ESTRATÉGICA Y SISTEMAS DE EVALUACIÓN DE PROGRAMAS SOCIALES EN ORGANISMOS PÚBLICOS

Transcripción

1 IV Curso-Taller Internacional Evaluación de Políticas Públicas: PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA Y SISTEMAS DE EVALUACIÓN DE PROGRAMAS SOCIALES EN ORGANISMOS PÚBLICOS Montevideo, Uruguay, 4 al 8 de junio de 2012 PROSPECTO FUNDAMENTACIÓN La Carta Iberoamericana de Calidad en la Gestión Pública 1 y la Carta Iberoamericana de Participación Ciudadana" 2, propuestas por el CLAD, asignan un rol relevante a la evaluación de las políticas públicas como medio indispensable en el marco de la reforma gerencial en la administración pública para dotar al Estado de las herramientas necesarias para el aprendizaje institucional, sistemático y permanente, en el proceso de formación y ejecución de las políticas públicas, así como mecanismo privilegiado para la rendición de cuentas por parte de la sociedad (control social). Desde el punto de vista doctrinario, la evaluación de las políticas públicas ha sido reconocida por los gobiernos de la región por sus dos grandes propósitos: como aprendizaje institucional y en su función de rendición de cuentas. En efecto, desde su función de aprendizaje, la evaluación del desempeño burocrático no sirve sólo para establecer si las metas fueron o no alcanzadas, sino como un instrumento técnico capaz de hacer que las organizaciones aprendan de sus errores y, a partir de esto, elaboren sus estrategias futuras. Es decir, la organización logra desarrollar la capacidad de aprender de su desempeño y mejorar continuamente la prestación de los servicios públicos 3. 1 Adoptada por la XVIII Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno, El Salvador, octubre de Aprobada en la XI Conferencia Iberoamericana de Ministros de Administración Pública y Reforma del Estado, Portugal, junio de Avalada por la Carta Iberoamericana de Calidad en la Gestión Pública. 1

2 Por otro lado, en su función de rendición de cuentas (responsabilización), desde la perspectiva de la "Nueva Gestión Pública" 4 la administración pública se hace transparente y porosa para la sociedad, otorgándole a la ciudadanía el derecho de medir y evaluar tanto los resultados e impactos de las políticas públicas (control ex post) como el proceso de formación de las decisiones (control ex ante). El reconocimiento doctrinario por los gobiernos de la región sobre la evaluación de las políticas públicas como mecanismo que garantiza la gobernabilidad y un desarrollo más acabado y eficiente de la democracia ha sido debatido ampliamente en el marco del "I Curso- Taller Internacional sobre Evaluación de Políticas Públicas: Un Desafío para la Democracia y el Desarrollo", realizado del 23 al 27 de noviembre del 2009, y del II Curso-Taller Internacional Gerencia Pública y Evaluación de Políticas Públicas: Conocimiento para la Gestión y la Transformación del Estado. El objetivo de dichos encuentros fue discutir los alcances y las limitaciones de los diferentes modelos de evaluación de las políticas públicas que están ejecutándose en los países de la región, así como exponer, proponer y evaluar nuevos enfoques teóricos y metodológicos a fin de enriquecer y profundizar la eficiencia, el control, la calidad y la transparencia de las políticas públicas en aras del aumento y mejoramiento de la gobernabilidad de nuestras sociedades. Entre las propuestas y recomendaciones de especial énfasis para fortalecer los mecanismos de evaluación y seguimiento de las decisiones públicas que surgieron, fue la del buen uso de la información y el conocimiento en la gestión de los asuntos del Estado como pilar fundamental para una óptima evaluación de las decisiones. Se advirtió de la insuficiencia y obsolecencia, en los países de la región, de los modelos vigentes en la producción y el uso de información pertinente y conocimiento aplicado a políticas y gestión públicas. Teniendo presente las particularidades nacionales en este campo se hace útil y necesario identificar prácticas, dispositivos institucionales y métodos que puedan servir de referencia para el diseño de modelos propios, sólidos y eficaces que tiendan a fortalecer la gestión pública y la evaluación de políticas respaldada en información y conocimiento pertinentes. Esto debería contribuir no sólo a la mayor eficiencia en la gestión, sino a la transparencia de los asuntos públicos y al fortalecimiento de la ciudadanía. En los países de América Latina, en particular en la última década, se ha producido un importante avance en términos de políticas sociales orientadas a luchar contra la pobreza y a lograr una mejor distribución de la riqueza, a través de estrategias de inclusión social con justicia y equidad. Se trata de un momento clave en la historia del desarrollo social en nuestra región. En este sentido, de acuerdo con Juan Valdés Paz y Mayra Espina, América Latina vive un proceso de tránsito desde la hegemonía casi absoluta de la concepción y de las prácticas neoliberales en el manejo de la cuestión social, hacia la búsqueda de opciones múltiples e innovadoras en las estrategias de intervención social, y hacia la reconstrucción del nexo entre políticas públicas y sociales y desarrollo. 5 4 Ver: CLAD (1998). "Una Nueva Gestión Pública para América Latina". 5 América Latina y el Caribe. La política social en el nuevo contexto. Enfoques y experiencias. Juan Valdés Paz y Mayra Espina (Editores). Ed. FLACSO/UNESCO,

