sesenta y seis metros cuadrados ( m 2 ), plano catastrado A , pertenece a Campos Blanco A C, SRL, cédula jurídica número , y soporta como gravamen plazo de convalidación por rectificación de medida vencido desde el 1 de marzo de 2015, citas Por petición del Colegio Técnico Profesional de La Tigra, la subgerencia del Área de Valoraciones de la Administración Tributaria de Alajuela, mediante oficio ATAV de 23 de julio de 2015, es remitido avalúo administrativo generado en el expediente A El avalúo administrativo No. A de 27 de julio de 2015, realizado y firmado por Ismael Villalobos Vindas, determinó que el valor final del inmueble que se pretende adquirir, finca , es de ciento treinta y cuatro millones once mil ochocientos colones exactos ( ,00).

5 5 Ahora bien, para que esta Contraloría General pueda otorgar una autorización para compra directa de un inmueble, la normativa en cuestión exige que el bien en cuestión por su ubicación, naturaleza, condiciones y situación resulte el más apto para la finalidad propuesta. Sobre este tema, la Administración ha señalado en su oficio inicial que en un sitio como en el que se encuentra el bien inmueble, es difícil de encontrar otras opciones de propiedades que sus propietarios estén dispuestos a vender, por lo que se considera que la compra es una excelente oportunidad, y así lo hace saber la Dirección de Infraestructura y Equipamiento Educativo, órgano competente del Ministerio de Educación Pública para realizar el estudio y avalar la compra (oficio DM de 4 de noviembre de 2015, punto primero, p. 2, p. 3 del expediente de autorización). Por su parte, la Unidad de Terrenos, Departamento de Desarrollo de Infraestructura Educativa, Dirección de Infraestructura y Equipamiento Educativo concluyó que la propiedad se considera adecuada para ampliar el terreno del CTP, por lo que, se recomienda la adquisición de la misma. Esta compra se enfoca esencialmente en disponer de espacio para cubrir la demanda de más aulas y otra infraestructura necesaria para atender el tipo de materias impartidas por este centro educativo, para atender la matrícula futura y además de tener espacio para planificar la construcción de instalaciones deportivas en un futuro, ya que por la ubicación del centro educativo estas no se encuentran tan accesibles como se desearía. (oficiodiee-ddie-ut de 22 de octubre de 2015, p. 8, p. 28 del expediente de solicitud de autorización). Por último, aunque primero en tiempo, la Junta Administrativa del Colegio Técnico Profesional La Tigra, ha manifestado que El señor Carlos Luis Campos Campos, cédula N quien posee un terreno el cual colinda al norte y al oeste se mostró anuente a vender su finca, el otro colindante don Bernardo Elizondo Arias cédula N , el cual colinda al este con nuestro centro educativo, no tiene interés en vender por ser ya una persona mayor y su deseo es heredar a sus hijos la propiedad. Además se consultó con los vecinos de frente de calle los cuales tienen casas de habitación pero estos terrenos son pequeños y no son factibles para compra. (oficio CT-CTPLT de 28 de octubre de 2015, p. 1, p. 36 del expediente de solicitud de autorización). En cuanto a razones técnicas, la Junta Administrativa ha señalado que el terreno que se pretende adquirir posee las mismas características del terreno que actualmente ocupa el Colegio, no existirían riesgos para los estudiantes por cruce de calles para acceder a lecciones, permite darle continuidad a la construcción actual y desarrollar un plan maestro más adecuado, y los proyectos de conectividad y seguridad pueden ser redirigidos sin mayores gastos, además de concentrar los recursos en una única zona para mejor resguardo (oficio CT-CTPLT de 28 de octubre de 2015, pp. 1-2, pp del expediente de solicitud de autorización). El Área de Valoraciones de la Administración Tributaria de Alajuela señaló que el inmueble tiene un frente principal de 77,52 m. a calle pública con base de laste, es de forma regular, con topografía ondulada, con pendiente de sur a norte (avalúo A de 27 de julio de 2015, p. 3, p. 32 del expediente de solicitud de autorización). La Unidad de Terrenos del DDIE, DIEE, del Ministerio de Educación, ha constatado que la propiedad presenta una

