Los Grandes Proyectos de Infraestructura Eléctrica

Transcripción

1 5to. Foro Nacional del IMEF Infraestructura para el Crecimiento Económico y el Combate a la Pobreza Los Grandes Proyectos de Infraestructura Eléctrica Eugenio Laris Alanís 14 de marzo de

2 Es indispensable contar con una amplia y moderna infraestructura. El financiamiento de la infraestructura puede contribuir a la estabilidad económica como una herramienta contra cíclica.

3 Antecedentes: A finales de 1982, el Gobierno inicia el cambio de su sistema económico a un modelo neoliberal, menos ejecutor y más promotor. Dando apertura al comercio exterior, y procediendo con la venta de casi la totalidad de las empresas paraestatales. Como consecuencia de la crisis, el Gobierno Federal desmanteló los cuerpos técnicos de sus dependencias constructoras. Se generaron una serie de externalidades negativas que condujeron a la pérdida de la infraestructura tecnológica desarrollada en las décadas anteriores

4 México enfrenta el siglo XXI, con una población de 112 millones de habitantes, que tiene una distribución con una fuerte proporción de población potencialmente activa, pero con ingresos que acusan fuertes desequilibrios. Para el año 2040, se deberán generar cuando menos 35 millones de nuevos empleos.

5 La inversión en infraestructura puede constituirse en palanca para impulsar una nueva etapa de desarrollo; la industria de la construcción se consolidaría y retomaría su papel de generación de empleo y de promotora del mercado interno al arrastrar a otras ramas industriales. Resulta esencial retener un grado sustancial de control en la conformación de la infraestructura y de la planta productiva del país, por medio de un Programa Nacional de Infraestructura. Es necesario que la industria de la construcción se capitalice y se modernice.

6 Se estima que la necesidad de inversión anual, puede llegar: En Pemex a 35,000 MUSD; en CFE, a 8,000 MUSD; en Comunicaciones y Transportes, a 6,000 MUSD; en agua, a 6,000 MUSD; y en el sector social a 10,000 MUSD. Con los proyectos identificados, las necesidades de inversión pueden alcanzar los 65,000 millones de dólares anuales; Se requiere un crecimiento sostenido de al menos del 5.5% anual, esto es posible con inversiones en infraestructura superiores al 6% del PIB, lo que ya se ha logrado en el pasado. 6

7 Los presupuestos son anuales y el proceso de autorización puede llegar a ser muy tardado, de tal modo que los grandes proyectos se posponen hasta que su necesidad se vuelve crítica, y cuando se autorizan no se cuenta con proyectos ejecutivos, lo que se traduce en que durante su ejecución los presupuestos se incrementan y los tiempos de construcción se alargan. Las auditorías se aplican con un rigor extremo, que inhiben una adecuada administración de las obras.

8 Debe hacerse un esfuerzo coordinado de Planeación, que identifique los objetivos comunes de las Dependencias de los Gobiernos Federal, Estatal y Municipal, en las zonas de influencia de los proyectos que lo integran. La estimación del monto de las inversiones debe ser resultado de estudios específicos y proyecciones cuantitativas de la demanda. Se deben tomar en cuenta todas las alternativas posibles, incluyendo las medidas para incrementar eficiencia de las instalaciones existentes y eliminar cuellos de botella.

9 Las dependencias y organismos ejecutores deben contar con los proyectos de ingeniería, los estudios de impacto ambiental y demás estudios, así como contar con los terrenos y derechos de vía, de los proyectos incluidos en sus programas sectoriales, con el objeto de reducir los riesgos durante la construcción, dando mayor probabilidad a que las obras se ejecuten en los tiempos y presupuestos establecidos. 9

10 La Comisión Federal de Electricidad es la responsable de la planeación del Sistema Eléctrico Nacional. El pronóstico del crecimiento de la demanda de energía eléctrica, se base en modelos econométricos que toman en cuenta: la evolución histórica, el crecimiento de la población, los patrones de consumo sectoriales y regionales, y de manera destacada las expectativas del crecimiento económico del país. 10

11 Con los modelos matemáticos que reproducen la red eléctrica nacional, se formula el Programa de Obras e Inversiones del Sector Eléctrico (POISE), necesarias para satisfacer la demanda de energía eléctrica de los siguientes 15 años, seleccionando la configuración del sistema eléctrico, que represente el menor costo total de largo plazo del KWh, tomando en cuenta las diversas tecnologías, y la disponibilidad y precio de los combustibles. 11

