REACTIVACIÓN ECONÓMICA

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María Nieves Lozano Blázquez
hace 5 años
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1 REACTIVACIÓN ECONÓMICA PROPUESTAS DEL CGN PARA EL PRESIDENTE DUQUE Y SU EQUIPO RESUMEN EJECUTIVO

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5 REACTIVACIÓN ECONÓMICA PROPUESTAS DEL CGN PARA EL PRESIDENTE DUQUE 1 Y SU EQUIPO RESUMEN EJECUTIVO

7 REACTIVACIÓN ECONÓMICA El Consejo Gremial Nacional, que afilia a los 21 gremios de la producción más representativos del país, está comprometido con el apoyo a las políticas gubernamentales que se orienten a la consecución de mayores tasas de crecimiento económico, y el aumento de la productividad y la competitividad, acompañados de la reducción de la pobreza y la desigualdad. En desarrollo de tal compromiso, el CGN presenta al Gobierno Reactivación económica Propuestas del CGN para el presidente Duque y su equipo, con las propuestas de política pública que responden a las principales problemáticas que dificultan el desarrollo empresarial. La Reactivación económica Propuestas del CGN para el presidente Duque y su equipo es el resultado de un extenso ejercicio deliberativo y de consenso por parte de los gremios miembros del Consejo Gremial Nacional y aborda temas transversales a todos los sectores de la producción y que generan importantes externalidades para la economía nacional. Para desarrollar tales temas, el documento se divide en dos capítulos: Un Consenso sobre lo Prioritario y Propuestas de Política Pública. El Consenso sobre lo Prioritario enuncia los asuntos que, en criterio de los gremios empresariales, no se pueden perder de vista al entender las propuestas de política que contiene el documento. Los asuntos que se relacionan en el capítulo son: el aumento de la productividad y competitividad y el mantenimiento de las tasas de inversión, el problema del desequilibrio fiscal elevado y creciente, las buenas prácticas y los compromisos internacionales, la lucha frontal contra la corrupción, el respeto a la propiedad privada y la economía de mercado, y las presiones a la economía colombiana por la situación de Venezuela. Con base en lo anterior, el capítulo de Propuestas de Política Pública realiza un corto diagnóstico y desarrolla las principales propuestas alrededor de cinco temas: i) Tributación, ii) Mercado Laboral y Sistema Pensional, iii) Provisión de Bienes y Servicios Públicos, iv) Propiedad, Uso y Ordenamiento de la Tierra y v) Facilitación al Comercio. En materia de Tributación, el documento señala que la estructura tributaria en Colombia es compleja, ineficiente y fuente de incertidumbre, por lo que reduce la competitividad y fomenta la informalidad en las empresas. Adicionalmente, la tasa efectiva de tributación es elevada en comparación con las de nuestros pares de la OCDE, las bases tributarias son estrechas y hay varios impuestos obsoletos. 7

8 CONSEJO GREMIAL NACIONAL Por tal motivo, se señala la necesidad de reducir la tarifa de renta corporativa del 33% al 28%, eliminar exenciones y tratamientos diferenciales en el impuesto de renta, suprimir impuestos que complican la administración tributaria y que contribuyen poco al recaudo, y establecer la declaración y pago centralizado de impuestos territoriales, entre otras medidas. Por otro lado, el mercado laboral es altamente informal, situación que obedece en gran medida a la informalidad empresarial y a los altos costos no salariales en la contratación. Esto tiene efectos nefastos sobre la eficiencia y la productividad de la mano de obra, que se evidencian en que la informalidad y la baja productividad se refuercen entre sí, como un círculo vicioso. Tal informalidad contribuye a la baja cobertura del sistema pensional, agravado porque el modelo de pensiones es inequitativo y genera grandes presiones sobre las finanzas públicas. En desarrollo de lo anterior, la Agenda propone eliminar sobrecostos en el mercado laboral para propiciar la contratación formal, contemplar esquemas flexibles de contratación que se adecúen a las realidades sectoriales, ampliar la brecha entre el salario mínimo y el salario medio, además de adelantar una reforma integral en materia de pensiones, que respete los derechos adquiridos y que realice los ajustes paramétricos que correspondan. En la sección de Bienes y Servicios Públicos se abordan numerosos temas, entre los que se encuentran la educación, la salud, la Infraestructura de transporte, la provisión de energía y las tecnologías de la información y comunicación TICs. Al respecto, se describen los enormes retos en materia de calidad, acceso y efectividad, reconociendo los avances que se han dado en los últimos años. En particular, se señala que la educación está desarticulada de las necesidades del mercado laboral, presenta una brecha entre lo rural y lo urbano, y está rezagada en asuntos como el bilingüismo, la educación financiera y la apropiación de las TICs. En consecuencia, se sugiere construir planes de estudios flexibles y pertinentes que cuenten con la participación del sector privado, con especial énfasis en la ruralidad y el uso de tecnologías. De forma análoga, el sistema de salud posee problemas de eficiencia en el gasto y su sostenibilidad está comprometida. Por tal motivo, las propuestas apuntan a la reasignación de recursos hacia el sistema de salud, fortalecer la Superintendencia de Salud e implementar esquemas de pago por resultados en las EPS que incluyan indicadores de calidad. 8