3 Estas estrategias innovadoras de intervención social a través de las políticas públicas demandan, claro está, metodologías de evaluación que estén en sintonía con su vocación por un desarrollo social integral. Para asegurar un impacto pertinente de sus resultados, esta nueva era de políticas demanda complejos procesos de planificación estratégica, así como sistemas de monitoreo y evaluación que estén en consonancia con la complejidad de su implementación y con los altos desafíos que debe enfrentar. Estos son los núcleos de interés que el IV Curso-Taller que aquí presentamos pretende poner en debate. La Escuela Nacional de Administración Pública (ENAP) de Uruguay, en el marco de la Escuela Iberoamericana de Administración y Políticas Públicas (EIAPP) que coordina el CLAD, organiza el IV Curso-Taller Internacional, a realizarse del 4 al 8 de Junio de 2012 en Montevideo, Uruguay. El propósito de este Curso-Taller es compartir experiencias institucionales, en países de la región, sobre uso de la información y el conocimiento para la mejora de la gestión y la evaluación de políticas públicas, con énfasis en programas sociales. Se propone analizar componentes, estructuras y metodologías de evaluación, así como profundizar en el estudio de experiencias concretas y sus aplicaciones en procesos de transformación del Estado. El encuentro a realizarse en Montevideo pretende contribuir al debate regional con insumos teóricos y metodológicos, así como constituirse en un foro de referencia para fortalecer los nuevos escenarios de la democracia y el desarrollo. OBJETIVOS Promover al aprendizaje y el intercambio de experiencias sobre la evaluación de políticas públicas en los países de América Latina, con especial énfasis en políticas y programas sociales. Contribuir a la reflexión y la acción sobre los sistemas institucionalizados de seguimiento y evaluación de políticas públicas en los países de la región. Incentivar la participación en las redes regionales de seguimiento y evaluación de políticas públicas existentes. Contribuir al fortalecimiento de mecanismos de evaluación de políticas que operen a favor de la democracia, el desarrollo, la ciudadanía y la transparencia. DESTINATARIOS El Curso-Taller Internacional está dirigido a directores, gerentes o técnicos de alto nivel de las Administraciones Públicas de países iberoamericanos, con responsabilidad en acciones de evaluación de políticas públicas. ORGANISMOS COAUSPICIANTES El Curso-Taller es una actividad del Centro Latinoamericano de Administración para el Desarrollo (CLAD), el cual cuenta con el apoyo académico y financiamiento de la Oficina Nacional del Servicio Civil (ONSC) de Uruguay, a través de la Escuela Nacional de Administración Pública (ENAP). 3