6 6 topografía plano ondulada. El terreno desciende gradualmente desde su frente hasta el fondo. No presenta rasgos bruscos, solamente una leve inclinación hacia su fondo. ; que la calle que pasa frente a la propiedad es de piedra y tierra, mide aproximadamente de 14 m de ancho para dos carriles en sentidos contrarios, en términos generales se encuentra en buen estado para el tránsito de peatones, vehículos livianos y pesados, pero carece de elementos de calzada básicos tales como cordón de caño, cunetas, alcantarillas y aceras. ; que la propiedad se encuentra a nivel con respecto a la calle pública. Conforme se avanza hacia su contra frente el terreno desciende levemente ; el sector presenta los servicios públicos básicos de electricidad, agua y teléfono, servicios básicos requeridos para que funcione un centro educativo. El servicio recolección de basura es regular por la zona, no así el transporte público. ; y con base en las transcritas y otras consideraciones incluidas en el informe, se concluye que la propiedad no presenta inconvenientes en relación a su ubicación, la misma se localiza colindante con el centro educativo y dentro del radio de acción de la comunidad en general., contando con tamaño suficiente para satisfacer, a largo plazo, los requerimientos de espacio del CTP, especialmente en cuanto a disponer de espacio para aulas adicionales y un espacio para planificar un futuro gimnasio y una piscina. Así como implementar áreas de prácticas profesionales y recreativas., lo cual justifica adquirir un terreno grande, y los sectores poco aprovechables para construir igualmente pueden utilizarse para espacios de áreas verdes o zonas de seguridad que les permitan a los jóvenes espacios de recreación o zonas adecuadas en caso de emergencia. (oficio DIEE-DDIE-UT de 22 de octubre de 2015, pp. 4-8, pp del expediente de solicitud de autorización). El análisis de las razones ofrecidas por la Administración para justificar la compra del terreno descrito queda circunscrito a las propias de una ampliación, porque ya existe un terreno en el cual está construido el centro educativo, y no se pretende un traslado sino que un terreno adicional para el próximo o futuro desarrollo de las instalaciones. De conformidad con los informes ofrecidos por la Administración, consta se estudiaron las opciones de terrenos tanto de colindancias como los situados frente a la vía pública, y ha resultado que únicamente existen dos colindantes, uno que está dispuesto a vender y el otro que no ha considerado la posibilidad de desprenderse de su inmueble puesto que pretende trasmitirlo a sus descendientes; y respecto de los ubicados frente a calle pública, se trata de terrenos pequeños y que en cualquier caso no permiten contar con un inmueble que pase a conformar una unidad, puesto que habría una calle pública de por medio, lo cual significa riesgos para los estudiantes. Luego, el inmueble que sí está en venta, de conformidad con las justificaciones e informes de la Administración, tiene una topografía plana con ondulaciones, y tres cursos de agua, que no afectan el desarrollo de infraestructura adicional para el centro educativo en vista de que el área de terreno que estaría siendo adquirida se acerca a las seis hectáreas, permitiéndose tanto una próxima ampliación como el formular planes futuros. La propiedad se sitúa en un área de desarrollo rural, con infraestructura pública limitada pero suficiente para el centro educativo.

7 7 Así pues, de conformidad con la información aportada por la Administración, el inmueble que se pretende adquirir, a criterio de esta División de Contratación Administrativa, es apto para la finalidad propuesta, puesto que el inmueble valuado conforma una unidad con el inmueble actualmente ocupado por el centro educativo, ya que éste había sido segregado del inmueble que ahora se estaría comprando, resultando de una forma regular, similar a un rectángulo. Desde el punto de vista técnico, la Administración ha acreditado que se ajusta al fin pretendido, ya que será posible construir varios edificios o instalaciones sin que se presenten más obstáculos que las limitaciones que impondrían los estudios que la misma Administración recomienda y advertencias efectuadas por órganos que han intervenido. La propiedad tiene uso del suelo conforme de la Municipalidad de San Carlos, de modo que no se imposibilitaría la ampliación de instalaciones como centro educativo. De donde se evidencia que el inmueble por su ubicación contigua al centro educativo, resulta el idóneo y cumple con las características antes citadas, considerando además que no se ubican otros inmuebles colindantes disponibles y aptos para el fin pretendido. La propiedad únicamente soporta un plazo de convalidación por haber mediado una rectificación de medida de forma previa, pero este plazo registral ha vencido el año anterior, y no se evidencie signifique limitación alguna respecto de la titularidad o uso del terreno. Por las razones expuestas, se autoriza la compra del inmueble en cuestión, siendo que la propiedad por adquirir deberá inscribirse a nombre del Ministerio de Educación Pública, de conformidad con el artículo 143 del Reglamento General de Juntas de Educación y Juntas Administrativas (decreto ejecutivo No del 10 de febrero de 2014, publicado en La Gaceta No. 52 del 14 de marzo de 2014), para uso del Colegio Técnico Profesional La Tigra, código presupuestario del MEP Ha quedado acreditado además, que la Junta Administrativa del Colegio Técnico Profesional de La Tigra cuenta con el contenido presupuestario suficiente para pagar por la compra del terreno a inscribirse a nombre del MEP. De conformidad con las razones legales y técnicas expuestas por la Administración, este Despacho; autorización que es otorgada con base en los condicionamientos que son expuestos a continuación. Condicionamientos bajo los que se otorga la autorización. 1. Se autoriza al Ministerio de Educación Pública para adquirir en forma directa el inmueble propiedad de Campos Blanco A C, SRL, inscrito en el Registro Nacional, Registro Inmobiliario, con el número , cuya medida es de m 2, plano catastro N A , por un monto máximo de ,00 (ciento treinta y cuatro millones once mil ochocientos colones exactos), según avalúo administrativo número A de la Administración Tributaria de Alajuela