9 REACTIVACIÓN ECONÓMICA A propósito de la Infraestructura de Transporte, el país está atrasado en cobertura, intermodalidad, y vías secundarias y terciarias, que comprometen la competitividad del país en el mercado internacional y dificultan su inserción en las cadenas globales de valor. Esto se debe a problemas estructurales como lo son los tiempos para los estudios de pre-construcción o la asignación de riesgos en los proyectos de Alianzas Público Privadas. De ahí que el documento sugiera poner en funcionamiento la Unidad de Planeación de Infraestructura y Transporte (UPIT) y la Comisión de Regulación de Infraestructura y Transporte (CRIT), expedir una Ley Estatutaria de Consultas Previas, asociar los recursos de pre-inversión a los proyectos en el Plan Maestro de Transporte Intermodal e incrementar la financiación para proyectos de vías secundarias y terciarias. Adicionalmente, se requiere avanzar en programas de normalización del servicio de energía eléctrica, gas y agua en zonas informales, pues la provisión adecuada de estos servicios es fundamental para habilitar el suelo urbano y las áreas de expansión urbana. Para garantizar lo anterior, se hace necesario estudiar la sostenibilidad en la oferta de los servicios, para no comprometer el desarrollo económico del país en el mediano y largo plazo. En la sección de Propiedad, Ordenamiento y uso de la Tierra se señala que el país puede lograr avances importantes en el sector agrícola sin expandir la frontera agraria, pero con el prerrequisito de la existencia de seguridad jurídica tanto en la propiedad, como en la vocación y usos del suelo. Actualmente existe incertidumbre por el uso de figuras como la extinción de dominio por causas ambientales y por inexplotación, así como en el caso de la expropiación y porque figuras como la consulta previa o popular se constituyan en poder de veto por parte de comunidades. Por lo anterior, resulta de la mayor importancia sacar adelante el proyecto de ley de tierras consensuado con el gobierno actual, salvo el artículo 11 que podría legalizar el testaferrato de las FARC. Adicionalmente, se sugiere un amplio conjunto de propuestas, entre las que se cuentan delimitar el alcance y las causales de la extinción de dominio, avanzar hacia un sistema de información de ordenamiento territorial, mejorar la definición del procedimiento de consulta previa, realizar un censo que identifique a las comunidades étnicas, los territorios que ocupan y su zona de influencia y reestructurar la composición y el funcionamiento de las CAR. Finalmente, el país tiene un largo camino por recorrer respecto de la facilitación del comercio: los tiempos y los costos de importación y exportación son elevados, lo que afecta el intercambio incluso con los países con los que tenemos acuerdos comerciales, con el agravante que las diferentes autoridades que intervienen en la inspección, vigilancia y control (DIAN, 9

10 CONSEJO GREMIAL NACIONAL ICA, INVIMA, Policía Antinarcóticos) no cuentan con un sistema de información unificado que permita el perfilamiento de riesgo de los operadores de comercio exterior de forma efectiva. Las propuestas que se siguen de este diagnóstico tienen que ver con la profundización en el aprovechamiento de los acuerdos comerciales que ya están vigentes, la implementación de un sistema interoperable de información en materia de comercio exterior, la construcción de un sistema de perfilamiento de riesgo integrado, ratificar el Convenio de Bali sobre facilitación del comercio, suscrito en el marco de la OMC, focalizar las acciones estratégicas por parte el ICA y el INVIMA en materia de diplomacia sanitaria y los procesos de trazabilidad, y avanzar en los sistemas no intrusivos de inspección. 10

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