4 COORDINACIÓN GENERAL Raquel Agazzi Sarasola Licenciada en Bibliotecología, Escuela Universitaria de Bibliotecología y Ciencias Afines, Universidad de la República. Directora de la Escuela Nacional de Administración Pública (ENAP). Asesora de la Dirección de la Oficina Nacional del Servicio Civil. Instituto del Tercer Mundo: organización del Centro de Documentación. Consultora del Centro Internacional de Investigaciones para el Desarrollo (IDRC/CDRI). Bibliotecóloga del Centro Interdisciplinario de Estudios sobre el Desarrollo-Uruguay (CIEDUR). Documentalista en la Investigación "Políticas de Salud en la Transición a la Democracia". Encargada del Departamento de Información Bibliográfica del Centro de Diagnóstico Computado-Dpto. de Tomografía Computada. Raquel González Díaz Licenciada en Ciencias Políticas y Administrativas, de la Escuela de Estudios Políticos y Administrativos de la Universidad Central de Venezuela (UCV). Postgrado en Opinión Pública y Comunicación Política de la Universidad Simón Bolívar (USB). Oficial de Proyectos de CLAD desde el 2008, en donde es responsable de la coordinación y organización de los eventos internacionales del CLAD, así como encargada de gerenciar los proyectos de programas académicos que se dictan en el marco de la EIAPP. PERSONAL DOCENTE Luis Carrizo (Coordinador Académico) Psicólogo, especializado en Psicología Social. Magister en Desarrollo Regional y Local. Doctorando en Ciencias Sociales de la Universidad de Buenos Aires (UBA) y Doctorando en Ciencias Políticas de la Universidad Sorbonne-Nouvelle Paris 3. Integra el Consejo Consultivo de la Escuela Nacional de Administración Pública y es Consultor de la Oficina Nacional del Servicio Civil (Presidencia de la República). Ha sido Vicerrector Académico del Centro Latinoamericano de Economía Humana (CLAEH, ) y actualmente es Coordinador de su Unidad de Investigación y Políticas Públicas. Consultor de diversos organismos internacionales (UNESCO, UNFPA, OEA, BID). Entre sus publicaciones, destacan Tolerancia y Democracia Cotidiana (UNESCO, 1996), Transdisciplinariedad y Complejidad en el Análisis Social (UNESCO, 2004), Desarrollo Local y Gobernanza (UNESCO/CLAEH/CAF, 2006), Gestión social del desarrollo y lucha contra la pobreza (UNESCO/CLAEH/CAF, 2007), Una experiencia innovadora de profesionalización de la Administración Pública (ENAP/ONSC, 2011). Marianela Armijo Quintana (Docente principal) Economista. Doctora en Ciencias Económicas y Empresariales, Universidad de Barcelona, España. Planificación estratégica Gubernamental, Políticas Presupuestarias, Finanzas Públicas. Diseño e implantación de sistemas de indicadores de desempeño en instituciones públicas. Evaluación de Políticas y Programas Públicos. Es profesional del Área de Políticas Presupuestarias y Gestión Pública, ILPES, CEPAL. Ha participado como docente de cursos y talleres y conferencista internacional en temas relacionados con evaluación de la gestión pública, presupuesto orientado a resultados en gran parte de los países de la región. Desde 1998 a 2005 se ha desempeñó como consultora internacional en tema de planificación estratégica, construcción de indicadores, presupuesto por resultados para el Banco Interamericano de Desarrollo, PNUD, Banco Mundial, entre otros. Entre 1994 y 1998 fue Jefa del Área de Control de Gestión de la Dirección de Presupuestos del Ministerio de Hacienda de Chile, impulsando las iniciativas de planificación estratégica e indicadores de desempeño para la administración pública de Chile. Ha sido docente en Maestrías de Políticas Públicas y Gobierno en la Universidad de Chile y en la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO). 4