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16 El POISE es aprobado por la Junta de Gobierno de la CFE y autorizado por la Secretaría de Energía. Cada proyecto debe demostrar su rentabilidad financiera y económica, la que es revisada por la Unidad de Inversión de la SHCP, y se incorporan al proyecto de presupuesto anual que se somete a la consideración de la Cámara de Diputados. Los proyectos una vez autorizados, quedan incluidos en el Presupuesto de Egresos de la Federación (PEF). Es importante notar, que no se pueden comprometer recursos en ningún proyecto que no haya sido autorizado por la Cámara de Diputados. 16

17 Modalidades de Contratación 1.- Recursos Presupuestales 2.- Recursos Extra presupuestales Proyectos de Inversión Productiva de Largo Plazo (PIP) - Inversión Directa Obra Pública Financiada - Inversión Condicionada Productores Externos de Energía 3.- Gasto de Operación - Contratos de servicio de largo plazo 17

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19 Principales Retos del Sector Eléctrico Con los pronósticos actuales, se estima que la demanda de energía se duplicará en los próximos 20 años. Las fuentes de energía primaria más usados en el presente y contemplados en el Horizonte de Planeación, son los combustibles fósiles, que en la combustión emiten CO2; uno de los principales causantes del cambio climático. La reducción de emisiones se consigue disminuyendo el consumo de energía (Uso eficiente), aumentando eficiencias y cambiando la matriz energética (más Energía Limpia y Renovable). De tal manera, que los retos más importantes para el sector eléctrico son: Garantizar el abasto de electricidad y reducir la emisión de los Gases de Efecto Invernadero. 19

20 Proyectos de Infraestructura Relevantes Terminal de Gas de Altamira Proyecto Hidroeléctrico la Yesca Proyecto Integral Manzanillo Proyecto Norte - Noroeste 20

21 Proyecto Hidroeléctrico la Yesca 21

22 Capacidad de Generación y Sistema de Transporte Norte-Noroeste al km CT P. Libertad (2014) 632 MW -160 MMPCD 326 km CC Norte III (2015) 954 MW (196 MMPCD) 117 MMPCD Nvo Ducto CC Norte VI (2025) 459 MW - 94 MMPCD 380 km CC El Encino (2015) 600 MW -117 MMPCD CC Norte II (2013) 459 MW - 94 MMPCD CC Guaymas II (2017) CC Guaymas III (2018) 1,494 MW MMPCD 684 km 661 km CC Norte IV (2019) 918 MW MMPCD CC Norte V (2022) 944 MW MMPCD CT Topolobampo I (2016) 320 MW - 80 MMPCD Longitud Total: 2,549 km Capacidad: 1,470 MMPCD CC Topolobampo II (2016) CC Topolobampo III (2017) 1,400 MW MMPCD 462 km 7,461 MW 1,347 MMPCD Inversión: $3,033 MMUSD Utilización: 85% CT Mazatlán (2019) 300 MW - 70 MMPCD CC Mazatlán (2021) 867 MW MMCFD

23 Para alcanzar las metas del proyecto, se requirió: Un ejercicio de Planeación muy intenso con las Entidades que integran el Sector Energético del País. Coordinación e intercambio de información con las Secretarías de Hacienda, Energía y SEMARNAT. de la firma de un Acuerdo de Coordinación, que permitiera la conjunción de las acciones de CFE con los Gobiernos de los Estados de Sonora, Chihuahua y Sinaloa, conforme al programa comprometido (Programa Ejecutivo General del proyecto). 23

24 Conclusiones: Las inversiones en infraestructura son fundamentales para: a) Proporcionar a la población niveles de bienestar mínimos y para que las economías puedan participar en forma competitiva en los mercados internacionales. b) La generación de empleo y promoción del mercado interno al arrastrar a otras ramas industriales. Se requiere de una inversión anual en infraestructura, de al menos 65, 000 millones de USD, para alcanzar un crecimiento de la Economía, del 5.5% del PIB por año. El Programa Nacional de Infraestructura, facilita la coordinación e identificación de necesidades y objetivos comunes entre las diferentes Entidades de los Gobiernos Federal, Estatales y Municipales, así como con los diferentes sectores de la economía. 24