8 8 2. El bien inmueble debe adquirirse libre de todo gravamen, anotación, arrendamiento o cualquier otra limitación que pueda impedir su uso, titularidad y posesión plena por parte de la Administración. 3. Deberá contarse con el contenido presupuestario suficiente y disponible para enfrentar la erogación producto de esta autorización, al igual que verificarse que puede utilizarse para el fin propuesto. 4. De todo lo actuado producto de la presente autorización, debe conformarse un expediente administrativo, en orden cronológico y foliado. 5. Quedan bajo responsabilidad absoluta de esa entidad, las razones brindadas como justificaciones que motivaron a este órgano contralor a otorgar la presente autorización en los términos que constan en el presente oficio. 6. De conformidad con el artículo 32 de la Ley de Contratación Administrativa, y el artículo 190 del Reglamento a dicha norma, el contrato deberá ser formalizado en escritura pública. De acuerdo con lo que establece el artículo 12, inciso 2), del Reglamento sobre el Refrendo de las contrataciones de la Administración Pública, si la escritura se formaliza ante la Notaría del Estado no se requiere de refrendo previo. 7. De previo a realizar la escritura correspondiente, deberá constar en el expediente una justificación técnica en la cual se acredite que el bien es apto para la necesidad que se pretende satisfacer, haciendo referencia a la relación entre los fines y las características del inmueble. Se advierte que adquirir el inmueble sin que se haya realizado este estudio generará responsabilidad disciplinaria, tal y como lo señala el artículo 157 del Reglamento a la Ley de Contratación Administrativa. 8. Se deja bajo la exclusiva responsabilidad de esa Administración verificar que el contratista no cuente con prohibiciones para contratar con el Estado en los términos regulados por los artículos 22 y 22 bis de la Ley de Contratación Administrativa. Así como que no se encuentre inhabilitado para contratar con la Administración Pública. 9. Es deber de la Administración, verificar que el propietario del inmueble se encuentre debidamente al día en la cancelación de las contribuciones sociales derivadas del artículo 74 de la Ley Constitutiva de la Caja Costarricense del Seguro Social, cuando así corresponda. 10. De igual forma se deja bajo responsabilidad de la Administración la verificación del cumplimiento de las obligaciones previstas por el artículo 22 de la ley No. 5662, en cuanto encontrarse al día con el pago con el FODESAF. Lo anterior, siempre y cuando esta obligación resulte aplicable, lo cual también deberá verificar la Administración. 11. Queda bajo responsabilidad de esa Administración, la valoración efectuada respecto a la existencia de dos yurros y una quebrada en el inmueble por adquirir, en el sentido

9 9 que dichas condiciones fluviales, no afectarán la efectiva y adecuada disposición del inmueble para el fin propuesto, tal y como se indica en el oficio DIEE-DDIE-UT del 8 de enero del Se advierte que la verificación del cumplimiento de las condiciones antes indicadas será responsabilidad de Alicia Vargas Porras, en su calidad de Ministra a.i. del Ministerio de Educación Pública, y de Rigoberto Villalobos González, Coordinador de la Unidad de Terrenos, Departamento de Desarrollo de Infraestructura Educativa, Dirección de Infraestructura y Equipamiento Educativo, Ministerio de Educación Pública, o en su defecto, de las personas que ocupen esos cargos. En el caso que tal verificación no recaiga dentro del ámbito de sus competencias, será su responsabilidad instruir o comunicar a la dependencia que corresponda, para ejercer el control sobre los condicionamientos señalados anteriormente. Atentamente, Edgar Herrera Loaiza Gerente Asociado Rolando A. Brenes Vindas Fiscalizador EHL/KVC/RBV/yhg NI: , , , , , , , , , Ci: Archivo central G: Anexo: Expediente original de la Dirección de Infraestructura y Equipamiento Educativo