5 Marcia Rivera Hernández Economista y socióloga egresada de la Universidad de Puerto Rico y la Universidad de Londres. Ha realizado una gran cantidad de investigaciones sobre la realidad económica y social de Puerto Rico, así como de América Latina y el Caribe. Sus trabajos han sido publicados en 32 libros e informes y más de un centenar de artículos en revistas profesionales y periódicos. Entre sus libros se encuentran Avances y necesidades en el fortalecimiento de la sociedad civil uruguaya, (Montevideo 2010); El capital social movilizado contra la pobreza, (UNESCO/CLACSO, Buenos Aires, 2007), Tejiendo futuro, los caminos posibles del desarrollo social (San Juan, 2000); Una mirada desde el género: Ajuste, integración y desarrollo en América Latina, UNESCO, Caracas, 1999). En la actualidad se desempeña como directora del Área de Políticas Sociales del Centro Latinoamericano de Economía Humana (CLAEH) en Uruguay. También realiza asesoramiento a organismos internacionales como el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y la UNESCO. Andrea Tejera Licenciada en Psicología por la Universidad de la República. Magíster en Desarrollo Regional y Local por la Universidad Católica del Uruguay. Especialista en Gestión Educativa y Gestión de Organizaciones Públicas. Docente universitaria a nivel de posgrado. Docente e investigadora en el Instituto de Comunicación y Desarrollo (ICD). Docente y Tutora de la Escuela Nacional de Administración Pública. Actualmente se desempeña como Integrante de la Sub-Dirección Técnica del Instituto del Niño y el Adolescente del Uruguay (INAU). CONFERENCISTA PRINCIPAL Daniel Olesker Ministro de Desarrollo Social Magíster en Ciencias Económicas, egresado de la Universidad de la República y de la Universidad de Lovaina (Bélgica). Su actividad académica incluye las tareas de profesor titular Grado V del Departamento de Economía de la Facultad de Ciencias Económicas y de Administración de la Universidad de la República. Entre sus actividades profesiones se destaca haber sido: Director de investigación del Instituto Cuesta-Duarte del PIT-CNT. Asesor económico de la Federación de Cooperativas de Producción del Uruguay (FCPU). Asesor económico de la Federación Uruguaya de Cooperativas de Vivienda por Ayuda Mutua (FUCVAM). Consultor en temas económicos y de mercado de trabajo de diversas organizaciones no gubernamentales, nacionales e internacionales. Miembro de la Red de Economía Mundial (REDEM) con sede en México. Miembro del Taller de Economía Política y de la Red de Economistas en Uruguay. Miembro del grupo de trabajo sobre Economía Mundial del Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales (CLACSO). PANELISTAS INVITADOS Intendenta Departamental de Artigas. Lic. Patricia Ayala Intendente Departamental de Rocha. Sr. Artigas Barrios Intendente Departamental de Colonia: Dr. Walter Zimmer Intendente Departamental de Canelones: Dr. Marcos Carámbula Intendenta Departamental de Montevideo: Prof. Ana Olivera 5

6 METODOLOGÍA El curso constará de 30 horas aula, previéndose el desarrollo de las siguientes modalidades de trabajo: 1. Conferencia 2. Mesa redonda 3. Exposiciones dialogadas por parte de los expertos-docentes. 4. Presentación y análisis de casos seleccionados de monitoreo y evaluación de políticas públicas de países de la región. 5. Trabajo en talleres, con orientación del experto-docente. El diseño pedagógico del Curso-Taller permitirá que los participantes visualicen la aplicación concreta del enfoque teórico-metodológico, articulado sobre diversas dimensiones de la evaluación y el monitoreo de políticas públicas. Los asistentes al curso deberán enviar, antes del viernes 25 de mayo, una breve reseña de un caso exitoso de evaluación y monitoreo de políticas públicas en su país, de acuerdo a la Ficha que se enviará oportunamente para ser llenada por los participantes seleccionados. PROGRAMA Horario Módulo Materia Docente Lunes, 4 de junio 9:30-10:00 Panel de Apertura ONSC - ENAP - CLAD - 10:00-11:00 Presentación de los participantes 11:30-13:00 Conferencia inaugural 13:00-14:30 Almuerzo 14:30-17:00 Módulo I Martes, 5 de junio 9:30-13:00 Módulo II 13:00-14:30 Almuerzo Del Programa al Impacto: desafíos de los sistemas de evaluación institucionales en políticas sociales Planificación estratégica y sistemas de evaluación en América Latina Gestión orientada a resultados en las organizaciones públicas 14:30-17:00 Presentación de experiencias de los países participantes Miércoles, 6 de junio 9:30-13:00 Módulo III Construcción de indicadores de desempeño de los programas Daniel Olesker Ministro de Desarrollo Social de Uruguay 6

7 13:00-14:30 Almuerzo 14:30-17:00 Taller Jueves, 7 de junio 9:30-13:00 Módulo IV 13:00-14:30 Almuerzo 14:30-17:00 Taller Viernes, 8 de junio 9:00-11:00 Mesa redonda 11:30-12:30 Conclusiones 12:30 Panel de Clausura - Entrega de Certificados Construyendo Indicadores de Desempeño, monitoreo y evaluación. (Sesión 1) Metodologías para la evaluación de políticas y programas: - Evaluación comprehensivasestratégicas - Evaluación basada en Matriz de Marco Lógico (evaluaciones rápidas o de escritorio) - Evaluación de impacto Construyendo indicadores de desempeño, monitoreo y evaluación. (Sesión 2) La experiencia de los gobiernos locales en Uruguay. Las políticas sociales locales y su impacto. ONSC - ENAP - CLAD - Departamental de Artigas. Intendenta Lic. Patricia Ayala Departamental de Rocha. Intendente Sr. Artigas Barrios Departamental de Colonia: Intendente Dr. Walter Zimmer Departamental de Canelones: Intendente Dr. Marcos Carámbula Departamental de Montevideo: Intendenta Prof. Ana Olivera 7

8 BECAS La Escuela Iberoamericana de Administración y Políticas Públicas (EIAPP) y la Escuela Nacional de Administración Pública (ENAP) han previsto un total de 20 becas, las cuales contemplan: - Pasaje aéreo, en clase económica, de ida y retorno, desde la ciudad de origen a la ciudad de Montevideo, República Oriental del Uruguay; - Alojamiento; - Costos de inscripción; - Almuerzos durante los días del evento; y, - Traslado aeropuerto - hotel - aeropuerto. Las becas no incluyen los gastos referidos a: i) impuestos; ii) transporte nacional; iii) cenas; y, iv) consumos personales en el hotel de alojamiento. Cada participante debe adquirir por su cuenta el seguro médico internacional, antes de viajar a la ciudad de Montevideo. REQUISITOS PARA LAS POSTULACIONES Toda persona que desee postularse, deberá completar el Formulario de Registro que se encuentra disponible en nuestra página web ( Las postulaciones deben ser obligatoriamente avaladas mediante una nota oficial suscrita por el Representante Titular o el Representante Alterno ante el CLAD (consultar documento Países miembros del CLAD), y ser remitidas antes del 4 de mayo de 2012 vía electrónica a la dirección de la Secretaría General del CLAD: clad@clad.org, indicando en el asunto (subject), Postulación EIAPP: IV Curso-Taller Internacional sobre Evaluación de Políticas Públicas. ASPECTOS LOGÍSTICOS El curso-taller se llevará a cabo en las instalaciones de la Torre Ejecutiva (Presidencia de la República), ubicada en la Plaza Independencia, y en la Escuela Nacional de Administración Pública (ENAP), calle Convención 1523, Montevideo, Uruguay. Contacto: Teléfono: (+598) / enap@onsc.gub.uy INFORMACIÓN ADICIONAL Secretaría Técnica Permanente Escuela Iberoamericana de Administración y Políticas Públicas (EIAPP) Centro Latinoamericano de Administración para el Desarrollo (CLAD) Av. Ppal. de Los Chorros, cruce con Av. 6 (Corao), Urb. Los Chorros Caracas 1071, Venezuela Apartado Postal 4181, Caracas 1010-A, Venezuela Telefono Master: (58-212) clad@clad.org 8